◆ 防疫勿忘食安／與美國接軌？別忘了萊豬食安問題
◆ 只講疫苗代工 TIFA復談緩不濟急
◆ 防疫濫權 誰來校正回歸
◆ 防疫旅館的消防安全檢討
◆ 私幼紓困 從寬救急而非施捨
◆ 完善空間安全 防疫也防災
◆ 科技．人文聯合講座／貝佐斯的信
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／貝佐斯的信
2021-07-02 04:35 聯合報 / 張瑞雄（作者為台北商業大學校長）
亞馬遜執行長貝佐斯。(美聯社)
電商巨擘亞馬遜執行長貝佐斯將在七月五日，也就是他成立亞馬遜廿七周年這一天正式卸任。民國 83 年(一九九四年)創立以來，公司連續好幾年沒有獲利，但貝佐斯堅持一套與眾不同的核心原則經營：不擔心競爭對手、不擔心沒有為股東賺錢、不擔心短期獲利、以客戶為中心等，其他一切自然會水到渠成。最近亞馬遜股價已上漲至每股約三千五百美元，公司市值超過一兆美元，顯然他的經營有其道理。
從民國 86 年(一九九七)開始（IPO那年），每年貝佐斯都會給亞馬遜股東寫公開信，到民國 109 年(二○二○)為止，這廿四封信已成為洞察世界首富如何看待效率、線上客戶體驗、留住客戶和員工、危機管理等方面的經營和管理參考。
民國 109 年(二○二○年)他的最後一封公開信，開宗明義說企業存在目的是為他人創造價值，「如果你想在商業上獲得成功（在生活中也是），你所創造的必須比你消費的更多或更具價值。你的目標應該是為與你互動的每個人創造價值，任何不為它所接觸的人創造價值的企業，即使它表面上看起來很成功，在這個世界上也不會長久，一定逐漸衰退。」
英國生物演化學者理查．道金斯有本書叫做「盲眼鐘錶匠」，「鐘錶匠」是「創世主」的隱喻，不過作者將它轉喻為「演化機制」，加上「盲眼」形容詞，代表演化是基因的隨機變異，演化沒有先訂的方向。書中說如果你測量生物的某個參數，例如體溫、體內酸鹼度、含水量或電荷量，通常會發現它與周圍環境的相對應量度明顯不同，例如我們身體溫度通常比我們周圍環境更高，在寒冷氣候中，身體必須努力保溫，否則等到我們與周遭環境相同時，我們就會死去。
貝佐斯認為這段話是個很棒的比喻，並且與所有公司和機構及我們每個人都息息相關。為了讓你變得他們所謂的正常，世界以各種方式拉回，限制你！保持你的獨特性，你需要付出多少努力？
這種現象發生在各種大小規模和級別，例如丈夫假裝生氣地看著妻子，說：「你就不能正常點嗎？」當然事實是她的與眾不同正是他喜歡她的地方。又如民主是不正常的，暴政是歷史常態。如果我們停止為民主做努力，停止奮鬥，將很快與暴政一樣。當然如果我們正常點，事情往往會更容易，不需費甚麼心力，但這不是貝佐斯所要的。
任何公司或個人，有獨特性、做你自己是值得的，但不要指望它很容易或可以免費達成，唯有不斷努力，持續將能量投入其中，否則你馬上被環境同化，變成平庸。
完善空間安全 防疫也防災
2021-07-02 04:31 聯合報 / 李佩芸／美國消防工程師學會台灣分會專案研究員（桃園市）
彰化市喬友大樓昨晚發生火警，造成四死，集中在七至九樓的防疫旅館「百香果」商旅。圖／彰化消防局提供
彰化市喬友大樓大火，波及七樓至九樓防疫旅館樓層，致三名房客及一名消防員不幸罹難。此事件凸顯全面防疫下的火災風險，以及低樓層火災波及上方樓層風險議題。
