．林中斌／川普願景 有虛有實
．施振榮／建設智慧城市 培育「夢幻國家隊」
．趙春山／一通電話別視為「天上掉下的禮物」
．王健壯／趕走隔離但平等的幽魂
．盛治仁／夢想家，人生中的一場夢
．洪蘭／激發孩子的身體韻律節奏
黃介正／美國退役將領從政
2016-12-08 03:50 聯合報 黃介正（淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）
美國總統當選人川普公開表示，將提名退役海軍陸戰隊上將馬提斯（James Mattis）出任國防部長，引發各界爭議。馬提斯上將曾任美軍中央戰區司令，總綰中東地區兵符，性格剛烈、廣受敬重、屢建戰功，是公認智勇兼具的軍事領袖。然而，他甫於二○一三年卸下軍職，不符法律規定。
美國在二次大戰後的一九四七年，制訂「國家安全法」並設立國家安全會議、國防部、中央情報局等機構。基於文人統制、領軍的傳統，該法規定國防部長應為文人出身，軍人則須退役十年以上方可出任該職，直到二○○八年，國會修法將年限減至七年。
馬提斯上將退役僅三年，倘要出任國防部長，美國國會必須通過豁免（waiver），才有機會；而該法施行六十九年來，僅只杜魯門總統在一九五○年，籲請國會通過豁免，任命馬歇爾上將出任國防部長。
也算是跨黨舉才，深受歐巴馬總統信任的前國防部長潘尼塔，日前呼籲民主黨的國會議員給予馬提斯上將豁免。潘尼塔任國防部長時，馬提斯任中央戰區司令，相信除公情私誼外，必有適當查考；但潘氏主張給予豁免之理由，更值得我們深思。
潘尼塔認為七十年前之規定，係因當時軍人的職務歷練多僅止於指揮戰爭，而如今的將領則負擔多重角色。馬提斯主持中東戰局，已有外交經驗，而擔任聯合部隊司令時，則對國防部的政策業務與管理均有所瞭解。因此，文人統制雖屬重要原則，卻不能認定軍人不夠格領導國防部。
關於提名馬提斯出任國防部長，而衍生的相關討論，既屬特例，亦涉及川普用人偏好退役將領：包括前國防情報局長弗林（Michael Flynn）中將內定擔任國家安全顧問，以及傳聞前中央情報局長裴卓（David Petraeus）上將為國務卿人選之一，甫退役的前美軍南方戰區司令凱利（John Kelly）上將為國土安全部長之可能人選。
針對徵詢入閣人士有如此多位退役將領，美國有人擔心未來川普政府會長於軍事而拙於外交，有人擔心退役將領更易傾向支持海外用兵，更有人戲稱川普將組成「軍政府」。但是也有人認為現代美軍將領，對於國際事務的視野與敏感度，不亞於外交官；對於組織紀律與執行力不彰的部會，尤其需要退將來整頓；而喜好主張對外使用武力的，往往是不知戰爭慘烈的文人領導。
其實全世界的軍人都一樣，從擔任基層連隊指揮官起，便一直被訓練做全時、全面、全責的執行長；經由長期的歷練與逐級晉升，有如管理的人員、業務、產能、規模不斷擴大，形同企業ＣＥＯ養成班。美軍有現階三星中將一百四十五名，四星上將卅八名；支持川普任用退將之論者謂：在華府和世界各地歷練超過卅年，能夠升到中將的，怎可能不懂政治運作。
我們不知道川普最終可以任用多少位退役將領，而就目前討論的名單：見識、勇猛、情報、戰功允為特色，而中東經驗則是共同點。或許在這個基點上，可以讓我們思索川普政府初期的美國國家安全與外交政策排序。
（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，中華戰略暨兵棋研究協會理事長）
