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◆ 　聯合報社論／滿朝業餘失能的官員，處處假裝解決的問題

◆ 　聯合報黑白集／撐人權，才撐得起主權

◆ 　經濟日報社論／美歐對俄經濟制裁效益與反思

經濟日報社論／美歐對俄經濟制裁效益與反思

2024-03-07 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

美國財政部長葉倫表示，美國對俄羅斯和其他國家祭出的經濟制裁，可能危及美元在全球的主導地位。（美聯社）

烏俄戰爭兩年至今，美國、歐盟等國對俄羅斯早已實施經濟制裁，近期又宣布新制裁方案。檢視過去制裁措施效果，能為未來之借鏡。

民國一一一年（2022年）2月俄羅斯入侵烏克蘭後，美、歐與英、加、日等國，對俄羅斯實施了超過16,500項以上的經濟制裁措施，包括有禁止俄羅斯石油、天然氣、海鮮與非工業用鑽石及黃金進口；限制對俄羅斯提供如會計、證券、量子計算、建築與工程顧問等服務；對於在俄羅斯境內經營若干行業的企業與個人進行制裁；限制金融機構與俄羅斯交易、及限制其他與俄羅斯的金融相關交易，例如排除俄國銀行在「環球銀行金融電信協會」（SWIFT）國際資金清算系統外；制裁俄羅斯相關的政治寡頭、上流人士、工業實體、電視台、航空等。這些措施目的都在弱化俄羅斯可用於戰爭的資金，以及課責對烏俄戰爭有責之人士。

這些廣泛制裁措施對俄羅斯確有影響，依IMF、OECD、世銀估算，民國一一一年（2022年）俄羅斯 GDP 因而衰退2.1%，不過民國一一二年（2023年）GDP 表現，則有再衰退2.5%至正成長0.7%之預估差異，顯示原制裁措施對其經濟衝擊未必能持久，也是日前美歐公布加碼制裁的考量。

至於對俄羅斯的貿易限制則有明顯成效，IMF評估俄羅斯民國一一一年（2022年）進口下降15.01%、民國一一二年（2023年）仍衰退6.8%；民國一一一～一一二年（2022~2023年）出口衰退幅度約8.7%，世銀則認為民國一一二年（2023年）出口下幅更達14%。因而俄羅斯從原油出口獲致之收入也降低，跟各同期比較少了42％至27%不等。概括而言，俄羅斯央行外匯存底有3,000億美元受到七大工業國（G7）在內的國家凍結，70%的俄羅斯金融體系控制資產受到制裁，約200億美元為受制裁的俄羅斯寡頭或實體擁有的資產，也被凍結。

除了這些經貿數據呈現的結果外，還有如麥當勞、星巴克等上百家跨國企業停止在俄羅斯的營運、上百萬人離開俄羅斯、俄羅斯削減國內醫療等財政預算等其他影響層面。然總體而言，各國集體對俄羅斯的經濟制裁措施，其效果顯然仍無法逼使俄羅斯停止繼續烏俄戰爭的野心。

這並非指美歐等國結束烏俄戰爭之決心不足，而是凸顯出全球化下各國依賴彼此的程度，使得各國須適度拿捏對俄的經濟制裁，避免對己有過大的反作用力。若對於 GDP 總值在民國一一三年（2024年）排名第12位的俄羅斯，尚需如此斟酌，則對於世界第二大經濟體的中國大陸，西方國家恐更需審慎，應亟力避免走向對中國展開集體經濟制裁之作為。

舉例而言，中國大陸在化工、金屬、電子、運輸設備及航太等行業與全球經濟高度連結，若G7對這些行業實施全面廣泛的出口管制措施，國際機構預估有3,780億美元的貿易額將受產業斷鏈的衝擊，進而使中國超過1,500萬個工作受影響，但G7國家也約有130萬個職缺失業。

至於金融交易之限制，目前看來G7成功凍結俄羅斯中央銀行約49%的外匯儲備，也禁止使用 SWIFT 的服務進行金融業務往來，造成俄國企業需繞道其他國家進行交易，大幅增加成本 。然而G7國家僅持有中國3.1兆美元外匯儲備中之約520億美元，占整體1.7%，遠低於G7國家對俄羅斯之可控資產規模。即便對中國大陸禁止SWIFT服務，預期短期內約有3兆美元的跨境貿易及資金流動受影響，但中國民國一O四年（2015年）建立的「人民幣跨境支付系統」（CIPS），至少已有1,360家來自109個國家的金融機構加入該系統，雖然 CIPS 使用者多為中國金融機構，且遠低於 SWIFT 有1.1萬家的國際金融機構，但仍至少確保中國不會因美歐金融制裁下，對外貿易就全面中斷。加上中國積極與其他國家簽訂貨幣互換協議推動人民幣國際化，則美歐金融制裁效果恐更有限。

就此可見對中國大陸實施大規模的貿易與投資限制，應當是最下策思維；如何避免美歐等國被迫對中國大陸展開共同經濟制裁的困境，上策就是避免中國大陸在台海與南海擦槍走火。如何達成，考驗著各方及國際社會的智慧。

聯合報黑白集／撐人權，才撐得起主權

2024-03-07 00:00 　聯合報／ 黑白集

陸籍漁船翻覆造成2名漁民，引發兩岸一聯串的緊張關係。圖／金門海巡隊提供

大陸漁船翻覆事件，兩岸歷經十五次協商仍告破局，死者家屬拒收慰問金含怨而返。一起個別漁船事故，蔡政府將之上綱為兩岸政治角力，因態度傲慢終難善了。可能的後續效應，將由金馬乃至全台民眾承擔。

民進黨在野時，即擅長以製造衝突賺取籌碼；執政後，更將「抗中保台」的雙面槓桿玩到極致。事實上，這次事件造成大陸漁民二死，儘管對方越界，但造成傷亡就該致歉，這是基於人道關懷。誰料，蔡政府態度強硬拒不道歉，又堅稱「不是碰撞」，只想用錢解決。誰受得了這種羞辱？

蔡政府一貫的手法，宣稱這是為了捍衛「主權」；綠營更將主張和解的在野黨醜化為與中共「唱和」。依其邏輯，為了主權顏面，人命就可以白死，真相也可以被遮蓋。民眾能接受這種詭辯的邏輯嗎？

民主政治講究的是「理性」與「就事論事」，但在民進黨的抗中大旗下，什麼都可以犧牲。它今天可以犧牲大陸漁民，明天不會犧牲台灣百姓嗎？向死亡漁民家屬為執勤意外致歉，是基於人權展現人道，國家主權完全不會因此而受損。相反的，一個重視人權的國家，更能凸顯自己主權的高尚，不是嗎？

說到底，台灣人民要求政府妥善處理此案，只是希望日後我國人民遇到類似狀況，也能討得真相和公道。設身處地，很難嗎？

聯合報社論／滿朝業餘失能的官員，處處假裝解決的問題

2024-03-07 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

行政院長陳建仁。聯合報記者曾吉松／攝影

季青漫畫

最近幾天，彷彿在上演「官場現形記」的台灣版。在國會，是行政院長陳建仁在議場咆哮立委；在國門，是無能的桃機維修導致機場大塞機；在民間，是亂竄的「蘇丹紅」把知名食品都拖下水；在金門，是兩岸十幾回合的談判破裂；在軍方，是特勤少將謝靜華當街熱吻馬尾妹之真相曝光，馬尾妹竟是高階女艦長。「不專業」已不足以形容這個空窗期的政府，人們看到的是無能、敗德，「朽木為官，禽獸食祿」的場景。

漫長的交接期，可能導致官箴愈發鬆散；但所有問題的源頭，卻是在平日即已種下。平庸的官員，因為總統及高層用人的拙劣口味，而高居要津。無能的官員，因政府識人的偏頗乃至對行政效能的漠不在乎，長期得過且過。失德的官員，則因上級沾親帶故的放水及私心包庇，而愈發大膽放肆。這些問題存在已久，因蔡政府「完全執政」缺乏監督而遭隱蔽；直到這次新國會成立，在野黨全力猛攻，終於無所遁形。

如果陳建仁真的「有料」，他拿出理據來回應立委質詢即可，何需在那裡臉紅脖子粗地叫罵，用聒噪的發言自曝無理？站在一旁的經濟部長王美花，顯然也愛莫能助。八年來變調的能源政策已是失控又失控，她自己都已詞窮，如何幫陳建仁脫困？食安問題也一樣，陳建仁意圖將瘦肉精問題推給台中市「實驗室汙染」，但蘇丹紅問題卻暴露政府的邊境檢查早已失守，形同虛設。從疫苗到快篩的處理，已證明食藥署長吳秀梅的能力漏洞，她卻繼續尸位素餐；直到現在，藍綠立委齊轟她不適任，但先前又是誰在護她？

說蔡政府許多首長高官是「業餘」，並非無的放矢。經濟部長王美花出身經濟部，但她的專業領域是在智慧財產權的法律專務，與經濟和產業發展相去十萬八千里；若非其夫國安會祕書長顧立雄深受蔡英文倚重，王美花的背景如何堪當經濟部長重任？海委會主委管碧玲也一樣，其專業與海洋完全扯不上關係，只因她由「謝系」改投「英系」，去年獲得此一職務之酬庸。從這次金門撞船事件的處理，她無法提供海巡官兵足夠密錄器在先，又屢屢失言於後，其不及格的專業表現也就一覽無遺了。

再看這次桃園機場跑道歲修引發的塞機事件，問題如出一轍。桃機董事長楊偉甫曾任經濟部次長、中油董事長、台電董事長，而其專業卻是水利和土木。可見，蔡政府將其資歷視為「萬用替補員」，根本不是用人唯才。這和現任經濟部次長曾文生兼任台電董事長一樣，都是為了執行上級的政策任務而來。若是由專業經營者治理，會任由台電虧損數千億嗎？更進一步說，桃機的無能，包括第三航廈和第三跑道的進度大落後，都與鄭文燦八年桃園市長任內對機場周邊的桃機、桃勤、華航、華儲等事業的人事掌控有莫大關係。當派系利益寄生機場，貪腐無能便接踵而來，有誰在關心國門風光？

再看，「萬里警衛室」少將主任謝靜華曾涉私菸及體能造假，均安然過關，很難不令人懷疑與民進黨或賴清德的護航有關。更可議的是，他強吻馬尾妹新聞曝光逾月，方才查出馬尾妹竟是曾任艦長的上校尤鐿濂，且雙方均已婚。國安局約談時，她還謊報身分。蔡政府任內，官員出軌事件層出不窮，僅因王必勝「不倫升官」之惡例一開，倫理道德的底線就被踩到不見蹤影了。

在蔡英文即將卸任之際，滿朝業餘而失能的官員，處處假裝解決的問題，交織出沉痾遍地的景象。令人三嘆！

處理金廈翻船 應知2故事

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◆ 　處理金廈翻船 應知2故事

◆ 　陸對台政策 反介入、促融為首要

◆ 　併黃復興外 藍應提新論述

◆ 　建立師生特教「衛教」制度

◆ 　微罪不罰 增加事故風險有多大？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

處理金廈翻船 應知二故事

2024-03-07 00:43 　聯合報／ 曾士宇／大學教師（新竹市）

海巡查緝陸船釀出翻船意外，2人落海喪命。圖／金門海巡隊提供

二月十四日發生金廈翻船致死事件後，迄今兩岸經十五次協商談判始終未達協議，顯然陷入僵局，雙方似乎都不急於早日解決，應是各有謀畫。

我方理虧在說詞反覆，又未密錄自保，讓人懷疑另有文章；根據海巡署三月四日在立法院的說詞：「當時違法船舶右滿舵高速大轉彎，兩分鐘內速度由零節加速到四十節，又因平底船舶特性加上配重不良，導致右傾翻覆。陸船除了船左舷有明顯撞擊點，其他船身並無破洞或凹陷；而且根據海巡調查報告，我方船隻沒有破損，相關雷達航跡和影像已交檢調，所有雷達可看到雙方目標的航向、航速，都非常清楚，一切留給檢調說明。」在兩岸緊張情勢急遽升高之際，若我方掌握有力證據，不立即出示以排除各方疑慮，而訴諸曠日持久的法律解決，有兩個可能原因，一是證據仍然不足，無法釐清真相，另外則是不想讓事件落幕。

不想讓事件翻頁的原因，可推測民進黨與中共溝通管道本已中斷，又值各方咸認未來將使兩岸關係更趨緊繃的賴清德即將上任，同時認定中共並未準備於十一月美國大選揭曉前進犯台灣，在金門海域讓中共海巡、海警船隻「侵門踏戶」，損失不大，而仍可以雙方艦艇對峙喊話驅離的「精神勝利法」，內宣有力「抗中保台」，藉此試探對方底線，同時也可了解美方支持的力度。

