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．聯合報社論／花蓮旅店的人口地圖

聯合報社論／花蓮旅店的人口地圖

018-02-17 23:06　聯合報　　社論

花蓮地震，受創嚴重的雲門翠堤大樓。 圖／聯合報系資料照片

民眾歡度春節假期，但花蓮地震的陰影多少仍留在人心，大家珍惜平安是福，也希望天災過後累積出居安思危的意識。這次地震不幸造成十七人罹難，其中五人是台灣本地人，占最多數竟是九名陸客，外加外籍看護和其他旅客。因為倒塌受災最嚴重的是旅店，住客的國籍比例當然與台灣整體人口結構不同。但小小旅店濃縮出的「人口地圖」，讓很多民眾第一次認真想到，我們居住的土地上共存著諸多來客，為台灣帶來多元化的社會景象。

台灣過去國際化程度不夠，內部的族群問題也紛擾多年，很多人意識深層還隱藏著對「非我族類」的防備和敵意。直到近年以來，一方面外勞人數增長，二來外籍配偶及子女組成的新住民已成人口結構的重要成分，三來積極開展觀光業，使陸客及其他外國遊客變成國人習見的「風景」。凡此種種，都促使台灣應改變心態，甚至改進基本設施和經濟文化，營造一個真正對外來者友善的環境。

持平而論，有些國人對陸客、外勞、外配仍有歧視心理；部分觀光業者則對外來遊客抱持坑殺的作風；近年來的旅遊意外如火燒車、落石傷人、遊覽車翻覆墜落外海等悲劇，也造成太多陸客在台傷亡的不良紀錄。台灣除了觀光業基礎建設有待補強之外，社會心理層面應理解、甚至感激「來者是客」對台灣的貢獻。例如這次震災犧牲的菲律賓籍看護，家中窮困到很難湊錢讓家屬來台協辦後事，但一名女子的青春年華事實上全部付諸於台灣土地。又例如中共國台辦表示感謝台灣各界對受傷陸客及家屬的關照，對比民進黨政府對國外搜救隊「納日拒中」的小動作，顯然台灣「多元平等」的基本心態還有待加強。

一次地震悲劇映照出台灣人口地圖的多元化面貌，但望我們能據此教育出伸開手臂包容四方、友善來客的開闊心胸。

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．聯合報社論／祈盼天佑台灣

聯合報社論／祈盼天佑台灣

2018-02-15 22:23　聯合報　　聯合報社論

過年前來了一段難得的好天氣，台北市迪化街的年貨大街人潮昨天湧現。 圖／聯合報系資料照片

歲序流轉，又逢農曆春節。值此送舊迎新之際，照例都要互相拜年，祝賀新年能有新氣象、新成果。我們在此向廣大讀友說一聲恭賀新禧。

新年當然有值得欣慰的動向，例如，各項相關指標及預測均顯示今年內全球經濟景氣大致呈溫和正向的發展，這自是令人較安心而振奮的趨勢；又如，年關前韓國藉由平昌冬奧的場合，使得北韓與美國和平共處，大幅紓解了東北亞劍拔弩張的情勢。凡此，都意味著只要小心謹慎，今年可望相對平順。

不過，封關前美歐股市大幅震盪，連帶使亞股如洗三溫暖般載浮載沉；更有諸多財經專家指出，由於不確定因素繁多，全球經濟並非沒有冒出黑天鵝、灰犀牛之類不祥事態的機率。而分居全球第一及第二經濟體的美中之間，眼看要展開某種程度的貿易戰，加以美國指明中俄為戰略競爭對手，則彼此角力傾軋的動作自不可免。影響所及，美中日台之間也勢必呈現波譎雲詭的險惡狀況，能否「鬥而不破」，殆難逆料。尤其，兩岸本已陷入冷和的僵局，此次又因M503航線及春節包機事件而惡化，倘國際與區域情勢未能改善，兩岸關係更不免令人憂心。

年關前花蓮大地震讓人驚心，但也激發了國人團結拯災的心志；遺憾的是，政府未利用對岸表示願相助的機會修復關係，可謂錯失良機。執政黨為選舉考量，故仍選擇繃緊兩岸以籠絡獨派，讓政治崩壞繼續。

年底的選舉，蔡政府將面對空汙、核食、能源政策、勞工憤怒等諸多難題，儘管國民黨幾已被打趴在地，但蔡總統與民進黨民調不斷探底，也顯示中間選民的不滿高漲。這顯示，今年極可能出現選民的情緒越來越難捉摸，綠營將難再予取予求。若兩大黨均讓人失望，台灣的政黨政治將進一步走向解構和破碎化。

面對新一年的混沌情勢，人們必須保持清醒和冷靜，也衷心祈盼天佑台灣，平安過關！

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．聯合報社論／不容權勢橫行，妨害司法公正必須入法
．聯合報黑白集／搶完戲就喊熄燈？
．經濟日報社論／年金改革 蔡總統要拿出勇氣

經濟日報社論／年金改革 蔡總統要拿出勇氣

2018-02-15 00:34　經濟日報　　經濟日報社論

也許是民調低迷，也可能是因為選舉進逼，總統蔡英文從去年底起，在數個場合不斷地宣揚自己的政績，尤其強調自己在年金改革上的勇敢表現。

她說，年金破產的危機，每一天都在增加當中，如果任內再不處理的話，年金在將來幾年都會面臨破產，那個時候會影響到財政穩定，也會影響到經濟發展。但很多人不願意去做，因為這是一件得罪人的事情，也會讓很多人很不舒服，有被剝奪的感覺，但這件事情一定要做，讓國家的財政做合理分配，有更多資源照顧下一代，「這是我們這一代人最重要的責任，請支持改革」。

