◆ 從土敘大震 反思台震災風險管理
◆ 交通月票先做需求分析
◆ 科技．人文聯合講座／如何應付新科技的挑戰
◆ 過一年還缺蛋 政府做了什麼
◆ 溫暖內閣 能治教育政策缺失症嗎？
◆ 溫暖內閣 能治教育政策缺失症嗎？
◆ 疫後條例大撒幣 韌性畫錯重點
◆ 缺藥比看病漲價更令人不安
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／如何應付新科技的挑戰
2023-02-22 05:53 聯合報／ 李家同（作者為清華大學榮譽教授）
矽谷「一滴血可驗百病」騙局女主角荷姆斯的前男友和合夥人波瓦尼，7日遭定罪，12重罪全部成立；兩人皆面臨最高20年刑期。(路透)
最近全世界都熱中於創新二字，因此對於新科技，絕大多數的人會立刻全盤接受的。可是大家也應該知道，有一位女士說她的公司可以發展出新的技術，只要取得一滴血，就可以做很多種類的檢驗。這位女士最後被法院判刑，罪名是詐欺。我們也知道，有一家加密貨幣公司倒閉。這兩件事都使很多投資人損失極大，以那家一滴血公司來說，當年支持這家公司的人，相當多都是美國知名人物，有一位還是前國務卿。對政府官員和企業負責人來說，要不要重視某一個新科技，顯然是不容易的事。我在此給大家一些建議：
一、對於任何新科技，我們絕對不可以只聽提議者口頭說明，而應該請其用白紙黑字，將這個新科技寫得一清二楚。如果那位一滴血公司的創辦人將技術的原理寫出來，專家應該可以判斷這個技術是否有意義。我們教授很少完全聽信學生的口頭報告，因為有些學生會將他的想法講得天花亂墜，但是一旦請他寫下，馬上就發現漏洞了。
二、我們應該要判斷新科技的真正含義，比方說，有人提倡某一種電腦，我們就應該問，這種電腦能否讓我們記帳、寫文章、儲存檔案或者看影片。有可能這種電腦有強大的計算能力，但並非是我們所熟知的電腦。如果提倡這種新科技的人有很詳細的文字說明，這種判斷就很容易了。
三、我們絕對要知道，沒有一種科技是萬靈藥，也就是說，我們必須要知道科技應用的範圍。這對於企業界更為重要，因為有的科技對某一種企業是非常有用的，但是很可能對另外一種企業是沒有什麼用途的。企業家絕對要有這種判斷能力。
四、新科技可能使企業家想加以利用來發展新產品，這時就要特別注意這種產品是否會受民眾歡迎。在中國，有很多無人餐廳，服務生是面無表情的機器人，其結果是很快收場。很少人喜歡到這種餐廳吃飯。醫院可能應用可以幫助醫生的新科技，但絕無可能採用任何取代醫生的新科技。
政府官員絕對不能輕易盲從任何新科技的建議，納稅人的錢必須用在刀口上。英國在判斷是否該重視某一個新科技時，常常請教傑出的數學家，因為這種數學家冷靜而且思考完全合乎邏輯。企業也不能盲從新科技，因為任何在新科技上的決定都會對公司有正面或負面的影響。
最後的結論，千萬不要過分地崇拜「新」科技。
從土敘大震 反思台震災風險管理
2023-02-22 06:38 聯合報／ 拱祥生／台灣省土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）
土耳其及敘利亞連接兩個規模超過七點五的地震，迄今已至少四萬人死亡，一幕幕建物倒塌與救災畫面震撼人心，而台灣從九二一至今也發生過數次地震災害，既然震災不僅威脅居民生命安危，更對國家政經發展有極大影響，我們究竟應如何擬定災害風險策略？