在中共方面，已聲明根本不存在所謂「禁止、限制水域」，在金馬地區動作頻頻，看準兩岸船隻噸位與數量差距懸殊，對其艦艇越界「莫可奈何」，不時到我方海域逛逛，如入無人之境，作為演訓的一部分：即使與我方艦艇互相喊話驅離無妨，至少贏了裡子，看看台灣以及美國如何反應，穩賺不賠，何須立求解決。

然而雖然雙方各有盤算，由於大小懸殊，台灣尤須謹慎。國安會前秘書長蘇起在《美中對抗下的台灣選擇》新書中，講述了兩個故事，都與目前兩岸情勢息息相關，值得大家思考。

一個是作家海明威在《太陽照常升起》小說中的一段著名對話，朋友問主角之一的麥克「你是怎麼破產的？」麥克答「慢慢地，然後突然地」。美中全面對抗下，台灣情勢相當險峻，但因幾十年來均遠離戰爭，大多數人都「居危思安」，像「溫水煮青蛙」，中共船隻目前在金馬我方畫定的海域活動，以後擴展到澎湖甚至台灣本島，而台灣束手無策的話，難保不再節節進逼，突然大舉進犯。台灣將如何因應，必須未雨綢繆。

另一個故事，則是雅典歷史學家修昔底德在《伯羅奔尼撒戰爭史》中的精彩對話，史稱「米利恩對話」。海上霸權雅典用軍艦包圍愛琴島小島米諾斯並遣使勸降。米諾斯統治者反覆用各種政治與道德理由企圖說服雅典來使接受該島在雅典與斯巴達之間的中立地位，同樣雄辯滔滔的雅典使者最後用一句名言總結在國際中政治中「強者可以任性，弱者只有忍受」。雅典最後不但滅了米諾斯，還盡屠城中男性，擄走所有婦孺。他們的宮中對話後來成為國際關係學的經典。

對台灣來說，即使處理此次事件自認站在理的一方，但海巡不遵循標準程序與影像紀錄，又遲遲不拿出或拿不出有力證據，只想在人命關天的談判上得分，讓人感嘆「書面道歉」有那麼困難嗎？與強者對峙，讓事件拖久鬧大，惡意螺旋持續上升，將對台灣極為不利。

陸對台政策 反介入、促融為首要

2024-03-07 00:49 　聯合報／ 黃健群／工業總會大陸處處長、大學兼任助理教授（台北市）

大陸國務院總理李強。（歐新社）

大陸國務院總理李強，在全國人大會議開幕式發表任內首份政府工作報告中，涉台議題和去年相較，新增「反對外來干涉」等敘述。學者指出，中共此舉即是將反獨力道擴大到國際層面，透過國際作為增加國際反台獨的力道。然而，由於反對外來干涉的操作，涉及國際輿論反應，並非完全操之在己；因而可以預判，促融將是中共未來最主要、也最具體的對台策略。

中共二十大後的對台政策，重點在堅持一中原則下的促統、促融、反獨、反介入等所謂的「兩促兩反」。歸納其具體舉措，在促統方面，除了將「促統」納入民族復興進程，並透過兩岸一家親、共圓中華民族偉大復興中國夢的民族主義號召，強化台灣社會對中華民族的認同；與此同時，加強國際宣傳與作為，限縮台灣國際空間。

在促融方面，基於融合發展戰略，以經貿交流為主軸，一方面以大陸內需市場、各種惠台政策為槓桿，磁吸台灣企業、人才赴陸投資發展；另一方面，加強與特定台灣產業、企業的接觸與鏈結，以穩固大陸特定產業供應鏈。

在反獨方面，中共一方面將視國際與兩岸情勢持續在軍事上進行威懾，以化解內部高漲的民族主義情緒；並以軍演常態化、海峽中線隱形化，製造台海緊張氛圍，建構有利大陸談判的氛圍。與此同時，在「吃飯不能砸鍋」原則下，明確對所謂的台獨企業、藝人畫下紅線。至於反介入方面，中共將持續向國際社會釋放台灣問題為核心利益的訊息，並透過經貿政策的工具化，阻卻西方國家介入台海事務。

然而，為因應嚴峻的經濟情勢，中共短期內必定以內政為主，專注發展，先求穩再求進。因此，在管控分歧下，尋求與美國關係的和緩並創造更多與美對話空間。

種種跡象研判，中共「兩促兩反」的對台政策，反介入是首要任務，促融是主要手段；至於反獨或促統，孰先孰後？則可根據現實情勢進行動態調整。

也就是說，對中共來說，台灣總統大選結果意味台灣多數民意支持兩岸和平發展，因而中共定調近期的對台工作有所成效。二月下旬中共對台工作會議中，大陸政協主席王滬寧表示，對台工作雖然「克難前行」，但在推動兩岸關係方面「取得新進展」。基於此，中共即定調：未來對台將著重在擴大兩岸各領域交流合作、深化兩岸融合發展；同時透過兩岸產業合作，打造兩岸共同市場。

一言以蔽之，由中共在台灣大選後恢復台灣農產品輸陸、避免金門漁船事件擴大等諸多舉措可以窺知，在大陸經濟下行壓力仍大、以美國為主的國際勢力持續打壓下，對台以經貿為主的融合發展最符合陸方利益。換言之，在中共不希望海峽兩岸再生事端，甚至希望兩岸能透過交流走向合作，以求共同發展、休養生息的此刻，我方除了聽其言，更應觀其行，才能務實維護甚至創造台灣利益。

併黃復興外 藍應提新論述

2024-03-07 00:48 　聯合報／ 蕭徐行／獨立評論人（台北市）

占國民黨全體黨員近四分之一的黃復興黨部，一向是角逐黨魁兵家必爭之地。圖／聯合報系資料照 祁容玉

國民黨展開大規模組織改造，黃復興黨部將改組為退伍軍人服務工作委員會，同時為爭取青年支持者，將新增青年數位部。由於黃復興黨部有其歷史與形成背景的特殊性，要加以整併，自然容易引起正反意見的相互爭議，甚至造成保守派的反彈。

歲月不等人，選民也不會等國民黨，組織改革只是貼近民意的治標手段；國民黨更要加速改革，提出能為泛藍、獨立選民乃至於淺綠選民認同的「新國民黨論述」，重新匯集民氣，拿下民國一一五與一一七年（二○二六與二○二八）的勝利，才是治本之道。

年輕選民不願意支持傳統的藍綠政黨，乃因不滿藍綠輪替執政政績不佳，這也是年輕選民厭惡藍綠，多數支持民眾黨的根由，也讓藍綠政黨都面臨嚴重的未來危機。年輕人認為國民黨與民進黨一樣無趣，整天喊統獨，整天在說教，反而柯P的耍寶逗趣才合乎年輕的心。雖然中央執政權得延續，民進黨的有識之士還是擔憂「怎麼跟年輕人溝通？這四年沒有去溝通，未來就會兵敗如山倒」。

相比民進黨，國民黨最讓人擔憂其未來性。這次選舉顯現，國民黨已經很難吸引到四十歲以下的年輕人，宣傳管道被民進黨與民眾黨掌控，又講不出可以得到年輕族群共鳴的內涵，嚴重喪失未來的話語權。

國民黨的造勢場合幾乎很少見到年輕人，甚至有一大半是高齡族。因此，如何吸引年輕人關注乃成為國民黨最重要的課題。首先，國民黨要能夠反向的從年輕人的角度來思考問題，針對他們有興趣的議題投入，博取認同感為先；其次，必須說年輕人的話語，才會有感。不要一天到晚「想當年」說些大道理，應該著重在青年世代關心的議題上。

此外，國民黨在媒體宣傳上完全處於發聲弱勢地位。傳統媒體被民進黨掌握，網路等新媒體又拚不過綠白兩黨，導致投票前一晚，飽受網路「棄侯保柯」的大量攻擊，卻束手無策。

國民黨想吸引年輕人的支持，一定要跳脫傳統的宣傳，並宣傳對於民眾有實質好處的政見，才能在年輕族群中挽回頹勢。很可惜，選舉結束兩個月，國民黨仍然沒有真正面對自己的危機。國民黨今年有年輕立委帶頭衝，在國會面臨實質的世代交替，但是除民意代表外，許多地方縣市政府是否真正挑選年輕幹部或是用心培養呢？國民黨最讓人詬病的，就是無權無勢的後起之秀沒有什麼出頭的機會。尤其都已經民國一一三年（二○二四年）了，怎麼還用一百多年前的三民主義來教導民眾，連話術也停留在一百多年前的風格，這樣怎麼能讓年輕人接受呢？

更糟的是，只要黨一出問題，永遠就是先交相指責。就像這次投票結果不贏不輸，國民黨的鐵桿深藍支持者只有打落水狗一招，想的先是朱立倫下台，並指責總統提名人選不佳，反而對於國民黨在台灣政治市場的得票率逐漸萎縮，沒人關心也沒人願意去改變。

這次選舉三黨都有利基與危機，國民黨拿回國會多數黨的面子，但受制於三黨不過半的裡子，必須自立自強，提出接地氣的主張，才能扭轉「老人黨」的形象並徐圖未來。未來一年藍綠白如何運作，即可窺見下次地方選舉與四年後總統選舉的前程。

建立師生特教「衛教」制度

2024-03-07 00:45 　聯合報／ 王品／台北大學社工系副教授（新北市）

近日高中特教生毆師事件引起很大討論，教育部也回應，承諾將增加特教助理員、給老師心理輔導資源，並常態性建立處理機制。筆者以在大學擔任過特教生導師超過十年的經驗，想建議衝突預防做法。

首先，師生都需要特教「衛教」。據筆者在高教端觀察，目前並無制度性的特教「衛教」機制，幫助全體師生認識多重障礙，並學習溝通技巧及教學策略。這導致教學現場很容易發生師生或生生衝突，或權益受損。且「衛教」該如何落實到老師這一方，才是困難所在。

教育場所一向預設「學習的主體」是學生，若要讓全體老師（包括代課）都對「特教生應對」這議題產生學習的必要感、責任感與樂趣感，恐怕教材教法都須一番創意設計，否則恐怕又是「簽到心不到」、「言教身不教」。

其次，我國現行之學生「獎懲處分」機制，並無針對特教生另設更為周延之程序保障。建議應比照現行之「學生申訴」機制，凡遇特教生案例，「委員應增聘至少二人與特殊教育需求情況相關之特殊教育學者專家、特殊教育家長團體代表等。」

再者，衝突之後，師生關係需要修復。但衝突走到「獎懲」，甚至「申訴」的那一天，師生關係早已破裂、再破裂。甚至收到獎懲或申訴結果時，對特教生的身心健康又是一重打擊。真正能夠挽救師生關係、避免衝突節節升高的做法，是在衝突發生後，能有個「師生一起坐下來談」的機制。把彼此想法徹底講開，確保彼此都有聆聽與細講的義務與權利，才可能「修復正義」。這樣的機制目前並不存在，或許這次事件可以開啟討論？

其實，隨著台灣社會對人權重視度提高，現今凡是外表可見的身心障礙者已很容易獲得社會大眾順手幫忙。但那些具有「隱性特殊需求」的孩子，卻最難被辨識出來，遑論得到社會及學校的包容與支持。

「隱性特殊需求」這個議題很新。台大還在民國一一一年（二○二二年）出動「社會設計跨域專長」師生，開發出「國小學童隱性特殊需求資源指南」，公開歡迎各界取用（網站連結：https://ntusoc5016.wixsite.com/website-1）。可見社會對此有多陌生。

如果我國連師生人數最多的國小階段都對此議題陌生，可想而知中等與高等教育端就更需要「教育」了。請社會停止究責，趕快承認我們對此議題就是不夠認識，一起捲起袖子來做事吧！

微罪不罰 增加事故風險有多大？

2024-03-07 00:45 　聯合報／ 李克聰／消基會董事暨交通委員會召集人（台北市）

交通部拋微罪、民眾檢舉不記點，部長王國材表示，道安跟民怨必須找到一個平衡點。記者朱冠諭／攝影

因交通安全問題近年來持續嚴重，行政院希望透過嚴格執法來改善，而在去年六月底再次修正「道路交通管理處罰條例」，但修正前未與外界充分討論溝通，實施前也未向民眾完整宣導提醒。修正後民眾檢舉與逕行舉發的違規都會被記點，一年被記十二點將吊扣駕駛執照二個月，引發許多民怨，尤其是職業駕駛。因此，交通部目前參考「違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則」中微罪不罰的精神；如第十二條超速十公里以內、吐氣酒精含量在○點○二毫克以下、載貨超重十％內不罰等，朝民眾檢舉不記點、罰鍰一,二○○元以下違規不記點方向進行規畫。