上述談話，其實不但凸顯蔡總統的政績乏善可陳，屈指可數，就年金改革而言，反而是自暴其短，看不出改革的勇氣在哪裡。

因為，年金制度最早破產的軍保（2020年）和勞保（2027年），對財政的衝擊最大，照理應該最早改革。但軍保的改革方案至今都還沒定案；勞保的改革方案，原來只擬調高保費到18％，行政院卻髮夾彎降至12％，只延後兩年破產，控制絕對多數的執政黨立委卻因擔心影響選情而不敢審議，尤其一例一休連續兩次自相矛盾的大翻修，更難期望今年執政黨會將勞保法案付諸審議。反而對最晚（2031年）破產的公教（包括警消）率先動刀，而且調高保費、降低給付雙管齊下，延後19年破產，此種急其所緩，緩其所急的作法，分明就是選票考量，柿子挑軟的先吃，對照她的「改革經常會引發街頭的抗議，也會付出民調下滑的政治代價，這一點早有心理準備」說法，更見政治人物說一套，做一套，實在是有夠諷刺。

事實上，蔡總統可能還不知道勞保的財務狀況正在急速惡化。去年整體收支不但首次出現逆差，比精算報告的預期提早一年，且短絀高達274億元。料想立法院不敢在今年起保費增加0.5個百分點，加上請領老年年金人數將再攀升，今年收支逆差必然擴大，則勞保破產的時間至少將提早至2026年，代表勞工現在年齡在52歲以下者在60歲退休時將領不到年金。

蔡總統既然說「這個政府在做的事，都是過去政府應該做，但考量政治成本後沒有做的事，也是今天台灣社會讓年輕人感到不公平、感到被剝奪的原因」。可見得蔡政府的勞保改革既已延宕，已經增加了世代公平和年輕人的剝奪感，則將來的改革方案除了提高保費外，恐怕還需要降低給付和延後退休等配套才能解決問題，因此我們很期望蔡總統能記住自己說過的話：「只要改革對台灣有利，我無怨無悔。願意為了打造一個不一樣的台灣，堅持改革，奮戰到底。」那就請以總統和黨主席的身分，宣示並要求行政院和立法院今年務必完成所有的年金改革。

蔡總統也提到，年金破產會影響到財政的穩定，也會影響到經濟發展，衝擊所需要的財政資源，這個觀點非常正確。但是不幸的是，目前的改革方案，都缺乏財經思考，只有重分配的「減法」。

例如為了縮小「職業不均」這個假議題，只想把公教的所得替代率降低，而非提高勞保的保費和給付；在越老越需要照護費用時，給付降低得最多，只會增加民眾和政府的長照支出。反而不採取把餅做大的「加法」，包括提高年金的投資報酬率或是把經濟搞好，提高薪資所得，從而增加保費收入以改善財務。這種減法哲學最後只會降低所有年齡層的終身所得和財富，從而減少國人的消費和投資，使得低迷的內需更加萎縮，進而衝擊年金的財務健全。

我們建議蔡總統務必拿出「勇氣」，今年完成軍保和勞保的年金改革，至少延後十年破產，並納入財經「智慧」，以降低年金改革對經濟和年金制度本身的衝擊。

聯合報黑白集／搶完戲就喊熄燈？

2018-02-15 00:09　聯合報　　聯合報黑白集

花蓮地震導致旅遊業嚴重受挫；圖為統帥飯店已夷為平地。 記者徐庭揚／攝影

旅遊業者發起揪團到花蓮救觀光，不讓後山因震災而孤單。相對於民間的熱心腸，中央政府搶完救災大戲的風光，就開始冷眼對待花蓮，即未免澆薄。

以救災經費而言，中央雖撥了三億元賑災經費給花蓮，聲稱已遠多於當年台南市震災用到的九千萬元；但這樣的對比顯不恰當。兩年前的地震，震央是在高雄美濃，而不在台南，只是維冠大樓因設計不當倒塌而受到矚目。這次地震則衝擊整個花蓮，儘管媒體報導焦點集中在四棟倒塌的高樓，但其實整個地震帶兩側的屋舍受損皆相當嚴重，亟待重建。因此，以台南作為參考點基準並不妥當。

再說，當年台南市獲得的捐款多達四十三億元；而這次花蓮迄今僅獲七．五億元，可運用的經費相差甚遠。尤其惡劣的是，花蓮縣長傅崐萁邀請紅十字總會長王清峰擔任震災捐款監督委員會召集人，竟遭綠委批評是「近親繁殖」、「球員兼裁判」。試問，在國際間，紅十字會哪次不是在賑災行動中領頭，民進黨敢在國際場合說出誣蔑紅十字會的話嗎？如果不能，那為何在台灣如此肆無忌憚？

這次蔡總統兩度親訪花蓮，搶足了救災鏡頭。隨後，更襯以一個支持度大幅上升的民調，把光彩全攬在自己身上。事實上，這次震災傷亡人數能降到最低，要歸功於那些出入險境救災的無名英雄，中央卻只顧爭功，忘了給他們足夠的嘉獎。