新冠防疫下，面臨收容機構以既有空間作為收治染疫者場所，空間服務動線因防疫需求面臨更改，使舊有服務性指示與避難逃生標示與現況不符；更因管制及臨時場所設置，致部分空間缺乏完善消防設備或成設備防護死角，降低災時疏散避難效率。
由於應變人員在疫情當前兼顧防疫、工作、救災與分流管制上班，致人員比以往更少，災時應變能力更有限，應以整體空間安全性的提升，如設置火警自動警報設備、自動撒水設備，及等待救援空間規畫，達到應變作業簡化，結合場所避難設施、消防設備與應變人力，達成起火空間無死亡、起火空間外減少財產損失，以及降低救援作業人員被新冠感染的風險目標。
近幾年，都市化發展複合用途大樓林立，使低樓層火災波及上方樓層情況更為嚴峻且頻繁，尤其大樓中設有住宿型且收容脆弱族群機構，如長照機構、防疫旅館等機構，加上夜間多數樓層、空間無人員值班、留置、流動，加深火災即早察覺困難，住宿型機構受火煙波及風險也隨之提升。
當我們為生命殞落哀傷時，何不想想，為什麼大火一再發生？還需要多少起死傷及損失無數的「火災」才能喚起全民對防減災的重視？
民國 104 年(二○一五年)聯合國世界防減災會議通過《仙台減災綱領》，揭示應優先推動災害風險辨識與管理、溝通有效可行投資作為，建構韌性社會。行政院將其納入盤點各部會災害風險辨識與有效減災投資作為的導引方案。
此次火災波及的百香果商旅於五月甫通過消防安檢，卻仍受波及。源於台灣國內多只講求消防合法的水平，卻忽略世界各國幾仰賴自動撒水設備保命護產、永續經營事實。美國針對設有撒水頭空間進行火災測試，自動撒水系統可降低八成消防員死傷，八成一民眾傷亡，可及時侷限火煙予現場人員初期滅火時機、火警探測器及早偵知起火點，火災縱使發生也不致損失慘重。
除了平時員工消防演練外，透過自動撒水設備，或自動滅火設備，更能達到維護空間的安全性。火災發生必然有所損失，因此更應將損失限縮於「可接受承擔的起」範圍內。從根本上建構空間的安全性，才能確保大多數人安全，而非僅靠重大災例來凸顯問題。
私幼紓困 從寬救急而非施捨
2021-07-02 04:02 聯合報 / 盧宸緯／中華戰略前瞻協會研究員（新北市）
私幼業者停課期間，因不收月費但仍需持續支付房租、設備、維修、人事及相關行政費用，導致營運困難。圖／桃園市議會提供
因應三級警戒，停課不停學實施至今近兩個月。其中，私幼業者停課期間，因不收月費但仍需持續支付房租、設備、維修、人事及相關行政費用，導致私幼出現營運困難，甚至斷炊處境，陸續有私幼倒閉。日後恐有為數不少的幼兒得面臨無園可讀、學習權益受損的窘境，教保人員亦恐面臨失業潮危機，加重衝擊因疫情而越發脆弱的社會結構。
私幼業者反映申請紓困補助面臨問題，發現申請流程繁複冗長，審核嚴格且緩慢，且退件比例偏高，整體申請進度僵滯停擺，更遑論遙遙無期的補助入帳。在申請紓困貸款，條件過於嚴苛，除了相關證明資料取得不易，如五十人以下幼兒園沒有企業財務報表，導致金融機構多數不願核貸之外，利息也高於一般借貸，措施如同虛設。政府在落實紓困措施上，似乎以「施捨」資源心態，設層層關卡，深怕紓困資源給早了、給多了、給錯了，而非以「救急」的緊急支援態度，盡快從寬認定，給予身處困境、快支撐不下去的私幼業者奧援。
紓困本質上就是等不得的「救急」，政府對於私幼業者的紓困措施，應採取「救急」而非「施捨」心態，相關措施應更有彈性，從寬認定、盡速發放補助，並提供私幼業者更合理的紓困貸款方案，讓有志投入教育產業的業者與從業人員，獲得政府有效支持，也讓疫後的幼兒學習權益能持續獲得保障。
