◆ 國民參審立法／審判透明 司法官解壓
◆ 國民參審立法／趕鴨上架 淪盲人摸象
◆ 聯合筆記／振興券 三倍亂流
◆ 三倍券與竊喜自滿的政府
◆ 漫畫／劇本不會發生？
◆ 蔡政府的反民主與多數暴力
◆ 軍隊事故頻生 誰在裝睡叫不醒
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／振興券 三倍亂流
最近老是聽到蔡政府喊「分流」，彷彿執政關鍵字。
端午連假國道塞車喊分流，甚至要民眾做「聰明用路人」，不要自己去塞才能「趨吉避凶」；安心旅遊補助選在旺季暑假上路，結果民眾訂不到離島、花東旅宿，補助像是「看得到吃不到」，也是喊分流；近日澎湖遊客大爆炸，旅遊品質崩毀，還是喊分流。
振興三倍券上路，紙本券強壓數位券，喊著鼓勵民眾多多分流數位綁定；郵局開賣紙本券如臨大敵，還是喊分流；預購的紙本券到超商、超市領券，首日人流排長龍、系統大當機，依舊要大家分流不必急著領。還有農遊券，日前突然百萬人湧入點閱，網站掛了；動滋券昨起開放民眾登記搶券，也是當了。
分流、分流、分流…全都沒說錯，卻未見蔡政府以積極有效的措施或高強度誘因，政策引導民眾分流，分流兩字幾乎像是掛在嘴邊用喊的，如何期待民眾自動一個口令一個動作，難怪國道照塞、景點照爆、超商照卡、網站券全都掛。
好吧，民眾一窩蜂國旅、搶券，要不塞不掛也難。但蔡政府分流用喊的就算了，該匯流的也任由亂流。
瞧瞧最近各式各樣的振興券滿天飛。經濟部三倍券率先隆重登場後，其他四部會也紛紛響應，農委會農遊券、文化部藝FUN券、客委會客庄旅遊券、教育部動滋券，相繼出場刷存在感。
多一份振興力道，原本非壞事，但這些券登記、使用方式各不同，有的要加 LINE，有的要下載 App，有的則是上網頁，登記方式五花八門；有的敬老優先，有的身分證字號尾數單雙號分流，有的讓全民一起「攏總來」；有的一次全數抽出，有的則要分兩階段抽籤；有的限跨區使用，有的在家裡旁邊的店家就能用。亂啊！
部會各自為政就算了，各單位長年本位主義其實也非新鮮事，確實很難期待哪個平行單位會主動跳出來高喊橫向整合。但更上位的行政院，理應出面整合匯流，無奈政院彷彿視若無睹，任由各部會亂竄，結果導致民怨，振興美事反而失分。
這事其實簡單，各部會還是可以用自己的預算「秀」自己的政績，維持各自發券，但看是整合在同一個網頁或下載同一個App，讓民眾到同一個地方登記、填一次資料，就能分別參與各振興券抽籤，既不用大智慧，技術也不難。
可惜蔡政府，分流用喊的，匯流卻連喊都懶得喊。
國民參審立法／審判透明 司法官解壓
2020-07-21 00:04 聯合報 / 梁崇民／輔大教授（新北市）
司法院「國民參與刑事審判法草案」，明訂未來除了3位法官，還將有6位國民法官參與刑事審判。 圖／聯合報系資料照片
立法院臨時院會如火如荼的審議「國民參與刑事審判法草案」。我國採行國民法官制，在全球司法民主化浪潮下，已是莫之能禦，且對各方皆有利，讓公民參與審判已是勢在必行，因為可以分擔傳統職業法官的壓力。