震災重建中，請別再以選舉政治汙染花蓮。

聯合報社論／不容權勢橫行，妨害司法公正必須入法

2018-02-14 23:38　聯合報　　聯合報社論

律師陳長文（右）日前成立「反妨害司法公投聯盟」，並由前總統馬英九（左）領銜、正式發起推動「反妨害司法公正公投」。 圖／聯合報系資料照片

監察委員陳師孟揚言要查辦所謂「辦藍不辦綠」法官，引發法界寒蟬效應，律師陳長文順勢發起「反妨害司法公投聯盟」，訴諸年底公投，捍衛法治不受政治力干擾。面對這項提案，民眾要看的當然不只是「雙陳對決」的大戲，而須知道其背後的意義。

陳長文之所以發起這項公投提案，主要是為防堵「權力」對司法的妨害，提案中羅列具體規範的對象包括總統、立委、監委等高階公職人員，以及司法和行政首長等，對司法人員施以脅迫、恐嚇、關說或其他非法手段，意圖影響自己或他人的判決處分，可對其科以刑罰。對司法公正最大的威脅，往往來自政治力量，但目前台灣的法律對此卻無法可罰。也因此，五年前的「柯王關說案」，最後的司法判決才會出現「關說者無罪、揭弊者有罪」的怪現象。

「妨害司法公正」的概念源自英美法系，主要著眼於當事人在司法過程中以權勢干擾、欺騙等手段，致使相關司法人員作出有利於自己或利害關係人的判決。如此一來，公平正義當然無法彰顯，這也是司法人員「拿錢辦事」之外的另類沉淪。事實上，「妨害司法公正」所涉寛廣，在現實上，舉凡以各式「回報」換取檢警調的停止調查或控訴、提出虛偽指控或事證、威脅利誘或騷擾證人、以權或錢影響司法裁判等，皆能成立。我國是成文法系國家，對於諸如行賄等行為都有相應的刑法規範，卻獨漏了「權勢」不當介入司法的樣態。

朝野政黨都明白這是我國法治上的一大漏洞，但無論藍綠卻都刻意不去補漏，都想私心為自己留一點插手司法的神秘空間。其結果，就是高官、民代挾著權勢把髒手伸進司法，從最基礎的檢警調偵查到裁判終審判決甚至發監執行，諸多偵審關卡無不可上下其手。也難怪「一審重判、二審減半、三審豬腳麵線」的譏諷，幾十年下來，幾乎毫無改善。即使蔡英文總統高倡「司法改革」，卻一直是捉小放大，始終不清理這個法治死角。

最明顯的例子，就是民進黨總召柯建銘請託當時的立法院長王金平「關切」其全民電通背信案，雖無涉及對價關係之事證，但檢視相關人的對話，要說權勢未對判決發生作用，其誰能信？又如張花冠自爆綠委陳明文對她勾肩說，其官司「都已經處理好了」，不會有事。等宣判確定後，會讓她「死得很難看」。這樣的故事，民眾會不信嗎？再如一年前的兆豐案，蔡總統在其召開的「執政決策協調會報」中，竟裁示「司法機關應排除萬難，查明本案有無涉及洗錢」。蔡英文難道不知道，總統不能對司法機關下達命令；她下指導棋，便可能涉及司法干預。

遺憾的是，這類案件往往夾帶政治硝煙，在藍綠對峙的台灣，也讓政客輕易以政治迷霧掩蓋了「權勢干涉司法」的惡行，進而讓相關修法難以啟動。事實上，數年前法界已主張在《法院組織法》中增訂妨害司法公正罪，但朝野立委卻故意視而不見，讓問題一拖再拖。

無論如何，有權有勢者干涉司法已是存在許久的鐵錚錚事實，我國長期未立法規範，除了是反映立法怠惰，更是立委心存私念所致。當「超前立法」已逐漸成為趨勢、以期引領國家社會因應社會快速變化時，妨害司法公正罪在台灣卻遠遠落後於社會現實。對於這樣的「落後立法」，唯有民眾透過公投督促國會採取行動，才有可能。

稍早在司改國是會議中，曾達成「應研議相關妨害司法公正罪」、「杜絕濫用權勢、關說斡旋等妨害執法行為」的決議；這些結論，不應淪為空談。在政治人物濫權怠惰苟且之際，民眾必須站出來行動，不要再容忍高官權貴濫權操弄司法，更不能讓政治人物大剌剌關說卻還敢厚顏頤指氣使。

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聯合筆記／選區重劃 無法解決票值爭議

2018-02-14 23:59　聯合報　　林修全

中選會召開委員會議決議，二○二○年立委選舉，台南市及新竹縣將各增加一席，高雄市及屏東縣則各減一席，地方正反意見強烈。圖／聯合報系資料照片

因為立委選區重劃，造成部分縣市席次可能增減，藍綠、各縣市吵鬧不休，但最應該解決的票票不等值、讓立法院更具代表性等問題，卻乏人問津。

根據公職人員選舉罷免法規定，從二○○七年起，立委選區每十年調整一次，二○二○年立委改選前，必須先行調整，中選會近來已開會討論。

根據不同計算方式，結果就有差異；其中一種是會造成高雄市、屏東縣各減一席，台南市、新竹縣各增一席；另一種是桃園市、台中市和台南市各增一席，南投縣、嘉義縣和屏東縣各減一席。中選會雖決議採取第一種，但最後要國會拍板定案。

若是席次增加，政治人物多了選上的機會，席次若是減少，等於現任立委先上演生存保衛戰，各方角力不斷，目的是不希望名額消失；而且，各縣市在國會席次多寡，影響到各種資源分配，就連百里侯都極力爭取。