首先，建議應具體說明，超速、酒測及超重微量不裁罰原因，是因為量測儀器會有誤差範圍而不裁罰？還是因其影響交通安全較小而不裁罰？如是影響較小而認定是微罪，應有分析認定依據才能得到認同，未來不記點的所有違規項目認定亦應如此。

交通部未記取去年修正實施產生極大爭議的教訓，只在三月四日與相關民團進行一次討論，就決定微罪不記點的規畫，並在今天要由行政院會通過送立法院審議。其中包括臨時違規停車、違規停車、機車手持行動電話等，擬列微罪不記點。另外，現行因道路環境導致之違規臨停及停車，導致機車駕駛人未依規定行駛車道罰九百元，但擬免記點。

任何交通事故發生都有因果關係，是否能用罰鍰金額高低來判斷違規輕重？如違規停車因罰鍰較低而定義為微罪；而因道路違停，機車未依規定行駛車道也是微罪，導致其未能與其他車輛保持行車安全間距，極易發生嚴重事故。這一連串的相關違規，因微罪不罰而增加的事故風險，不容忽視。

目前交通違規取締產生爭議的主因，在於道路交通工程未從需求導向規畫設計，且未能因應問題進行滾動式檢討修正。因此交通違規成為日常。當初交通執法因警力不足而開放民眾檢舉，當違規民眾被檢舉後覺得冤枉不公平，也加入檢舉行列，產生惡性循環甚至民眾對立。除了交通工程盡快改善外，仍應回歸到由地方政府規畫的常態性執法。建議在社區內，透過先勸導再檢舉的方式協助執法；在道路的路口及路段，則可透過科技執法先宣導再取締的人性化方式，另配合警方不定期的駐點執法，應可得到民眾認同配合，從交通管理3E有效改善交通安全。

此次修法，不僅是平衡道路安全與民怨，應以能有效改善道路安全為目標，不要在看守內閣期間倉促送立法院審議。應全面檢討各違規項目的事故危險嚴重性，調整對應的罰鍰及執法方式，並與社會各界溝通說明。

分析過往各式路口事故，主因是車輛行經路口未適當減速慢行，導致遇橫向來車或行人時未能即時停讓而肇事。其實在「道路交通安全規則」及「道路交通管理處罰條例」都有相關規定與罰則，若此次修正能訂出減速方式，例如先鬆開油門再視情況適當減速，並明確違規認定、罰鍰與執法方式，相信應可有效改善路口事故。

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楊志良／兩岸「根」本一中，和平為要

2024-03-07 00:41 　聯合報／ 楊志良（作者為前衛生署長）

兩岸關係示意圖。路透

有遠見的政治家及學者早就看清世界大局勢，就是美國在垂死之際仍企圖維持全球獨霸地位。另方面，中國不只要偉大民族復興，以一掃過去二百年受盡西方欺凌的恥辱，更要恢復唐朝盛世而為世界的中心。

美國自詡是推動民主、自由、人權的世界領導者，其實根本欺世盜名。當年一群人搭乘五月花號到新英格蘭，飢寒交迫，幸得印地安人伸援才能生存，所以有感恩節。但這些白人後來卻殺了九成八的印地安人，侵占人家土地，華盛頓總統甚至發賞金給割下印地安人頭皮者。美國人奉行的其實是社會達爾文主義，弱肉強食。

為維持霸權地位，美國煽動烏克蘭，希望不費一兵一卒削弱俄羅斯。又將同樣的套路用在中、台之間，將台灣當作棋子，只是不知台灣的領導人是否比澤倫斯基有智慧？

民國八十三年（一九九四年）千島湖事件，大陸自知理虧，為化解僵局，衛生人道先行，由中國衛生部長邀請時任台大公衛所長的本人前往釣魚台國賓館交流。民國九十九年（二○一○年）在 WHO 與對岸陳竺衛生部長交流，雙方皆同意應對兩岸人民健康福祉有所作為，因而發展為「兩岸醫藥衛生協議」。正是依此協議，新冠疫情爆發後，台灣才可搶先世界各國，派專家前往武漢了解，發現人傳人情況，所以率先採行防疫措施。

本人又曾受大陸社會勞動部王部長之委託，負責大陸各省醫保第一把手來台受訓。大陸試行城鎮基本職工醫療保險，本人多次受邀前往指導。

去年五月中旬，本人接受海峽兩岸醫藥衛生交流協會會長王立基邀請前往北京，全團五人只有本人被留置。經通知邀請單位及同團台灣知名人士向國台辦反應，對方回說他們層級不夠，需向上級呈報。問是哪個上級，回說不能告知，本人要求下班飛機返台也未獲准，就這樣被留置四小時才入境。

最後得知原因是，我在台灣報上說，大陸武力犯台的結果，會與二二八事件相類同。如果習近平做出這種愚蠢決定，台灣一定獨立，習將成為歷史上中國人殺害中國人的首惡。結論就是罵共產黨無妨，但批評習近平，就像批評所有的獨裁者，就結了大仇。

此行除醫藥衛生交流外，客隨主便，臨時答應參加李毅教授主持的兩岸交流研討會。但會中李毅竟然主張武統，不惜犧牲上億生命，本人聞言拍桌怒斥其「混蛋」。原以為這下回不了台灣，結果大陸網民及學者炸鍋，反而怒斥李毅。可見不只台灣人民，大陸人民亦高度反對兩岸兵戎相見，台灣人千萬不要隨著綠營仇中。

此次我方金門海巡擦撞對方越界快艇事件，中共有將台灣海空納為其一部分的跡象，國安會及民進黨政府難道不知？是否應告知國人如何因應？其實除了台積電，中華民國及中華民國憲法才是真正的護國神山，正因有此，對方的人民及政府並不視我方為敵人。

馬英九前總統說他相信習近平，有他的道理。習一再強調和平統一，但在壓力之下，必須要說不放棄武力。近來將台灣海空域中國國內化，是不智之舉，刺激美國加強對台灣的支持，等同強化了民進黨的抗中保台，弱化和中的微弱聲量。

以小事大以智，以大事小以仁，何者是有利於兩岸人民，值得各界深思。蔡政府執政八年，以個人權位與利益為優先，完全違反民進黨創黨精神，黨內元老精英多加以譴責。今日民進黨已被論定為貪汙腐化無能，與蔣經國及其閣員的風骨天差地別，無論「三民自」及民進黨立委如何擦脂抹粉，都已無用，就請自行了斷吧！　

◆ 　黃齊元／認清台灣角色，維護戰略優勢

黃齊元／認清台灣角色，維護戰略優勢

2024-03-07 00:04　 聯合報／ 黃齊元（作者為藍濤亞洲總裁兼東南亞影響力聯盟創辦人）

最近台灣的境遇可以用三溫暖來形容，一方面因為輝達關係，享受到全球AI及半導體瘋狂洗禮，另一方面隨著兩岸一連串事件，危機與風險又逐漸提高。

有外媒表示，在台灣看不到任何危機，因此所謂風險是無中生有、小題大作，被外界誤導。事實真的如此嗎？巴菲特因為地緣政治風險賣掉台積電，美國白宮國安顧問蘇利文最近表示兩岸「布滿地雷」，請問是外國政府和外資錯了？還是台灣人太天真？

政府對 M503事件處理，反映賴清德思維，就是兩岸必須在「對等尊嚴」下交流合作，但問題是兩岸從來不對等。四十年前中國是全世界最窮國家時，台灣已是四小龍模範，但今天大陸很多地方都領先世界。近來台灣鼓吹「不對稱作戰」，說明兩岸實力懸殊、毫不對等，因此台灣要靠特殊方法以小博大、以寡擊眾。

全世界對危機看法很多是錯誤的，當初烏克蘭人認為俄國絕對不可能侵略家園，結果大錯特錯；以色列平安了很久，認為哈瑪斯不可能有動作，結果敵人在贖罪日五十周年隔天偷襲。許多人認為中國經濟不佳、政局危險，短期對台不致動武，那為何美國還要那麼緊張？

國家戰爭正如同企業併購，基本上是看實力。如今講兩岸互不隸屬，已沒有意義，大陸就是想要統一，美國就是要遏止中國擴張。企業如果不願意被併購，自身抵抗實力要夠，要不然需有「白衣武士」（盟友）撐腰。公司併購取決於「代價」，但國與國無法用金錢來衡量，不過若有人願意做交易，「保護費」與「和談費」都有行情，川普是最大變數。

地緣政治是大國的遊戲。布林肯最近赤裸裸表示，你不是在餐桌就是在菜單上。台灣因為半導體實力，是大國垂涎三尺的佳餚，但目前受邀入座，忘了自己是誰，在餐桌上大聲講話。西方民主同盟看上台灣短期戰略價值，終極目標就像奧特曼欲以七兆美元在全球廣建晶圓代工廠，吃乾抹淨整盤端走。

石油和晶片，都是武器，從這個角度來看，台灣是武器超級大咖。美國不願意依賴沙國石油，正如同美國不願意受制台灣晶片。未來十年，美國在「智能戰」有優勢，但中國已完勝「綠能戰」，特別是川普公開表示其對綠能及電動車看法。美國在半導體想反敗為勝，聯手日本利用台灣壯大自己，但忽略中國寧可玉碎、也不願瓦全。

台灣從兩岸立場看AI，只局限封鎖技術和封殺抖音，遠低估中共實力。大陸有數百個大型語言模型（LLM），中共可以用AI來模擬征服台灣情境，從軍事、能源、社會和國際局勢變化等多個角度，找出最佳時機、方式、成本代價及系統破口。未來AI和半導體已不是技術問題，而是戰略考量。

從併購角度，中共「敵意併購」是下策，「合意併購」最佳，但機率低，台灣期待「白衣武士」助陣有很多變數，「控股公司」可能是解決方案。重點是「維持現狀」不應作為唯一選項，因為基礎脆弱。半導體產業走向世界，台灣不一定會更安全。真正的安全必須在餐桌上談條件，半導體是台灣籌碼，命運操之在人，還是操之在我，需要高度智慧。

蔡英文幾年前講過，台灣是棋手不是棋子。我們要不然做一顆聽話的棋子，要不然就做高超的棋手。結局其實已呼之欲出，AI或命理均可導出答案；面對不對稱的軍事、外交和科技戰爭，台灣應該慎重考慮尊嚴與安全的取捨！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/392506/web/　

◆ 　聯合報社論／短視與無章：桃機塞機與微罪記點的反覆

◆ 　聯合報黑白集／綠委監督哪個院長？

◆ 　經濟日報社論／蘋果黃了…看美企霸權的式微

經濟日報社論／蘋果黃了…看美企霸權的式微

2024-03-06 03:00　 經濟日報／ 經濟日報社論

蘋果決定放棄長達10年的電動車研發計劃。（美聯社）

3月初，美國蘋果公司宣布將放棄純電動汽車（EV）開發計畫，為這個已耗資數十億美元，努力十年的嘗試畫下了句點。無獨有偶，德國梅賽德斯．奔馳集團也受到銷售放緩的影響，汽車的 EV 化計畫進展緩慢。

幾乎在同一時間，今年的日內瓦車展，中國的比亞迪公司推出八款新能源汽車亮相，不僅有仰望品牌的歐洲首秀，騰勢N7出展，還首次向歐洲展示了自研的 DM-i 超級混動技術。比亞迪的海豹和海豚還成功入圍了日內瓦車展「世界年度車」和「世界城市車」的三強決賽圈。

比亞迪的另一大動作是，一艘開自中國，裝載著5,449輛新能源車的滾裝船 BYD EXPLORER No.1，向著歐洲首航，並在不來梅哈芬港卸下了3,000輛新能源車的新聞，被德國媒體大肆報導，讓更多的海外消費者了解到這個來自東方的品牌。

這樣的場景，讓人們不禁想起17年前，比亞迪創辦人王傳福在比亞迪 F6 的下線儀式上講出的那句話：「民國一一四年（2025年）成為全球第一」的豪言壯語。民國一一二年（2023年），比亞迪的海外出口銷量達24.2萬輛，同比增長334%；同一年，中國汽車出口達491萬輛，超過日本成為全球第一。

如何解讀這樣的「東升西降」現象？不妨就從拆解一度顯赫全球的美國蘋果王朝的盛衰歷程開始吧。

講到智能手機，全球第一款應屬美國 IBM 在民國八十三年（1994年）推出的 Simon，螢幕全觸控、能夠 email、還有遊戲、行事曆等功能，但由於當時網路未普及且又極為昂貴，只售出5萬台就停產了。一直到民國九十六年（2007年），才有了全球第一款熱賣的智能手機 iPhone。近20年來，智能手機對全球無論是生產、消費、生活等方面都產生了極為深遠的影響，蘋果無疑是自始迄今全球最大的領航者與主導者。

