udn 論壇報：udn 垃圾員工，又蓄意欠缺
◆ 口罩、酒精、隔板、快篩 學校至今還在搶防疫物資…
◆ 原鄉醫療不足 政府防疫不能漏
◆ 索羅門豬羊變色 蔡政府厥功甚偉
◆ 監院已類廢院 耍廢又耍權
◆ 科技．人文聯合講座／里約高峰會三十周年祭
◆ 香港問題在北京 不在美英
◆ 尹錫悅 親美不離中
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／里約高峰會三十周年祭
2022-05-10 03:40 聯合報／ 魏國彥（作者為逢甲大學講座教授）
聯合國氣候變化綱要公約第26屆締約方大會（COP26）達成協定。圖／聯合報系資料照片
民國 81 年(一九九二年)，我卅九歲，遭逢中年危機，沒讓任何人知道，只在心中咀嚼。
新英格蘭的春天，橡樹開滿成串小花，隨風灑落，為路旁車輛塗抹上一層黃色薄霧。我深受花粉熱之苦，眼睛發癢，鼻涕不斷；早晨醒來，眼皮被分泌物糊住，要用溫水泡開才能睜眼。身為耶魯大學地質系的助理教授，我想著，難道要英年早逝在這個大學城嗎？
六月，第一屆「地球高峰會」在巴西首府里約熱內盧召開，科學刊物紛紛報導，宣言裡這麼寫著：「全球思考，在地行動」，像一記閃電，打中心坎。
秋天的時候，黃金鼠尾草燃遍山野，秋天的花粉熱再度來襲，我讀到泰戈爾的詩句：
「夏天的漂鳥來到我窗前唱歌，又飛走了。
枯黃的秋葉，沒有歌唱，只有一陣嘆息，簌然飄落。」
我下定決心回台灣，鼓吹台灣的「永續發展」。民國 86 年(一九九七年)我和許晃雄教授合作出版了華文世界第一本「全球變遷」教科書，電子版放在三個網站，任人下載。多年來，我在華人世界的文章及語境中不時看到我們書中的語句與概念。
民國 81 年(一九九二年)的里約峰會中一百五十五個國家簽署了《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC），後來成為清潔發展機制（Clean Development Mechanism，CDM）的根本母法。
誰能想到，民國 104 男(二○一五年)十一月底，我以環保署長身分率領代表團參加第廿一屆締約方會議（COP21），見證「巴黎協定」的簽訂。去年聯合國的第廿六屆締約方會議（COP26）進一步落實「巴黎協定」的未足之處，各國領袖相繼宣布要在民國 139 年(二○五○年)達到淨零排碳，把地球升溫的幅度限縮在一點五度 C之內。
當年里約峰會也成立了「生物多樣性公約」（Convention on Biological Diversity，CBD），後來也逐年召開締約方大會（COP），民國 99 年(二○一○年)通過了「愛知目標」，本年度的 COP15 在昆明閉幕。民國 101 年(二○一二年)起每年出版政府間公報，簡稱 IPBES，定時診斷全球生物多樣性與生態服務功能。
當年里約峰會提出「二十一世紀議程」（Agenda 21），從此聯合國的永續發展委員會（CSD）每年在聯合國總部召開。民國 104 年(二○一五年)底聯合國公布了永續發展目標（SDGs），是一整套行動方案，從民國 105 年(二○一六年)一直持續到民國 119 年(二○三○年)施行。現今，到處都看到相關的行動，從企業界到幼稚園，從醫院到社福。
我三十年前的抉擇，今天有了豐饒的意義。夏天的漂鳥又來到我的窗前歌唱，愉悅，昂揚、永續！
口罩、酒精、隔板、快篩 學校至今還在搶防疫物資…
2022-05-10 04:12 聯合報／ 梁坤明／國中校長（新北市）
疫情發生後，學校相關物資一直都在一邊防疫一邊搶當中取得。圖為教室防疫使用隔板。圖／聯合報系資料照片