我國立委選舉制度是採取單一選區兩票制，由於區域立委是採取相對多數，容易造成選票的浪費和扭曲，加上區域立委、不分區立委的席次計算是採行並立制，也不像聯立制比較能反映選民實際投票情形。

不僅如此，立委席次從二二五席減半至一一三席後，競爭更激烈，不少立委為了固樁，都以經營地方、忙著跑攤為主，導致專業審查法案的時間變少，這幾年來，陸續浮現國會改革的聲浪。

為提升國會素質，蔡英文總統三年前在競選時，民進黨曾提出國會改革主張，內容包括除各黨具有高度共識的降低投票年齡外，其他包括要提升國會代表性、解決票票不等值的爭議，以及廢除監察院，建立國會聽證調查制度等。

然而，這次選區重劃討論過程中，民進黨立委一心一意都在席次增減，未去觸及昔日國會改革的主張，這是既得利益者的最佳寫照。因為民進黨眼前看到的是，當下的選舉制度對自己有利，怎可能去訂立不可預測的遊戲規則、更改選舉制度，徒增風險。

這種心態下，民進黨對未來國會的想像，僅止於小鼻子、小眼睛的討論，為了一、兩席的東挪西移而開戰，至於其他國會改革主張，可能要等到失去國會多數後，才會舊菜重炒吧。

自私和貪婪 蛀蝕掉大樓基柱

2018-02-15 00:15　聯合報　　胡偉良／台北市、新北市老屋改建發展協會理事長（台北市）

花蓮強震，再度引發民眾對高樓建築物安全的關切。圖／聯合報系資料照片

花蓮強震再度引發民眾對高樓建築物安全的關切，甚至讓民眾產生高樓比低樓不安全的感覺。高樓安全與否，繫於設計施工的水準。

高樓建築整體規模量體較大，重量較重（通常是四、五層樓的數倍甚至數十倍之多）；地震時引發的水平方向力量較大，加上整體的重心高（例如十樓華廈重心在五樓高度，四樓公寓的重心在二樓高度），高度效應導致建築物在地震時，搖晃更多，柱子受力也大。因此高樓每根柱子受力遠比低矮的建築物大。

當建築物的柱子在設計、施工存有瑕疵或不足，或業主因使用考量將結構體做了更改，就會造成結構上的軟弱層，並造成一樓柱的崩壞，導致致命傷亡。

例如柱子設計上抵抗力不足（尺寸太小、箍筋數量及配置不足）、結構配置不當（造成特定柱子承受額外負擔）；柱子施工有瑕疵（混凝土加水好施工，但柱子強度大幅降低）、箍筋配置不足（間距過大）、不適當（彎鈎角度九十度，應在一三五度以上）。底層使用者把一些原有柱子或牆壁拿掉（開放空間），也可能使一樓變成軟弱層，也就是俗稱的軟腳蝦。

為什麼拿掉牆壁、柱子會這麼關鍵？因拿掉部分柱子會使其他柱子承擔更大力量。拿掉牆壁（主要指連結梁和柱子的部分）則會使結構物喪失原來可抵抗部分地震水平力的功能；而且柱子少了牆壁的側向支撐後，其（軸向）抵抗能力會大幅衰退。加上一樓挑高會使一樓柱的承載能力減弱。因此倒塌案件中最常見的就是這類上層結構密實俱全，到了一樓受力最大，卻最脆弱（挑高柱、少牆體）的頭重腳輕型建築物。

九二一前的設計施工規範不完善，施工普遍品質不佳，若建築物再做不規則配置（如Ｌ型、ㄇ型、Ｔ型），桿件會承受應力集中及扭曲效應，易使構件受損，若設計施工沒補強或有瑕疵，就易產生致命傷害。

以當今營建技術，建築物要充分抗震耐震不難，但考量到經濟的必要性，使得規範朝向「小震不壞、中震可修、大震不倒」的規定去要求。高樓倒塌，除了早期的規範（二○○○年以前）尚不夠嚴謹、周全外，最主要還是出自民眾的輕忽、自私和貪婪，在法規完善（二○○五年）後，要做的應是人心的改革。

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黃介正／又逢戊戌 再思維新

2018-02-14 23:57　聯合報　　黃介正（淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

今年逢戊戌狗年，台北燈節主燈「幸福魔力狗」已現身在西門紅樓前。記者邱瓊玉／攝影

一百廿年前的戊戌年，也就是一八九八年，如果光緒帝的百日維新變法成功，大清帝國改行君主立憲，自強中興，中國到現在會是什麼樣的中國？已經成立興中會並揭竿起義的孫中山，是否仍堅持創建民國？後來的共產主義思潮，將否有機會在中國引發革命？已經在天津小站練新軍的袁世凱，是否就意味著不會有後來的黃埔軍校？而被割讓給日本已有三年的台灣，當今又如何？

歷史不會倒轉也不會重寫，對於從未發生的假設或緬懷過往，除了清談論辯或寫寓意小說，倒也沒有什麼現實意義。

一八九八年美國戰勝西班牙，取得了關島、菲律賓，國會正式通過兼併夏威夷，不但迅速崛起成為海上強權，也將美利堅的未來與太平洋地區緊緊連結。同年，在對日甲午戰敗後，愈益衰弱的中國將山東膠州灣租借德國、九龍半島租借英國、遼東旅順大連租借俄國。包括慈禧太后、光緒皇帝在內的滿漢群臣，多有變法圖強之意，只是做法背後的考量卻不一致。