土耳其可說是「地震大國」，建國百年來大小震災不斷，自民國二十八年（一九三九）至今已發生十次規模七點○以上地震，其中八次位於北安納托利亞活動斷層，本次地震卻發生在東安納托利亞活動斷層。當地震潛勢與發生機率焦點都在政經中心伊斯坦堡附近的北安納托利亞斷層時，上天硬是告訴您，五百年一次大震頻率的東安納托利亞斷層也會在一夕間帶走數萬人生命，顯然，預測地震仍非人類專長；但活動斷層區域會發生較大地震，卻是可測的！
除了大量集合住宅崩塌帶走人命，基礎設施同樣受損嚴重，超過一千二百公里鐵路嚴重受損、維生自來水和汙水下水道也破壞嚴重，極度考驗災區救災能量。大地震對於各國都是一場浩劫，小至私有農舍大到電廠都可能會毀於一旦。
既然位處地震帶的國家地震風險極大，面對脆弱度不一的基礎建設及住宅，災害風險管理就應先針對災害機率高和衝擊高兩項因子優先降低，再逐步往中、低災害機率和衝擊標的進行因應。儘管地震機率不易預測，但地震災害機率相對高的區域就是活動斷層兩側和強震區；至於衝擊高就是影響人口多的區域，例如集合住宅或是電廠、水庫等。
當風險管理標的確認後，就是考量現實可執行度，逐步有策略和方向感去執行。例如活動斷層兩側禁限建不易執行，但提高建物審核標準與流程、建立異地容移獎勵，都是可立即試辦的政策；當然公部門重大投資率先宣布活動斷層兩側禁止開發，也能起到帶頭作用。
活動斷層兩側和強震區中、高樓層老舊集合住宅，就是兼具高機率和衝擊高「雙高」的最高風險地震宅，強化其耐震能力或至少一樓軟腳蝦或弱層補強，應是重中之重。民眾只擔心公布住宅健檢結果，但正面思考，有補強過的老舊集合住宅，再加上老舊房屋耐震能力證明，房價上揚角度，絕對超過補強經費，而且先補先贏，因為補強設計施工需要時間。
世界輿論普遍認為土耳其政府對建物監管鬆散是災害原因之一，但土耳其地震科研單位卻早在網站公布了伊斯坦堡地震損失預測手冊，對於規模七點五地震造成的鄰里建築損壞、人員傷亡及天然氣、飲用水、廢水基礎設施受損情形都進行模擬，以提升防災意識。但台灣公部門對於公布類似評估，卻總是相對保守，深怕影響房價，然而這科學評估結果難道真是台灣民眾的最怕？
每次大震都是上天的重要提醒，至少別用人力挑戰活動斷層及其鄰近區域的地震力。台灣一定要先從風險最高區域做起，在相關地點避開新設施或是只進行低密度開發行為，這是台灣地震防災契機的第一步。
交通月票先做需求分析
2023-02-22 06:11 聯合報／ 李克聰／消基會董事暨交通委員會召集人（新北市）
行政院會將在廿三日拍板「中央促進公共運輸使用方案」，針對北北基桃、中彰投、南高屏等三個生活圈推出通勤通學月票。月票可搭乘台鐵、捷運、輕軌、客運、公車及公共自行車等運具。其中北北基桃一千二百元月票，中南部生活圈因能搭的公共運輸較北部少，月票價格可能在一千元以內。
由於此政策急於推出，目前方案只有初步規畫方向，並未完整評估實施後之正面效益與負面衝擊。建議在推出前應有三大都會生活圈通勤通學的需求分析，如北北基桃有一定的通勤通學需求，應調查分析目前使用汽機車的比例、願意改用交通月票的比例、還不願使用的比例、仍不願使用原因、針對原因改善調整後願意使用的比例等。透過問題導向之需求分析，就可規畫增加使用意願如起迄兩端之轉乘便利性等配套措施，依據預估能減少的交通量與能改善此區間的交通效率與安全的程度。
