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◆ 　聯合報黑白集／王世堅與苗博雅

◆ 　聯合報社論／憲政獨裁：「五人判決」引爆總統擴權核彈（系列三）

◆ 　經濟日報社論／海南自貿港對大陸經濟自由化的啟示

經濟日報社論／海南自貿港對大陸經濟自由化的啟示

2025/12/27 01:23:17　經濟日報／ 經濟日報社論

中國大陸官方12月18日宣布海南自由貿易港區正式封關啟用，將把整個海南島打造成一個「境內關外」的地區。中新社

中國大陸官方12月18日宣布海南自由貿易港區正式封關啟用，將把整個海南島打造成一個「境內關外」的地區，其中有74%的商品得以免關稅進口，而且原物料或零組件進口之後，只要最終產品加值超過30%就得以免稅銷往中國大陸全境。此外，在海南自貿港區註冊的企業可以享有所得稅優惠，同時也大幅開放給外國人就業許可及居住許可。大陸副總理何立峰宣稱要把海南自貿港打造成引領大陸新時代對外開放的重要門戶。海南自貿港不但是大陸經濟自由化進程的一個重要指標，相對於美國川普總統對全球各國課徵高額對等關稅，大陸開放自貿港的政策特別引人關注。

自從民國六十八年（1979年）中共領導人鄧小平推動改革開放政策以來，大陸經濟體制就一直朝著逐步自由化的方向前進。改革開放指的是由計畫經濟逐漸改成市場經濟，其中最重要的就是允許價格自由與生產自由，對國外的開放則是允許各企業自由對外貿易。然而由於當時大陸的生產技術與資金不足，於是在民國七十一年（1982年）大陸官方設立了深圳、廈門、珠海與汕頭等四個經濟特區，以吸引外資與港澳台資的投資。在經濟特區中除了所得稅優惠（二免三減半）以外，對於兩頭在外（原物料來自進口，最終產品只能出口）的企業，給予關稅上的優惠與貿易的便利，這是貿易與投資自由化的極大進步。

然而真正讓大陸產品快速登上國際舞台的還是在民國九十年（2001年）底，中國加入 WTO 成為正式會員國。一方面大陸把平均關稅降到9.7%，然後允許國際商品自由進口；另一方面，大陸以 WTO 會員國的身分，得以享有各國給予的關稅優惠。在國際化與經濟自由化帶動下，大陸出口突飛猛進成為全球的製造工廠，到了民國九十八年（2009年），中國超過德國成為全球最大的出口國，當年出口總值達到1.2兆美元。今年前十一個月大陸的出口總值已經達到3.41兆美元，同時貿易順差達到1.02兆美元，成為全球第一個貿易順差超過1兆美元的國家。

雖然中國已經成為全球最大出口國，但在 WTO 仍然是開發中國家的身分，因此得以維持近10%的進口關稅，遠高於其他先進國家的關稅，這也是近年來美國與其他先進國家對於大陸不滿的主要原因之一。為了更為開放，同時吸引更多國際投資，過去幾年大陸把外資准入改成負面表列，但是效果不彰。這其中除了國際政治因素以外，主要的還是因為大陸國內經濟體制的開放程度仍然不夠所致。

現在大陸終於跨出了一大步，把整個海南島設為自由貿易港區，讓外商得以免關稅進入，同時只要進口原物料和零組件的加值率超過30%，就得以免關稅銷往大陸。這不但讓海南島成為開放的重要門戶，更重要的是做為經濟自由化的試點，如果海南自貿港可以成功大量吸引外資，同時帶動海南島的經濟成長，那麼大陸就可以選擇更多的地區設立自貿港，或者可以擴大到整個中國大陸。雖然短期內讓整個中國大陸自由開放也許有困難，但是因為海南自貿區的成功實驗，可以讓中國政府審視是否考慮全面調降關稅，至少可以調整到與已開發國家相同平均關稅不超過5%的水準。

總而言之，在美國強勢要課徵全球對等關稅，中國大陸不但不隨之起舞，反而持續推動經濟自由化與國際化的進程，包括推動一帶一路、加入 RCEP、上海合作組織與金磚國家峰會等。現在海南自貿港的設立，這種持續推動自由化與全球化的政策方向，恰恰可以與美國川普總統正在推動的保護主義形成強烈的對比，更可以顯現出中國大陸參與國際經貿與爭取國際支持的決心。

聯合報黑白集／王世堅與苗博雅

2025-12-27 00:34 　聯合報／ 聯合報黑白集

民眾上街遊行反對廢死。 圖／聯合報系資料照片

台北市無差別殺人案引發廢死與否的討論。立委王世堅直言，法治敗壞是來自死刑遲遲不執行，只有被害者有原諒的權利，其他人不要假仁假義。台北市議員苗博雅強調，死刑還沒被廢除，但要有嚴格限制，避免冤錯假案。王世堅與苗博雅兩種聲音，彷彿代表兩條價值岔路，誰真正說出人民的心聲？

