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◆ 　聯合報社論／國安簡報是莒光教學或識讀中國威脅嗎？

◆ 　聯合報黑白集／消失的兩岸關係

◆ 　經濟日報社論／盤點財政改革 勞保與稅制待補強

經濟日報社論／盤點財政改革 勞保與稅制待補強

2025-05-22 00:41 　經濟日報／ 社論

就財政收入而言，去年稅收超徵數高達5,287億元，創下史上最高。聯合報系資料照

賴清德總統上任滿一周年，正是檢討財政、租稅政策的完整時刻。

就財政收入而言，去年稅收超徵數高達5,287億元，創下史上最高，使得最近四年稅收超徵高達1.87兆，蔡政府過去八年稅收超徵高達2.12兆元，可說是財運最好的一段時期，也使得中央政府總決算難得有三年出現「歲入歲出剩餘」。但是蔡政府同時編列了高達2.55兆元的特別預算支出，以致總決算和特別決算合計仍然連年呈現財政赤字。

政府並未將超徵稅收積極用於還債，僅勉強符合公共債務法要求的底線，以致5月9日的國債鐘顯示，中央政府累計債務已經升高至6.2兆元，比馬政府留下的5.4兆元債務，還增加了8,000多億。顯然過去八年幾乎全靠舉債的特別預算，以及撥補台電、勞保近8,000億元，將超徵稅收的財運消耗殆盡。賴政府未來應認真還債，減少債務累積，才是對後代子孫負責的最好表現。

其次，需要盤點川普關稅對財政面的衝擊。台積電對美加碼投資1,000億美元，將引發相關產業鏈外移，排擠國內投資，減少出口和就業，對未來數年的經濟成長和稅收造成重大負面的衝擊。賴總統更兩度透露將和美方從「零關稅」談起，以去年台灣自美進口465億美元，其中38%是課關稅的農漁產品、汽車、紡織品等，如果關稅降為零，將對我國農業、汽車業、紡織業等內需、傳統產業及中小企業，造成空前巨大的衝擊。

例如，根據經濟部的稅式支出評估，一旦小客車進口關稅17.5%降至零，關稅及貨物稅稅損合計413億元，加上會牽動國產車和進口車市場消長，推估稅收淨損失高達523億至600億元，衝擊8.26萬人就業。而政府必須提供產業支持及失業救濟，目前提出的930億產業支持方案，恐怕不足以支應所需。尤其，賴政府首度編列的特別預算高達4,100億元，夾帶國土安全支出1,500億元，以及撥補台電1,000億元，等於上台一年就耗盡好不容易累積的歲計剩餘，有礙財政健全。

另外，由於連年稅收超徵，政府已連六年撥補勞保基金共3,870億元，迴避勞保年金的改革壓力，已經變成財政的窟窿。最新的精算報告指出，勞保自民國一O六年（2017年）起保費收入不足支出，且逐年遞增，雖透過撥補而延後三年破產，但潛藏債務已從三年前的10.29兆，暴增為13.23兆元，平均每年增加近1兆。代表勞保愈晚改革，使得實收費率遠低於平衡費率衍生的財務缺口更加擴大，加上增加請領老年年金給付，負債當然急遽增加。

未來的財政收入，將因少子化而負成長；財政支出則因超高齡社會的來臨而快速成長，未來將無財政餘裕繼續撥補勞保。賴政府有必要拿出魄力，多管齊下改革勞保。對於將來投入職場的勞工，開始規劃「確定提撥制」。對於舊制「確定給付制」的勞工，從衝擊最小的「延後退休」，以增加保費收入、提高所得替代率做起。

此外，國防預算近年快速成長，也是一大隱憂。民國一一四年（2025年）度的國防支出4,760億元，加計特別預算、非營業特種基金，以及特別條例的國土安全支出1,500億，占 GDP 的比率已達3%。在兩岸關係趨向對峙、美國以「保護費」名義不斷施壓下，未來國防支出可能還會增加，不但排擠經濟發展支出，也會讓財政負荷過重。賴政府真的需要審慎檢討兩岸政策，現在就應提出具體的對策，以避免惡意螺旋造成的惡性循環。

最後，以全國稅收除以 GDP 計算的「租稅負擔率」，因近年稅收成長速度快於經濟成長，從民國一O九年（2020年）的12%升到民國一一三年（2024年）的14.6%，創26年來的新高，代表稅制存在一些超拿經濟成長果實、甚至有通膨稅的問題，賴政府有必要提出稅制改革的規劃，給納稅人一個合理的交代。

聯合報黑白集／消失的兩岸關係

2025-05-22 00:46 　聯合報／ 黑白集

賴清德總統（中）就職一周年，20日在總統府前廣場，以軍禮歡迎帛琉共和國總統惠恕仁（右）。 圖／聯合報系資料照片

賴清德總統就職周年談話罕見未提兩岸關係，只被動回應媒體相關提問。消失的兩岸關係，引發諸多揣測。府方人士解釋，因總統之前召開國安高層會議，就職周年前也有幾場國內外媒體專訪，已清楚向國人表達兩岸看法，所以不再特別提及。