從賈伯斯到庫克，蘋果王朝可概分為兩階段，賈伯斯時代的1.0階段，蘋果的核心競爭力在持續推陳出新源源不斷的創新，但此一核心競爭力隨賈伯斯民國一OO年（2011年）去世而告一段落。接班者庫克時代是2.0階段，創新力明顯弱化，但十幾年來，蘋果基本上仍領風騷，憑藉的主要是靠經營。

蘋果王朝經營的重點有兩個抓手，一是供應鏈，二是市場，憑著這兩項，蘋果就拿下了全球整個行業90%的利潤。

蘋果的市場在全球，供應鏈主要在東亞尤其在中國大陸。蘋果手機在全球市場上賣得很貴，但成本不高，所以利潤極大；成本不高，關鍵全在於供應鏈，只要看看富士康和蘋果之間的買賣關係就一清二楚了。蘋果王朝的成功，極大程度上就是建立在它對供應商的全面且徹底的控制上。

首先，為確保品質，同時提升供應商實力，蘋果作為一家早已「去生產化」的科技企業，卻每年以上百億元的支出採購各種生產硬件的設備，下派給為蘋果代工的供應商，但這些定製化的設備只能用於生產蘋果產品，不能給其他同類產品代工。第二，依託一套由巨資打造的資源系統軟件，全面掌握每一供應商的每道工序環節，這套軟件，在很多時候，讓蘋果發現生產線上的某個細節問題，遠早於供應商。第三，蘋果還會直接派員入駐供應商，監督從採購物料、研發、生產管理到售後的每一環節。如此這般，蘋果確保了全面品質，及成功壓縮了全面成本。

了解了蘋果王朝及其霸業的成功邏輯，就能看得懂當前蘋果面對的困境了。蘋果忍痛放棄了投下巨資、經營了整整十年的純電動車計畫，是因為碰到了比亞迪這樣橫空出世的對手，而比亞迪所以能在20年左右竄起成為中國汽車一霸，並問鼎全球汽車霸業，靠的除了本身的研發核心競爭力外，也是兩樣，一為中國本身的完整卓越的供應鏈，二是中國本身的巨大市場，所以當蘋果自嘆不如，退出市場時，也算是個識時務的俊傑。

當蘋果的智能手機碰上王者歸來的華為，後者既有超強研發的核心競爭力，又擁有體系完整的全供應鏈，再加上潛力雄厚、厚積薄發的中國市場時，一進入民國一一三年（2024年），市場銷售額即被華為超越，也就不讓人意外了。

對美國而言，上世紀以來「去製造業」的後果，恐怕從現在開始才會逐漸呈現出來。

聯合報黑白集／綠委監督哪個院長？

2024-03-06 00:09 　聯合報／ 聯合報黑白集

立法院進行第11屆第1會期第一次會議時，新院長韓國瑜（右）主持院會，秘書長周萬來（左）輔助新院長上手議事規則。圖／聯合報系資料照片

韓國瑜成為立法院長，綠媒和綠委緊盯。他謹言慎行，深怕禍從口出，也擔心禍從口入。那天出席工商總會春酒，他端起茶杯，喝到的竟是摻有威士忌的熱茶，錯愕地換回熱茶。指控韓國瑜貪杯誤事的綠委，這回白操心了；人家滴酒不沾，誤飲還當眾吐掉。要問的是：是不是有人在惡搞？

綠委橡皮圖章當久了，只懂得護航行政院，幫官不幫民。至今仍未意識到新國會、新形勢，每天竟在立法院替執政黨看門，目光對準韓國瑜，宣稱「替台灣人看緊韓國瑜」。

一開議，林楚茵便抹黑韓院長偷懶不上班；黑韓大將黃捷和徐巧芯拉扯，也嗆韓國瑜放任藍營杯葛議事。AIT 處長孫曉雅來訪，黃捷渲染韓國瑜搭女士肩臂很不莊重；她忘了，游錫堃從背後環抱贈勳捷克女議長才嚇人。綠營欲阻撓韓國瑜國會外交，一口氣成立廿多個聯誼會；郭國文稱怕韓國瑜「親中」損壞外交果實，真是杞人！

韓國瑜承諾監督政府，綠委卻直接監管他，把國會變黑韓秀場。韓國瑜聲量輾壓朝野，幾蓋過在野黨問政表現。藍白必須加油，以免被綠營藉韓「卸力」。

立委該監督的是行政院的施政，綠委卻賣力監督立法院長。這麼奇怪的政治定位，不怕有負選民所託嗎？也許下一次，選民要讓民進黨敗得更徹底一點，綠委才會明白自己職責所在。

聯合報社論／短視與無章：桃機塞機與微罪記點的反覆

2024-03-06 00:09 　聯合報／ 聯合報社論

桃園機場南跑道歲修，第一天就發生大塞機，民眾怨聲載道，迫使交通部長王國材出面，工程終於在四日晚間提前結束。圖／桃機提供

桃園國際機場因南跑道歲修，僅剩北跑道起降，造成航班大亂，有的飛機飛不上去，有的飛機降不下來。跑道歲修是例行作業，並非突發事件，竟能釀成國門之亂，簡直是不可原諒的低級錯誤。近來同樣引發強大民怨的，還有交通違規微罪記點制的反覆，從空中到陸地的連環政策失誤，癥結都在交通部的短視守舊與散漫無章，才會導致民怨爆棚。

機場跑道維修作業行之有年，為何這次衝擊特別大？桃機公司和交通部均坦言，這次歲修工程較大，相關單位「未能意識」交通量問題，導致「超乎預期」的延誤。簡言之，就是「沒想到」。然而，飛機跑道跟道路維修不同，道路車流量僅能憑經驗法則預估，而航班都是固定；桃機拍板歲修計畫時，卻未對這些可控因素進行調度安排，卻只是開開會、發發通告，就袖手以待。

桃機稱，挑了春節結束後、航勤量較低時段，執行歲修。誰料，跑道封閉首日就碰上二二八出國返台民眾的收假日，卻未讓航空公司事先通知旅客，致使波及幅度加大。這不是散漫，是什麼？

此事更凸顯，桃機的設備早已不敷使用，卻毫無備案。延宕多年的第三跑道，竟直到去年才發包，要到八年後才能完工。亦即，這段時間只要南、北跑道任何一個進行歲修，即會再出現相同亂象。疫情期間，許多國家都利用機場運量低檔進行軟、硬體改善，香港赤鱲角機場啟用了第三跑道、新加坡樟宜機場全面翻修並擴建第二航廈，去年十一月啟用後更迅速成為打卡熱點。反觀台灣，蔡政府還耽溺於「防疫模範生」的虛幻光環，國門緊閉，誰還記得桃機需要更新？

蔡政府對桃機的漫不經心，從人事任命更可見一斑。民國一九年（二○二○年）二月，桃機公司董事長即由當時民航局長林國顯兼任，這一代理，竟長達三年。諷刺的是，還成為任期最久的桃機董座。一個攸關國家競爭力的重要職務，居然長期由官員「斜槓」擔任，直到去年三月才有正式人選。但接任者卻是前一年才因「三○三全台大停電」事件下台且不具交通資歷的台電前董事長楊偉甫，當時即被嘲諷「出包愈大、官愈穩」，果然不到一年就出大包。足見，蔡政府施政只在乎內外宣效果，不重專業只重政治，桃機國際排名的節節敗退，也只是剛好而已。

除了空中交通大亂，地面交通同樣備受爭議。為求快速洗刷「行人地獄」惡名，交通部修法擴大違規記點及檢舉項目，一年內記十二點吊照兩個月，兩年內扣照兩次再違規記點則吊銷駕照。新制於去年六月倉促上路後，卻因欠缺配套，紅、黃線畫設皆未調整，導致許多職業駕駛擔心因遭吊銷駕照失去生計權，而群起抗議。交通部於是在去年十一月暫緩記點至今年六月，但併排違停仍記點，職業駕駛反彈不減，連賴清德在競選期間都極為關切。也因此，交通部不久前再宣布，擬一,二○○元以下微罪不記點。如此，規則一再變動，也引發行人路權團體抗議。

政策朝令夕改，主要源自交通部便宜行事，不設法從道路工程改善行人步行環境，只想透過嚴刑峻法產生嚇阻效果。日前彰化伸港三姊弟車禍，正是典型例子。該路口雖有標誌標線，徒有漫長的斑馬線，卻無行人庇護島，而該路段正是交通部公路局管轄的省道。這也印證，交通部的道安只剩口號，無法對症下藥，也難怪悲劇不斷。

從空中到地面的交通災難連連，看守內閣的不適任官員，何止唐鳳、陳耀祥及管碧玲區區幾人？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/392506/web/　

◆ 　官員神邏輯 怎解對海委會的質疑

◆ 　科技．人文聯合講座／社會創新 法規政策要給力

◆ 　膚色論傷台印 認知戰醜化民意

◆ 　學生打老師 融合教育盲點

◆ 　特教生需早療與幫忙 而非隔離

◆ 　面對身心障礙者 認識才能談理解

◆ 　蘇丹紅流竄 打臉陳揆

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／社會創新 法規政策要給力

2024-03-06 03:50 　聯合報／ 方元沂（作者為中國文化大學永續創新學院院長）

日前受邀參加星展銀行舉辦的「星展基金會影響力共好圈論壇」，深入討論如何在能源轉型及永續治理的趨勢下，透過經營模式與永續創新的結合，公私部門、營利與非營利組織一起跨域協作，面對永續挑戰並掌握轉型契機。

在論壇中，我與多位長年投身社創事業的朋友聊起近況，許多人都說，當前 ESG 的風潮雖帶來新商機，但也有愈來愈多本質並不是、卻自稱社會企業的公司在混淆消費者和投資人，洗綠問題變嚴重了。另一端，想發展社會創新非營利組織或慈善機構的朋友，卻受到法規的限制而難以投入。這是台灣發展社會創新的兩個瓶頸，必須制定更友善的法規與政策才有解方。

放眼國際，追求兼顧經濟、社會與環境利益共融的國家經濟，早已是永續發展的主流趨勢。然而「共融性經濟發展」不能只靠傳統追求營利為主的企業來負擔 ESG 企業社會責任，也要同步仰賴「社會暨合作經濟」（Social and Solidarity Economy， SSE），鼓勵各類私營組織運用科技或商業模式創新，解決社會、環境與氣候變遷等等的當代難題。

不論是去年聯合國大會通過的「促進社會和合作經濟以實現永續發展」決議，或國際勞工組織大會「合宜工作及社會與合作經濟」決議，都將「SSE 連結永續發展目標 SDGs」列為關鍵重點，建議各國建立友善社會創新發展的法規與政策，減少 SSE 發展障礙。

聯合國社會和合作經濟跨機構工作小組則建議，社會創新是集體行動，各國政府要為社創夥伴關係、聯盟或具有互補資源的多邊參與者，大力提供網路平台，建構有助永續變革的 SSE 生態系統。同時也應重視社會金融（social finance）發展，導入民間資本，支持社會創新組織所需。

此外，友善的法規和政策更是社會創新事業能否規模化、發揮影響力並永續發展關鍵。以美國社會創新發展為例，近來掀起全球 AI 產業革命的 OpenAI，正是社會創新成功案例，OpenAI 是以發展人工生成智慧 AGI，讓人類整體受益為目標的非營利機構，但因有資金需求，設立了有獲利限制的營利子公司（OpenAI Global， LLC.）。

在美國德拉瓦州公司法及聯邦稅法的彈性規定下，OpenAI 非營利機構運用公司章程，掌握營利子公司的經營權，確保子公司「以通用 AGI 造福人類」的社會使命不會飄移，任何超額獲利的回報都將歸 OpenAI 非營利組織所有，順利解決尋求資金以發展社會創新使命的障礙。

另，在社會金融支持體系的這端，美國也有友善法規的環境，鼓勵影響力投資。例如美國稅法規定慈善基金每年五％的必要公益支出中，可包含與使命相關、但獲取低於市場利潤的投資，讓慈善基金能投入影響力投資，支持 SSE 發展。

目前我國社會創新正值是否能規模化與擴大影響力的發展關鍵點，除了政府現持續推動社會創新政策2.0，也應排除非營利組織、合作社及社會使命公司投入社會創新發展的法規障礙，並降低洗綠浮濫的風險，兼顧興利與除弊，才能追上國際社會創新與永續發展的節奏。

官員神邏輯 怎解對海委會的質疑

024-03-06 00:06 　聯合報／ 伍豪／文史工作者（高雄市）

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陸船翻覆事件，目前雙方協商已破裂。這次事件引發兩岸緊張情勢，惟官員不思積極平息外界質疑，反採取擠牙膏的方式，陸續透露片段且前後不一的說詞。在立法院的答詢中，海巡署長周美伍表示，執法過程有錄音，還有雷達航跡及影像，然「這些證據已交檢調調查中，無法公開」。

