◆ 張金鶚／房市健全的危機與轉機
◆ 頻傳損鄰 企業責任在哪？
◆ 暴力環伺 護理師怎快樂
◆ 中捷教訓 應分析危害等級
◆ 誰說了算 今日助總 明日恰恰？
◆ 政黨輪替 中天復台才有望
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◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
張金鶚／房市健全的危機與轉機
2023-05-12 02:33 聯合報／ 張金鶚／政大地政系退休教授（台北市）
房市示意圖。聯合報資料照片 記者游智文／攝影
最近房市從過去的價漲量縮，到價穩量縮，今年第一季開始價量俱跌。面對當前各種不利因素，包括資金緊縮、利率提升、平均地權條例打炒房政策、國內外經濟動能減緩、政治選舉等壓力，房市開始呈現不景氣的反轉趨勢，後續發展須審慎關注。
政府為健全房市方案，推動平均地權條例，相關子法陸續公告，人民擔心有些寬鬆的後門條款，加上利益團體壓力，屆時地方政府打炒房執行力道與成效，是否會不如預期？期待能廣納各界意見，消弭疑慮，盡速推動施行，讓人民相信政府打炒房、健全房市決心。
「稅制改革」是未來健全房市的關鍵。目前房地合一稅雖然是針對短期交易提高稅賦，但容易發生轉嫁行為。從實價登錄及相關稅賦資訊檢視，過去二年，短期交易案件仍不少，其年化報酬相對較中長期持有為高，房價持續上漲，影響有限。
民國一○九年（二○二○年）普查公布有一百六十六萬多宅空屋，空屋率達百分之十八點五，不但形成資源浪費，房屋成為投資賺錢工具，造成社會貧富差距更加嚴重。尤其面對未來房市不景氣，平均地權條例限制個人及法人換約轉售，及房地合一稅和租屋市場不健全，房市投資將轉往囤房囤地炒作行為，更凸顯台灣房地嚴重偏低的持有成本，是核心問題關鍵。
根本解決之道，各地方政府調整房地稅基以市價為目標逐漸提高，中央政府統一調高最低基本稅率，明顯區別自住與非自住差距，並採累進稅率，以達保障自住、抑制投資炒作目標。當前稅制改革，中央與地方相互推責，稅改遙遙無期。然而面對中央完全執政且即將大選，惟中央盡速立法改革，才能展現政府正視高房價、高空屋、年輕人望屋興嘆及貧富差距等嚴重問題。
看到新加坡政府積極抑制房市炒作政策，對購買第二戶住宅買家和購買私人住宅外國人提高印花稅，其中，購買任何房屋的外國人士印花稅稅率從卅％提高一倍至六十％，而且政策公布後立即實施。其作為與態度展現，讓人民相信政府打炒房決心，值得借鏡。
雖然各國房市問題狀況與制度背景並不相同，政策作為不一定完全適用，但是「保障國人的居住權益，抑制不當的投資炒作」目標應是相同。我們在目標達成這方面顯然遠遠落後，不符國人期待！
背後根本問題是人民不相信政府打炒房決心，對外宣稱不容房市炒作，實際行動卻受利益團體壓力，緩步推拖。甚至認為當前房市已開始不景氣，房市乃火車頭產業，不宜再進一步打炒房，如此似是而非論調，健全房市淪為口號，讓人民失望。從網路上新加坡積極打炒房論戰，即看到鄉民多認為「新加坡政府能，反觀台灣政府敢嗎」？若政府不積極作為，明顯將失去民心。
面對房市不景氣時，反而是政府積極健全房市的時機。由於不景氣，不當投資炒作減少，推動抑制投資炒作房市措施，受到的阻力與傷害也將減少！藉此徹底改變大家房市可以投資炒作的預期心理，如此健全房市發展目標才可能達成，也將獲社會大眾支持。
頻傳損鄰 企業責任在哪？
