◆ 　黃耀輝／超收就超花 是沒天理的世代剝奪

黃耀輝／超收就超花 是沒天理的世代剝奪

2023-04-06 01:47 　聯合報／ 黃耀輝（作者為台北商業大學財稅系教授）

政府政策一定要深謀遠慮，特別注意人口因素，否則就會發生類如過去教育改革，因未注意少子化問題，設立過多學校，近年紛紛關門的慘狀。同理，人口結構的長期變化，會影響每個人在生命周期的所得、消費和儲蓄行為，進而衝擊政府的財政收支，務必及早發現問題，拿出長期的對策。

人口因素對於稅收的衝擊，會因總人口負成長及少子化和扶老比上升，使消費總量減少，加上所得成長停滯而降低消費，導致消費稅長期停滯。所得稅則因少子化使人口紅利加速消失、稅基萎縮，長期明顯負成長。目前房價所得比逼近十倍，使少子化更惡化，剛性需求減少，稅基又難調高，財產稅長期呈負成長。社會保險的保費收入也會因繳費人數減少、費基難擴大，長期也將無以成長。

在公共支出方面，醫療、長照的需求因快速老化而遞增，提高青壯年照護高齡者而犧牲工作的機會成本，使不婚、不生的問題更加惡化，進一步造成少子化及提高扶老比，又使社會安全體系連年入不敷出而提早破產。

因此，可以確定的是，人口結構的長期變化只會讓財政和社會安全體系的收支逆差越來越嚴重，年輕世代不但沒有分享到經濟果實，還要繳納愈來愈高的稅費，以支應越來越多老人的養老、醫療給付，「世代剝奪」會益趨嚴重，將是無以解決的死結難題。

因此，因應人口問題對財政的衝擊，首應著眼於「代際公平」。經濟學的恆常所得理論指出，個人應評估終身的可能所得，平滑地分配於人生各階段的消費。如因某年所得突增，就該儲蓄起來，才能因應將來的經濟風險。政府的財政長期規劃也是一樣，平常就應力求平衡或有剩餘，儘量避免舉債及衍生加利息負擔，才能在因應突發的天災、事變之餘，及早對人口結構巨變確定會帶來的深遠衝擊做好準備。

然而蔡政府任內稅收超徵一.三兆，竟編列六個特別預算，超花一.二兆，對於社會保險累積高達十八兆的債務視而不見，還用四千多億稅款撥補勞、健保、台電虧損，根本就是「寅吃卯糧」。陳建仁院長被立委質疑沒有改革勞保的勇氣和決心，竟然有臉皮反問立委「難道要砍給付」，凸顯官員「民國一一三年（二○二四年）後就沒有蔡政府的事」的心態，實在是對不起年輕世代。

建議蔡政府，應當將人口因素納入財政的中長規劃，未來應將財政剩餘保留於特別基金，專款專用於支應遞增的人口老化支出需求，才不會被集中浪費在當前世代。

政府現在起就應該負責地改革稅制及社會保險的年金制度，至少每三年公布財政情勢的代際間報告，分析人口結構的改變如何影響財政收入與支出，從而滾動檢討稅制及社會安全體系。財政若有前瞻性的長遠規劃，現任的政府才不會變成後代子孫心目中的「不肖政權」。