我想我方官員遲不肯公布影像的原因可能有二：其一，內容對我方有利，惟官員不知變通到了極點。其二，內容對我方不利，所以不敢公布，推給檢調了事。真實原因為何？不知道，但何者較可能？答案應該很明顯，大家心中自有公評。

更可議的是，海委會及海巡署不但擅改專案報告名稱，主委管碧玲更扯出「以原住民海巡員的升遷交換變更報告名稱」的新聞，接受質詢也不針對質詢回答，而是一再跳針、虛與委蛇，甚至對許多指控都推給「認知作戰」，企圖以烏賊戰術模糊事件衝突的焦點。

為何官員會有如此荒謬的「神邏輯」呢？或許可從人性角度思考。民國七十五年（一九八六年）諾貝爾經濟學獎得主布坎南在接受媒體採訪時曾說：「官僚不是天使」。他認為，經濟學分析的基礎為人是「理性、自私」的個體，不可能在政治學領域，人就變成「高尚、利他」者。官員也是人，任何政治決策的背後，都有官僚自私的因素。

而此事件中官員的自私因素為何？心理學有個「路徑依賴理論」，就是人若做一件事，獲得正向結果，之後反復執行都得到報酬遞增的回饋，那他就會持續做這件事，並且不斷自我強化機制。筆者認為，過去執政黨從「抗中保台」獲得許多政治紅利，讓他們對此路徑形成依賴。民進黨可能認為可繼續循這條路徑軌跡辦理，因而要求官員不得輕易向對岸示弱，使官員只能以「神邏輯」硬拗到底。

在兩岸的惡意螺旋持續上升，台海陷入兵凶戰危之際，或許執政黨應思考，遇到中國，我們是否該走另一條路徑？

膚色論傷台印 認知戰醜化民意

2024-03-06 03:48 　聯合報／ 方天賜 ／前駐印外交官、清華大學通識中心副教授（新竹市）

大選前便引起爭議的台印勞工備忘錄，上月中以視訊方式簽署，但有關引進印度移工的相關爭議並未落幕。主管單位日前接受採訪時，宣稱是基於「膚色」等考量而選定引進區域，引發印方不滿，連執政黨立委也加以抨擊。外交部旋在昨日澄清，稱「近日政府單位在國內社會溝通上有未盡妥適說法，導致國內社會、印度友人或國際上皆有所批評的情形，對此政府表達誠摯歉意，也會虛心檢討改進。」事實上，有關單位在處理本案時，確有許多值得商榷之處。如果不能謹慎以對，不僅傷害台印關係，也影響新政府推動新南向政策的信譽。

首先是缺乏有效的社會溝通。以簽署條約為例，雙方此次是用視訊方式簽署，其實並不尋常。因為，現在並非疫情影響或者交通中斷，只要幾小時便可以從台灣飛到印度。除非有時間壓力或特殊考量，否則通常還是會以實體方式進行簽約，畢竟是美事一件。但勞動部長在受訪中提到，即便簽署協議後，雙方也要召開工作會議討論內容，距離實際引進的時間，「至少沒有一年，也要半載」。如果是這樣，又何必急著省幾個小時的飛航時間，要用視訊方式簽署呢？官方並未對外說明其「苦衷」，便易引起不必要猜測。因為移工仲介利潤很大，難免有人會臆測，是否要趕在新政府成立前將利益分配給特定對象。

其次，政府一直將民眾的擔憂跟認知戰混為一談。政府需要判別那些是民眾心聲？那些是惡意認知戰？事實上，在公共政策平台上，有關「立即暫緩或廢除台印移工合作備忘錄，重新審視引入印度移工之必要性及對社會的潛在風險」的提案，已在二月廿五日連署通過，顯示部分社會人士對於引進印度移工仍有疑慮。換言之，社會對此仍缺乏共識。主管單位日前已召開專家諮商會議蒐集意見，但就邀請對象來看，應該更多元，才能察納雅言，而非將關切都醜化成認知作戰。

第三，正本清源之道是要強化對印度的認識。由於缺乏密切往來，台灣社會對印度的印象大多是建構在片段的新聞資訊或網路訊息。以主管官員提出的「膚色論」，相信絕非刻意種族歧視，但已觸動印度社會的敏感性。「基督教徒優先」的論點，也會激怒印度教民族主義情緒。主管官員尚且如此，一般民眾難免也會有錯誤認知。因此，台灣社會應該學到一課，藉此好好認識印度。台灣現在沒有任何一個大學系所有印度研究系所，新政府的新南向政策中應該認真考慮其必要性。中斷多時的直航也應盡早恢復，才能有助人員交流跟認識。

簽署台印勞動協議是近期台印關係最重大的里程碑，有著許多外交人員的折衝和努力。但在缺乏有效的社會溝通下，很可能會讓本案名存實亡，甚至傷害台印友誼。政府單位不能把「大內宣」當成「溝通」，也不應把民眾的擔憂貼上認知戰的標籤，誠懇面對質疑，才能獲取社會支持，落實這項合作案。

學生打老師 融合教育盲點

2024-03-06 03:47 　聯合報／ 劉松柏／教（南投市）

近來又發生學生打老師的事件，雖然事情來龍去脈尚在調查，但根據流出的影片及報導可以了解，此事並不是一個突發狀況，而是教育部長期以來推動融合教育的盲點。

依據教育部發布的新聞稿說，融合教育建基於「平等受教權」的精神，它的意涵是讓身心障礙的學生融入學校，與其他學生一起學習及成長。且指出我國自民國七十三年制定《特殊教育法》以來，目前已有近九成的身心障礙學生在普通班學習，逐步發展出台灣特殊教育多元融合的特色。

但走進教育現場後會發現，雖在第一線有許多熱血付出的老師，不過關於特殊生放在普通班，是否真的對其在學習及行為上的表現有所助益？顯然要打上問號。

目前所謂的特殊障礙學生融入教育，在部分學科如國語、數學，會抽離到資源班進行學習，但事實上還是無法跟上班級進度。雖根據法令須為其訂製個別教育計畫，但近年來隨著特殊生比例增加，導致特教班老師其實很難真正了解學生，並為其量身打造一個學習計畫。

融合教育源自於美國，但一海之隔的日本，早期在特殊教育所主張的卻是較偏向隔離式的特殊教育，進而投入大量的資源，台灣現今的啟明學校、啟聰學校仍可看到此一理念的影子。相較之下所謂融合教育，當然在經費上可以節省許多，可是特殊生本身是否感到被歧視？班級整體氛圍是否友善？這都是在安置學生前必須注意的事項。

我國目前國中小學常態編班及分組學習準則中，完全未提到特殊需求學生的編班原則；而目前各國中的常態編班規定大都僅指出，若為身心障礙學生，先編入人數較少且無特殊學生之班級，這根本只是平均分配，卻忽略學生需求。而《特殊教育法》第十三條第一款，更只提到加強普通教育教師與特殊教育教師交流與合作，完全沒有提到學生間的彼此融入。

因此我們發現，目前教育部主張的融合教育，在實施上有大量的問題，不僅表現在課程與教學、學習與行為等面向，更反映出教學現場的權力流動。此在社會學家傅柯《瘋癲與文明》及《規訓與懲罰》等著作中早有論述。也因此在目前的教學現場，只要學生不干擾教學，老師也不會多所干涉，至於學習成效與融合？只要看看特殊障礙的成人在現今社會上的待遇，相信大家心中自有答案。

特教生需早療與幫忙 而非隔離

2024-03-06 03:47 　聯合報／ 王淑俐／華人無國界教師學會理事長（新北市）

台北市某高中一名體格魁武的特教生，課堂上被老師指責影響上課後，對老師怒吼、飆罵髒話、拉扯衣服、拳打腳踢、還用力甩門、踹門發洩，最後遭其他師長、同學壓制。該生先回家遠距上課一周，待情緒回穩再回學校。這起事件之所以嚴重，因為不只是老師表面上受傷，還有心理創傷，以及社會大眾對特殊教育未來方向的疑慮，都是重創。

到底要如何面對情緒障礙及暴力相向的特教生？一般老師面對特教學生開始情緒不穩，且發出聲音或動作，確實影響上課時，該怎麼辦？可以直接對他說「你影響到課堂、影響到我了」嗎？對一般生這麼說，他都可能不理你、頂撞你或直接走出教室，何況對具有情緒障礙的特教生？所以，可先與學生保持安全距離，等待及觀察看看他有何變化。先不要刺激他，如果他說奇怪的話或髒話，就讓他說，此時不要計較，不要跟他講道理。

老師可能被情緒爆發的學生攻擊時，要離開教室嗎？當然要預防被攻擊，萬一他有刀械或丟椅子？所以，先讓自己退到教室門邊，必要時即可迅速離開教室。同學若是中學生應較能自我保護，若是小學生則要考慮學生的安全。且要立刻通報學校，首須控制住失控的學生；但無論如何，都建議「智取」不要「力敵」。

特殊生是否都應安置在特教班？這次事件會讓很多老師對融合教育（特殊生的接納）信心驟減，大家會覺得這些學生應待在特教班。但情緒障礙只是特教的一種，特教還有許多類別需要早療與幫忙。如果我們認為他們該永遠「隔離」，當他的問題被壓抑而非慢慢好轉，未來就可能變成「一發不可收拾」。每個人都有「bad time」或「低潮」的時候，需要大家一起對弱勢伸出援手。

面對身心障礙者 認識才能談理解

2024-03-06 00:12 　聯合報／ 潘子祁／研究生（桃園市）

民進黨立委洪申翰（右一）等人，邀請障礙者團體舉行記者，盼盡快將「身心障礙者權利保障法」院版草案送入立法院審議。記者潘俊宏／攝影

北市師生衝突一案引起社會關注，隨著媒體揭露學生的特殊生身分，讓輿論轉移為「教師無辜」或「學生情有可原」的矛盾對決；然而扁平化的思維恰恰反映共融教育面臨的挑戰；更深層次而言，無論在校或出社會，身心障礙者所經驗的世界仍與常民世界存在莫大鴻溝。

顧名思義，身心障礙者意指肢體與心智上因生理或心理原因帶來日常生活的限制，影響社會參與。正義論者主張國家和政府應以政策促進實現人人機會均等，常見的有以法規要求企業聘雇一定比例的障礙者，或開辦障礙職業訓練，使其有經濟能力。

反對者多質疑國家政府不可「偏袒」身心障礙者，主張應「一視同仁」，甚至把責任丟回原生家庭，稱「偏袒」為「特權」。政務委員林萬億曾在《台灣的社會福利》一書歸結國內外理論否決前項說法，簡言之，照顧身心障礙者，使其有能力工作、照顧自己，長遠而言對國家是「利大於弊」，既能減輕財政負擔亦增加勞動產能，此價值亦應符合台灣社會主流的效益主義。

申明「調整」並非「特權」，目標是使人人機會均等，而非使之過度依賴的核心價值後，讀者將能從去脈絡化的影片片段發掘學生的立場：其一，學生曾嘗試應用控管情緒的技巧，使用他的「畫畫權」為自己情緒緩解，但他感到「畫畫權」正被剝奪而不安。其二，衝突升高的座位爭執，隱含學生的無力感，亦即座位不是自己能選擇，但他還是在不甘願的情況下順應班級規則。緣此理，其弦外之音是：如果可以，是否有移除障礙的自主權？

美國教育學者杜威曾言「教育即生活」，而我們要進一步追問何謂「生活」？吃飽穿暖、出社會有工作、結婚生子、廣結善友、旅行出遊等皆是生活，而這些生活的本質與需求無關乎是障礙者或一般人，但很明顯障礙者「經驗到的」生活相當嚴峻：不便的交通、異樣的眼光、難以啟齒的身心障礙身分、挫折的工作交友經驗等，不一而足。

再者，實現美好生活恰好和一些輿論主張「身心障礙者有病去看醫生」、「關在醫院就好」背道而馳；退一步言，即便求醫住院，終究還是要出院，出院後的「生活」又該當如何？共融教育的理念便在於從教育做起，讓國家未來的主人翁逐漸理解，人雖然在生理特徵、內在性格等有許多不同，但人追求的價值卻高度相同，都渴望愛與歸屬、成就感、被需要，通俗來說即是追求「善」、「好」及「自我價值」。

公共衛生向來主張「健康」應為全民所有，常見的「三級預防策略」在此例中亦可應用：接受醫療幫助（二級）、復健（三級）以避免功能退化之外，現存輿論仍缺乏對於初級預防的討論與配套措施，其對象為全民，而非囿於教育場所。故而以認識作為理解的起點，拉近常民與身心障礙者差距的初級預防，恰是刻不容緩之事。