王世堅被不少民眾封為「民進黨僅存的良心」，在於他願意替沉默的多數庶民說話。苗博雅繼「戰時可以正常上班上學」的離譜發言，一番關於廢死的說法再次被炎上。台灣司法天秤明顯向加害人傾斜，有死刑卻不執行，已是實質廢死，對受害家屬造成二次傷害。國中生割頸案受害者的父親，甚至擔心凶手幾年後假釋出獄找他報復，被逼得做出「不自殺聲明」，形同對制度失去信任的吶喊，民眾同感憤慨。

司法是社會最後一道防線，理應不偏不倚。法官若自詡站在道德制高點，一味要求被害者諒解，包裝加害人為「可教化」，甚至說出「讓凶手代替盡孝」，只會讓正義顯得虛偽而殘酷。重大刑案之後，整個社會集體得了創傷症候群，司法別在傷口上撒鹽甚至再砍一刀。

台灣社會的撕裂，在於多數人被少數人綁架，但少數人高分貝的言論不代表是真理，執政者若聽不見沉默大眾心裡的聲音，就會離人民愈來愈遠，終遭唾棄。

聯合報社論／憲政獨裁：「五人判決」引爆總統擴權核彈（系列三）

2025-12-27 00:26 　聯合報／ 聯合報社論

憲法法庭判決憲訴法違憲，國民黨立院黨團日前向台北地院、台北地檢署，告發五位大法官呂太郎（左起）、陳忠五、謝銘洋、蔡彩貞、尤伯祥及憲法法庭濫權瀆職。 圖／聯合報系資料照片

謝銘洋等五名大法官突襲宣告《憲法訴訟法》修正條文違憲。「五人判決」自我賦權造法，除在程序上有重大瑕疵，更因推翻《憲訴法》要求總統對大法官限期補提名規定，亦增添總統權力毫無節制的隱患。既有五名大法官違法開庭護航，賴政府對國會通過法律的不公布、不副署，也將改採副署不執行並聲請釋憲，「五人法庭」勢將持續做出違法判決，總統擴權核彈已然引爆。

《憲訴法》去年修正新增大法官如有缺額，總統應於二個月內補足提名規定。此一新規是為防止總統消極不作為、延宕大法官提名，造成憲法法庭因缺額無法評議的情況。「五人判決」卻批評此規定是「就總統憲法上職權的行使，增加憲法所無的限制」，認為「逾越憲法上職權、違反權力分立原則」違憲無效。

這其實毫無道理。大法官提名固為憲法賦予總統的職權，但憲法僅是原則性、概括性規範，並非全然不可做其他細部設計。如憲法增修條文亦僅明定考試院人事由總統提名、立法院同意，但《考試院組織法》除有考試委員資格限制，並規定相關人員出缺時，總統應於其任滿三個月前提名之。此外，行政院長對通傳會、中選會、公平會相關委員的提名，各該組織法也都有類似規範，難道全部違憲？如今大法官、通傳會委員和中選會委員提名都延宕，大法官卻把總統與閣揆的懶政怠職當作憲法權力！

「五人判決」反覆強調，大法官在人數不足下做出判決，是因為憲法法庭遭到癱瘓；但對於《憲訴法》為防止總統消極不提名大法官而訂出時限，「五人判決」卻認為違憲，可說自相矛盾。其實釋字六三二號明示不許「總統消極不為提名，或立法院消極不行使同意權」，「五人判決」卻表示總統提名得「依具體情況適時為之」；等於只准總統怠職、不許立委消極，更形同給總統延宕提名甚至不提名大法官的空白授權。

大法官缺額超過一年，賴總統第二次提名遭否決迄今五個月仍未補提名，明顯是「消極不為提名」，這才是憲法法庭癱瘓的主因。賴總統的目的，是想藉由提名偏綠大法官來掌控憲法法庭。如今「五人判決」剷平憲法法庭門檻，又賦予總統延宕提名或不提名的正當性，賴總統自無理由積極提名中立適任的大法官。憲法法庭成「五人法庭」，已可預期。

面對立法院朝小野大之局，賴政府透過各種違法違憲作為不斷擴權；或者曲解法令（如剝奪陸配參政權），或者不公布、不副署、不執行，架空立法院，拆除監督制衡機制。「五人判決」後，憲法法庭被五人把持，所有賴政府違法違憲的濫權作為，更可在「五人法庭」掩護下合憲化、合法化。民主憲政秩序，蕩然無存。

更荒謬的是，憲法法庭法定人數門檻既已削除，如果總統又消極不提名補缺額，到民國一一六年（二○二七年）十月，大法官總數將由現在的八人減為四人；扣除拒絕評議的大法官朱富美，等於只要二名大法官就可決定所有憲法和法令解釋爭議，包括政黨解散審議。國家將任由賴總統翻雲覆雨，「更大的民主」變成「更大的獨裁」。

「五人判決」後不久，府院就被爆曾找黨政高層與大法官蔡宗珍溝通，此事如果屬實，不僅違法，更證明五人突襲開庭是為幫賴總統鞏固和擴張權力。行政司法合謀共商，互相掩護。「五人法庭」為虎作倀，賴政府不公布、不副署，或副署不執行，違法違憲更加有恃無恐。但大法官繼續沉淪，民主逆流將無法阻擋，擴權總統更將成憲政怪獸。