從疫情發生到現在，學校一直處在擔心的狀態。因為學生在校時間長，中午會一起用午餐，又都相處在同一教室空間，萬一有人確診，傳染的機會很高，所以學校一直以嚴謹的態度進行防疫，也希望可減少受到疫情的影響。疫情發生後，學校相關物資一直都在一邊防疫一邊搶當中取得，從疫情開始搶買口罩、酒精、漂白水、額溫槍，到體溫感測儀，後來突然吃午餐要用隔板，隔板洛陽紙貴，在不斷的向廠商懇求及催促下，終於在開學前的周六下午準備好一千五百份隔板。
隨著高國中生開始可以打疫苗，九成多的施打率及疫情減緩，終於可以讓學校稍稍恢復常態生活。
近來確診數每日破數萬，隨著疫情加重，學生確診以及被居家隔離的人數也跟著增加，學校開始跟疫情搶時間，疫調相關師生屬不屬於密切接觸者，疫調學生有無到補習班和他校同學接觸，趕緊製做通報名單；經過上級核准居家隔離名單後，一直無法很快發出的居家隔離通知單，雖已改成由學校列印，但還需要到衛生單位去排隊搶著蓋章，才能發送到師生的手上。而居家隔離 3+4 後判定可否回校的兩支快篩試劑，還要派人去搶領。
我的一位學生正在歐洲留學，他目前就讀的大學免費提供快篩試劑，只要學生有需要，隨時都可以很容易的取得。我國在 PCR 量能不足及朝與病毒共存的政策方向上，快篩試劑將作為判斷確診與否的標準，如果能夠更充足、便宜的提供，可以讓疫情更好掌握，減少很多隱藏的黑數。期待讓學校不用再搶防疫物資，專心地做好教學及防疫工作。
原鄉醫療不足 政府防疫不能漏
2022-05-10 04:03 聯合報／ 馬志政／社工（花蓮市）
原鄉部落醫療量能不足，甚至有的原鄉地區沒有診所或藥局，完全仰賴衛生所或巡迴醫療。圖／花蓮縣衛生局提供
一位染疫孕婦胎兒及媽媽接連過世的新聞，讓身為父母的我也深感難過！近來每天新增確診四萬多人，不論是六都還是偏鄉離島都有確診者出現。而從「萬人確診率」地圖資料中，第一及第二名仍是花蓮縣秀林鄉與宜蘭縣南澳鄉，部落是密集互動且情感關係緊密的社區，也是確診率偏高的原因。我也看見部落面對疫情爆發及得知族人確診時，幾乎每個人都深感恐慌與擔憂。
原鄉部落醫療量能不足，甚至有的原鄉地區沒有診所或藥局，完全仰賴衛生所或巡迴醫療。在這兩年疫情期間，除看見部落長者因居住偏遠或交通不便，而影響就醫及施打疫苗意願，也看見部落族人或長者對疫情相關資訊不理解，對政府的防疫措施與資源也無法快速獲得。在資訊不對等及資源輸送不足等因素下，一旦族人確診，整個部落的生活與關係都變成緊繃與害怕，甚至出現相互猜忌或埋怨的聲音。
所幸原鄉部落有一批原住民社工及文化健康站照服員，發揮在地服務精神及文化敏感度的能力，積極結合在地人力及相關組織等資源，想盡辦法將防疫資訊放送到部落各個角落；尤其對不識字及不會用網路的長者更是以在地語言或文化方式進行宣導，而對於有疑惑及有需要協助的長者，社工及照服員也會不厭其煩的講解並給予關懷支持，或者媒合相關單位給予協助；對生活陷困或需要照顧的長者或弱勢孩童，積極的進行處遇服務與提供資源。
疫情時期，有很多憾事發生。從這件孕婦的憾事，我很希望政府在防疫上每一步都真的是超前部署，每一次規畫與行動都應該是完備好資源與人力，不論是在都會區還是原鄉部落，都不要再讓人民擔憂害怕了，更不要讓確診者或居隔者感到無所適從。最後期盼每個人可以彼此幫助、相互關懷及包容！
索羅門豬羊變色 蔡政府厥功甚偉
2022-05-10 04:03 聯合報／ 黃瑞明／靜宜大學法律學系教授（台中市）
2019年索羅門與我國斷交並轉而與中共建交，中共外長王毅與索羅門群島外長馬內列（Jeremiah Manele）在北京簽署建交公報。（美聯社）