2023-05-12 01:24 聯合報／ 陳文卿／台灣資源再生協會常務理事（新竹市）
台中市南屯區一處興富發建案10日發生吊車吊臂倒塌，砸中行駛中的捷運車廂釀1死10傷。記者黃仲裕／攝影
不久前竹北地區建設公司大樓施工，基地開挖疑似造成鄰近路面底下基盤崩陷產生「天坑」，將汽車吞噬。十日又發生台中高樓施工，高空塔吊的吊臂掉落，砸中中捷軌道，導致列車撞上造成傷亡的慘劇。這兩起營建工程造成的嚴重工安事件都不是建築本身，而是影響外部。
現行環境影響評估法規定，高樓建築高度一百二十公尺以上者，必須實施環境影響評估，因為大規模的建案必須考慮包括交通、公共安全，以及整體環境衝擊等問題。而在前述竹北的建案中，最令人嘆為觀止的是，建築高度為一一九點八公尺。依法雖然得以免環評，但給社會大眾的觀感卻欠佳。而在台中的建案中，工地緊鄰捷運是環境敏感地區，施工前的預防措施，以及施工過程的工程監督是否有落實，應該深究。
營建業是俗稱的火車頭工業，可帶動各行各業的發展。但是營建業的社會責任絕不僅是蓋好房子。讓購屋者以合理的價格，擁有一棟住起來安全舒適的房屋，僅是基本要求。營建工程施工前後，對於周遭環境，以及非住戶造成的影響，更是營建業必須極端重視的要務。
房地產業者花在各類媒體的廣告金額可能高居所有商品之冠，因此企業形象應該也是營建業者極重視的一環。金管會對於上市櫃公司都要求提出永續計畫書，其中最重要的是必須依 ESG 的三大面向提出完整的揭露。資本額高達百億以上的營建業者自不能除外。
暴力環伺 護理師怎快樂
2023-05-12 02:37 聯合報／ 廖建瑜／台灣高等法院法官（台北市）
蔡英文總統昨天出席「112年國際護師節聯合慶祝大會」。 記者曾學仁／攝影
十年前接連出現毆打醫師或護理師新聞，一○二年發生民代掌摑醫學中心加護病房護理師事件後，成為催生俗稱「王娘娘條款」之《醫療法》第廿四、一○六條修正關鍵。一○三年一月醫療暴力入法生效，毋庸
被害人提告即應追訴刑責。一○六年再次修法，擴大恐嚇等非法方式亦包含在醫療暴力範疇，並取消拘役的主刑選項，變相提高刑度。然而，上開立法真能有效嚇阻醫療暴力犯罪？
「醫法雜誌」最新一期刊文分析近十年醫療暴力案件判決，發現從一○七年突破三位數後，去年來到最高的一五四件。就發生之醫療機構層級而言，區域醫院占五十三％，其次是醫學中心與地區醫院；醫院最容易發生醫療暴力的地點，莫過於急診占約五十八％，其次是病房，第三是診間。至於醫療暴力被害人，護理師占約六十％，其次是醫師，其他則為緊急救護員或醫檢人員等；施暴者以病人最多占七十一％，病人家屬則有十五％。醫療暴力以徒手施以強暴最常見，其次是口語脅迫或恐嚇，再者是自行攜帶凶器施以強暴。
法院對上開醫療暴力案件，約六十七％僅處拘役，平均刑度卅七點二日；少數課以有期徒刑，刑度為三點一三月。一○六年修法後，有期徒刑平均刑度比修法前更輕，對比一般傷害罪之平均刑度有明顯落差。法院顯然並未意識到醫療暴力影響者，並非僅醫事人員身體或精神上傷害；因其妨礙醫療業務執行，更侵害他人就醫權益，因此本質應屬於公共危險犯。法院以接近最輕本刑二個月之刑度，能否讓特別刑法之「預防威嚇」足以抑制醫療暴力發生，進而保護護理師免於職場暴力？顯然值得存疑。
另外，性騷擾或言詞侮辱，是否也屬於「其他非法方式妨礙醫療業務執行」？上開行為所造成的不安全感，不亞於遭恐嚇，卻只能處以行政罰或另提告訴，亦有待商榷。