司法官體系是個高度隱密、封閉的系統。司法官「一入侯門深似海」，必須壓抑許多人性變成公平正義的守護神。司法官無法深入民間了解世間百態，但卻必須處理軍售佣金、政權爭奪、公共工程、貪瀆…等等「族繁不及備載」的複雜問題。一個涉世未深，廿、卅歲就考上司法官的年輕人，在司法官訓練所結業之後，就要開始處理四、五十歲，甚至七、八十歲才可能碰到的問題。
許多司法官為維持公正、中立、廉潔，潔身自愛，自我限縮在一個封閉的體系中生存工作，久而久之，「法官不語」的工作習慣，在下班之後仍然持續發揮其影響力。
但司法官如同其他工作者一樣，在生活中無可避免的會碰到行政霸凌、考績、長官交辦、親友關說、家庭、升遷、缺乏社交、性別平等、低度生活品質的壓力。增加國民法官參與審判，可以在法庭自然而然增加司法官與各行各業的互動機會。
媒體在時間、金錢壓力下，往往未審先判，對司法官造成巨大壓力；加上社群媒體層出不窮的假消息、鄉民正義，亦對司法官造成極度困擾。國民法官參與審判，可部分分擔司法官必須面對的輿論壓力。
國民參與也可以增加法庭透明度。訴訟等同戰爭，法庭即為戰場。一旦有人進入法庭旁聽，立刻會引發眾人關注和注意力的提升。國民法官的參與審判，可以擴大司法官在戰場上的思維視野，看到更多元的戰爭面向。
以前，公務員的工作被稱為鐵飯碗，司法官的工作堪稱銀飯碗，但現在，已經沒有一個工作是百分之百受到保障。司法官、公務員隨時可能因為公務瑕疵或私務瑕疵，即變成媒體頭條新聞報導的對象，而身敗名裂。在憲法保障訴訟權之下，司法官成為刑事被告的機率也愈來愈高。國民法官的參與審判，也可使司法官在處理公務或私務時更為警惕，而法官在同儕審查時亦可避免所謂「包庇徇私」之指控。
國民參審立法／趕鴨上架 淪盲人摸象
2020-07-21 00:02 聯合報 / 呂蓬仁／公退（彰縣員林）
立法院臨時會推動國民法官制度。 圖／聯合報系資料照片
立法院臨時會本周處理《國民法官法草案》。依民進黨席次絕對優勢，加以綠委如「力委」，各個驍勇善戰允文允武，只有不為也，沒有不能也。所以如同陳菊監委同意案，執政黨法案想過就過，不想過就放你一馬。
國民法官法爭議多高，後遺症多少，光看民間司改會疑慮及在野杯葛態度，其制度不夠完善可略知一二。筆者擔心的是專業素質參差不齊的國民法官搭配正宗法官，正規雜牌軍烏合之眾，這能打仗嗎？審判硃筆能侵害財產權，可剝奪人身自由，甚且定人生死，茲事體大焉得不慎！國民法官係人民對司法信任低應運而生，著眼於矯正恐龍法官烏龍裁判而設，立意甚佳，只是叫瞎子去輔助弱視，豈不淪為盲人摸象！
按草案所定，國民有依法擔任國民法官參審之權利及義務，易言之，此差事如國民教育具強制性，被趕鴨子上架的臨時法官，唯有硬著頭皮「走馬上任」。外行人做極具專業化的事，恐聽審像鴨子聽雷，有聽沒懂，參酌意見無異問道於盲，來自各地各行各業的各形各色人，對刑案見解難保不各懷鬼胎，法官三人加國民法官六人，終局評議萬一一人一把號怎麼辦？
臨時組合的國民法官角色是紅花或純綠葉陪襯？紅花不可能，因為法院得隨時依職權或依聲請裁定不行國民參與審判，形成虛晃一招；該陪襯綠葉豈不是成提升司法透明度、反映國民正當法律感情、增進國民對司法瞭解信賴、彰顯國民主權理念立法旨意背書之橡皮圖章？
