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黃介正／啟動「國防總檢討」
2016-02-04 01:23 聯合報 黃介正
（淡江大學戰略研究所助理教授、戰略暨兵棋研究協會理事長
依據《國防法》的規定：「國防部應於每任總統就職後十個月內，向立法院公開提出『四年期國防總檢討』」。準此，國民黨政府已經依法提出兩次，而明年三月十九日前，我們將會有第一本由民進黨政府提出的報告。
「四年期國防總檢討」（Quadrennial Defense Review,ＱＤＲ）概念源自於美國，意在經由國會立法，律定國防部配合總統任期，應向國會提出未來四年之國防安全情勢判斷、國防政策與軍事戰略、建軍構想與兵力規畫，以及最重要的國防支出原則。由於政府施政仰賴國會通過預算，並受國會監督，因此其雖名為「總檢討」，實則為展望未來四年的國防總指導，而此一綱領性文件，亦具有對外國宣示國防政策，並以預算方向與優先順序，引導國防產業及其科技研發方向的作用。
我國師法美國，於二○○八年修正《國防法》第卅一條，增列第四項，成為美國以外，世界上唯一制定「四年期國防總檢討」的國家。
民進黨政府重返執政，國際與區域安全環境、兩岸關係發展、台海軍事力量對比、國家經濟財政狀況、軍隊與社會的關係等，相較於八年前，已有重大的結構性變化。蔡英文總統領導下的國防部，擬定下一份「四年期國防總檢討」，著實不輕鬆。
八年前美國仍陷中東戰事，尚未有亞太在平衡之政策倡議；由雷曼兄弟破產以來的房屋次貸、金融風暴、財政減支，一路將美國卡在經濟蕭條的邊緣，而有美國世紀是否終結之大哉問。八年前中國大陸沒有橫掃世界的國際外交動能，沒有一帶一路與亞投行的經濟戰略布局，沒有隱形戰機與航空母艦，更沒有強勢領導性格的習近平。
美中兩強均秉持「看齊意識」，經由經貿利益誘導與軍事安全利害威脅，意圖迫使亞太各國向己方看齊；台灣和周邊鄰邦即使多不願意選邊站，戰略活動空間均遭限縮。然而，至少在國防建軍與武獲上，美國向來是我國最穩定的夥伴，未來無論是對外軍購或國防自主，台美安援合作仍為首選且會更強化。
近來習近平推動解放軍的「深化國防和軍隊改革」，在中央軍委體制與軍隊指揮管制體系上幾乎砍掉重練；尤其將原有大軍區改設新的戰區，朝美軍各統一作戰司令部之指揮機制調整；倘皆能依規畫達成，其現代化戰力將大幅躍昇。中共「軍改」對我長期以來「防衛固守、有效嚇阻」的軍事戰略、十年建軍構想、五年兵力整建計畫、現階段台澎防衛作戰構想，均將造成全方位衝擊，也要求我們勢必須及時警惕、思辯評估未來台海周邊戰場圖像，重擬想定並推演驗證，探索創新的國防建軍規畫與用兵指導。
對海峽兩岸而言，二○一六年的最大挑戰，應以維持經濟成長以及穩定兩岸關係為重中之重，也將是兩岸領導人之優先政務。然而面臨美中在亞太地區軍事角力轉趨頻繁，解放軍「軍改」全力推進之際，東海與南海皆不平靜之時，我們完全沒有理由放鬆對國防安全的真切關注。
拚經濟也要顧國防，穩兩岸更須有國防！我們深切期盼即將承接國防重任的民進黨政府，能全面、有效率的統整國軍現階段及未來可能面臨的挑戰，擬出令華府、北京、東京都刮目相看的「四年期國防總檢討」，指導新的國防轉型。
（作者為淡江大學戰略研究所助理教授、戰略暨兵棋研究協會理事長）