衛福部雖針對急診提出諸多安全措施，並納入醫院評鑑項目，但高風險病患如酒醉、疑似精神異常或因暴力鬥毆受傷就醫等須再安排特定空間，亦應針對活動動線安排，強化保護護理人員安全及必要拘束病人之輔具；在「醫療事故預防及爭議處理法」亦有針對一百床以上醫療機構，強制設置關懷小組，但對於護理人員受到醫療暴力，卻無強制啟動規定，實有缺漏。此外，從判決得知，醫療暴力之動機不外乎久候不耐及不滿處置；急診病護比長期無法達到國際標準的一比六，在疫情期間更高達一比廿九，人力嚴重不足增加醫療暴力發生風險，導致急診護理師留任率低，形成惡性循環。
今天適逢護理師節，對於走過疫情及醫療暴力威脅，仍堅持在崗位的護理人員，除了感謝與珍惜外，給予護理師免於醫療暴力威脅之工作環境，才是支撐他們繼續走下去、最實際的護理師節禮物。
中捷教訓 應分析危害等級
2023-05-12 01:28 聯合報／ 李信樟／工業安全技師（台東市）
興富發建設10日發生重大公安意外，頂樓塔吊掉落在台中捷運軌道上，而車輛未即時停駛，造成1死10傷憾事。記者黃仲裕／攝影
台中市建案吊車吊臂倒塌，砸向捷運車廂後釀成一死十傷的慘劇。建設公司發表聲明，就相關法律責任絕不推卸，並致上十二萬分歉意，但死者無法復生，傷者心裡的陰霾恐永遠揮之不去，建設公司的十二萬分歉意又有何用？
台灣建築工地的工安檢查制度與表格多如牛毛，即使經歷上百建案的工地負責人，也無法深入了解，大多照章行事、蕭規曹隨，上個建案的安全計畫書拿過來，改個名稱地址與人員名單，也不管上次是在重劃區（四周無住家建物與交通設施），這次是在都市鬧區（四周人口稠密及地處交通要道），就繼續沿用。空有工安檢查制度與表格，標準工作程序都有做，但意外還是發生了。
問題出在每一個建案背景環境不同，風險程度不同，但現行制度卻套用在同一個安全框架上。同樣的吊運作業，在四周無住家建物與交通設施的建案與在四周人口稠密及地處交通要道的建案，理應有不同的安全係數，從攸關人命的角度著想，在四周無住家建物與交通設施的吊運作業可以只有一道防護，但在人口稠密及地處交通要道處，則應有多重防護的設計，當第一條鋼索斷裂時，仍有第二條鋼索撐住，甚至備有第三條鋼索，確保萬無一失。但在現行制度上，卻只需要第一條鋼索符合荷重要求並定期檢查合格，就可通用於所有地區。
除了吊運作業，諸如地下開挖、拆除工程、擋土支撐、鷹架固定、消防防火等等，其作業異常不僅影響建案本身範圍，亦可能造成周邊地區人員傷亡，在擬訂安全計畫時，在人口稠密及交通要道處必須有多重防護設計，安全係數不是大於一就好，而是兩道、甚至三道安全係數大於一的防護圈設計，以確保絕對的安全。
建議在類似的狀況下，應導入「相對危害等級分析」的設計，加強人口稠密及交通要道處建案的多重防護，唯有提升安全防護等級，並在安全計畫上對不同建案做縝密的「相對危害等級分析」設計，才能避免憾事再發生。
誰說了算 今日助總 明日恰恰？
2023-05-12 01:21 聯合報／ 張泓斌／元智大學講師（新竹市）
中信兄弟閃電換帥林威助。圖／中信兄弟隊提供
周二晚，筆者到新莊球場幫中信兄弟加油，竟傳出「令人難以置信的消息」；球團的說詞，也令人難以置信。
當了將近卅年的象迷，從「簽賭假球」到「球隊轉賣」，再到「五虎將事件」與「數不清的亞軍」，什麼都見過了，「換助」好像也沒那麼令人驚訝；但這不表示每一次的不合理，球迷都應該吞下去。
通常換總教練的理由，不是戰績不佳，就是傳出醜聞；那「助總」到底是出了什麼問題？