戊戌變法從啟動到落幕，短短三個月的百日維新過程，至今仍有警醒後世的重要意義。由皇帝親頒《明定國是詔》並掌舵的變法，在短時間內急速的頒布了一系列的政治、經濟、教育、軍事等方面的劇烈變革法令，立意雖然良善，卻產生「疏於溝通」、「操之過急」與「缺乏配套措施」，終於輸在「人和」上，變法失敗，全盤盡墨。

六十年前的戊戌年，也就是一九五八年，海峽兩岸已然分隔對峙。中國大陸開展了後來稱之為「三面紅旗」的「社會主義總路線」、「大躍進」、「人民公社」，推動「全民大煉鋼」，號稱要「超英趕美」。如今中國大陸實行改革開放四十年，已成為世界第二大經濟體，再對照當時政治改造運動的瞎折騰，造成人民、社會、物資的大浩劫，往事不堪回首。

一九五八年，大陸還以形同「擦邊球」的方式，挑戰我國與美國簽訂的《中美共同防禦條約》，發動了八二三金門砲戰，製造台海軍事危機。如果不是美國後來的軍援合作，尤其是國軍自開戰日起，陸海空三軍不畏犧牲，全面奮勇作戰，上有堅定並統一的指揮領導，下有全民團結一致的努力，而保住台澎金馬，則難以為爾後幾十年的台海和平局面，奠立基礎。

離我們最近的兩個戊戌年，在中國歷史上都有訴不盡的慘烈過往，也是現今兩岸共有抹不去的集體記憶。歷史不能改變，未來卻可以創造。在國際環境動盪不定的形勢下，在兩岸各自不同的發展軌跡上，在雙方各有變法圖強的驅力中，我們衷心期盼台海兩岸的人民，尤其是主政者，能夠以史為鑑，記取血淚教訓，在「變法可以成功，無須再次革命」的認知下，相互扶持，以人民的福祉為唯一心念，攜手脫出近代歷史的宿命。

兩個甲子過去了，今年又逢戊戌新年，過年多說吉祥話。祈求國家昌盛民安樂，創造一個同屬於兩岸的興旺狗年！

（作者為淡江大學戰略研究所副教授，中華戰略暨兵棋研究協會理事長）

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．聯合報社論／蔡政府一堂危機處理的必修課
．聯合報黑白集／「國母」的內憂外患
．經濟日報社論／因應經貿變局 宜謀遠慮化解近憂

經濟日報社論／因應經貿變局 宜謀遠慮化解近憂

2018-02-14 01:45　經濟日報　　經濟日報社論

2018年還沒開春，國際經貿情勢就已經出現好幾個詭異多變且令人憂心的發展，而政府的因應卻常常顯得倉促，需要重新思考政策重心的配置。

先看較長期的挑戰。中共中財辦主任劉鶴在上個月的世界經濟論壇（WEF）指出，中國將提超出大家預期的市場開放政策。這樣的方向背後有經濟也有政治考量。經濟上中國大陸或想藉擴大開放提升效率吸引投資，跟一帶一路一起為趨緩的經濟注入新動力。政治上更為自由開放的中國，也可順勢取得更大的發言權，趁川普忙著美國優先時，坐穩全球化新領導者的位子。在習近平大權在握、中國自信心愈來愈強的情況下，近期內真的推出令各國眼睛為之一亮的自由化政策，可能性很高。當然，這種改革也許還是表面功夫，畢竟中國近年的國企改革後還透過「泛公股交叉持股」的方式加大介入市場的程度。但就算如此，對岸持續推動亮眼的自由化，是否會顯得台灣愈封閉？其領導地位愈穩固，台灣的空間是否就愈渺小？我們如何因應扭轉？都值得深思。

比較短期的威脅，是美國開始在貿易保護政策真正出手。繼上個月對太陽能與洗衣機祭出高額防衛關稅後，未來對進口鋼材、鋁製品的國安（232條款）調查，以及針對中國大陸強迫移轉科技的不公平貿易（301條款）調查也都已完成，只看出手的時機及力道大小。雖然這些案件對台灣的直接影響低於中、韓，但若把大陸及東南亞台商的影響納入考量，則不容輕忽。況且這些案件可能只是美國貿易保護主義的開端而已；受到這些決定的鼓舞，想必會有更多美國公司要求政府用各種手段來阻絕外國競爭。雪上加霜的是，川普一直信誓旦旦的要消除貿易赤字，但2017年美國貿易赤字卻創下八年來新高，直接打臉川普。惱羞成怒之下，美國加速給對手消除赤字的壓力，絕非意外。

上述挑戰與威脅，看似無關卻共同反映出的現象是，國際經貿領域的很多變局不僅不是操之在我，而且都是大國按自己利益出手，我們只能接招應變。所幸這些變局都是逐漸累積演化而成，因而至少還可以在事前觀察各種跡象來預測發展情境，推演最佳接招的方式。

以中國大陸為例，早從2013年推動上海與福建自貿示範區開始，其實就已可看出習近平領導的中國所想展現的下世代自由化企圖。去年第一次川習會時送給美國的大禮，習近平在WEF及APEC的發言，到今年劉鶴的承諾，已毫不隱諱其要爭取全球化盟主的企圖。

