◆ 【專家之眼】大陸貿易走向大轉彎 加入CPTPP不再是空談
◆ 【專家之眼】直搗黃龍論事 防禦縱深盡失
【專家之眼】大陸貿易走向大轉彎 加入CPTPP不再是空談
2021-01-13 17:22 聯合報 / 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長
CPTPP於2018年3月8日簽署，並於同年12月30日生效，有日本等11個國家簽署，北京當局利用自身的廣大市場，分化美國與盟國關係，加快加入CPTPP的腳步。路透
中國大陸習近平主席去年表態有意加入 CPTPP，由於該組織要求極高的門檻，各國專家對此嗤之以鼻。然而，從去年底《中歐全面投資協議》快速達成，可以看見中共正對貿易走向進行大轉彎，加入該協定不再是空談。
《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱 CPTPP），是由《跨太平洋夥伴關係協定》（The Trans-Pacific Partnership，簡稱 TPP）轉變而成，一開始是由 APEC 會員為主，為美國主導的區域型貿易整合。後川普當選美國總統後，於民國 106 年(2017年)1月退出 TPP。之後改由日本主導談判，改名為 CPTPP，已於民國 107 年(2018年)3月8日簽署，並於該年12月30日生效，簽署會員有日本等11個國家簽署。
CPTPP 是全球最嚴格的自由貿易協定，內容高達 30 章，除了一般 FTA 的貨品貿易之外，還有要求最高的原產地規則、投資、貿易救濟措施、跨境服務貿易、政府控制事業（SOEs）、政府採購、勞工、環境、競爭政策、中小企業、透明化與反貪腐、法規調和以及爭端解決等，至今仍有簽約國尚待完成國內批准程序。RCEP 在日本等國的要求下，引進 CPTPP 的部分規定，號稱是高品質的自貿協議，惟規範仍遠不如 CPTPP。
習近平表達有意加入後 CPTPP，日本首相菅義偉直指：中國以目前的政治和經濟體制，恐怕難以參加。經濟部長王美花也表示，對中國來說，CPTPP 相關門檻則是高的。各大媒體也紛紛唱衰，大陸加入的難度過高。
美國即將上任的新總統拜登，多次對外宣示，將捨棄川普單邊主義，推動多邊國際組織的參與，將與志同道合的夥伴、盟友建立聯盟。若與民主夥伴站在一起，就能提高經濟談判的籌碼。易言之，美國準備改採團體戰，共同圍堵中國。
然而，北京當局則利用大陸廣大的市場，分化美國與盟國關係，對於願意與中國合作的國家，提供優惠的市場准入條件，保護在中國投資的利益，達到分化美國與盟國的關係。《中歐全面投資協議》就是最好的例子，在美國壓力下，仍順利達成協議。
大陸透過新的貿易協議，不斷開放市場與排除貿易壁壘，先是與美國達成的第一階段協議，強化智慧財產權、技術轉讓限制、金融服務、匯率和透明度等；RCEP 又增加服務貿易、原產地規則、海關程式和貿易便利化、貿易救濟、自然人臨時流動、投資、電子商務、競爭、中小企業、經濟技術合作等章節；與歐洲的投資協議，內容甚至超越《美中第一階段貿易協議》增加保護勞工、國企的規範、多行業外資持股限制與補貼透明化等章節。
即使目前仍與 CPTPP 的要求相距甚遠，亦須包含澳洲等所有 11 個會員國的同意。不過若北京當局願意正視當前關鍵問題，進行包含金融等市場開放、國有企業補貼、勞工權益、政府採購、透明度與反貪腐等改革，或許是大陸的脫胎換骨的良機。
拜登就任初期，須將重心放在處理美國疫情與經濟問題之際，無暇處理多邊國際合作，中共有可能提早反制美國的團體戰。不過國企等改革關乎中共重要利益，涉及盤根錯節的權力分配，改革恐面臨極大的反彈。