少年刑案及毒品案外最輕本刑七年以上重罪，還有致人於死故意犯，經檢察官起訴且由地院行第一審管轄，才屬國民參審案件。所謂隔行如隔山，突然通知一名路人上法庭參審，審判高度專業，法官養成期間僅次醫生，某些公務員或因職業特殊需求，例如警察、法警及監所管理員，須為它們舉辦特考且特用，應考資格也條件限制或作特別要求，則法曹斷訟更該嚴謹不兒戲；沒道理因法官被譏恐龍無腦，被批看顏色不看事證的變色龍，就找社會人士攪和。
涉及刑罰，強迫凡民彆扭披法袍審判桌正襟危坐，什麼都不懂也沒意願卻幸運中獎，行禮如儀後承擔「冤枉好人」業障，人民參與審判評議根本徒具形式缺乏實質意義。
三倍券與竊喜自滿的政府
2020-07-21 00:12 聯合報 / 朱立安／教（嘉義市）
因應振興三倍券上路，全台郵局假日加班兌換，一早不少民眾在郵局外排隊領取。 圖／聯合報系資料照片
已好幾年，懶得動怒，小至學校裡潮水般的招生、教改相關的悽慘無聊公文，大至蟑螂政客隨時上演的權錢醜劇，我連比一下手指都懶。畢竟，末法時代了，眾人根性若此，自己更不覺心智足以在雙標混沌中找出頭緒。然而，我竟為了政府所謂「振興券」的蠅頭小事生氣了。
報稅季剛結束，想拿回兩千元血汗辛苦錢，得自己再繳一千元，讓政府宣揚成「三倍」德政。研究好久，最後解除了不好用的信用卡綁定，大太陽下掛耳機排隊，聽完半張搖滾專輯，拿到振興券。趕快到附近連鎖咖啡店買冰飲，叼著很快已痿軟的紙吸管，發現令人厭的三倍券塑膠套比想像更大。氣溫近四十度，生活要簡單清爽，塑膠片該被斷捨離。又看到新聞報導政客逛夜市，買一百元東西出手兩百、五百不找零的「官版樸實無華」，讓我覺得自己猥瑣。
不過，我真正被惹到，是次日拿振興券去超商換購促銷的商品卡。店員蹙眉頭，在電腦上敲啊敲，無奈地說要等到早上九點才能進系統。我未拿手機自拍做紀念，但臉色大概鐵青得可以去演莎士比亞悲劇，一言不發轉身出店，走了半個街口，店員追出來喊，可以進系統了！他一面幫我辦商品卡預購，一面嘟噥政府把整個系統搞得很複雜…，我掛上耳機，懶得聽。
小說家卡爾維諾有篇名著講貓和警察的故事，貓不可愛，警察不英俊，故事發生在戰後的混亂，政府為了加強控制，招募許多約聘警員，主角從失業漢改掛警徽。那天，他們挨家挨戶搜索私藏武器，他進平民社區時，可能和美國送去伊拉克打仗的士兵一樣以為會受到英雄式歡迎，但一間一間爬上屋頂爬進地下室翻箱倒篋，小男孩哇哇大哭，女士衣未蔽體驚聲尖叫，年輕人打赤膊漠然抽菸…，有隻灰貓起了玩興，一路跟警察捉迷藏。小說最後，什麼都沒搜到，「灰貓逃到屋頂，（男主角）拉長脖子看貓優游自在奔跑在瓦上，他聽到尖銳的哨音，警隊要撤離大樓了，他很想在天空連綿雲朵的掩護下消失溜走。」
窗外現在，雲朵連綿，我們如今是否比當年義大利老百姓更感戴政府「大有為」？政府或許急著證明這點，不然不會有那麼多公關公司和網軍收錢搞政治行銷，也不會有所謂網紅跳出來宣導三倍券塑膠片，說可以拿來放拍立得相片！蛤？什麼拍立得？
然而，那輕薄的三倍塑膠片倒是提醒我們，卡爾維諾說「要用輕盈去面對沉重」。這是當過游擊隊、歷經共產黨、納粹、法西斯，最後不信任政府的覺青，還能多「輕盈」？