蘇丹紅流竄 打臉陳揆

2024-03-06 00:08 　聯合報／ 劉培柏／前台灣省家畜衛生試驗所所長（新北市）

高雄衛生局公布查到致癌蘇丹紅的中國辣椒粉也有流到知名品牌維力食品，彰化縣衛生局前往查驗發現批號和品項不符，需再釐清。圖／彰化縣衛生局提供

為了台糖肉片含瘦肉精「西布特羅」事件，行政院長陳建仁上月舌戰多位立委，他認為此為個案，歸咎台中市府處理不當；並稱蔡政府執政期間從未發生過系統性食安問題。話猶在耳，從中國進口的多批辣椒粉被驗出添加工業用增色劑蘇丹紅，並早已流竄全台許多食品加工業及餐飲業者；國內嗜食辣味的老饕肯定已誤食不少，由於蘇丹紅有致癌風險，因此造成消費者的恐慌。

根據食藥署統計，去年八月十二日至今年二月十二日，從中國進口辣椒粉共一百七十二批，其中廿四批不合格，內有五批被檢出蘇丹紅。該署表示自去年底，針對中國大陸進口的辣椒粉採百分之百逐批檢驗，而此次的蘇丹紅辣椒粉，則是在逐批檢驗前就已輸入。因此，該署稱將在一個月內完成已在市場流通的六十批大陸進口辣椒粉的檢驗調查。筆者則認為國內早就有業者在使用蘇丹紅辣椒粉，只是不查大家用，一查不得了，恐愈查愈多。

根據環境部化學物質管理署資料顯示，蘇丹紅便宜、化學穩定不易褪色，常用來作鞋油、地板蠟、塑膠袋、塑膠繩或汽油增色劑，是一種工業用染料。民國一○七年（二○一八年）六月，該署已公告將其列入第四類毒性化學物質。其增色效果雖佳，卻絕不能添加於食品中。世衛組織國際癌症研究機構將蘇丹紅列為可能致癌風險物質。人們若長期食用，對肝、腎、膀胱等恐會有某種程度的毒害作用，並可能有致癌風險，因此國際間早已禁止將其作為食品之增色劑。

近年國內流行吃麻辣酸菜魚、麻辣火鍋等，筆者愛嚐鮮，幾乎光顧了鄰近所有這類店家，紅通通的湯頭令人麻辣過癮。這些店家老闆娘，許多自稱來自四川、雲南，嫁給台灣郎，食材都是從當地親自帶來台灣，包括麻辣粉祕方，每年還得返鄉補貨兩、三次。近日爆發蘇丹紅食安事件，筆者才猛然想起，有些酸菜魚湯、麻辣鍋底，湯汁油亮豔紅、晶瑩剔透、賣相極佳，但食藥署是否知道，如果餐廳用的辣椒粉來自對岸，未經進口檢驗，其中是否摻有蘇丹紅？食藥署有能力對全國餐飲業、小吃店，甚至攤販所用辣椒粉採樣檢驗嗎？這些會不會成為食藥署稽查蘇丹紅的漏網之魚呢？

據知，進口商將來自中國大陸的蘇丹紅辣椒粉，供銷給國內大食品廠為大宗；主要製作辣味食品，或在廠內再分裝成小包，或加工成醬，貼上自家名號，販售給雜糧行、傳統市場攤商、餐飲業者、小吃店、街攤小販等等，形成遍及全台的市場供應鏈。各縣市政府陸續查出某些食品大廠上架的食品中含蘇丹紅，筆者認為蘇丹紅辣椒粉風暴會持續延燒一段時間，全面檢驗上市食品、餐飲業等，實有必要。

報告陳院長，這不就是系統性的食安問題嗎？您怎麼都惦惦不出聲呢？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　闕志克／輝達縱橫AI產業的啟示

◆ 　李清志／奈良美智的台南隔離作品

◆ 　陳立恆／反「反智」，民主的進化之路

闕志克／輝達縱橫AI產業的啟示

2024-03-06 00:00 　聯合報／ 闕志克（作者為清華大學合聘教授）

比之上年同一季，輝達最近一季的營收成長了三倍。美聯社

比之上年同一季，輝達最近一季的營收成長了三倍，利潤則飆升近十四倍，如此驚人的業績爆發力使其股價大幅飆漲，整體市值從民國一一二年（二○二三年）初的四千億美元成長到最近的一八,三○○億美元，變成美國市值第三高的公司。與輝達緊密合作的台灣AI伺服器代工廠商也雨露均霑，包括廣達、仁寶、緯創、緯穎、英業達、鴻海在內的六大伺服器代工廠，民國一一二年（二○二三年）總市值的增長超過一點四四兆元。

輝達令人歎為觀止的成功，究竟是時勢造英雄的一時運氣？還是十年磨一劍後實至名歸的揚眉吐氣？

AI 產業生態鏈的最上層，是與使用者直接互動的應用服務商，如 OpenAI、Stable Fusion 和 Anthropic，這些廠商運用最先進的訓練演算法開發出AI模型，提供終端用戶功能強大、大幅提升生產力的應用服務。第二層則是雲端服務商，如亞馬遜、微軟與谷歌，提供 AI 應用服務商訓練 AI 模型，和基於這些模型服務用戶所需的巨大運算資源。第三層為 AI 運算解決方案商，如輝達、超微與英特爾，提供雲端服務商專門為 AI 模型的訓練與推理所設計的高速運算系統。AI 產業鏈的最底層則是台積電與三星，所有AI運算系統供應商使用的高效能運算晶片，均由他們製造生產。

輝達今天在資料中心 AI 運算解決方案領域獨占鰲頭，市場占有率約為超微與英特爾總和的十倍以上，且在未來幾年將持續如此。輝達可以盤據主導的市場地位，原因有三。首先，輝達從民國一○一年（二○一二年）起就開始優化原有的繪圖處理器架構，以加速深度神經網路的計算，不但大幅增加其運算平行度，更特別強調高頻寬記憶體的搭配，以確保運算資料可以源源不斷送入處理器，以及可以連結多個處理器作協同運算與資料同步的高速低延遲網路。

其次，輝達很早就投入軟體函數庫與編譯工具的開發，大幅降低開發者將高階AI模型，轉化為可在輝達處理器上執行之程式碼所需的工作量。由於容易使用和網路外部（network externality）性效應，這些支援系統軟體吸引了大批AI模型開發者使用其開發平台，並形成互相切磋支援的社群，最終變成輝達捍衛其AI處理器市場份額最重要的護城河。

最後，輝達不滿足於AI晶片供應商的角色，將觸角擴大到所有與AI運算相關的市場，包括AI運算模組、用於超算中心的高速超級電腦系統，甚至直接提供終端用戶租用的AI運算雲端服務。這樣的眼光和野心不但極大化營收潛力，也讓輝達得以獲取各式AI硬體使用客群的第一手問題、痛點與需求。

雖然台灣晶片設計業名列世界前三，但技術含金量仍有很大進步空間。晶片愈需最先進的製程，其設計難度愈大，價值也愈高。台灣晶片設計業裡，有量產產品用到台積電七奈米以下製程的公司，只有聯發科而已。相比之下，具有同等製程需求的大陸晶片設計公司至少五家以上。聯發科到今天為止尚未能開發出自己的手機 GPU，而華為則後發先至，在 Mate 60 Pro 就展示了自己開發的 GPU。

政府最近啟動十年三千億的晶創計畫，目標之一就是增加台灣晶片設計業使用台積電高階製程的產品數，但整個計畫似乎缺乏技術挑戰明確、商業價值顯著、具世界競爭力的高階晶片標的（如伺服器級的生成式AI處理器），因此兩三年後很容易就鬆散失焦、無以為繼。輝達邁向 AI 硬體霸主的成功之術，值得我們再三咀嚼借鏡。　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/392478/web/　

◆ 　聯合報社論／看守內閣變打手內閣，要讓賴清德難拆彈？

◆ 　聯合報黑白集／大巨蛋丟誰的臉？

◆ 　經濟日報社論／正視川普經濟學2.0的衝擊

經濟日報社論／正視川普經濟學2.0的衝擊

2024-03-05 02:33 　經濟日報／ 社論

美國前總統川普。路透

美國前總統川普以橫掃之勢，在共和黨總統初選連續擊敗對手；尤其是在競爭對手海理的主場－南卡羅萊州，仍能以20個百分點的差距勝出，不僅顯示川普在黨內擁有超強的吸票能力，更證明任何共和黨領袖人物都無法與川普一爭高下，川普成為共和黨總統提名人只是時間問題。

川普能夠在黨內獨霸，在於贏得勞工階層的支持，他們強烈相信川普能夠在大選中擊敗拜登。換言之，川普已經重新塑造了共和黨的基層結構，他自然能夠在初選中所向皆捷。

反觀爭取連任的拜登總統，民調支持度始終欲振乏力。拜登最大的弱項，還是「笨蛋，問題在經濟」。儘管拜登與白宮團隊一再宣揚「拜登經濟學」的成就，包括通膨快速下降，經濟表現強韌，就業持續熱絡，股市迭創新高，消費者信心也正在回升，經濟表現在主要經濟體中所向披靡。但民眾真正關切的並非通膨快速下降，而是物價持續上漲；川普主政四年期間，物價漲幅約8%，而拜登主政四年的總上漲率將逼近20%，這才是民眾的切身之痛。股市雖然大漲，但股票顯然無法換到選票。

拜登更大的痛處，則是他81歲的高齡。特別檢察官赫爾在報告中指出，拜登是一位「心懷善意而記憶不佳的老人」，「官能弱化且記憶錯誤」，他甚至可能不記得他的兒子博．拜登在哪一年去世，拜登也一再把外國領導人的名字及身分錯配。大部分美國選民，包括過半數的民主黨選民，都認為拜登實在太老。川普雖只比拜登小四歲，但民調顯示多數民眾認為川普在處事能力上優於拜登。在競選期間，拜登的年齡將成為最尖銳、最核心的議題；民國一九年（2020年）由於疫情，拜登還可以透過畫面競選，但這次他必須直接面對群眾，出狀況的風險更大。但儘管如此，以目前情勢來看，拜登不大可能主動退出。

既然川普有可能「二進宮」，對「川普經濟學2.0版」必須有所了解，可以歸結為小幅減稅、更高關稅、更多石油與更多衝突。減稅是共和黨的一貫主張，但由於企業稅最高稅率已從35%降到21%，再降的空間有限，因此減稅重點將是把民國一一四年（2025年）到期的個人所得稅減稅政策改為永久性措施，這對經濟有利，但將進一步加重財政壓力。再者，川普既是國家主義者，又是民粹主義者，主政後將毫無節制地擴大政府支出，將使通膨預期升高，及公債價格下跌。

川普現在最強烈的經濟信念是保護主義，並宣告將對所有貿易夥伴提高10%關稅稅率，更揚言將對進口中國產品課徵60%的關稅。果真如此，其他國家勢必採取以牙還牙式的報復，導致貿易戰進一步擴大，全球企業成本升高，供應鏈混亂，通膨死灰復燃，利率難以大幅下降，美元持續強勢，對美國及全球經濟展望都將造成重大壓力，也將使國際商務的混亂程度達到新的境界，新興經濟體將備受衝擊。

川普也更可能干預聯準會（Fed）的貨幣政策。Fed 主席鮑爾雖是川普所任命，但他之前曾抗拒川普的降息壓力，而他的任期將於民國一一五年（2026年）初屆滿。川普的顧問表示，川普將把死忠派人士塞入聯邦政府各個機構，嚴重傷害 Fed 決策獨立性，通膨更難被徹底擊敗。

在國際領域，川普的能源政策絕對是鼓勵增產石油，並反對再生能源擴張，與全球對抗氣候變遷的大方向背道而馳。在地緣衝突上，川普並未抨擊普亭入侵烏克蘭，而且對美國協助北約盟國的承諾多所質疑；年輕的參議員也與川普站在同一陣線，對援助烏克蘭案投下反對票，且民調顯示愈來愈多共和黨選民反對進一步援烏。

川普獲得共和黨提名幾成定局，今年美國總統大選很可能仍將是「二老對決」，而且川普贏面不小。如何因應「川普2.0」，已成為影響全球經濟與金融市場的最大因素，也是各國政府與投資大眾必須審慎考慮的風險。

聯合報黑白集／大巨蛋丟誰的臉？

2024-03-05 03:11 　聯合報／ 黑白集

台北大巨蛋現場湧進三萬○八九○人觀戰，僅次於前天第一戰，兩戰總計吸引六萬八七八○人次朝聖，在台灣棒球創下難得紀錄。記者侯永全／攝影

日職「讀賣巨人」成軍九十周年，到台北大巨蛋與中信兄弟、樂天桃猿進行交流戰，兩天近七萬人進場，打破台灣棒球史紀錄。更具意義的是，棒球迷等待三十年的「大巨蛋」，終於以近乎「完全體」的姿態展現在國人面前。

歷經去年驗收、核照、壓力測試賽，以及僅開放一萬六千餘觀眾的亞錦賽，再到近兩場職棒交流賽，球場運作仍有不少應改進之處。例如漏水、動線規畫，都是不應出現的問題。但整體而言，堪稱「瑕不掩瑜」。

