udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001346/web/　

◆ 　聯合報社論／拿美國施壓立院，政府把台灣民意擺哪裡？

◆ 　聯合報黑白集／賴總統對陳菊不義

◆ 　經濟日報社論／國際經貿體系重組 要及早應變

經濟日報社論／國際經貿體系重組 要及早應變

2026-01-30 01:28 　經濟日報／ 社論

川普主導的「以雙邊取代多邊」策略，是一套清楚的政治與經濟計算。路透

全球經貿秩序正快速偏離過去熟悉的運作軌道。世界並未真正走向去全球化，而是進入一個規則仍然存在、但執行力與約束力持續流失的階段。對高度外向、仰賴制度穩定的小型經濟體如台灣，這樣轉變帶來的風險，高於單一關稅調升或景氣循環。

首先受到衝擊的，是以規則為核心的多邊體系。世界貿易組織雖仍在運作，但爭端解決機制長期無法正常運轉，已逐步喪失最關鍵的約束功能。美國持續阻擋上訴機構法官任命，讓裁決缺乏最終效力；中國則在制度框架內主張權利與規則，試圖占據法理與道德高地。WTO 已難以扮演可信賴的裁判角色，而更像是一個僅能產生政治聲明、卻無法落實判決的場域。

近年來，美國實質退出或停止參與多個聯合國主要附屬組織，並以缺席或降低參與層級方式，回應其對特定成員國的不滿，甚至在被視為全球經濟治理核心的 G20 架構中，美國亦曾因政治考量而選擇缺席。這些行為傳遞的訊號明確：制度能否被遵守，取決於是否符合國家利益，而非其原先的共同約束力。

川普主導的「以雙邊取代多邊」策略，是一套清楚的政治與經濟計算。在其邏輯中，多邊制度存在三個難以接受的限制：一、規則必須普遍適用，限縮依國力差距施壓的彈性；二、裁決權分散，削弱將市場規模轉化為談判籌碼的能力；三、談判節奏緩慢，難以對國內選民交付可量化成果。相較之下，雙邊談判可將關稅、投資、大宗物資採購與安全承諾打包交易，使經濟利益迅速轉化為政治績效，實質弱化了制度對國力的約束。

全球最大市場選擇以雙邊作為主要談判模式，其影響自然不止於美國本身。即使其他國家口頭支持多邊體系，實際行為亦被迫隨之調整。規則不再是談判起點，而成為可被交換的籌碼；例外也不再是特殊情況，而逐漸成為交易結果。對企業而言，投資與供應鏈布局愈來愈難以建立在穩定制度預期之上，必須隨雙邊關係與政治風向反覆修正。

被寄予厚望的區域高標準協定，同樣未能提供真正替代方案。跨太平洋夥伴全面進步協定 CPTPP 在美國退出後，戰略重心明顯弱化。中國申請加入的意圖，未必在於短期完成談判，而在於透過拉長協商程序，凍結成員國的決策空間，使新議程推進困難，台灣等候加入的空間亦進一步受限。

亞太經合會的實質影響力持續下降。當主要經濟體對無約束力的多邊論壇興趣降低，APEC 便淪為象徵性場合，而非政策協調平台，制度對行為的引導力也隨之減弱。

在美中競合格局下，東協已從供應鏈轉移的受益者，轉為高度敏感的中介地帶。過去透過東協進行產能外移與轉出口模式，同時面臨原產地規則與反規避審查雙重壓力。美國傾向直接對個別國家施壓，而非尊重抽象的區域中心性，使企業的供應鏈管理，從效率問題升級為政治與合規風險的平衡課題。

在此情勢下，台灣最大的誤判風險，是仍假設國際規則能自動提供保護。現實是，多邊制度約束力正在弱化，雙邊談判與例外處理的重要性持續上升。能否降低外部衝擊，關鍵不在於是否口頭支持自由貿易，而在於是否能將自身供應鏈角色，轉化為他國不能輕易替代的實質價值。

當多邊制度可以被主要成員選擇性退出、缺席或暫停履行時，國際規則所能提供的，已不再是自動生效的保障，而是一種需視政治情境啟用的參考框架。舊有秩序逐步鬆動，新的治理架構尚未成形。在這段過渡期，競爭力內涵正在轉變：不僅是遵循規則的能力，更包括在規則失效或模糊時，仍能被納入協商，並被視為必要合作對象的實質價值。

這也是政府經貿談判戰略必須及早調整的核心課題。

聯合報黑白集／賴總統對陳菊不義

2026-01-30 00:46 　聯合報／ 黑白集

監察院長陳菊因病請辭終於獲准。 圖／聯合報系資料照片

監察院長陳菊因病請假超過一年，如今任期僅剩半年，終於請辭獲准。儘管監院辯稱，陳菊假中薪資「皆歸還國庫」，但此說法無法堵住外界悠悠眾口。畢竟，任由監察院長的名器虛懸一年，絕非正常國家的作法。

追根究柢，陷陳菊於此一「不義」處境的人，正是賴總統。陳菊中風後，很快即提出辭呈，賴清德卻不核准。賴總統聲稱，此舉是盼望她康復後即能復職。然而，此舉卻可以避免重新提名院長，以免在立法院碰壁。如此則讓陳菊繼續請假、由副院長李鴻鈞「代理」，即能避免重新提名，也避免讓李鴻鈞「真除」將導致監院「變色」。