北京與索羅門政府上月簽訂雙邊安全合作框架協議，引發澳、美等國的嚴重關切。多數台灣人的反應自然是：戰狼本性，不意外！沒人會想到：兩國打得如此火熱，送作堆的王婆正是民進黨政府。
索羅門群島本來是我們的邦交國，馬英九總統力倡外交休兵，北京不再挖角。否認九二共識的蔡英文上台後，局勢丕變，索羅門在民國 108 年(二○一九年)投懷別抱。這是外交挫敗，蔡政府卻一貫地把責任推給北京打壓，游錫堃更重申巴拿馬斷交時的預言：「當中華民國邦交國少之又少之時，台灣的邦交國就會出現。」
無可救藥的樂觀主義者當然不會料到斷交會在南太平洋引發地緣政治海嘯。獨派人士喜歡自詡台灣位居西太平洋的第一島鏈中心，深信美利堅會為台灣而戰。我們必須了解：別國也可能有第一島鏈。只要翻閱地圖，就可以看到索羅門群島正屬澳洲的第一島鏈。其中最大的叫瓜達康納爾（首都所在），哪個敵對國家控制了它，澳洲就要寢食難安。
將近八十年前，瓜達康納爾是世界的焦點。中途島海戰慘輸之後，日本海軍依舊強大。當時的美國情報顯示他們正在瓜島興建機場，目的在切斷美國與澳洲之間的聯繫，羅斯福於是批准攻擊計畫。
從民國 31 年(一九四二年)八月打到次年二月，美國付出慘痛代價，包括喪失兩艘航母，最終逼迫東京下令狼狽撤退；這是太平洋戰爭的轉捩點。假使勝負易位，結果會是澳洲被孤立，皇軍占領隨之而來，今天的世界又是另一番局面了。
瓜島新情勢讓澳洲人聯想起歷史往事。自從放棄白澳政策後，坎培拉就致力於把自己定位在亞洲，迅速發展的中國自然成了密切交往對象。一則以喜：從礦產外銷到陸生就學，澳洲都財源滾進。一則以憂：這個不斷壯大的強權卻也讓它忐忑不安。民國 99 年(二○一○年)的維基解密就曾經揭露澳洲總理陸克文在前一年面告美國希拉蕊國務卿：「如果中國無法被融入國際社會，就動武修理！」有對手若此，「戰狼」會未雨綢繆應該也不為過。
陸索暗通款曲應該是建交之後就緊鑼密鼓進行。澳英美三國會在去年九月宣布成立安全聯盟（AUKUS），源頭一定也在瓜達康納爾。華盛頓與倫敦承諾協助澳洲建造核子動力潛艦，早已取得訂單的法國被辱受害，操盤手拜登才剛因倉皇撤退阿富汗而灰頭土臉，這下更坐實老年昏聵的質疑。「失之東隅，收之桑榆」。民進黨抵死否認九二共識，對習近平來說，外交前景卻從此海闊天空：收攬台灣的窮朋友們，順便擴大一帶一路的據點。從索羅門案看來，甚至還能讓台灣的無邦交「盟友」們魂不守舍，可見桑榆淵廣莫測。
南太平洋豬羊變色，長年打混的山姆叔叔自然難辭其咎（駐索大使館關閉近卅年）。然而，沒有民進黨政府這隻闖進瓷器店的公牛，索羅門也沒機會琵琶別抱。美方如今放話不排除軍事行動（真的動武了，拜登跟普亭不就是同類？），顯見情急之至。澳洲反對黨則指控執政黨的無能釀成 「二戰以來最大外交政策失誤」，同時順勢把索案上綱為大選議題。這場肥皂劇才剛開始，結局難料。當澳洲人屏息以觀時，請不要忘了感謝那個遠在北半球的豬隊友！
監院已類廢院 耍廢又耍權
2022-05-10 03:40 聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（新北市）
季青漫畫
總統提名親民黨秘書長李鴻鈞擔任監察院副院長，但無助於改善「類廢院」。日前監院又通過彈劾承辦前立委段宜康「吞曲棍球」案的檢察官，該選戰誹謗案件已判決定讞四年，監委一再彈劾只凸顯是政治追殺而「耍權」。
目前「快篩試劑之亂」肇因於政府管制下的缺貨，但為何疫情指揮中心不向國內外廠商直接採購，卻由無現貨供應且欠缺資金和業務經驗的公司，以大陸改革開放初期屬經濟犯罪的「空手套白狼」方式，向國外購進再轉賣給政府？此事關乎人民重大權益，監院卻在「耍廢」。