再以太陽能防衛案為例，從去年5月美國貿委會（USICT）啟動調查程序開始，已歷經半年以上，中間不但舉辦過聽證會，而且USITC早於去年11月就公布了建議總統課稅的調查報告，12月又傳出川普政府將開鍘的猜測。事實上，如前述的232、301條款的調查也都已經陸續完成，而其他案件也在醞釀中。

問題來了，我國政府改善經貿條件的努力固然應該肯定，但遇到這些早可準備妥適的挑戰，因應方式卻常給外界「忽然發現、措手不及」的感覺。政府的經貿團隊應該不缺專業，因此令人納悶問題何在？很有可能的是，目前政府眼中只有新南向政策。新南向契合我們的需求，但不能用以孤注一擲的心態來推動，更何況廠商眼前的難題都無法處理，又如何要大家期待新南向長期投入的效益？以及相信政府已準備好推開中國愈發粗壯的身影以加入CPTPP？

簡言之，當前經貿政策的核心問題，感覺上存在著「操之在我者全力加碼、操之在人者到時再說」的扭曲及配置問題。面對2018年可能層出不窮的變局，政府必須調整資源布局及注意力，除了新南向外，針對中、美變局多做一些未雨綢繆的沙盤推演及事前準備，才是以遠慮解決近憂之道。

聯合報黑白集／「國母」的內憂外患

2018-02-14 00:30　聯合報　　聯合報黑白集

日前華視總經理郭建宏遭解職風波，文化部長鄭麗君曾邀陳郁秀（右二）在內13位公視及華視董事代表，進行意見交流。 圖／聯合報系資料照片

華視總經理郭建宏遭撤換後，後續風波不斷。近日有媒體稱公廣董事長陳郁秀「內憂外患」，因公視監察人林筠曾提出內部退佣弊案的稽核報告，但陳郁秀竟稱沒收到報告。媒體披露後，陳郁秀才聲明說該報告細節繁多，業務部門正在彙整，並未行蹤不明。

此事真相待查，但陳郁秀內憂外患顯然不止如此。約莫同時，北藝大校長楊其文兩度具名投書媒體，指他在兩廳院任職期間目睹陳郁秀的作為，不僅安插人事，甚至對送進董事長室的節目財務報告「奇蹟出現了」，隔夜便轉盈為虧。楊校長稱他「心如刀割」，後來提前辭職，如今痛苦掙扎決定將事實攤開，因為「正義與真相必須要面對陽光」。

楊校長公開指控的情節何等重大，若所言不實，將是嚴重的誹謗罪。但若查證為真，則陳郁秀可能涉及的將是背信和偽造文書罪，非告訴乃論，檢察官看不出此事嚴重性嗎？同理，台大教授林筠任公視監察人多年，對公廣集團事務了解甚深，提出的稽核報告不論下落如何，但她在郭建宏事件後閃辭，顯非事出無因。

這麼多證據堆疊在一起，難怪陳郁秀內憂外患。她在綠營的「國母」地位固然尊崇，但在兩廳院及公廣集團食人民俸祿職位上迭生爭議，倍增「文化不容政治指染」的神聖性。請問民進黨及號稱公共知識分子的諸君子，黨政軍應退出媒體，公廣集團屬人民的「公共性」如今哪裡去了？

聯合報社論／蔡政府一堂危機處理的必修課

2018-02-14 00:25　聯合報　　聯合報社論

M503航路事件，造成兩岸關係更緊繃；圖為金門縣府日前緊急協調春節加班機輸運。 圖／聯合報系資料照片

蔡政府在中共軍機繞台、M503航路與兩岸春節加班機爭議等兩岸重大事件處理上，處處暴露出決策草率的難堪，其間許多政治操作甚至深化社會對立氛圍，民意支持度下滑實為必然。

平心而論，這些重大事件均非驟然發生或不可預期；但蔡政府屢屢採取左支右絀甚至自傷的因應方式，且一味堅持其錯誤決策的意志力，讓民眾備感無奈。更令人擔心的是，隨著年底九合一選舉逼近，民進黨或親綠政治人物基於「政治正確」考量，難保不會藉由操作兩岸關係與國家認同議題，轉移選民對政府施政的不滿，並收割個人政治利益。

在近代國際政治史上，領導人在內外交逼、民意支持度下滑的情況下，做出極困難決定的案例不少。前美國總統約翰．甘迺迪在一九六二年十月古巴飛彈危機中做出正確的決策，讓危機平和落幕，即是經典案例。任何成功的危機處理，絕非可從單一角度窺得其堂奧，根據國際外交關係權威艾立森（Graham Allison）與澤里科（Philip Zelikow）的分析，古巴飛彈危機有三種政府決策的觀察視角：

首先，必須認清對手未必會有自己假想的理性行為。原因是，決策者並非時時以利害得失為單一考量，往往也受國家尊嚴、個人意志與競爭心理的驅使。甘迺迪在危機發生前，認為蘇聯不會輕易挑釁，即是誤判。對蘇聯領導人赫魯雪夫而言，對美挑釁可以取得談判籌碼、獲得軍事效益，並展現蘇聯的傲氣。再加上軍事單位的促成，及轉移國內對經濟惡化注意力的考量下，在古巴部署飛彈便成為赫魯雪夫精心策劃的選擇。

