◆ 　【專家之眼】川普驅逐移民可能的後果

◆ 　【專家之眼】賴政府堅持不修財劃法 人民如何反擊？

【專家之眼】賴政府堅持不修財劃法 人民如何反擊？

2024-11-25 07:13 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任

財劃法為財政根本大法。圖／聯合報系資料照片

財政為庶政之母，國家社會永續，必須建構於財政永續的基礎。財劃法為財政根本大法，中央與地方財政收支劃分的修法討論，主宰了台灣財政的未來。總結目前各方議論，主要疑慮在於：修法通過後是否會「排擠」中央財源？許多中央政府政策在修法後，是否會因為財源無以為繼而停擺？

首先，財政收支劃分的「排擠」，是中央和地方之間的資源分配此消彼長的相互關係（reciprocal relationship），並沒有單向的「地方排擠中央」或「中央排擠地方」問題。在整體財源固定的情形下，爭辯修法將造成地方「排擠」中央財源，也意味著，現況是中央「排擠」了地方的財源；有如 a、b 兩數互為倒數，表示 a 為 b 之倒數，b 也是 a 之倒數。

在福利經濟學資源配置效率層次的討論，一塊餅不管怎麼分，一旦做到把整塊餅分的一乾二淨、沒有丁點的剩餘或浪費，此時，為增進任何個體福利而多分一點，勢必會導致其他個體的少分而遭受福利損害，就是達成了「最適」。換言之，在「配置效率」的情況下，任何個體福利的增加都會導致其他個體福利的減少，並沒有誰分得多、誰分得少的「分配公平」問題。

其次，中央統籌分配稅款的本質為地方政府課稅收入，在財政收支劃分的操作方式上，是透過將主要稅收劃分為國稅，再將收入之一定比例，以統籌分配稅款的名義，按特定方式「歸還」地方。因此，對於稅源充沛的地方政府而言，修法擴大統籌分配稅款的規模，只不過是拿回本來就是屬於自己的稅收，這樣的「排擠」，實有絕對的正當性。

至於在中央政策可能停擺的討論上，統籌分配稅款規模的擴增，必然會壓縮中央對於財政資源的支配能力，而使部分中央政策受影響，但基於以下三點理由，此一影響未必是負面：

一、在修法後，部分地方政府取得充沛財源，自然不必秋水望穿，眼巴巴期待中央的「投餵」；中央不須大量補貼地方，可以縮減對於地方政府移轉支出規模。

二、中央政府支出規模的縮減，也同時意味著中央政府浪費的減少，可望遏止許多為人詬病的浪費性支出；例如，在財政收支短絀、債務餘額上升的情形下，仍然以「還稅於民」之名，全民普發 6,000元現金；又或各部會動支的高額宣傳經費等等。

三、由中央主導政策的推動，基於共同性及一致性，難收「因地制宜」效果；政策由地方主導，更能切合地方實際需要。例如，農業部長不須面對「班班喝鮮乳」，變成「一次發八瓶保久乳」的尷尬；交通部長不必擔心「公車無法跑」，地方大可規劃更周延的公共運輸網；主計長也不必煩惱「無法補貼軌道建設」，地方可能更在乎老年人照護或年輕人教育與就業的支持…...。

結束本文討論前，有必要強調本次財劃修法討論，真正令人坐立難安的問題：財政根本大法的修正，已然淪為政治鬥爭的工具。自本屆立法院啟動修法討論以來，行政院與財政部，時不時搬弄數字、發布新聞稿扯後腿，述說在野黨修法版本的不當，卻又無法提出行政院版修法草案。

如果賴政府吃了秤砣鐵了心不願修法，國家最高行政機關的行政院放棄財政收支劃分修法的提案權與主導權，兩個腦袋的財政部任由政治腦凌駕專業腦，那麼是不是把負責政府財務規劃的國庫署改隸立法院，或在立法院成立財劃局，俾使財劃修法的討論，得以有更為周全的規劃與計算。

【專家之眼】川普驅逐移民可能的後果

2024-11-25 10:19 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

美國總統當選人川普。（美聯社）

早在川普1.0時，其政府就曾對移民政策採取了嚴厲的措施，例如推動邊界牆建設、暫停特定國家移民入境，以及對非法移民進行驅逐等，只是未盡其功即下台。如今川普2.0即將開始，日前他已證實，上任後將宣布美國進入緊急狀態，甚至動用軍隊來大規模驅逐非法移民。據稱，美國約有1,300萬非法移民，川普第一年將驅逐100萬，每年可能要花費數十億美元，這將會引發了多方面的影響和爭議。

首先，在經濟方面，將會造成勞動力短缺。比如許多移民在美國的農業、建築、服務業等行業工作，大規模驅逐移民，可能導致這些行業勞動力不足，並進一步推高工資成本及減少稅收。而共和黨執政的州將會比較配合驅逐移民，這些人將會湧向民主黨的州，以致於造成前者的缺工更加嚴重，更可能對共和黨的長期選舉策略構成挑戰。進而，美國經濟增長將可能放緩，特別是在創業和科技創新方面。

再者，驅逐行動可能導致移民家庭分裂。因美國是屬地主義（Jus Soli），在美國出生的新生兒都可以獲得美國籍，但這並不自動延伸到其父母的身份。若父母仍是無證移民，這將對兒童的心理健康和未來發展造成重大影響，與面臨創傷後壓力障礙（PTSD）和長期焦慮，特別是經歷過家庭成員被拘留或遣返的個體。

此外，無證移民經常生活在被驅逐的恐懼中，將會影響日常生活的恐懼與不安，許多移民可能避免前往醫院、學校或報警，因為害怕與執法部門接觸。進而，這些政策可能加劇種族分裂，增強支持和反對移民的群體之間的矛盾，甚至爆發衝突。

這也將促使一些移民權益組織對川普政策提起法律訴訟，指控其違反美國憲法和國際人權規範，而移民拘留設施的擁擠和不人道待遇問題，也將進一步引發國內外的譴責。過於嚴厲的驅逐行動，將被視為對人權的不尊重，影響美國的國際聲譽，特別是在拉丁美洲和移民輸出國。墨西哥等國家可能因為大量被遣返的移民湧入而面臨社會壓力，從而與美國產生外交矛盾。

總之，驅逐移民可能帶來短期內減少非法移民數量，但在驅逐過程中，必將會產生風險與摩擦。長期來看，對美國經濟競爭力、多元文化環境以及國際影響力的損害可能超過收益。政策制定者需要平衡執法、經濟需求和人道主義價值，才能避免造成不可逆轉的負面影響。