因此，陳菊在病中受盡外界戀棧之批評，其實是賴清德的不作為所造成。儘管監院隨後想出「不支薪」之計，試圖化解「徇私」、「貪財」之譏；然而，外界更關注的是監察院長「名器」被架空問題，薪水倒在其次。如今，終於拖到院長任期只剩半年，沒有重新提名必要，賴清德便可放心地批准了陳菊的辭呈。然而，陳菊受損的名聲，誰來幫她修補？

賴清德為了沒有接受陳菊的辭職，任由陳菊在醫院承受外界批評，這是誤判，更是膽怯。還有人說，因為菊系子弟兵賴瑞隆獲得高雄市長初選提名，陳菊心願已了，所以放心辭職。這種誅心之論，陳菊能吞得下去嗎？

聯合報社論／拿美國施壓立院，政府把台灣民意擺哪裡？

2026-01-30 00:39 　聯合報／ 社論

賴清德總統稱，美國「國安戰略報告」要求印太國家增加軍費；美日韓都提高國防預算，我國不能自外於國際社會。 圖／聯合報系資料照片

民進黨執政不利，全怪罪在野黨杯葛。最近賴政府彷彿找到救星，對一.二五兆國防特別預算受阻，以及尚未完成談判的台美貿易協議，都抬出美國向在野黨施壓。賴清德更假藉「南韓被美國加徵關稅」，警告藍白兩黨應盡速放行，勿再阻擋政府施政。假「美國」之名，來壓制立法院，賴總統此舉把國家主權和台灣民意放在什麼位置？

川普日前以「南韓國會遲未通過美韓貿易協議」為由，揚言將調高其關稅至廿五％。對此，南韓朝野冷靜因應，青瓦台立刻派員赴華府「瞭解美國真正意圖」；南韓股市並未受影響，連日大漲。詎料，賴總統卻趁勢喊話，要求藍白兩黨支持台美談判結果，「不然美國很可能將關稅提高至廿五％，甚至更高」，還呼喚在野黨「不看僧面，看佛面」。諷刺的是，「川普大佛」次日即放軟對韓態度，聲稱將與韓國一起找出解方。美國大棒還沒打到南韓，賴清德就急著恐嚇國人，不嫌難看嗎？

台美經貿談判分兩部分：日前簽署的是「投資 ＭＯＵ」，以五千億美元投資信保換取二三二關稅條款的十五％優惠；另一塊是「台美對等貿易協定」，對等關稅雖為十五％，但美國汽車、醫材、食品、美豬美牛等進口關稅都還在未定之天。賴政府未將「投資 ＭＯＵ」文本送進立院，對等貿易談判更是全程蓋牌，仍未收官；受市場開放影響的產業有多少，救濟保障措施如何，外界一無所知。賴清德卻急著幫美方施壓通關，豈不荒謬？

在美國在台協會表態支持一.二五兆軍購特別預算後，賴總統也不演了。他稱，美國「國安戰略報告」要求印太國家增加軍費。美日韓都提高國防預算，強調我國不能自外於國際社會。還說，立院監督就好，「術業有專攻」，別越俎代庖替國防部編預算。

賴政府知道要拿美日韓增加軍費當範本，卻不知道學習對方的預算透明，透過年度預算編列並接受國會監督。更諷刺的是，台灣連賣馬桶、茶葉及運動鞋的業者都搖身變軍火商，賴清德怎好意思說「術業有專攻」？何況，日、韓防衛支出僅占 GDP 比率約兩趴上下，也未在年度總預算外編列國防特別預算；兩國都用五年防衛計畫搭配年度預算，每年可視最新情況調整，以保持因應彈性。反觀台灣，假藉國安之名，將一.二五兆軍購預算藏在「台灣之盾」、多層防空、導入 AI、強化攔截力等口號中，看不出完整軍備部署和武器單價，更不知賣家是何來路。同樣為嚇阻解放軍，為何只有賴政府把八年國防預算一次性地包裹在大黑箱中？

美方希望台灣分攤軍費，並未要求賴政府以見不得光的方式籌編預算。賴總統既言必稱美日韓，就應誠實向人民交代：為何美日韓不會用兩張紙要國會埋單八年軍費？如果賴政府軍購預算符合國際常規、也禁得起檢驗，根本不需要拿美國國安報告來敲打在野黨就範。藍白也不致提出對案，促使國防部提高特別預算透明度。

川普粗暴改變地緣政經秩序，台灣的國安與經貿愈依賴美國主導，卻不應因此喪失自主性。會美方如今不僅直通府院，也開始介入國；而如果賴政府也藉美國之力破壞台灣民主體制，將伊於胡底？天價軍購、關鍵產業外移，乃至取消關稅壁壘打開市場，無一不關係台灣長期生存發展；為了下一代福祉，國人不能被蒙在鼓裡，也需要國會把關，確保全民利益不會被少數人密室交易。民進黨曾高呼自主性，現在難道連民意和國家主權都不要了？