在他另一篇小說裡，花錢大方的富裕人家雇用牧羊少年，請少年一起吃飯當見面的客套，餐桌上大家都不自在；貧窮少年也許不懂何謂階級（然而我們公開花錢不手軟的官員也不懂嗎？）總之，餐末大家尷尬聊了當兵的話題就散了，沒人感謝任何人。少年夜裡散步，螢火蟲忽明忽暗好大一群，他伸手去抓，卻一隻也抓不到。
掌握權勢者有意無意沾沾自喜，傲慢已建立在別人的難受之上；若真正完成了什麼大功業，也許一切偏執都可以合理化；在那之前，小老百姓面對大軍壓境式的放膽揮霍和自誇，只期待自由自在多抓幾隻螢火蟲。
蔡政府的反民主與多數暴力
2020-07-21 00:09 聯合報 / 紀俊臣／銘傳大學公共事務學系客座教授（新北市）
蔡英文總統（左五）在全代會致詞表示，推動修憲為現階段首要任務。 圖／聯合報系資料照片
十九日蔡總統主持民進黨全代會，以推動修憲為現階段首要任務，並以「憲法時刻」自許。但蔡英文執政，雖口口聲聲「守護民主」，在國會上演的多數暴力，卻是對台灣民主憲政的最大諷刺。
民主需要落實在人民主權、政治平等、大眾諮商和多數統治的基本民主憲政原則中。但蔡政府的憲政民主，完全罔顧國家主權；尤其在逢中必反、一味傾美下，對身為南海主權聲索國的中華民國，竟可忽視美國無視鄰近國歷史性權利之國際法上主權受侵害行為；外交部所稱歡迎美國的南海政策主張，豈不是棄我國在太平島的領土主權主張於不顧？此次監察院新人事提名，也凸顯蔡政府對人民主權的主張完全流於口號，不然就是一黨之私的主張而已。
政治平等是民主法治社會的基本原則，但蔡政府卻是利用鋪天蓋地的網軍攻擊在野黨；尤其韓國瑜市長更是首當其衝，非置之死地不可。所稱把高雄的光榮找回來，試問韓國瑜對高雄未來的設計或規畫，是促使高雄市大躍進抑或大倒退？這是一個完全不負責任的講話，卻正是高雄市政倒退的伊始。
蔡政府主政後，多數暴力已是口號民主的同位語，國會人事同意權固然如此，就是其他公共政策，尤其蔡政府提出的防疫、紓困或振興三部曲，有那一點能接納在野黨的政策主張？形式上完全不接受，但政策經一改再改後，與國民黨早先的主張又相差何幾？在這種多數暴力結果又不能堅持下，不知政府失去多少資源，卻完全不檢討。
國民黨執政時期，立法院政黨協商，那一件不是多數尊重少數？蔡政府主政下的國會民主已完全變調，國會協商不僅流以形式，而且已看不到實質的政策協商。這是一個看不到「實質民主」的蔡政府時代。
衷心希望蔡政府在新冠肺炎尚未有效控制的惡劣環境中，能夠體恤民眾，對教育經費能夠寬鬆就要盡量寬鬆編列些；相信教育經費的投資是國家發展的動力保證。三倍券的金額太少，至少宜增加五到十倍，始可看到振興或紓困的成效。希望蔡政府能拋棄成見，在第二次特別預算再以現金增額提撥。
蔡政府自認為公民下修至十八歲，以及廢除考監二院，已獲得朝野共識可以先修。殊不知修憲宜有整部憲政設計的思維，過去七次修憲的失敗，就是修憲缺乏全盤國政考量所肇致。廢除考監二院，即以需要考量的替代方案，就是一項浩大的政治工程，豈可一個命令說廢就廢？這該說是「毀憲時刻」？