段宜康在曲棍球案判決後，即在臉書表示「鬼門開了該有報應」並向監察院陳情。八個月後，監委高涌誠和蔡崇義對承辦檢察官提案彈劾，但未獲通過。這屆監委全由蔡總統提名，高涌誠再提彈劾則獲通過。
但移送懲戒法院職務法庭審理後，有些理由未獲受理，受理部分則判決不予懲戒。期間，高涌誠還歷經再審被駁回，絲毫不減鬥志。可見當初段宜康的陳情及「該有報應」說，其實是發出政治追殺令。
近三年前發生國安特勤人員超買華航免稅菸品的「類走私」案，一年後監院僅對相關機關提出糾正，卻無官員受到彈劾。媒體質疑為何不彈劾國安局長？高涌誠則稱局長已辭職，提出彈劾意義不大。高涌誠如此欺瞞社會，已顯露他只做主子的政治打手。
事實上，彈劾成立後須移送當時的「公務員懲戒委員會」審判，而《公務員懲戒法》第一條第二項明定「本法之規定，對退休（職、伍）或其他原因離職之公務員於任職期間之行為，亦適用之」。並且，判決的懲戒處分可能是「剝奪、減少退休（職、伍）金」。
日前總統赦免韓豫平挪用部隊加菜金案的罪責，但行政上虛偽造假等違法情節既經法院認定，監委迄今卻無視官箴及軍風之敗壞。尤其，韓豫平在判決定讞後曾赴監院陳情，監委如此「耍廢」令人驚嘆。
動員戡亂時期的監委陶百川，曾因「美援運用委員會」的待遇較一般公務員高五倍，提案通過糾正行政院，進而再以「貽誤國家要政，妨害監察職權」彈劾院長俞鴻鈞成立。
強人政治時代猶不乏犯顏直諫與風骨嶙峋的監委，而當前的監院卻已如「類廢院」。故而，監院需要的是修憲整建而非廢除吧？
香港問題在北京 不在美英
2022-05-10 03:36 聯合報／ 李華球／國政基金會國安組特約研究員（新北市）
李家超以逾九成得票率當選第六任香港特首。圖為他當選後與妻子在記者會上向公眾致意。（路透）
北京欽定的李家超八日當選新一任香港特首。香港九七迄今近廿五年，發生了許多變化，其中最值得探究的是，美英角色的變化，影響了北京的態度與對港政策的調整。
美英的角色一直在變化中，而迫使反送中終止的《港區國安法》頒布施行之後，更可以看出，美英角色的轉換益加明顯，而又殊堪玩味。
一、美國的角色續強與受挫：美國對香港的關注，除了美國國務院每年發布香港政策報告，還會臨機關注香港一舉一動，全盤掌握香港動態。美國國務院今年三月卅一日就《香港人權與民主法案》發表民國 111 年(二○二二年)度香港政策報告，指出「隨著香港回歸廿五周年臨近之際，中國對港收緊統治，香港的自由正在減少。」
由前述即知美國對香港的高度關心。林鄭對香港管治的礙手礙腳與美國息息相關，看在北京與中聯辦眼裡滋味豈會好受，林鄭裡外不是人，就是如此而來。
不過隨著港區國安法頒布之後，美國仍對港發布年度政策報告，意在凸顯美國續強姿態未減，受挫之情未表。由此可知香港是美國在海外遙控作亂中國的前進基地，續強總比受挫好。
二、英國的態度由強趨弱：英國外交部每半年發布《香港半年報告書》，民國 110 年(二○二一年)上半年報告直指港區國安法實施一年多以來，中港官員利用此法律和相關機構，打擊香港所有反對派、新聞自由和香港公民社會，使不同意見的表達空間被壓縮、削弱權力制衡，對港人生活方式的損害愈見明顯。
上述是英國介入香港事務的常態過程，從未在歷史上消失。李家超預判將採取高壓管制香港，以防民主反動派趁隙作亂，挫傷港府形象，損及北京威信，影響二十大順利運作。
美英兩國共同介入干預香港事務，也會是李家超主政後若過度限縮香港民主氣息，則美英除合作對抗北京外，亦可能聯合結盟國家，共同對抗北京阻礙香港民主之路。不過英國經濟不振、國力漸衰、影響力不如前，協助香港對抗北京的態勢將由強趨弱，難匹過往。
香港特首選舉前夕，美英先後發表有關香港政策報告，攻擊香港新選舉制度，北京高度關注，並嚴密掌控美英動態，以防介入選舉。李家超已當選特首，必定會頂住美英壓力，落實港區國安法和新選舉制度。
