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李淳／兩岸經貿互動經驗 是全球化的水晶球

2022-12-21 05:36 　聯合報／ 李淳／中經院 WTO 及 RTA 中心副執行長

全球化及自由貿易是否如張忠謀先生所言「接近死亡」，引發很多討論。西方國家近年出現的經貿政策「台灣化」，使得兩岸經貿往來經驗成為洞悉研判全球化未來的重要參考。

全球化的核心概念，在描述世界各國在貿易、生產、科技、人員及文化等領域的往來整合日漸密切，產生的相互依賴關係的過程。人類歷史上全球化不只一次，但讓張先生感慨的對象，則可以民國八十年（一九九一年）蘇聯解體、冷戰結束作為起點直到今日。民國七十九年（九○年）代中國以改革開放回應西方國家因天安門事件的制裁，開始走向世界，先成為台灣製造業的新腹地，民國九十年（二○○一年）加入世貿組織（WTO）後更開啟西方走向中國的新局面。

兩岸經濟往來是當前全球化的最佳縮影。卅餘年來，全球化創造了兩岸在經貿上日趨密切的往來，成為台灣最大的貿易順差來源、投資生產據點，以及密集的跨境資金與交通流量。「美中台」黃金三角結構，奠定了全球資通訊商品及智慧型手機低價化、普及化的基礎，形成美企、台商、中國、消費者及數位化世界五贏的結果。如今黃金三角拆夥壓力倍增，難怪張先生感到惆悵。

當時各國也競相祭出各種政策工具來促成擴大全球化的效益。廿年前兩岸進行體制重大調整，加入 WTO，以及後來各國積極洽簽 FTA 自由化協定，都是移除關稅及投資障礙、改善不合理法規等貿易及投資自由化作為，以加速全球化的最佳例證。

另一方面，兩岸經濟往來一向存在的開或關及安全風險的爭議，也是當前全球化困境的徵兆。過去無論是「戒急用忍」及「積極開放，有效管理」，目的都在於管理經濟整合方向及速度，以避免過度依賴導致政治風險。兩岸 ECFA 及後續協議在台灣引發的「經濟往來創造和平還是威脅安全」，以及是否存在「相互依賴武器化」（Weaponizing interdependence）風險的辯論，也成為俄國入侵烏克蘭後歐洲反思的重點。對於半導體，在兩千年初期開放赴大陸投資後，即便在積極推動解除各類經濟限制的馬政府任內，也未鬆綁對技術層級、科技移轉及資本移動的限制。當時引起不同意見的管理，現在反成為台廠在面對美國各種出口管制，衝擊低於南韓的疫苗。

歸納而言，兩岸經濟互動的歷史有雙重意義，第一是當前全球化各方多贏的見證，第二也反映出各國「相互依賴」下無法避免的利益及威脅相互拉扯的緊張關係。因而隨著中國國力及野心持續增強，使得近年西方國家在對中經濟上出現了「台灣化」的趨勢。過去一年各國智庫來台交流，常見問題之一就是台灣過去兩岸經貿管理機制的經驗。不止美國的各類政策管制舉措以「積極開放，有效管理」為指引，歐盟執委會及德國的「面對中國不再天真」立場，也反映出「戒急用忍」的精神。台灣不是先知，只是兩岸規模失衡距離接近，政治上始終有歧見，導致我們的安全曝險一直比各國更強，經濟韌性的脆弱度比各國更高，因此始終無法安心的只追求經濟利益。

由此以觀，兩岸經貿或許也能對全球化的未來走向提供一些線索。兩岸政治急凍，不過去年中國大陸仍是台灣最大投資地，然而占比已經是民國一○一年（二○一二年）最高峰時的腰斬再腰斬；以半導體為主的貿易雖然持續在高峰，但隨著中國半導體國產化加速，應該也會開始下滑，取而代之的是對美國東協的出口及投資。同時三不五時會有以奇怪理由停止交流、貿易的插曲。按此脈絡，「台灣化」的全球化競爭會加劇，卻不會切斷與中國的互動，只是重要性會下降、重點會移轉。這個改變是走向成熟還是步入死亡，還很難論斷。