2021年1月13日 星期三

【專家之眼】大陸貿易走向大轉彎 加入CPTPP不再是空談

◆  【專家之眼】大陸貿易走向大轉彎 加入CPTPP不再是空談

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【專家之眼】大陸貿易走向大轉彎 加入CPTPP不再是空談


2021-01-13 17:22  聯合報 /   曾志超/中華經濟與金融協會副秘書長
CPTPP於2018年3月8日簽署,並於同年12月30日生效,有日本等11個國家簽署,北京當局利用自身的廣大市場,分化美國與盟國關係,加快加入CPTPP的腳步。路透


中國大陸習近平主席去年表態有意加入 CPTPP,由於該組織要求極高的門檻,各國專家對此嗤之以鼻。然而,從去年底中歐全面投資協議快速達成,可以看見中共正對貿易走向進行大轉彎,加入該協定不再是空談

跨太平洋夥伴全面進步協定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,簡稱 CPTPP),是由《跨太平洋夥伴關係協定》(The Trans-Pacific Partnership,簡稱 TPP)轉變而成,一開始是由 APEC 會員為主,為美國主導的區域型貿易整合。後川普當選美國總統後,於民國 106 年(2017年)1月退出 TPP。之後改由日本主導談判,改名為 CPTPP,已於民國 107 年(2018年)3月8日簽署,並於該年12月30日生效,簽署會員有日本等11個國家簽署。

CPTPP 是全球最嚴格的自由貿易協定,內容高達 30 章,除了一般 FTA 的貨品貿易之外,還有要求最高的原產地規則、投資、貿易救濟措施、跨境服務貿易、政府控制事業(SOEs)、政府採購、勞工、環境、競爭政策、中小企業、透明化與反貪腐、法規調和以及爭端解決等,至今仍有簽約國尚待完成國內批准程序。RCEP 在日本等國的要求下,引進 CPTPP 的部分規定,號稱是高品質的自貿協議,惟規範仍遠不如 CPTPP。

習近平表達有意加入後 CPTPP,日本首相菅義偉直指:中國以目前的政治和經濟體制,恐怕難以參加。經濟部長王美花也表示,對中國來說,CPTPP 相關門檻則是高的。各大媒體也紛紛唱衰,大陸加入的難度過高。

美國即將上任的新總統拜登,多次對外宣示,將捨棄川普單邊主義,推動多邊國際組織的參與,將與志同道合的夥伴、盟友建立聯盟。若與民主夥伴站在一起,就能提高經濟談判的籌碼。易言之,美國準備改採團體戰,共同圍堵中國

然而,北京當局則利用大陸廣大的市場,分化美國與盟國關係,對於願意與中國合作的國家,提供優惠的市場准入條件,保護在中國投資的利益,達到分化美國與盟國的關係。《中歐全面投資協議》就是最好的例子,在美國壓力下,仍順利達成協議。

大陸透過新的貿易協議,不斷開放市場與排除貿易壁壘,先是與美國達成的第一階段協議,強化智慧財產權、技術轉讓限制、金融服務、匯率和透明度等;RCEP 又增加服務貿易、原產地規則、海關程式和貿易便利化、貿易救濟、自然人臨時流動、投資、電子商務、競爭、中小企業、經濟技術合作等章節;與歐洲的投資協議,內容甚至超越美中第一階段貿易協議增加保護勞工、國企的規範、多行業外資持股限制與補貼透明化等章節

即使目前仍與 CPTPP 的要求相距甚遠,亦須包含澳洲等所有 11 個會員國的同意。不過若北京當局願意正視當前關鍵問題,進行包含金融等市場開放、國有企業補貼、勞工權益、政府採購、透明度與反貪腐等改革,或許是大陸的脫胎換骨的良機。

拜登就任初期,須將重心放在處理美國疫情與經濟問題之際,無暇處理多邊國際合作中共有可能提早反制美國的團體戰不過國企等改革關乎中共重要利益,涉及盤根錯節的權力分配,改革恐面臨極大的反彈