北京對香港的管控與治理，如果僅想以一部港區國安法就得以如願，那就是緣港區國安法的木，求港民聽話配合的魚。重點在，北京是否搞懂香港問題的根本關鍵在北京自己，美英的介入與干預，不過是北京管控不住香港人民，追求民主雙普選與自由意志的選擇之藉口。
問題是，北京慢一點對香港開放自由民主，就是對自己嚴管控制香港的民主機會最大的傷害。香港問題關鍵在北京，不在美英。拒絕香港民主，正是北京自信不夠與智慧不足的顯現，如何超越窠臼，擺脫桎梏，這是北京自己的事，與美英無關。
尹錫悅 親美不離中
2022-05-10 03:34 聯合報／ 李明／政治大學外交系兼任教授（台北市）
韓國新任總統尹錫悅今天就職。路透社
韓國新任總統尹錫悅今天就職，辦公地點已從青瓦台遷至首爾龍山區的國防部大樓地下室，開啟了新總統的新作風。青瓦台成為民眾休憩觀光的歷史景點，國防大樓的總統辦公室才是南韓政治外交的神經中樞。
尹錫悅經過三月九日大選驚濤駭浪，他代表原先的反對黨「國民力量」，以廿四萬七千餘票、亦即百分之零點七三的差距，擊敗執政的共同民主黨候選人李在明，贏得大選勝利。
尹錫悅以極少差距獲勝，意味著一半人反對勝利者，南韓選民形同分裂，如何彌平社會隔閡與不滿，是尹錫悅最大的挑戰。其次，韓國國會三百席，原執政的共同民主黨擁有過半的一七二席，而尹錫悅的國民力量僅有一百一十席，實難以抗衡。
下屆國會民國 113 年(二○二四年)四月方得改選，在此之前，尹錫悅將面臨「朝小野大」的尷尬局面，尹錫悅的人事預算等權力，極大程度受到國會的牽制，新任總統和行政團隊恐並不好過。
由於疫情肆虐出口減少、經濟大幅萎縮，此外房價太貴，年輕人望屋興嘆，文在寅去年十一月還為此公開道歉，還是無法根本解決。提振經濟復甦、恢復資本市場的活絡與公平正義、創造更多的就業機會、優化住宅政策、提升社福與育兒福利、實現平均國民所得翻倍等，都曾是尹錫悅和李在明共同承諾的「政策公約」。如今重擔落全在尹錫悅身上，怕是不易卸下。
國防外交方面，尹錫悅在選戰中強調南韓必須恢復美韓同盟的信賴關係，他批判文在寅靠北韓太近。尹錫悅稱他甚至考慮加入美國領導的「四方安全對話」和「五眼聯盟」，這當然會惹惱中共和北韓。又說南韓需促成「美日韓三邊軍事同盟」，和前者合稱「三四五」體制。尹錫悅追加部署薩德系統之說，亦觸動北京和平壤的敏感神經。
南韓外交出現過明顯的鐘擺效應，即金大中、盧武鉉的自由派，以及李明博、朴槿惠的保守派各十年的施政；前者側重與北韓和解，後者側重與美國聯盟。文在寅回復自由派外交，今天回到保守派手中。識者常思索：當前的南韓外交將往何處去，會不會重蹈李明博時期與北韓交惡的覆轍。
尹錫悅尚未就職，各主要國家便爭相拉攏。美國除將派遣副總統賀錦麗夫婿德龍祝賀之外，拜登總統且將在五月廿日到訪首爾，拜登的急急到訪，是行動支持尹錫悅的大禮。大陸國家副主席王岐山也在祝賀就職使團之列，顯示習近平對於中韓邦誼的重視，這點尹錫悅也必然心知肚明。北韓則在三月廿四日發射「火星十七型」洲際彈道飛彈給美國下馬威，此型飛彈射程涵蓋美東，是北韓有史以來最強大的飛彈。五月七日，北韓又發射一枚潛射彈道飛彈，成為今年第十五次武力示威。世所期待的朝鮮半島無核化，更是遙遙無期。
對於尹錫悅這樣「政治素人」來說，內政外交都不容易打理。尹錫悅必須重新檢視過去的選舉語言，務實面對半島和周邊國際環境。南韓親美路線或許是新政府外交主軸，但無論誰當政，南韓無法忽視北京和平壤的存在，如對美國百依百順，打壞半島上脆弱的大國均勢，對南韓必然不利。長期來看，尹錫悅的外交政策，可望走向「親美亦不離中」的行穩致遠路途。