這些小瑕疵，在民進黨民代口中，卻被說成「家醜傳千里」、「讓巨人看笑話」、「丟臉丟到國際」。事實上，巨人隊球員和教練對場地都相當讚美，是誰丟臉到國際？說穿了，將大巨蛋醜化至斯，民進黨民代的心情，恐怕是自己沾不上光的酸葡萄心理吧！

台北大巨蛋命運多舛，主要是歸因於「人禍」。從動念到動工，即耗費廿年；原預期民國一○六年（二○一七年）世大運前啟用，但柯文哲就任台北市長讓風雲變色。包括指控是「五大弊案之首」，又造假模擬疏散影片，悍然下令停工。其後又逢蔡政府刁難，這一拖，便是八年。

若說大巨蛋真有什麼丟臉、笑話之處，中央和地方聯手卡蛋，才是真笑話、真丟臉。大巨蛋未來運作，需要全民一起嚴加監督；誰若還想政治操作，丟臉的就是自己了。

聯合報社論／看守內閣變打手內閣，要讓賴清德難拆彈？

2024-03-05 03:14 　聯合報／ 社論

行政院長陳建仁到立法院備詢，態度一回比一回不客氣，直嗆立委「你在浪費時間」等語層出不窮。圖／聯合報系資料照片

年後行政院上班首日，閣揆陳建仁自稱，「過去一年做錯很多事，要請天主原諒」。但懺悔過後，陳建仁宛如「聖戰士」上身，一遇藍營就火力全開，先戰台中市長盧秀燕，再反質詢國民黨立委，均惹出爭議。內政部長林右昌有樣學樣，單挑基隆市長謝國樑，再砲打台中抵費地，未料引錯數據砸到自己的腳。當看守內閣變成「打手內閣」，戰狼官員四處咆哮，不怕成為準總統賴清德五二○的未爆彈？

依憲政體制，一月十三日總統大選產生「新民意」後，直至新總統五二○上任前，有長達四個多月的空窗期。在此期間，代表「舊民意」的現任內閣將處於看守階段，對於重大人事、決策不做變更，以穩定政局為主要任務，並使權責分明。但「大仁哥」的看守內閣卻狀況不斷：農業部前部長陳吉仲哭著下台、NCC主委陳耀祥主動宣布開溜、數位部長唐鳳賴著不走。儘管政權仍在民進黨手上，只是由蔡英文交棒給賴清德，但在此新舊政權交接之際，看守內閣卻像「鬥雞」般逞凶鬥狠，如俗諺云「生雞卵無，放雞屎有」，成事不足、敗事有餘，賴清德五二○後光清理爛攤子即應接不暇。

盧秀燕被視為國民黨民國一一七年（二○二八）總統熱門人選，因此更成為陳內閣鎖定之頭號「關鍵字」，綠營幾乎「逢燕必反」。因為台中驗出台糖豬肉含瘦肉精西布特羅，遂遭中央部會聯手圍剿；陳建仁在立法院稱，台中驗出瘦肉精，雖無直接證據是實驗室汙染，但經過「消去法」，汙染可能性是有的。身為中研院院士，當官的陳建仁解答不出中央和地方同時驗出瘦肉精之謎，竟只能用「消去法」誣賴地方實驗室，難看至極。學者當官，科學精神即隨之淪喪，這是陳建仁的示範。

鄭文燦非學界出身，但論文抄襲，打高空的本事也更勝一籌。他利用「假藉法」，稱盧秀燕也認為台中驗出台糖豬肉含西布特羅是「單一實驗室汙染」，至於如何形成，需要專家鑑定。問題是，盧秀燕從未說過實驗室汙染之語，鄭文燦卻把自己捏造之詞偽裝成引自盧秀燕之口，說得如此流暢，真是說謊不打草稿。

以往所謂「藍綠惡鬥」，是形容國、民兩黨的競爭過度激烈，掩蓋了民主政治「為民服務」的本質。但無論如何，藍綠惡鬥還在「政黨政治」的範圍內。但像蔡政府這樣頻頻發生「中央鬥地方」，乃至預算及建設經費分配「綠大藍小」的情況，則根本在裂解國家，製造地方的不均和心結。長期而言，不僅不利於台灣的整體發展，更導致地方生態的畸形，讓人民對政府失去信任。

陳建仁的「戰狼化」，影響所及，一向溫和的林右昌也「戰神」附體。林右昌除為基隆東岸商場爭議多次砲打謝國樑，更口不擇言冒出「嗑藥說」，因此挨告。此外，林右昌要求台中市暫緩抵費地標售，稱此舉恐造成房價上漲；結果，其實是內政部搞錯數據而鬧出荒唐笑話，林右昌只好被迫道歉。無論是為爭自己清白，或是想要為黨立功，林右昌都搞到自己背上全是箭。

蔡政府進入尾聲，看守內閣面對新國會招架不住回答只好耍硬，而金門事件談判十幾回合卻無法和平落幕。這種對內強硬、對外無力的表現，其實都在掩飾自己的無能，因此只好祭出「以戰止戰」策略。這種「鬥雞政權」，不僅暴露能力不足，也暴露心態偏頗，只會製造更大的危機。這段看守期已是「垃圾時間」，陳建仁從「大仁哥」搖身變「大狼哥」，為賴清德留下新的執政包袱。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/392478/web/　

◆ 　桃機跑道不足 航空絆腳石

◆ 　改建桃機停車場 擴充航廈空間

◆ 　越南擴大免簽國 期待納入台灣

◆ 　科技．人文聯合講座／人生是一場123的選擇

◆ 　透過司法正義 解決漁船爭端

◆ 　盼新政府新國會 修正能源政策

◆ 　以民選為判準 公益為前提

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／人生是一場123的選擇

2024-03-05 03:16 　聯合報／ 侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新碩士學位學程特聘教授）

舊曆年假結束，學校和公司陸續開學和開工，社會恢復正常模式，人們開始努力於自己的新年新目標。筆者的學術專業是經營管理，因為同時在大學任教和從事偏鄉高齡照顧工作，有更多機會和年輕學子朝夕相處，也常常近身接觸許多燈火將殘的失能長輩；面對著這二群迥然不同的生命光景，我常問自己「人生要如何經營，才能活出美好，過得精采？」筆者有一套 123 的人生準則，在此和讀者分享。

人生是一連串的選擇。在不同的人生階段（求學、交友、謀職、成家、立業、退休…），生活走到每一個十字路口，我們都必須做出一個決定，這些決定不外乎三大類，我稱之為「人生的 123」—（1）對自己：當人生遇到逆境或遭受迫害的時候，我們是選擇堅強樂觀或消極以對？（2）對他人：當人際關係受到傷害時，我們是選擇信任感恩還是懷疑防衛？（3）對世界：當努力投入的事沒有發生、事與願違時，我們是選擇勇於承擔，還是怪罪他人？

此三大面向，將決定我們一生的發展與命運。對自己的「一」，就是要確定自己是誰？為什麼存在這世界？要往那裡去？等一系列的自我天命和呼召的探索。舉凡歷代的偉大人物，要向外展現更大影響力之前，幾乎都要經歷一段向內探尋天命與意義的痛苦過程。所以找到自己活在世上的「一」（天命），幾乎就可確定一生的目的雖不中、亦不遠矣！其次的「二」，就是「仁」，關乎的是人際關係。論語中記載著孔子的弟子樊遲問老師什麼是仁，孔子問答說：「愛人」，也就是善待他人。仁的主要內涵就是真誠，一種藉由真誠而自覺為行為之主體，一種由內而外的行善力量。其中，善就是人我之間適當關係的實現。最後，「三」就是中國古字的「众」。「眾」代表三人站立；據古代甲骨文字形，「眾」是象日下三人形，像許多人在烈日下勞動。換言之，三個人一起工作就涉及到管理和分工協作，也就是社會眾人之事的處理或統治。

人生只要認清楚這 123 選擇－確定天命、善待他人、當責合作，許多複雜事就會變得簡單許多。這個 123 選擇和美國詩人羅伯特．弗羅斯特（1874-1963）的詩《The Road Not Taken》（未選擇的路）也有異曲同工意涵：

「金色的樹林裡有兩條岔路，可惜我不能兩條路都走過，我久久站在那分岔的地方，極目眺望其中一條路的盡頭，直到路的轉角消失在樹林深處，然後我踏上了另一條。這條路或許更值得我嚮往，它荒草叢生又人跡罕至，不過說到其冷清與荒涼，這兩條路幾乎是一模一樣。那天早晨兩條路都鋪滿落葉，落葉上都沒有被踩踏的痕跡。唉～我把第一條路留給未來，我知道人世間阡陌縱橫，可我不知是否還能重回此處，我將會一邊嘆息一邊述說，在多年以後，樹林中有分岔的兩條道路，我選擇那條人跡稀少的行走，所以讓結果截然不同。」

祝福所有讀者在全新的民國一一三年（二○二四年），都能找到自己的123，做出選擇。

桃機跑道不足 航空絆腳石

2024-03-05 03:37 　聯合報／ 陳立業／大學教授（台北市）

桃園機場因南跑道維護三天，以單跑道營運，導致諸多航班延誤，航機無法降落，眾多旅客行程慘遭影響，甚至被迫取消。國門顏面再度掉漆，位居世界第八十二名恐再持續下滑。疫情三年桃機未掌握急起直追契機，空轉結果盡曝！

首先，這次事件令人納悶的是，對照民國一○八年（二○一九年）每月平均班次數二萬二千餘班，現今每月班次數恰達二萬餘班，運量變小還發生跑道關閉應變失靈的窘境，若未來再加上民國一○八年（二○一九年）尚未成立的星宇航空營運衝擊，實難想像日後桃機因跑道維護影響營運捉襟見肘的景象。

在長年的討論下，桃機跑道道面已由過往的剛性道面（水泥混凝土）重建為柔性道面（瀝青混凝土），兩者最大差異為剛性道面使用年限長、維護影響大，但間隔時間長；柔性則是維護影響小，但間隔時間縮短。換言之，未來每年若遇桃機跑道維護頻次增加，倘桃機無法妥善安排與處理，營運勢必面臨挑戰。

交通部王部長下令提早完成跑道修護，其面對國際旅客指責壓力可以理解，但桃機跑道關閉茲事體大、層層審核，以一般不輕言關場之慣例而言，不難推測跑道「必須」修繕。如果能依長官指示兩天完成，工程單位何以預先規畫三天？再者，過往跑道維護通常利用半夜離峰時間關場，柔性道面維護也不若剛性施工耗時長，可採漸進式施工維護，若以關閉三天進行，原因值得深究。跑道使用與飛安高度相關，不容任何妥協空間。

再從旅客角度而言，單跑道營運造成旅客班機延誤，表面看似僅讓旅客抵達時間延誤，實質上延伸問題相當廣泛。航空業者將面對旅客因延誤影響的各類求償（如無法搭乘預定好的地面運具、旅館費用），續程班機無法銜接，增加提供旅客旅館住宿或重訂續程班機之成本，卻又無法轉嫁桃機。

簡而言之，桃機問題在於各類營運負荷容量不足，不僅是眾人皆知的航廈問題（包含報到櫃檯、登機門、安檢能量不足），已於日前安檢大排長龍可一窺究竟。跑道容量以民國一○八年（二○一九年）運量推估，每小時平均須處理卅一架次（未考慮尖離峰）。事實上，每日部分時段需求早已超越目前公布之雙跑道每小時營運容量五十架次。對比我國鄰近標竿機場東京、首爾仁川機場具備四條跑道，香港、新加坡也有三條；桃機非但需要第三航廈，第三跑道亦刻不容緩，宜加速提早興建以提升競爭力，莫讓桃機成為我國航空發展絆腳石。

改建桃機停車場 擴充航廈空間

2024-03-05 03:37　 聯合報／ 周文軍／前中正航空站主任（台北市）

政府放寬疫情管制後，在國籍航空公司營運帶領下，入出境旅客快速回復，桃園機場旅客量月月成長。依民航局統計，一月旅客量三五九萬人次，續創下疫後月旅客量高峰。觀察二月旅客量約三六三萬人次，合計一至二月旅客量七二二萬人次，較去年一至二月成長七十六％；與一○八年比較，回復率九十一點六％。

去年近三分之二國際航線旅客由國籍航空公司承運。依航空公司購機汰換計畫，未來三年，每年將增加三百萬座位數承運量，配合來台旅客需求提供往返機位，繼續帶動桃園機場旅客量快速成長。

參考交通部推動補助來台旅客措施，今年來台旅客目標增加五五一萬人次，約九百萬人次需由桃園機場入出境；遠東地區民航與觀光市場逐步恢復，轉機旅客持續成長，來台工作外籍人士增加，預估今年旅客量四,五○○至四,九○○萬人次，較去年成長三分之一；一一五年可達五,一○○萬至五,四○○萬人次，較去年成長二分之一。

