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◆ 　聯合報社論／川普的行政濫權，正式進入司法纏鬥階段

◆ 　聯合報黑白集／卓榮泰借刀殺人

◆ 　經濟日報社論／新世界秩序 正在微妙變化中

經濟日報社論／新世界秩序 正在微妙變化中

2025-05-31 00:14 　經濟日報／ 社論

中國大陸展現強硬對抗意志下，美國不得不退回到川普總統在4月2日所謂「解放日」發動關稅戰之前的原點。美聯社

美中瑞士第一回合會談，在中國大陸展現強硬對抗意志下，美國不得不退回到川普總統在4月2日所謂「解放日」發動關稅戰之前的原點。這一役，也意味著新世紀的世界秩序正在出現一種新可能，一種有別於美國版世界秩序之外的新版本。

傳聞的「海湖莊園協議」提案人米蘭跟川普都認為，美國當前愈來愈嚴重的三大問題：製造業空洞化、貿易逆差和債台高築，全是各國欠了美國或占了美國便宜的結果。

川普要美國再次偉大，核心目標即是讓製造業回歸美國、改善貿易逆差和減緩債務危機。於是米蘭就提出了兩套建議並為川普所採納，其一即為關稅政策。對所有國家普遍提高關稅，一為解決貿易逆差，二為驅使製造業回流，三為增加財政收入，可謂一舉三得；另一據悉為逼迫各國購買美國發行之零息長期（100年）國債，後者迄今並未公布或證實，但相信非空穴來風。若各國抗拒不買，則以關稅手段或 SWIFT 制裁對付，讓各國畏懼。

上個世紀二戰結束以來，美國的確通過民國卅三年（1944年）建立的布列敦森林體制為全球帶來了和平與發展。該一體制的核心內容有四：以釘住黃金發行的美元作為國際貨幣，以及建構了三大機制，即世界貿易組織（WTO）、國際貨幣基金（IMF）和世界銀行（WB），分別在促進全球貿易、投資及金融穩定和全球扶貧上作出貢獻。此一體制，伴隨著美國在世界各地提供的安全保障，讓美國在當時贏得了世界各國的肯定與尊敬，亦有學者特以「美國治世（Pax Americana）」形容此一時代。

惟此一「治世」並未能維持多久。民國六十年（1971年）8月15日，美國單方面對全球毀諾，宣布美元與黃金脫鉤，正式揭開了美元霸權肆虐全球、占全球所有國家便宜的序幕；民國八十六年（1997年）的東亞金融危機顯示國際貨幣基金不僅未助益於穩定金融，且主要是為美國利益服務，至於世貿組織也多為美國利用打擊貿易對手，一旦對自己不利，動輒以 SWIFT 制裁；至於利用美元霸權，大印美元，在各國製造金融泡沫，並適時割韭菜，更是為禍已久，為各國所憤怒，所謂「治世」早已漸行漸遠。

如今川普2.0當政，更在這樣的基礎上徹底地反全球化，高舞關稅大棒，還密謀以「零息百年長期美債」訛詐霸凌全球；與此同時，還威脅加拿大欲納之為美國第五十一州，也聲言不排除以武力侵略格陵蘭，這樣的美國，甚至以霸權形容都不足以彰顯其惡劣了。全球秩序如在此一形勢繼續發展下去，前景真是讓人難以想像。

幸虧就在此時，中國大陸崛起了，並站出來了，這讓世界各國普遍燃起了一線新希望。

在美國全面反全球化、去全球化的同時，中國大陸力推全球化，主導建立由東協十國加中、日、韓、澳、紐共十五國參加的 RCEP（區域全面經濟夥伴協定），此協定也對中亞、南亞及大洋洲其他經濟體開放，旨在透過削減關稅及非關稅壁壘，建立統一市場的自由貿易協定，目標在民國一一九年（2030年）各成員國之間降至零關稅。

今年3月17日，中國大陸宣布數字人民幣跨境結算系統接入東協十國及中東六國，全球38%的跨境貿易支付自此繞開了惡名昭彰的 SWIFT 及美元霸權。此外，中國大陸主導構建的上海合作組織及金磚國家組織，成員國均在持續擴容之中，還有一帶一路，相關的附設銀行亞投行（AIIB）及金磚新開發銀行等也都起到了類似原世界銀行及亞洲開發銀行的作用。要言之，中國大陸當前之作為，其內容已相當接近於一個中國版的布列敦森林體制，甚至其品質（如數字人民幣及零關稅等）更優於上世紀美國主導的美國版。

新世界秩序何去何從，看來走勢已愈來愈清晰了。

聯合報黑白集／卓榮泰借刀殺人

2025-05-31 01:35 　聯合報／ 黑白集

表面上看，閣揆卓榮泰表現平庸，上任一年政績乏善可陳。但論心機，千萬別小覷他。最近政府總預算的攻防，他玩弄在野黨的手法，可謂神乎其技。他借在野黨的刀，砍了各地方政府廿五％的預算；在地方群起抗議下，他隨即拋出追加六百多億預算的「解方」，藉機再砍在野黨一刀。