第二，參與決策過程的部門機構為何，其組織的標準作業程序對決策是加分或減分？第三，參與制定重大決策者的個性、政治角力評估，如何對政策產生影響？

尤其，美國在前一年四月的豬玀灣事件苦吞敗績後，甘迺迪聲望嚴重受挫，軍方等鷹派官員與政治人物對他多有不滿。而民意支持度下滑，更令後續的國會期中選舉選情變得嚴峻，在在加深甘迺迪決策的難度。但為避免重蹈豬玀灣事件時因不同意見者噤聲導致決策偏失的覆轍，這次，甘迺迪讓來自聯邦調查局與中情局兩大情資體系、白宮內部、軍方與蘇聯專家等各方的看法進行辯論，從不同的角度相互競爭，使情資蒐集與情境分析更加完整。其間，決策小組鷹、鴿兩派立場鮮明，要採納哪一方的意見，及後續的政治後果如何，在在考驗甘迺迪的政治智慧。

事後看來，甘迺迪將各方的建議去蕪存菁後，果斷地做出讓美蘇雙方都有台階下的決定。亦即，先強硬封鎖古巴，並要求蘇聯移除飛彈，卻技術性地未設下移除時限。如此一來，美國利益無損，蘇聯也得以保存顏面，成為古巴飛彈危機平和落幕的關鍵。那年十一月危機結束後，甘迺迪的民意支持度即升高至七四％。

與古巴飛彈危機事出突然、決策時間緊迫相比，蔡政府處理兩岸關係的時間顯有更多餘裕。但是，蔡政府卻落入「理性期待」的圈套，既認為中國應該認知武力犯台不符合其利益，又覺得若爆發事端美國定會前來救援台灣，而渾然無視兩岸軍力與國際影響力懸殊的事實。以目前情況看來，國安局與陸委會等情資及智庫單位既無法提供高水準的情資分析，就連是否達到誠實與正確的要求，也頗令人存疑。更遑論，蔡政府總是抱著親信人士的小圈子不放，仰賴同溫層的大腦做成決策，自然欠缺周全，難做出不損及台灣利益、且讓兩岸都有台階下的夢幻決策。

簡言之，在政治壓力極大、雙方關係緊張的情況下，政府須懂得向成功的危機處理案例取經，更有智慧地處理兩岸關係。否則，蔡政府與民進黨全面執政的歷史定位，恐非只是造成兩岸「彼長我消」的局面可以帶過。

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【即時短評】7金牌創5特例 教育部使洪荒之力「拔管」？

2018-02-14 12:02　聯合報　　記者王彩鸝╱即時報導

台大準校長管中閔。聯合報系資料照

八百多年前，宋高宗以十二道金牌召回在前線抗擊金兵的岳飛，並以「莫須有」罪名處死岳飛，「十二金牌」收錄在教育部「成語典」中，意味「十萬火急、刻不容援」。八百年多年後，針對管中閔事件已向台大連發「七道金牌」，莫非要讓「十二金牌」復活？

教育部在短短一個月內連發七道金牌給台大，創下幾個特例。

第一，創下史上大學遴選校長公文拖最久；

第二，以「據報載」檢附特定媒體報導當日新聞剪報發公文，行政作業上極罕見；

第三，對台大多次回文內文不滿意，要求檢附「具體證明」，教育部「管太多」的精神已淋漓盡致；

第四，人事處長成為教育部發言人，對大學指指點點，也超越教育行政的分寸；

第五，說法前後反覆、莫衷一是，先說大學校長遴選的權責單位是遴選委員會，後又改口要等台大臨時校務會議結果再議。

當前教育大政何其多，社會高度觀注的高教競爭力、大學退場機制、十二年國教課綱等重大議題上，都不見教育部有拿出比照對付台大校長遴選案上的超高行政效率，以及「鍥而不捨」的精神來，為何獨獨針對管中閔窮追猛打，明天就是六天連假，顯然是要拖到年後，還不見得能善了，無怪乎台大人質疑教育部不只是「卡管」，而是要「拔管」。

相對於淹水大學，已都送進加護病房了，教育部還發給高教深耕計畫的「紅包錢」，教育部似乎使出洪荒之力，對台大的「拔管」動作頻仍，情何以堪?

教育部杯葛管中閔的作法，無非就是政治力介入大學自治，自己帶頭挑戰大學法的自由精神，教育部的人事處長對於台大新任校長意見多多，但是區區一位處長，究竟能夠比台大校長遴選委員會高明多少，教育部允許幕後那個政治黑手伸進大學，這對於台灣的高等教育，會產生多大的不良後遺症，請教育部長要好好深思。

【重磅快評】逼宮大戲登場 南非要老酋長提前讓位

2018-02-14 14:12　聯合報　　主筆室

南非總統祖馬(左二)7日離開位於開普頓的議會。執政黨「非洲民族議會」(ANC)13日正式要求祖馬下台，卻沒有設下回應期限，祖馬14日的回應備受矚目。 圖／美聯社

南非國大黨（ANC）主席、也是現任副總統拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）12日深夜在總統官邸與祖馬私下會面，要求祖馬自動辭職，但是遭到拒絕。逼得國大黨的全國執行委員會只好在經過13小時的馬拉松會議後，在當地時間13日淩晨決定罷免（recall）祖馬（Jacob Zuma）。

國大黨宣佈罷免祖馬的決定本身，並不能迫使祖馬失去總統的職位，按照憲法，只有國會才能讓總統去職，而國大黨的決議只不過是一項內部決議，如果祖馬要硬幹下去，這不是國大黨所樂見，但是國大黨也不知道該怎麼辦。