一、二航廈年旅客容量三,七○○萬人次，去年旅客量已經達到三,五三五萬人次，接近航廈容量。尖峰時段已超量二至四成使用，出現排隊空間不足情事。為避免延誤登機時間，許多時段旅客必需提早到達排隊、等候、久站；航空公司把終止旅客報到時間，由國際普遍的起飛前四十分鐘，增加為起飛前六十分鐘，增加候機時間。

來台旅客證照查驗多需人工查驗，需要更多查驗台作業和排隊空間因應。安全檢查方面，為避免交、領行李費時，及廉價航空行李加收託運費，愈來愈多旅客不託運行李。經過X光檢查的物件增加，需增加檢查線、要有更多的檢查前處理台空間，讓旅客有足夠空間與時間將不適合放於隨身行李的物品全部取出、放置於檢查籃子，以減少檢查研判時間與複查機會。現有空間已無法擴充，急需建立新的通關動線。

目前最快、影響運作最小方案是將一航廈出境、二航廈大客車停車場鋼構立體興建，支援航廈空間利用；並於停車場大樓增設新自助報到與通關設施，供無託運行李入出境，及已完成託運行李的出境旅客通關作業，讓旅客由新廊道往來新通關區與登機廊廳。二航廈大客車停車場立體興建後，可將地下室員工停車場移往高樓層，空間調整，增加行李處理場運作空間與容量。

桃園機場缺乏基本建設，三航廈延遲建設卻未有因應措施，已造成旅客和航空公司營運及運作不便，亦影響外籍航空公司開闢航線和增班意願。期盼交通部能協助機場公司及早辦理擴建，避免影響民航與觀光發展。

越南擴大免簽國 期待納入台灣

2024-03-05 03:37 　聯合報／ 鄭紹春／前農委會苗栗農改場助理研究員（台北市）

為吸引全球觀光客，越南最近開始單方面開放免簽入境，有十三國，包括歐洲的德國、法國、義大利、西班牙、英國、俄羅斯、丹麥、瑞典、挪威、芬蘭、白俄羅斯，以及亞洲的日本、南韓。至於經過雙方互惠協議的互免簽證國家，計有東協十國當中的九國（本身除外），再加上吉爾吉斯、巴拿馬及智利等三國。迄今為止，越南總共僅給予廿五個國家免簽禮遇。

去年東南亞各國外籍觀光客總數，馬來西亞以二,九○○萬旅次打敗疫情前常勝軍泰國，兩國僅差一百萬旅次；越南則以一,二六○萬旅次緊追新加坡（一,四○○萬旅次）排名第四，與第五名印尼的一,一七○萬旅次差距微小。

基於上述原因，越南總理范明正日前指示擴大免簽國數量，把富裕國家旅客觀光簽證效期拉長，以加強旅遊業復甦。在東南亞迎賓賽局裡，期待台灣也步上日韓腳步，被納入越南認可的富裕國家行列，共享免簽殊榮。

透過司法正義 解決漁船爭端

2024-03-05 03:16 　聯合報／ 戴世瑛／律師（台北市）

金門漁船事件兼涉政治與法律問題，紛爭處理目前亦分行政談判與司法調查雙軌進行。或認政治重要性大於法律，但我想問：無司法確定事實與判斷為基礎，如何回應滿足大陸國台辦的「真相」、「道歉」、「究責」及「賠償」四點訴求，從而化解衝突？若對岸自始否定我「治權」（含「司法管轄權」），又有何途徑解決當前與未來可能再發生的類似糾紛？

台、陸相互尊重（至少「互不否認」）「治權」與「司法管轄權」，體現且落實在現行兩岸關係條例、尚運作中的兩岸司法互助協議，與大陸最高人民法院司法解釋關於文書認證、涉兩岸民、商事件開放法律選擇，與判決認可執行等規定。況我方單邊劃定的金、廈間「禁、限制水域」或「禁、限制線」，於陸方言雖非明文法源，但長期來雙方執法都加遵守，多數漁民也因信賴該默契而約束活動，並據此獲利營生，可謂業形成一「既存法秩序」。豈容輕言抹殺？

退步言，即使陸方認金、廈水域屬其領海，惟事件既涉兩方人、船，發生在我方監控範圍，又已交金門地檢署受理立案，是不管依據我國刑法，甚或參酌大陸學界關於解決「區際管轄權衝突」所提「屬地」、「實際控制地優先」、「先理為優」等原則，我方仍享有優先司法管轄權。不受大陸海上執法「新常態」影響。

立足站穩「政治歸政治，司法歸司法」後，我認為較應關切的，是本案偵、審過程如何作到完善「程序正義」，最終實現「實體正義」，讓爭端得以落幕。

此番海巡取締因器材欠缺導致無現場錄影，事後說詞反覆，對我行政執法公信力不無傷害。司法單位除應蒐集詳查其他人證、物證，盡力還原真相、彌補瑕疵外，為保障人權、符合「當事人對等」，建議可通知曉諭陸方死者家屬與生還者委任代理人，參與我方刑事訴訟與相關賠償請求。另在「己方人民不移交」原則下，亦可參考民國九十九年（二○一○年）和信醫院黃姓醫師殺害陸籍女友潛逃回台案，循兩岸司法互助協議與陸方互惠分享證據資料；如本案有證人或被告，也可開放跨境視訊，以昭公允。

基上，面對國內朝野攻防激烈，陸委會呼籲「司法機關獨立適用法律」、「靜待司法調查結果」，非無根據。個人反而憂心的，是我院、檢機關常遭詬病的輿論、政治力主導辦案，與審理效率不彰、結案延宕問題。比如從金檢偵查進度看，迄對具體犯罪事實與誰列被告當事人，似尚未掌握。倘因此讓對岸找到藉口，進而挑戰我「主權」，則台海豈有寧日？

盼新政府新國會 修正能源政策

2024-03-05 03:16 　聯合報／ 陳貴端／逢甲大學教授、曾任台電及經濟部聘任核四廠興建監督專案小組委員（台中市）

電能為民生所必須，且是工業之母。昔日台電人才聚集，專業領導。民國五十八年石油危機致油價飆漲，衝擊物價，經濟部長孫運璿（曾任台電總經理）深具遠見與決策力，斷然決定興建核電廠。由於核電廠機組大、效率高、供電穩定、成本低，較不受國際能源價格波動影響，取代傳統火力電廠而成為台電「基載負荷電力」和供電系統主力，提供充足、穩定、廉價電力以支援工商業發展，台電堪稱國營事業模範生。

今日台電經營目標與發展策略遭政治介入，配合政府「非核家園」能源政策，民國一一四年（二○二五年）核能歸零。整個供電系統以高燃料成本之天然氣及煤，取代低燃料成本之核能；又為發展綠能，初期高價收購太陽能及風電，加上近期俄烏戰爭、以哈戰爭，燃料價格飆漲，供電成本大幅提升。

電價雖經民國一一一、一一二年（二○二二、二三年）調漲，惟電價費率仍低於供電成本。去年台電平均供電成本每度三點九五元，電價每度僅三點○七元，造成台電累積虧損高達三,八二六億。財務黑洞已把原資本額三,三○○億幾乎虧光瀕臨破產，乃於去年現金增資一,五○○億。日前台電臨時股東會通過擬增資一千億，由經濟部全數認足，將資本額提高至五,八○○億元，僅能解決燃眉之急，無法解決企業與民眾關心的電力供應與電價調整及對物價、環安的衝擊問題。

當務之急，應盡速檢討能源政策；連年漲電價及靠政府編預算、增資補貼虧損，財務黑洞是填不滿的，且違反「市場法則」及「使用者付費原則」。

去年下半年電價費率審議會怕大選前調漲電價，衝擊物價助長通膨，閣揆宣示年前不調漲。選後台電財務黑洞必須解決，四月分電價費率勢必調整、衝擊物價，影響民生與經濟發展。

期盼新政府、新國會能重新檢討能源政策，考慮調整供電系統、環境保護及安全確保：一、太陽能光電與風電興建進度落後，核能電廠除役，整個供電系統是否能滿足產業及民生用電需求？天然氣與煤靠進口供應，價格不穩定，影響能源供應穩定性。

二、天然氣及煤是排放二氧化碳元凶，將衝擊及未來國際碳費徵收及自主減碳優惠折扣。核電零排放、供電穩定、成本低，且科技日趨成熟，已被國際認定為「綠能」，採用國家日益增多。新政府是否延續「非核家園」能源政策？能否保證供電系統安定，環境保護及確保安全？是否願承受高電價，影響民生及企業競爭力？是否應選擇遵循「以核養綠」全民公投民意，讓核二、核三延役或重啟核四？

三、減少燃氣燃煤配比，積極開發綠能，使能源供給多元化。強化儲能方法多元化，開放增加儲能設備及改良儲能技術，提升轉換、輸送、儲存技術，減少能源輸送損失。

最後建議讓台電能依國營事業管理法及電業法，回歸專業領導及專業經營，減少政治干預，建立正確經營目標與策略，提供充足、穩定、價廉、潔淨電能，恢復昔日國營事業模範生英姿。

以民選為判準 公益為前提

2024-03-05 03:16　 聯合報／ 紀俊臣／台北大學公共行政暨政策學系教授（新北市）

立法院最近屢屢發生立委質詢遭到閣揆反質詢，或閣揆與立委互嗆情事。無論中央政府間的行政與立法關係，或是地方政府與議會間的府會關係，在學理上皆是議會政治的關係建構，就質詢而言，究竟是上對下的關係，抑或是平行對等的關係？固然在憲政主義上係以「平行而對等設計」，但平行而對等設計制度的前提，是行政與立法二部門的組成員皆由直接民選產生。因之，任何主張皆應以民選為判準的基礎。

中華民國憲法所設計的行政與立法制度，本係以具有各自的民意基礎為前提。行政院所以須向立法院負責，本係內閣制的設計，其首長所以須前去立法院進行施政報告和接受政治質詢，皆因立委係直接民選產生。反之，行政院首長在施政報告和備詢的角色如何定位？

依憲法本文，在立法院召開院會時，須由經立院行使同意權後的行政院長率領部會首長進行施政報告和備詢。問題在憲法本文立法院行使行政院長同意權的條文，已為增修條文所凍結，致行政院長的民意基礎已完全不具備，何況新近總統大選後，看守內閣的政治權力已有所限縮；復因同黨的總統當選人係以未過半的相對多數當選，在民意基礎完全弱化的政治條件下，其所謂平行而對等的前提更是不備，如何行使憲法本文原設計的權能？

此項國會出現的行政與立法關係變遷，在地方的府會關係則係完全不同的機制設計。地方府會關係如依憲法及其增修條文之規定，再就地方制度法的設計，本係參酌日本地方自治法主要條文，採類似總統制的變體。地方首長在議會施政報告和備詢，須本諸平行而對等的原則向地方議會負責。唯台灣現行的地方自治，並無日本地方自治法所規定的內閣制倒閣、解散議會之權，則是值得注意的設計。

對於議堂上究竟如何質詢？由於我國並無法國的詰問制度設計，僅是一般所稱「普通質詢」，是以民代的質詢，行政首長即使答非所問或實問虛答、乃至反質詢，皆不構成在野黨發動倒閣的條件。此項設計對於責任政治的行使固然有所阻礙，但就穩定政局，尤其在台灣的不正常政治文化下，實在是很具特色的機制設計。目前的國會施行的「即問即答」，係源自於地方議會的經驗。早先在萬年國會乃至增額立委的時期，係採取立委質詢後，始得由行政首長上台答詢的機制，彼此問答相敬如賓，答詢亦備極周延，可謂面面俱到。

自從第二屆立法院以來，出身地方議會的立法委員逐屆增加，乃將地方議會的聯合質詢，或是府會同台的即問即答，成為新的質詢模式。此種機制就政治效果言之，固然有其特色和作用，但就行政首長的備詢或立法委員質詢皆有不夠周詳，尚且有彼此搶問或搶答的不盡禮貌之處。基本上，在國會質詢至少應有對事不對人，就事論事論辯的素養；行政院長絕不可有反質詢或批判立法委員的惡質行徑。

嗣後的議會質詢究竟何去何從？雖國會改革，乃至提出「藐視國會罪」，以強化立委質詢的政治效果，惟該等機制變革應以公益的堅持為前提；立委質詢必然有政治立場，但絕不能有人身攻擊或以公器報私仇的偏頗。行政首長就公共職務應有被究責的認知，而且能以公開、坦然和公評的負責任態度，接受立委本諸民意的監督。民主政治文化是民主國會的基本氛圍，唯有朝野共同體認並身體力行，始得逐漸形塑和建構。