防疫旅館的消防安全檢討
2021-07-02 04:31 聯合報 / 鄭世岳／台灣生活環境安全與衛生學會理事長（台南市）
彰化喬友大樓火警，火勢集中在二到四樓，但濃煙因煙囪效應竄入七到九樓的防疫旅館，造成四死廿二傷。記者黃仲裕／攝影
彰化喬友大樓防疫旅館「百香果」商旅大火，釀成四死廿多人傷的重大災情；一名檢疫旅客在火警半小時後，拍攝濃煙往上竄影片，並說消防隊告訴他們要留在房間，另一側房間充滿煙沒辦法呼吸，但人也不能離開，只能待在房間。
對於防疫旅館遭遇火災應如何處置，中央針對搶救嚴重特殊傳染性肺炎疑似患者收容場所有規範、訂定 SOP，惟對防疫旅館等疑似患者收容所火災，消防單位要如何施救？在防疫旅館之疑似患者要如何避難、逃生？目前相關部門並無明確規範，引發民眾關切與各界爭議。
當生命遭受威脅時，當然以保命為優先，防疫旅館的疑似患者在得知火災訊息，當然要趕快逃生、離開火場。只因為顧及防疫規定，而選擇留在房間等待救援，錯失逃生的黃金時間導致嚴重災情。固然防疫重要，但當防疫與安全有了衝突時，然以安全為優先考量。消防隊員為配合政府的防疫規定，要求住防疫旅館的旅客留在房內，卻沒想到旅館內的房間是否為可避難的空間。
此案例也凸顯防疫旅館在消防安全檢討的必要性，因為這些住宿者有別於一般的住宿旅客，對其行動有特別的要求，因此防疫旅館在設置前，應特別規範其房間消防安全條件，包括火災發生時其房間是可就地避難，除要有防火隔間外，也能阻隔濃煙侵入，如此方能讓這些住宿者能留在房間就地避難，等待消防隊員救援。
本次火災燒出了防疫旅館的消防安全問題，一般旅館若要規劃為防疫旅館，不只是要配合防疫的相關規定，安全上亦應進行檢討與規劃，政府相關部門對防疫旅館的設置，應制定相關的標準加以規範，否則難保下次同樣的問題不會再發生。
防疫濫權 誰來校正回歸
2021-07-02 03:56 聯合報 / 戴世瑛／律師（台北市）
季青漫畫
自中央疫情指揮中心成立之後，其防疫相關政策，從註記武漢台胞不准登機、限制師生與醫療人員出國，到查緝「假訊息」等爭議不斷。近期因疫情爆發，加以疫苗短缺下，有法官針對「簡訊實聯制」資料濫用投書吹哨，與若干社會清流指責疫苗分配「反民主」後，其疏失漸獲各界正視。
問題源起去年倉促通過「COVID-19 防治及紓困振興特別條例」，其中第七條「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施」，內容過於概括籠統，與「法授權明確性」原則，不無牴觸。加上執政當局挾國會多數的優勢，規避監督制衡；一般大眾或囿於法治觀念不足，或者懼於威權，多數則為防疫優先，不忍究責，遂形成中心濫權的溫床。
以疫苗施打為例。現行作業全憑中心頒布之「COVID-19疫苗公費接種對象」辦理。按大法官五二二、六八○號解釋，以委任立法方式，授權行政機關發布命令，其授權目的、內容及範圍應具體明確。授權條款明確程度，更應與所授權訂定之法規命令對人民權利之影響相稱。此事既涉民眾生命與健康權益，惟遍查條例與傳染病防治法，對於如何界定分類施打對象，與排定先後次序，均付之闕如。是上述頒布的命令，有無明確法律授權基礎，不無疑問。