貫徹民主法治，落實憲政主義正是蔡政府需要徹底反省的課題。加油吧！
軍隊事故頻生 誰在裝睡叫不醒
2020-07-21 00:07 聯合報 / 張延廷／大學教授、退役中將（台北市）
陸軍OH-58D直升機。 圖／聯合報系資料照片
軍方發生多起重大事故，包括最近的 OH-58D 戰搜直升機在演習過程遭遇機械故障，飛行員在返降過程為避開民宅不幸殞命，這種犧牲精神值得尊敬，但軍方高層處理類似不幸事件，不需過度轉移焦點，而是要深入找出失事的原因並立即加以防範，才是務本之道。社會大眾所關心是不容許悲劇一再發生，還要耗損多少國軍戰力。
這幾條寶貴性命及一位仍在搶救的士官，若加上年初所摔直升機殞落八位將士，其中一位還是中華民國建國以來第一位搭機意外的參謀總長，還有數不清的意外事件，當然必須深究原因，何況悲劇是一連串發生。國防部位高權重的大官們決策是否正確，專業判斷力、責任感、能力是否步步到位，他們的能力決定了官兵的生死安危，當然必須負最大責任。
社會大眾希望國軍能快速革新，展現一流戰力來保國衛民，為呼應社會要求，軍隊也在體制內奢言要大力革新，結果只聞樓梯響不見人下來，或只是擦脂搽粉、不痛不癢，而且忠言逆耳，這種因循的文化沉痾已久。其實在國軍改革的路上，最大的敵人就是自己，「裝睡的人叫不醒」，不要還沒上戰場就把自己玩完了。
軍隊一向講求權力結構及階級管理，想要在權力結構森然的軍中發展只能看造化，基層根本沒有辦法掌握自己的努力或拚老命的付出能熬出頭，這樣一條鞭的思維及封閉式的管理，甚至僵化、一味要求服從的組織文化，怎麼能夠提升國軍基層的士氣。再者，若大官們只保官位而不知創新求變，哪跟得上時代快速的變化，可能連別人的車尾燈都看不到了。
兵家有言「先練幹部再練兵」、「練兵先練將」，就是強調要以身作則、身先士卒，自己要懂才能教兵練兵。若是基層部隊再如何加緊訓練嚴格操兵，卻無優秀幹部成功整合，基層累得半死卻仍無法發揮訓練素質，這是目前軍隊普遍的現象。基層迭有怨言，軍隊高層也假裝視而不見，以免必須面對問題、面對真相而自找麻煩，這種軍隊要如何改革、如何進步。
再者，有些重要事務只叫基層軍官去做，最高階的幹部卻未能以身作則或帶頭示範、執行，單靠嘴巴頤指氣使，只用軍隊常掛嘴邊的「軍令如山」、「軍紀似鐵」、「服從是軍人的天職」、「是、不是、沒有理由」等各種權威命令去要求，自己享受權力滋味，卻沒有跟官兵站在第一線，本事不大但官癮很大，可以享受軍隊號令森然的絕對權力，卻不知這是基層官兵犧牲個人個性、人格特質、基本自由所換來的至上官威。
這是軍隊高官自信心不足所產生的普遍現象，遇事無法當機立斷，經常會失去準頭而無所依循，讓民眾對軍隊的信心大大存疑，懷疑軍隊到底有多少能耐。現代的軍人需要更廣大知識及大量閱讀作背景，才能應付快速遞進的時代腳步，但大官們卻很少再花功夫去進修，也給基層官兵帶來很不好的示範。
避免重蹈覆轍及無端的犧牲，國軍必須快速策進變革、痛定思痛，大官離開冷氣房跳到第一線，不怕家醜外揚找出真正的原因加以防範，才能避免錯誤重複發生。不要再只是打高空的吹噓，而是要以具體行動爭取人民的支持。