三大都會生活圈各縣市間通勤通學的需求分析都應如此進行，即可完整預估實施地方交通月票的效益及每年必須對應編列的足夠預算。如調查宜蘭與北北基桃也有一定的通勤通學需求，就應將宜蘭納入北部區域才能有完整的成效，甚至可以改善雪隧交通壅塞的問題。中部區域則要考量目前台中市民搭公車免費，未來月票吸引力有限的問題；南部區域因公共運輸不普及，需評估達不到汽機車使用者轉移公共運輸效益的影響。
至於地方交通月票實施的負面衝擊，首先是補貼機制，跨區城際部分的補貼，如台鐵及國道客運，中央負擔九成、地方一成；而區域內部分，六都會補助一半，其他縣市則補助七成五。由於特別條例執行三年，所以先補助三年。因中央政策要地方買單，勢必加重地方政府財務負擔，如何永續執行會有極大風險。
另外因交通月票會使用多元公共運具轉乘接駁，補貼各運具之合理分配十分關鍵，加上目前台鐵、捷運、輕軌、客運及公車等的票價，在照顧使用者前提下，都偏低於依據合理運輸成本計算的運價，後續如依據票價補貼給營運業者並不合理，反而加重業者負擔，尤其是民營的客運與公車業者。未來如中央及地方編列預算不足，補助經費有限加重業者虧損造成其營運的惡性循環，反而會降低服務品質，對整體公共運輸不利。
在使用者方面，因交通月票是吃到飽方案，如民眾過度使用反而造成班車過於擁擠，服務水準下降，在台中市實施市民免費搭乘公車後，就可看到原來短程步行或使用自行車的民眾會轉移使用公車，如業者無法增班使服務品質下降，反而讓持有汽機車的民眾不願再次使用。建議政府應評估如何輔導業者實施月票後，車輛及駕駛能夠因應使用者增加進而適度增班及提升服務品質；建議政府應清楚說明推動交通月票是提供更便利並能大幅減輕民眾負擔的公共運輸，因此須適度提高汽機車使用費用，讓推與拉的力量相輔相成。只有汽機車族願意並轉而使用公共運輸，才能有效減少交通量，進而改善道路壅塞，減少碳排，朝民國一三九年（二○五○）淨零排放目標邁進。
過一年還缺蛋 政府做了什麼
2023-02-22 05:53 聯合報／ 呂光璧／法律顧問（台北市）
雞蛋日產量仍低，通路多缺平價洗選蛋。記者曾吉松／攝影
去年三月一日，筆者曾在民意論壇呼籲「不要缺蛋了才養雞」；時隔一年蛋價仍高漲，大家買不到蛋的窘境依舊。
去年因為疫情及俄烏衝突影響，航運費用及飼料上漲，養雞成本增加而影響雞蛋價格。而近期國際航運費用大幅度降低，也有一年的時間在飼料採購、蛋雞飼養上有所準備，為何仍舊供應不足且創價格新高？
媒體報導，日本雞蛋的大盤交易價格亦創卅年新高，但這成交價格其實是比台灣低的。如果再以兩地居民年均收入去比較，相對的價格更是比台灣低了一大截；韓國的蛋價同樣也比台灣低。
農委會曾解釋台灣氣溫高，雞瘟較多影響蛋產；但台灣氣候比東北亞的日韓溫暖，雞的產蛋率較高。農委會也提到台灣蛋農的生產技術落後；但人工及原物料也相對低廉，技術落後也可以改善。再說，這些問題的存在並非這兩年才發生，而蛋價卻是這兩年奇高。
政府官員巡視大賣場架上滿滿的雞蛋，又說一顆只多兩毛錢，令人驚訝。難道是個別民眾運氣不好，都遇到架上空空的缺貨時段？便利商店內煮茶葉蛋的電鍋也是空的，大型連鎖速食店公告暫停供應含蛋漢堡，也都是巧合嗎？
