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◆ 聯合報社論╱政府要趁疫亂破壞國土計畫法？
◆ 聯合報黑白集╱「禮義廉恥」不能掛？
◆ 經濟日報社論／從韓國經驗看5G商轉
經濟日報社論／從韓國經驗看5G商轉
2020-03-03 00:02 經濟日報 / 經濟日報社論
國內5G首波釋照的競標在2月下旬結束，業者已著手5G建設的前置作業，預計最快今年7月夏季奧運時，就會有業者開通服務。5G開始商轉後，我們會進入一個什麼樣的時代？全球最早開始5G營運的韓國，值得我們參考。
韓國早在民國107年(2018年)底就開始向企業提供5G服務，並且在民國108年(2019年)4月開始全球最早的5G個人服務。韓國5G經驗有幾項特點：首先，加入者是超乎預期的踴躍。原本市場預估大約到2019年底，使用者會有200萬人，但實際上5G簽約者已經達到500萬人。
就韓國5,100萬人口數來看，5G商轉不到十個月，就已經有十分之一的人口簽約，顯示出5G通訊的強大吸引力。另外，韓國5G迅速拓展，也有其特殊因素。相對於美國電信商只在少數城市試行，韓國SKT、KT與LGU+等三大電信商在5G商轉後，迅速將覆蓋範圍推向首爾與六大都會區，到民國108年(2019年)底，已部署19萬個5G基地台，覆蓋85個城市93%韓國人口。
韓國政府策略性壓低價格也有助於5G快速推展。4G時代，由三大電信商寡占市場，韓國政府為了促進5G價格庶民化，引入虛擬行動網路（MVNO）經營者進入市場，並要求三大電信商有義務提供5G頻道給MVNO使用。
韓國MVNO業者初登場就聲勢驚人，南韓最大商業銀行「國民銀行」，推出Liiv M品牌通訊服務，並找來天團防彈少年團代言，而主要的訴求就是破盤價格。今年預計另一家大型銀行「KEB韓亞銀行」也將參入MVNO業務，預料價格將會有另一番廝殺。
除了5G電信價格競爭外，5G手機也出現了庶民品牌。原本只有Samsung與LG的數款5G手機，價格最低也要2.3萬台幣以上。韓國最普及通訊軟體的Kakao Talk，在去年11月推出預載Kakao系列App的平價5G手機「Stage 5G」。這款手機比市售5G手機便宜兩成以上，並且品質口碑頗佳，其祕密就在於，Kakao找中國手機製造商ZTE代工生產。
即使如此快速發展，但韓國5G的使用者心得呢？很遺憾的，大部分的5G使用者不是很滿意。5G通訊的特點是，超快速、低延遲並且基地台可以同時與大量的終端連結，但缺點就是電波穿透力弱，因此就算短短十個月內，就完成85個城市的覆蓋，但這終究是理論上的數據，在電波傳達不到的街角或者室內，使用者的手機就自動切換回4G LTE服務。有些消費者因為5G時常斷訊而氣惱，乾脆直接關掉5G功能，變成簽了約，卻自願降級使用4G服務。
另外一個遺憾是，至今通訊商尚未提供殺手級服務。雖然有運動賽事、演唱會直播等服務，但是4K畫質，對於手機的小螢幕來說，實在是感受不到特別差異。若只是看一般HD影片、上網與視訊電話，4G通訊服務也就足夠。雖然市場對於5G在自動駕駛、物聯網等方面的應用有很大的期待，但就韓國經驗來說，目前的智慧型手機並非5G可以大展身手的舞台。
參考韓國經驗，對於台灣消費者來說，由於5G的應用少，價格也會很快從高端走向中端，因此消費者不一定要第一時間簽約，可以等待適當時間。而對電信業者來說，如何落實覆蓋率，並且開發殺手級應用，變成吸引客戶簽約的重要關鍵。
對政府來說，此次總標金達到1,422億元，比政府所編預算超收近千億。然而過高的得標價格，恐會壓縮企業的營運空間，拖累5G基地台的建設，不利台灣產業界在全球5G時代的競爭。五大電信商已向政府提出高達820億元的五大補貼與協助訴求。我們認為從健全5G發展的角度，政府可以仿效美國聯邦通信委員會成立90億美元基金協助農村發展5G的經驗，將部分溢收金額用於偏鄉與公共性強區域（如機場與高鐵沿線）的5G建設，以政府之力，讓台灣已經落後韓國一年的5G建設能夠急起直追。
聯合報黑白集╱「禮義廉恥」不能掛？
2020-03-03 00:01 聯合報 / 聯合報黑白集
五、六十年代的舊教室，黑板上方有「禮義廉恥」精神標語。圖／聯合報系資料照片
雲林的中小學同步掛上「禮義廉恥」牌匾，引來綠委蘇治芬批評，說這是「威權復辟」、「獨裁遺緒」。帽子扣得很大，但正常人恐難以理解其邏輯：禮義廉恥和威權獨裁怎扯得上關係？
