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聯合筆記／選區重劃 無法解決票值爭議

2018-02-14 23:59　聯合報　　林修全

中選會召開委員會議決議，二○二○年立委選舉，台南市及新竹縣將各增加一席，高雄市及屏東縣則各減一席，地方正反意見強烈。圖／聯合報系資料照片

因為立委選區重劃，造成部分縣市席次可能增減，藍綠、各縣市吵鬧不休，但最應該解決的票票不等值、讓立法院更具代表性等問題，卻乏人問津。

根據公職人員選舉罷免法規定，從二○○七年起，立委選區每十年調整一次，二○二○年立委改選前，必須先行調整，中選會近來已開會討論。

根據不同計算方式，結果就有差異；其中一種是會造成高雄市、屏東縣各減一席，台南市、新竹縣各增一席；另一種是桃園市、台中市和台南市各增一席，南投縣、嘉義縣和屏東縣各減一席。中選會雖決議採取第一種，但最後要國會拍板定案。

若是席次增加，政治人物多了選上的機會，席次若是減少，等於現任立委先上演生存保衛戰，各方角力不斷，目的是不希望名額消失；而且，各縣市在國會席次多寡，影響到各種資源分配，就連百里侯都極力爭取。

我國立委選舉制度是採取單一選區兩票制，由於區域立委是採取相對多數，容易造成選票的浪費和扭曲，加上區域立委、不分區立委的席次計算是採行並立制，也不像聯立制比較能反映選民實際投票情形。

不僅如此，立委席次從二二五席減半至一一三席後，競爭更激烈，不少立委為了固樁，都以經營地方、忙著跑攤為主，導致專業審查法案的時間變少，這幾年來，陸續浮現國會改革的聲浪。

為提升國會素質，蔡英文總統三年前在競選時，民進黨曾提出國會改革主張，內容包括除各黨具有高度共識的降低投票年齡外，其他包括要提升國會代表性、解決票票不等值的爭議，以及廢除監察院，建立國會聽證調查制度等。

然而，這次選區重劃討論過程中，民進黨立委一心一意都在席次增減，未去觸及昔日國會改革的主張，這是既得利益者的最佳寫照。因為民進黨眼前看到的是，當下的選舉制度對自己有利，怎可能去訂立不可預測的遊戲規則、更改選舉制度，徒增風險。

這種心態下，民進黨對未來國會的想像，僅止於小鼻子、小眼睛的討論，為了一、兩席的東挪西移而開戰，至於其他國會改革主張，可能要等到失去國會多數後，才會舊菜重炒吧。

自私和貪婪 蛀蝕掉大樓基柱

2018-02-15 00:15　聯合報　　胡偉良／台北市、新北市老屋改建發展協會理事長（台北市）

花蓮強震，再度引發民眾對高樓建築物安全的關切。圖／聯合報系資料照片

花蓮強震再度引發民眾對高樓建築物安全的關切，甚至讓民眾產生高樓比低樓不安全的感覺。高樓安全與否，繫於設計施工的水準。

高樓建築整體規模量體較大，重量較重（通常是四、五層樓的數倍甚至數十倍之多）；地震時引發的水平方向力量較大，加上整體的重心高（例如十樓華廈重心在五樓高度，四樓公寓的重心在二樓高度），高度效應導致建築物在地震時，搖晃更多，柱子受力也大。因此高樓每根柱子受力遠比低矮的建築物大。

當建築物的柱子在設計、施工存有瑕疵或不足，或業主因使用考量將結構體做了更改，就會造成結構上的軟弱層，並造成一樓柱的崩壞，導致致命傷亡。

例如柱子設計上抵抗力不足（尺寸太小、箍筋數量及配置不足）、結構配置不當（造成特定柱子承受額外負擔）；柱子施工有瑕疵（混凝土加水好施工，但柱子強度大幅降低）、箍筋配置不足（間距過大）、不適當（彎鈎角度九十度，應在一三五度以上）。底層使用者把一些原有柱子或牆壁拿掉（開放空間），也可能使一樓變成軟弱層，也就是俗稱的軟腳蝦。

為什麼拿掉牆壁、柱子會這麼關鍵？因拿掉部分柱子會使其他柱子承擔更大力量。拿掉牆壁（主要指連結梁和柱子的部分）則會使結構物喪失原來可抵抗部分地震水平力的功能；而且柱子少了牆壁的側向支撐後，其（軸向）抵抗能力會大幅衰退。加上一樓挑高會使一樓柱的承載能力減弱。因此倒塌案件中最常見的就是這類上層結構密實俱全，到了一樓受力最大，卻最脆弱（挑高柱、少牆體）的頭重腳輕型建築物。

九二一前的設計施工規範不完善，施工普遍品質不佳，若建築物再做不規則配置（如Ｌ型、ㄇ型、Ｔ型），桿件會承受應力集中及扭曲效應，易使構件受損，若設計施工沒補強或有瑕疵，就易產生致命傷害。

以當今營建技術，建築物要充分抗震耐震不難，但考量到經濟的必要性，使得規範朝向「小震不壞、中震可修、大震不倒」的規定去要求。高樓倒塌，除了早期的規範（二○○○年以前）尚不夠嚴謹、周全外，最主要還是出自民眾的輕忽、自私和貪婪，在法規完善（二○○五年）後，要做的應是人心的改革。