大數據下的交易活動是透明的，筆者建議可從產銷履歷去判斷、從終端消費市場追溯來源；各種價位的雞蛋，來自於生產者或大盤商、貿易商或代理商的比例及數量。同時也參考生產者的各類支出項目等等，通過網路彙集數據資料進行統計分析。對於成本變動較大的部分，及產銷流程中較薄弱的環節等，政府可以作為專家教練甚至裁判的角色，協助業者解決問題，但不應球員兼裁判、與民爭利。如此或能讓民眾不必常為買蛋煩惱，更保障民眾基本的營養需要。
溫暖內閣 能治教育政策缺失症嗎？
2023-02-22 05:53 聯合報／ 楊智強／全教總政策研究員（高雄市）
行政院長陳建仁（中）與副院長鄭文燦（右）到立法院拜會朝野黨團，民進黨團總召柯建銘（左）率領黨團成員迎接閣揆進入黨團。記者邱德祥／攝影
民國一一一年（二○二二年）九合一大選民進黨嚴重挫敗後，前副總統陳建仁上月底接任閣揆。綜觀其內閣成員多未更動，號稱溫暖堅韌卻只能舊瓶裝新酒。超徵稅收特別條例分配給教育部的經費，孤注一擲補助給學貸族，對教育政策毫無全盤規畫，可說是罹患教育政策缺失症。民進黨政府若再不痛定思痛傾聽民意，政黨輪替是早晚的事。
也許陳內閣多被視為看守內閣，對新閣揆建言的民間團體極少。全國教師工會總聯合會（全教總）於立院開議前提出六項建議，除了前述特別條例已讓民進黨政府失分，仍建請陳內閣汲取教訓，未來推動任內得以贏得口碑的幾項教育政策。
全教總提出的幼教政策降低師生比，隨即讓國民黨執政的嘉義市長黃敏惠拔得頭籌，率先宣布從一一二學年起新招生的幼幼班師生比調降至一比六，小班師生比調降至一比十二。繼桃園市長張善政最早響應代理教師給予一整年薪資，民進黨政府因罹患教育政策缺失症被連番打臉。試問溫暖堅韌的陳內閣，還能繼續讓民進黨被冷嘲熱諷嗎？
台灣行人地獄臭名遠播，長期被詬病的通學環境，瑞士外交部官網稱來台旅遊「一不小心走在班馬線上都會身亡」。政府腳痛醫腳的策略，就是讓非屬事權單位的學校教師擔任交通導護；行政院道安會報已提出學生上學交通安全職責，應由交通路政單位來協助學校，而不是把負責教學的老師推向十字路口。道路安全回歸警政系統，教師回歸校內安全，絕對是全國師生額手稱慶的德政，期許陳內閣解決這問題。
嚴重脫軌的雙語政策已讓教學現場民怨四起，花蓮縣政府竟出現教師甄試無論是國英數理等八類科，只考教育專業與英語。難道是要老師未來用英文教國文，用英語輔導學生嗎？教育部官員回答質詢難道要全程用英語才叫專業嗎？還是另類的掉書袋？走火入魔的雙語政策令人悲觀，教育政策缺失症是否將導致未來的孩子學習知能更缺失？
全教總長期呼籲健全軍公教調薪機制，薪資逐年落後物價指數，讓中產階級與軍公教也深感居住正義的夢魘。全世界約有八十個國家在五一勞動節全國放假，同為政府受僱者的公教人員，實屬服務國家的勞動者，呼籲陳內閣應與國際接軌，盡速實施五一全民國定假。奉勸深陷教育政策缺失症的民進黨政府，別再諱疾忌醫，導致民國一一三年（二○二四年）病入膏肓。
疫後條例大撒幣 韌性畫錯重點
2023-02-22 05:53 聯合報／ 王武郎／勞動人權協會總幹事（高雄市）
稅收超徵普發現金，恐掩蓋了許多更值得探討的經濟議題。本報資料照