退步言，縱認依上開條例第七條，有權發布該命令。但以其事後任意調整變更分類與排序，且依據標準曖昧不清，背離國際常規，又無法遏阻「特權施打」，造成廣大國人接種權益橫遭剝奪、排擠，亦難謂其未違法律「公平正當性」、「可預測性」，與「確實安定性」等要求。
衡諸條例性質，雖係應急、非常態的「限時法」，但順應疫情，已延長施行期間（第十九條）。況此番變種病毒來襲，或不排除再度展延，拖長效期。有鑒於該法攸關民眾人身權益，此際推動改革，實不容緩。對此，綜觀體制內，固有監院業啟動調查防疫疏漏。然由該院先前處理限制陸配非婚生子女（小明）回台乙案，未積極約詢決策官員或提彈劾、糾正來看，其公正與效率，恐難期待。
正本清源，應促立院提案修法，從人權保障角度，改進組織與決策程序，明確其裁量空間。另方面，應鼓勵相關權利受害者提司法救濟。甚至比照 SARS 期間和平醫院封院隔離乙案，聲請釋憲，以定紛止爭。如此或能讓防疫體制得以「校正回歸」合法與專業正軌。
只講疫苗代工 TIFA復談緩不濟急
2021-07-02 04:46 聯合報 / 孔令信／中華生死學會理事長（台北市）
台美「貿易暨投資架構協定」（TIFA）會議30日以視訊會議形式復談。圖／聯合報系資料照片
台美 TIFA 復談，對小英與執政黨來說，自然是一劑強心針，在此同時四十二位美國參議員連名致函貿易代表戴琪表示肯定之外，並要求將 TIFA 對話與建立磋商 FTA 基礎列為優先項目。我駐美代表處馬上表示感謝，當然這也成為了蔡政府的大內宣重點。
觀察這次復談主軸：如何深化雙邊關係、協助疫後復甦。前者對台灣來說的確是近五年來台美關係最佳進展，同時可朝 BTA 邁進當然是好事。問題是以美墨加「北美自由貿易協定」為例，當年重啟談判川普的主要著眼點，是為平衡美國與加墨貿易，當然是基於美國優先！
這次復談五項共識中，第三項承諾強化互動解決貿易問題，包括美豬美牛業者的市場准入壁壘。去年小英以行政命令宣布開放含萊劑美豬牛進口，引起反彈，反萊豬公投就是民眾對政府的抗議投票。
TIFA 所謂的美台共識，不但沒有向美國方面表達民眾憂慮，反而是為美業者進入台灣市場幫忙排除「壁壘」（還是美國優先啊）。無條件開放之後，如今還要幫美業者清除「障礙」，這些「壁壘」與「障礙」，不就是針對反萊豬公投與民眾不願購買美萊豬萊牛嗎？這真的是公平談判，還是…。
再看復談另一主軸：協助疫後復甦。第五項共識中提到，台灣提疫苗授權代工想法，美方允諾繼續往下討論。問題是，台灣當前最大困境是疫情爆發缺疫苗，沒疫苗舉步維艱。美方現階段除提供二五○萬劑莫德納疫苗外；對於台灣購買疫苗事，白宮發言人莎琪被問到，美國是否以疫苗換取晶片，莎琪稱，「他們（台灣）取得疫苗的途徑被截斷」，「這是一個因素」。
民進黨當然很開心，因為此說法可幫陳時中解套，同時更暗指中國就是「截斷途徑」主因。然而這邏輯不通的，因為拜登「疫苗外交」是在中國之後，被北京逼了才趕緊釋出疫苗支援最需要國家。先前答應贈台灣七十五萬劑疫苗，後來發現日本贈台 AZ 疫苗施打後造成偏高致死率，趕緊改贈二五○萬劑莫德納。美日共同捐贈疫苗，對台灣疫情要完全解封，還是有段距離的。
當前台灣最需要的，還是自己購買的疫苗能否順利即時到位，再加上民間合捐的，才有可能緩解。TIFA 復談只談及代工疫苗，如此緩不濟急，無助台灣早日進入疫後，後面的台美貿易再怎麼談，或者有任何進展，又有何意義呢？