敢這樣玩政治遊戲，最重要的本事就是要「心狠」，外加「手辣」，缺一不可。在野黨審了半天預算，聲稱是在幫人民看守荷包；但民進黨一開始哭窮，並把預算和大罷免掛勾，藍軍就招架不住了。這是心不夠狠，手不夠辣。

卓榮泰就不一樣。他大剌剌利用川普關稅戰，提出四千一百億的「強化經濟社會韌性」特別預算，立馬把被刪的預算統統要回來，包括台電的千億元補助。不僅如此，立法院要求行政院自行調節遭刪減的六三六億元預算，卓榮泰一轉身，就把這些錢全砍在地方身上。當然，刀是在野黨送的，卓揆一點也不怕沾染血腥。連南部綠營縣市挨砍最多，同志叫苦，他也沒有眨一下眼睛。

最厲害的是，在藍營首長提出訴願前夕，他突然掏出「追加預算」的絕招，作為解決之計。這下刀子又掉回藍營場子，讓他們擋也不是，砍也不是，否則就得背鍋。

卓榮泰借別人的刀殺人，還讓對方自傷七分。這等神功，只可惜沒用在治理。

聯合報社論／川普的行政濫權，正式進入司法纏鬥階段

2025-05-31 01:39 　聯合報／ 社論

美國總統川普4月2日在白宮宣布開徵對等關稅。 （路透）

向全球揮舞美國總統權力大鞭的川普，最近連吃了兩個苦頭。其一，他要求哈佛大學停止招收外籍學生，這項禁令遭波士頓聯邦法官擋下，裁定暫停執行。其二，美國國際貿易法院廿八日裁定，川普依《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）片面大規模加徵關稅，已超越法律授權，要求十日內撤銷「解放日」關稅。但經川普政府上訴，聯邦巡迴法院次日迅即裁定國際貿易法院的命令暫緩生效，要求雙方在六月上旬分別提出辯論意見。

由此看來，川普上任後發布的各項政令及行政措施，已逐漸面臨挑戰，正進入司法纏鬥的深水區。對於深受川普排外政策所苦的國家，或者像哈佛等遭到川普羞辱和打擊的機構，應該很樂見美國司法界起而抗衡，制止川普專政所帶給各方的痛苦與不安。但狂妄如川普，當然不會輕易就範，勢必蠻幹到底。三權分立的美國，司法能否有效節制一個濫權的總統，避免他把美國拖入孤立主義的幽谷，已來到關鍵時刻。

值得注意的是，美國國際貿易法院這次受理川普關稅戰案件，主要是兩波人馬提告：一件是由五家美國小企業委託獨立機構「自由司法中心」提出，這些小企業包括了酒商、教育器材和樂器公司等；另一件，則是民主黨執政的十三個州政府共同提告。可見，川普關稅戰所衝擊的對象，不止是貿易對手國，受害者也包括美企業及人民。最可貴的是，不論企業規模多小，司法制度都提供人民一個申訴及尋求正義的窗口。

川普引用民國六十六年（一九七七年）制定的《國際緊急經濟權力法》，聲稱美國與其他國家的貿易逆差已構成「緊急狀態」，因而發布向各國課徵「對等關稅」的命令。國際貿易法院三名法官組成的合議庭則認為，IEEPA 雖授予總統在緊急情況下執行特定的金融交易制裁，其權力並不包括關稅。法官在判決書中寫道：與外國的貿易管制權「專屬於國會」，IEEPA 並未授權總統如此不受約束的權力，因此依法撤銷該法施加的相關關稅。代表提告的「自由司法中心」也指控，川普宣稱的貿易赤字既不是「緊急狀況」，也不是「異常的威脅」，總統無權實施全面性加稅。

對於國際貿易法院的判決，白宮立刻強力反擊，指控這是「司法政變」，揚言絕對上訴到底。果不其然，川普政府上訴後，聯邦巡迴上訴法院次日便推翻這項裁決，要求暫緩撤銷對等關稅。於是，關稅戰的利箭又重新架到弦上，全球又得繼續忍受這場混亂及不確定性的煎熬。

無論如何，經此一役，人們知道川普的關稅戰出現了明顯的「法理破綻」。就算他改用其他法條來強行課稅，不同的法令都有各有其條件限制。例如，若引用《貿易法》一二二條，雖可立即加徵十五％關稅，但期限僅一五○天。若採用《貿易法》三○一條，就得花時間調查，證明自己確受到不公平待遇，無法隨意予取予求。美國畢竟是個三權分立的國家，當國會的制衡效果不明顯時，司法的制衡角色就相形重要，也唯有司法能阻擋川普的行政濫權。

反觀台灣，在賴總統主政下，正不斷陷入「體制傾斜」的泥淖。剛愎無能的行政院、瀕於停擺的憲法法庭、遭大罷免火攻的立法院、渙散自肥的監察院、聽命行事的檢調、唯黨意是從的中選會，在在都破壞台灣的民主法治根基。川普好歹還高唱「讓美國再度偉大」，而賴清德治理下的台灣，卻連安定都成為奢求。面對行政院大砍地方補助款，蔣萬安已提出訴願，且看訴願機構能否公正審理。