蘇治芬說，以「禮義廉恥」做為全國校訓，是當年「蔣介石以黨領政的思想教育工具」，和「保密防諜」一樣，都是以威權教條箝制思想自由。然而，「禮義廉恥」不是國民黨的發明，或許有人覺得老套，但這是儒家的基本道德價值。蘇治芬或民進黨難道不認為人應知禮義廉恥？
蘇治芬有一點說對了，威權教條遺緒確實仍延續至今，那就是民進黨還在力推「保密防諜」。在威權年代，因「反共抗俄」意識形態而衍生的「保密防諜」，成為政府濫權的藉口；而今民進黨把「反共」變成「反中」，因此無限上綱把所有反對者打成親中、賣台，甚至制定一個又一個濫權法律，這才是「獨裁遺緒」。
特權階級橫行，也是民進黨批評的「威權統治」象徵；但在這方面，蔡政府也發揮得淋漓盡致。一朝執政，各種酬庸、破壞文官體制、獨立機關不獨立皆成常態，且越來越肆無忌憚。這樣的「威權復辟」，蘇治芬和民進黨為何都視而不見？
曾高掛校園的「禮義廉恥」，正是塑造出「台灣最美的風景是人」的養分，卻因民進黨執政而逐漸退出校園。若連「禮義廉恥」四字都不能掛，才顯示民進黨已走上「威權復辟」了！
聯合報社論╱政府要趁疫亂破壞國土計畫法？
2020-03-02 23:58 聯合報 / 聯合報社論
國土計畫法上路，四月三十日要公告「直轄市、縣市國土計畫」，嘉義縣土地九成以上畫設農地及限制發展用地，未訂配套措施，引起農業縣市反彈。圖／嘉義縣府提供
依照《國土計畫法》，各縣市應在今年四月卅日前完成國土計畫。民間團體清點已公布的十五個縣市之國土計畫，發現竟有近十萬公頃農地將消失。而行政院顯不在乎《國土計畫法》要求劃設的八十萬公頃農地目標，反而要將即將到期的法定期限延長為極模糊的「一定期限」，為地方政府解套。
此舉，引起民間團體和跨黨派立委的強烈質疑。
行政院對《國土計畫法》的另一重大修正，是自我擴權，規定「經政院核定之國家重大建設得適時檢討變更國土計畫」。如此一來，凡政府想要推動的事，皆可用「國家重大建設」之名跨過法令規範，不必受「五年通盤檢討」之限制。這項修正無異是「空白授權」，政府可以任意推翻國土計畫的制度設計，使該法形同不具拘束能力的空法，這是嚴重的「毀法」行動。
依內政部的說法，修法將國土計畫的法定期限改為「一定期限」，是因若干縣市長表示來不及，原有意延緩一年，但仍怕來不及，所以改為「一定期限」。換言之，其目的就是為了幫地方和中央開後門，讓雙方都不受《國土計畫法》約束，讓政府能隨心所欲運用行政權推動建設計畫。
主導這次修法的政委張景森辯稱，現行《國土計畫法》最嚴重問題是「限時完成」和「僵化無彈性」，不能不修；因為「限時完成」會強迫政府「唏哩呼嚕」通過計畫，將造成災難。他還說，台灣過去設下土地使用的重重障礙，結果造成今天台灣違建、違法農舍、違章工廠氾濫，空間治理徹底失敗。張景森的辯詞，根本是自我矛盾。試想，在法令有明確要求的情況下，如果中央和地方政府都可能提出「災難」式的計畫；那麼，如果行政院還刻意鬆綁法令，國土計畫成為災難的機會難道不會更大？
綠委林淑芬為此直接槓上張景森，她認為，《國土法》並未規定不能劃設經濟發展區，行政院的作法，其實只是看上農地和山坡地成本更低，想要動農業用地和國土保育地區的腦筋。何況，現有條例已規定，戰爭、天災、或重大「公共設施」、「公用事業」等計畫可不受通盤檢討限制。由此可見，行政院修法並非為了重大公共建設，而是幫民間業者開發去除障礙。
內政部次長花敬群也承認，有些國家重大建設確實需要民間廠商配合推動，例如「大南方計畫」；因該計畫仍在規劃中，來不及納入國土計畫。這項說法也證實，蘇內閣這次修法不是為了完善國土計畫，而是為了方便政府搞建設、衝績效，並導入民間建設的「利多導引」。這點，正是當初《國土計畫法》最想要避免的，不希望各級政府為了自己的方便各行其是，把台灣的國土破壞得不成形狀。
五年前立法院通過《國土計畫法》，是站在國家長遠發展的視野和責任，希望建立一套制度性的國土利用願景。但今天，行政部門只圖一時之行政方便，便要輕率推翻這套制度，可謂極其短視。對此，立法院務必要盡心把關，不能讓行政部門予取予求。遺憾的是，民進黨內雖有林淑芬這樣的諤諤之士，但以綠營黨政運作的模式，這類單兵的警告在立法過程中幾乎不起作用。僅看勞基法一例一休的修法過程，扮演烏鴉的林淑芬常因違反黨紀遭到罰款處分，也擋不住黨團的大軍壓境，《國土計畫法》能例外嗎？
當全民都在為了防疫而緊張，行政院卻利用此一時機在《國土計畫法》上劃刀鑿洞，為自己開後路，為民間業者設便門，實非明智之舉。人民以八一七萬張票將蔡總統送上連任之路，絕不是為了讓她放手大搞建設，卻不顧國土的長遠安全。而閣揆蘇貞昌的短視近利，在其選前狂撒幣的施政，也已一覽無遺。這些，難道都要成為未來四年的新常態？