但賴清德談話歷數一年政績與未來方向，還拋出國安情勢簡報和主權基金等亮點，可見對這場演說的重視。而兩岸是總統重要職權，兩岸關係卻在重要的執政周年談話裡消失，是因為兩岸成績單不堪聞問？或如學者所說，兩岸關係已經嚴重到不能提？

賴清德演說，中共必軍演，幾乎已成兩岸規律；從「聯合利劍」演到「海峽雷霆」，屢試不爽。但國安單位專為中共製造軍演消息，卻搞得解放軍演不演都尷尬。陸委會上周又預告中共可能藉賴總統就職周年，利用軍演進行政治宣傳。這次賴清德乾脆讓兩岸關係消失，賭一賭老共演不演？

也有學者分析，賴清德可能被「外力」要求降溫，避免引起兩岸更多爭議。其實，三月賴清德界定中國大陸為「境外敵對勢力」，外媒指其動機是要爭取川普政府支持；現在美中降溫，外媒認為，不確定性讓賴清德不再提中國威脅看法。

如果賴清德講兩岸是要引美國關注，不講兩岸是要避中共鋒頭，或許關鍵都在「境外勢力」，不論是美國或中共。

聯合報社論／國安簡報是莒光教學或識讀中國威脅嗎？

2025-05-22 00:41 　聯合報／ 社論

賴清德總統20日在總統府發表就職周年談話表示，願意張開雙手，努力促成朝野對話，加強政黨合作。 圖／聯合報系資料照片

賴清德總統就職周年談話表示，將指示國安團隊向在野黨主席進行重要國安情勢簡報，期望朝野政黨領袖共商國是。國民黨主席朱立倫回應，期盼賴總統親自召集國安簡報，並赴立院國情報告；民眾黨主席黃國昌指朝野政黨領袖對話早該進行，且應建立在沒有前提框架、預設立場的基礎上。民進黨則批評朱立倫不願正面回應總統橄欖枝，只想趁機操作政治鬥爭。賴總統要團結朝野，對話是第一步，但朝野缺乏互信，對話未至，先噴口水。

賴總統團結說很多、做很少。他在就職演說承諾要團結所有國人；去年國慶演說、今年新年談話，也都高喊團結。但他一邊喊團結，一邊打擊和撕裂。聯合報民調發現，五成二民眾認為賴總統執政一年來的台灣社會變得更分裂，僅百分之九的人覺得更團結，三成二認為差不多。對多數民眾來說，賴清德喊朝野團結合作、共商國是，根本是說一套、做一套。

美國總統川普關稅戰全球開打後，賴清德連續四周在民進黨中常會呼籲朝野團結，因應國際情勢變化，支持政府方案；其中一次是為民進黨共諜案，呼籲朝野政黨團結反共，守護國家。現在賴清德要對在野黨主席進行的國安簡報，內容包含當前國際及國安情勢，以及台美關稅談判進度等資訊。換言之，川普關稅與中共滲透，讓賴清德急欲尋求朝野合作，共同應對。

然而，賴清德團結行動的特徵，一是以我為主、唯我獨尊的團結；二是為特定目的、特定政策背書的團結；三是局限特定範圍的團結，未及其他領域的追殺；四是說的是一回事，做的是另一回事。例如賴清德啟動我國憲政史上首次院際協調，邀集五院院長會商總預算問題；賴清德不願進行朝野政黨領袖對話，堅持總統五院尊卑有序，指揮協商。賴清德比喻五院像五根手指，五指併攏才有力量，希望五院團結合作，但全場像是總統糾集四院院長圍毆立法院長韓國瑜。

賴清德要對在野黨主席進行國安簡報，同樣反映賴清德團結行動的特徵。賴清德希望促成朝野對話和政黨合作，但如果總統不親自出馬，國安簡報只是莒光日教學或識讀中國威脅教材；如果只有簡報、沒有對話，那也只是單向說明，不能取代雙向對話。但國安簡報目的恐怕也不在對話，而在拉藍白為賴十七條及國安修法背書，合理化兩岸交流緊縮，正當化台美關稅跪談結果。

尤其，賴清德一邊對在野黨作國安簡報，一邊縱容民進黨將藍白抹紅為「中共同路人」，這根本是在羞辱在野黨。扣紅帽是民進黨的動員利器，賴清德捨得放棄嗎？國安簡報進行時，民進黨還在推動大罷免。賴清德說，台灣的民主從來不是靠仇恨動員，而是靠公民參與凝聚而成。但罷免更仰賴仇恨動員，大罷免已讓仇恨全面燎原。

更大的問題是，賴清德希望朝野合作應對當前困境，卻不思從根源解決問題。就像賴政府情勒藍白立委撥補台電千億預算，但不改正錯誤的能源政策，台電虧損和能源安全問題還是無解。同樣，賴清德要求朝野團結應對嚴峻的國安挑戰，但國安問題根源，仍在賴清德的國家路線和兩岸政策升高了台海情勢；連美國學者都要求川普控管賴清德，賴清德卻只想拉藍白背書。

賴清德執政一年，社會更分裂，政治更獨裁。賴清德說，民主的核心，就是在分歧中找到團結。但團結不是唯我獨尊，更不是擁抱威權；團結要先面對分歧根源，調整心態與作法。最重要的是，團結絕不能一手擁抱，一手插刀。