戰績不佳？一支長年亞軍球隊，在助總上任後馬上二連霸，而且還是台灣大賽八勝零敗的耀眼成績。今年球季目前雖然墊底，也不過才打了一個多月、廿幾場比賽，不足以做為撤換總教練的理由。
傳出醜聞？助總從球員時代就非常潔身自愛，即使在日本沒有打出大家期望的成績，卻也受到日本球迷與球員、球團的敬重。
如今刻意拔除職務，讓助總無法挑戰三連霸；在球隊狀況低迷時陣前臨時換帥，球團說「與戰績考量無關，是為長遠發展著想」，但這時換人真的恰當？不說清楚，不斷地破壞球迷對球團的信任，只因為象迷是最「不離不棄」的嗎？
球團內部有派系鬥爭？我不知道，但這樣的操作，似意在宣示這支球團是誰說了算，不合意的人等著瞧！讓執教資歷還不足的「恰恰」彭政閔倉卒上位，看來是要利用他「中職先生」的地位試圖滅火。然而就算是傳奇球星，恐在不尊重專業的情況下，遲早成為下一個犧牲者。
自從「五虎將事件」後，我因身為球迷的不平之怒，季賽只進客場看球，卻也在二連霸後決定「解禁」進場支持主場；沒想到球團現在又逼迫我恢復「禁令」。究竟何時，中信兄弟球團才能給我一個當「正常球迷」的理由呢？
政黨輪替 中天復台才有望
2023-05-12 01:17 聯合報／ 林清汶／永然法律基金會顧問（台北市）
中天新聞台三年前申請換發衛星廣播頻道執照，被NCC不予換照，退出有線電視頻道，中天提行政訴訟，台北高等行政法院前天判決撤銷處分。本報資料照片
中天新聞台民國一○九年（二○二○年）申請換發執照，被國家通訊傳播委員會（NCC）駁回否決。當時中天提行政訴訟，請求法院撤銷處分並准予換照、並求償七十九億餘元等，經過漫長審理，前天台北高等行政法院終於撤銷 NCC 處分並發回重審，全案尚可上訴。
首先，對於高等行政法院合議庭法官不畏當權者，捍衛媒體正義之勇氣，筆者予以高度肯定。因為法院所保障的不僅是回復中天的損失，更是憲法第十一條「言論自由權」；沒有言論自由就沒有民主，關閉新聞台不啻剝奪言論自由，更讓台灣自解嚴以來卅多年的民主化過程受汙。
無可諱言，中天關台後連帶導致一些媒體寒蟬效應，讓台灣向來最自豪的民主自由蒙羞。過去中天未關台前曾大肆批評民進黨政府與蔡總統，但民國一○九年（二○二○年）蔡總統不是一樣高票當選？中天也曾對韓國瑜至為推捧讚賞，韓國瑜後來不也是被罷免？可見台灣民眾對媒體報導具有一定的認知與判斷，並非照單全收。
蔡政府如繼續以政治手段拖延中天復台，民意或將更加沸騰不滿。尤其最近郭台銘直言「李大維說大小姐擋疫苗」，民進黨政府究竟還剩下多少公信力？難道要繼續讓行政權一人獨大？
過去陳水扁前總統也常被媒體修理，他對媒體雖有諸多不滿，仍不敢咨意為之，任內並無任何媒體遭關台。
本案高等行政法院撤銷原處分並發回 NCC 重審，但委員幾乎仍是原成員，早已經被認為嚴重失去中立性。獨立機關還具有多少客觀公正性？當今政府官員已經修練到處變不驚笑罵任由他的地步了。NCC 如持續維持關台原處分，中天再上訴到最高行政法院，又一次拉鋸三年，那復台豈不更是遙遙無期？台灣最自豪的民主自由還剩下什麼？
《伏爾泰的朋友們》一書曾闡釋伏爾泰的思想：「我不同意你的意見，但我誓死捍衛你發言的權利跟自由。」民主是條不歸路，莫忘言論自由是過去多少黨外先賢人士篳路藍縷血汗創造爭取得來。一年後總統、立委大選將屆，讓中天重出江湖，對民進黨而言簡直烏雲罩頂，甚為難堪；因此，中天要以司法手段復台，短期間路程尚艱辛、遙遠；況且到了最高行政法院，中天有把握一定能過關嗎？解鈴還是繫鈴人，政治事件還是要回歸政治解決；唯有政黨輪替，中天復台才有望。