祖馬接下去勢必面臨國會的不信任投票，過去任上曾歷經八次國民議會對其進行的不信任投票，但每次都有占多數的國大黨支持，有驚無險，如今失去了國大黨的支持，祖馬幾乎不可能通過不信任投票，但是國大黨投鼠忌器，擔心造成黨的分裂，就此失去國會中的主導權。

國大黨秘書長在執委會後記者會的話講得很軟，他表示，職委會的決定並不是因為祖馬做錯了甚麼，而所謂罷免並沒有期限，目前也沒有考慮提出國會的不信任投票，這都是因為不敢刺激祖馬的支持者。

去年年底，拉馬福薩僅以微弱優勢擊敗祖馬推出的候選人、他的前妻、南非社會發展部長德拉米尼，成為南非執政黨的新主席，可見祖馬在黨內仍然有很多支持者，如今祖馬拒絕辭職，會對拉馬福薩的威信有很大打擊。

其實此刻要組馬下台，是名不正言不順的，祖馬當然名聲不好，有許多貪瀆傳聞，其中包括：私人住宅以天價1,500萬美元裝修，還有涉嫌圖利給他的印度裔富豪古普塔家族，但是都查無實據，更何況ANC過去都替他背書，在不信任投票中力挺。

現在ANC要他下來，純粹是因為政治權力鬥爭，自從副總統拉馬福薩當選ANC黨魁後，已經確定成為2019總統大選候選人，雖然祖馬明年第二任的任期才到，但現在黨內分裂為祖馬與拉馬福薩兩派支持者，成為兩個權力中心，ANC長老們希望趕快結束分裂局面，換句話說，就是要祖馬趕快先下台。

「讓老酋長提前讓位」，ANC不是沒有先例的，祖馬心裡最清楚，他曾經是姆貝基的副總統，兩人衝突，姆貝基以貪瀆為由撤了他副總統一職，他則選上ANC黨主席，進而逼得姆貝基提前一年下台，2009年他終於當選總統。

祖馬面臨逼宮，傳出來要求政治上要免於追訴，而且還要給他三個月到六個月的緩衝期，拉馬福薩很難同意，因為祖馬與身邊的人，想要利用最後掌權時刻撈好處，社會上已經忍無可忍， 2016年地方選舉輸掉了幾個大城，已經一葉知秋，如果再政治妥協，對南非國大黨2019年選情會造成嚴重影響，甚至可能失去自1994年結束種族隔離後一直執政的政權。

「讓老酋長提前讓位」去年才在辛巴威發生，老總統穆加比堅持不退，最後就是在祖馬介入調停後，才勉強退位，穆加比所要求的條件：不得政治追訴，所有的特權與待遇保持，都獲得同意。祖馬心理清楚，僵持下去，對自己是有利的，

14日下午4點，祖馬將召開記者會正式就被「罷免」作出回應。讓我們且聽聽他會怎麼說。

【重磅快評】蓮霧誘惑擋不住 山也變鹹了

2018-02-14 12:01　聯合報　　主筆室

台灣的蓮霧產值高，已從海邊往山區發展了。 圖／高雄市農業局提供

花蓮震災還未落幕，相關的討論不意外的附隨著這時機吸睛發表。成大水工研究單位聲稱，台灣的地層下陷不止沿海，有明確的「向源侵蝕」現象，不止沿海地區，甚至河川源頭也有地層下陷現象。

這並不意外，當農業發展由平地上山時，就該察覺地變是必然。屏東的農技單位發蓮霧財後大度、不藏私，因而海拔2,000米以上的南投縣信義山區蘿娜也種起原先只在沿海海濱環境生長的蓮霧，1斤2,400元的黃金價格是超高誘因，種植面積愈來愈高.

再看屏東原產地，蓮霧原鄉逐漸由海邊平原移向山區。鹽地的栽培技術不難，成熟期全園鹽水灌溉，以鹹逼出甜，於是不止海邊蓮霧園如此增高產值，往內陸更是如此。屏東海邊往內陸移動並不意外。

成大的研究再次證實這一現象，不止沿海的彰化溪湖、溪洲現象惡化，攤開地圖，往山區的擴散現象也日益明顯。不怪高價農業發展，1 斤超過2千元的蓮霧，動輒要價200元1斤的鹽地聖女小蕃茄，誰還要種土土賣不上價錢的老蕃茄？

這是對土地的自殘。土壤顆粒中的孔隙原來由水分子填充，為了牟取農產品的獲利，靠抽取地下水灌溉是無法避免，但糟糕的是海水比重超過淡水，平地抽地下水的後果當然是淡水守不住家園，海水線入侵，必然的結果是土地鹽化、滷化，榨完地力後土壤壞死。

例子太多了！看看屏東蓮霧產區，從早期南洋飄來蓮霧種子的海邊開始栽培，賣上價錢發豺了，蓮霧園逐漸擴散，往內陸、甚至是山區擴散；請注意，沿海的鄉鎮蓮霧逐漸減產，發達的蓮霧園區轉往山區，這意味什麼？表示沿海鄉鎮農圓的地力以搾乾，進而向山區蠶食。

成大的地層下陷調查沒有明確指出原因，可能是觀察角度只著重水工影響，也可能是避開不講不必惹麻煩，但台灣的精華農地面積很有限，不能如此揮霍。當消費者放縱口欲，鼓勵耗損地力的農業，將是台灣土壤的不歸路。

回到問題根底，對國土的瞭解不足。台灣的多山，平地有限，高等則農地更區區可數；政府必須瞭解每塊農地屬性，適度的輔導利用。否則，競相逐利，其實是自取滅亡。