備受關注的去年稅收超徵，執政黨抓住多數民眾在疫情生活中並不好過的大眾心理，在普發現金的宣傳名目之下，日昨以《疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例》規範其中的三千八百億元用於普發現金、挹注健保基金、擴大公共運輸補貼等，快速三讀通過，頗有為下次選舉造勢的意味。
相形之下，個別綠營立委舉著排富條款的口號，不僅沒引起人們的注意和共鳴，反而視其為在政治劇場上的矯情演出。原因無他，當前社會貧富差距拉大的根本原因，在於台灣資本主義制度的收入分配、資本利得、遺產繼承等稅率的規定；而這些問題與涉及的修法，恰恰是立院諸公與執政黨的職責。
觀此條例，可以發現執政黨想用各種現金補貼給予其關注對象，總括來講也就是一般上班族勞工及其家庭，特別是年輕人。如此做法自然引起各種的批評，多認為這是民進黨在地方選舉敗選後的大撒幣，藉此變相籠絡民意，但是否真能發揮預期的政策效果則有待觀察。
再者，人們從官方在交通、住房、學貸等的各項補貼上，可以發現這恰恰反映了台灣勞工實質薪資所得，在通膨等因素下不斷縮水倒退，可支配所得有限且變少，使得勞工在現實生活中不得不對生活開支仔細盤算。特別是房價飆漲，買房者年輕人占了相當比例；這些受薪青年勞工家庭背負巨額房貸，隨著利率上升，壓力也漸增。若預期經濟下行，或將成為棘手的複合性社會議題。
至於原本應屬政府職能照顧的、失去勞動力的老年貧困人口，人數和各種需求日漸增多，是否真的能在「加強照顧弱勢族群及提供關懷服務」項目下得到真正的照顧？或者這也是此條例之所以冠上「疫後強化經濟與社會韌性」的用意。在此把「韌性」一詞做為政治修辭，旨在說明當前人們遇到的社會經濟困難，是來自於疫情，而非社會體制本身、執政黨失能或施政路線錯誤所致。
缺藥比看病漲價更令人不安
2023-02-22 05:53 聯合報／ 王微曦 ／退休人員（台北市 )
藥師公會全聯會指出，健保署今年大砍健保藥預算，本土藥廠首當其衝，缺藥困境更難解決；健保署昨晚緊急回應，僅調降八十多億元。圖為藥劑師手工調配病患用藥。記者許正宏／攝影
衛福部預計四月起健保門診診療及藥品自費負擔額均要提高，也就是說以後看病要漲價了。沒想到日前每三個月例行的回醫院就診拿藥，卻讓筆者體會到缺藥問題比漲價還嚴重，令人不安和挫折；這是健保開辦以來未曾體驗過的。
醫師照例開了高血壓和鐵劑等藥品，不過他說醫院已沒有以前常用的外國藥廠高血壓藥，只有本國製的，若要吃原來外國藥廠的必須去外面藥局試試。
我不敢隨便改藥，只好拿處方箋到外面藥局取藥。沒想到這次換向來吃的鐵劑，連跑兩家藥局都沒藥，而且都說鐵劑現在嚴重缺貨，要我回醫院問有無替代品。事實上，那還是十多年前被降格吃的藥，原先比較有效的鐵劑早已消失好久了。
我回醫院找醫師改藥，在醫院藥局有藥就拿，但藥效、副作用及是否適合自身體質均不知。不是習慣吃的長期慢性藥，真令人不安呀！
筆者看報，知道健保署為減少支出而一直降低給付藥價，卻令藥廠無法獲利或不符成本而放棄生產，造成缺藥。我只好疲於奔命來往醫院、藥局間，最後改了兩種藥，卻不知吃了有效與否？
健保拿藥如此辛苦，不知健保署提高自費負擔、漲價的同時，有沒有想到小民們的不安和挫折之心呢？
