udn 論壇報：
◆ 聯合報社論／新冠防治與紓困振興要快、準、足、遠
◆ 聯合報黑白集／一級指揮官不敢指揮？
◆ 經濟日報社論／全球疫情延燒 黑天鵝效應擴大
經濟日報社論／全球疫情延燒 黑天鵝效應擴大
2020-02-28 23:22 經濟日報 / 經濟日報社論
新冠肺炎疫情爆發二個月以來，不但沒有減緩的跡象，反而有向全球擴大的趨勢。正當中國大陸確診數漸減之際，許多國家反而接續暴增感染數，其中日本、韓國和義大利的情況最為嚴重。依據WHO的最新統計，這兩天新冠肺炎確診病例中，國際上單日加總的人數已經超過中國，這表示病毒已經在全球擴散開來，美股連續幾天重跌千點正是反映投資人的恐慌。
受到疫情影響，大家都選擇留在家裡，不出門消費，各種活動減少，各國的經濟自然都會受到影響。目前IMF估計今年全球經濟成長率會由3.3%下修到3.2%，其中大陸的經濟成長率至少下降0.4個百分點，剩下5.6%。我們認為IMF的估計可能略為保守，因為現在疫情已經在全球擴散，短期內難以控制，因此未來經濟受到的影響一定會持續擴大。
台灣的情況也不例外，主計總處最新估計今年的經濟成長率為2.37%，比原先估計的2.72%下調了0.35百分點。此一估計比民國92年(2003年)的SARS的影響略小，當時台灣經濟成長率下降了約0.57%。不過，主計總處的假設是肺炎疫情維持三個月，如果時間拉長，其造成的負面影響自然會更大。
中國大陸不但是全球的製造工廠，也是全球主要的消費市場，因此其經濟活動停滯時，對於全球經濟的影響自然不能小看。
從消費面來看，民國107年(2018年)大陸出國旅遊人數達到1.5億人次，支出277億美元，占全球旅遊支出的16%；同年，大陸奢侈品支出達1,150億美元，占全球奢侈品支出的30%。現在這些支出基本上都不見了，對於全球消費市場的衝擊不言而喻。
另外，去年大陸的汽車消費總量達到2,570萬輛，也是全球最大的汽車消費市場，現在這些消費基本上也都停止了。
至於在生產上，同樣不可小覷，其中電子、電器、機械和汽車等產業的衝擊最大，前三者大陸的產值占全球約五成，汽車則占約三成。在大陸工廠無法完全復工的情況下，上述產品對於全球的供應就會出現短缺，其中有不少是屬於重要的零組件，在現在國際產業鏈分工精細的情況下，一些由大陸生產的主要零組件萬一出現短缺，國際供應鏈就會斷鏈，這是許多台商和國際企業都非常擔心的問題。
另外，最近幾天全球股市紛紛大幅下跌，與今年初的指數相比，歐美、日本等重要股市的下跌幅度大都超過5%。由於疫情短期內在國際間難以控制，各國國民的消費大大減少，同時也會使廠商的生產跟著減少，對於國際經濟的衝擊雪上加霜，所以短期內國際股市可能也很難看好。也就是說，新冠肺炎疫情對於國際經濟所帶來的黑天鵝效應，可能會愈來愈大，各國政府同樣不能掉以輕心。
回到台灣，行政院已經通過規模600億元的特別預算方案，其中包括肺炎防治196億元與紓困預算404億元。與當年金融海嘯時政府拿出約850億的消費券相比，現在的規模略小，不過因為目前台灣經濟受創情況也比當時要小，因此目前的金額應該還算合理。不過，我們要特別指出，目前主計總處估計台灣受到的影響只有一季，但是看起來肺炎疫情不太可能在3月底前結束。因此，我們建議政府的紓困方案與規模應儘可能保持彈性，以因應疫情可能帶來不確定的影響。
最後，這一次受到衝擊最大的產業，包括觀光、餐飲、零售與運輸等，絕大多數都是中小企業，及其僱用的勞工，所以紓困對象要以中小企業和勞工為主，這才應該是這一次紓困的重點所在。
聯合報黑白集／一級指揮官不敢指揮？
2020-02-28 23:26 聯合報 / 聯合報黑白集
中央流行疫情指揮中心提升至一級開設，由衛福部長陳時中續任指揮官。圖／聯合報系資料照片
千呼萬喚，中央流行疫情指揮中心終於一級開設，指揮官仍是陳時中。不過，膺任一級指揮中心指揮官的陳時中，卻對跨部會防疫事務能否「下令」的問題，大力閃躲，甚至說「指揮官不會攬過來指揮，不然就亂了」。
自武漢封城，我宣布防疫二級開設以來，防疫專業頗受稱道，但許多跨部會配套卻因為不能「攬過來指揮」，而迭起亂事；從口罩之亂、開學之亂、包機之亂到小明之亂，莫不攪動人心，平添社會不安。
副總統陳建仁告訴日媒，台灣一月初就發現新冠肺炎會人傳人，台灣如果是世衛成員，就能在一月初派專家前往武漢提出警告，並提供專業建議。不過，大陸專家鍾南山表示，早知有此現象，那時尚未公布，是因為大陸疾控中心只能逐級報告，無權做其他事情，不像美國等其他國家可以直通中央；他認為大陸疾控中心要提高地位，並要有一定的行政權。
陳時中因防疫表現備受肯定，不但直通中央，上自蔡英文、蘇貞昌，下至柯文哲都要「順時中」，連媽祖遶境也不敢「逆時中」。但要真正落實各項防疫配套，不敢攬過來指揮的指揮官，如何平息從部會矛盾到中央地方互槓等諸般亂事？
聯合報社論／新冠防治與紓困振興要快、準、足、遠
2020-02-28 23:39 聯合報 / 聯合報社論
蔡英文總統（左）將簽署防疫紓困特別條例用的筆，送給衛福部長陳時中。圖／聯合報系資料照片
立法院與行政院本周先後通過嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例，並編列上限六百億元預算，讓我國應對防治新冠肺炎與紓困振興有了法源與預算根據。立法與行政兩院推動此事上有稍慢之嫌，接下來的重點工作是行政部門是否能做到「快、準、足、遠」四個目標，而立法院與監察院則要善盡監督之責，避免六百億元的民脂民膏打了水漂。
新冠肺炎在去年底爆發，對照南韓等國家疫情大爆發的情況，我國防疫的專業與速度應在水準之上。但在防疫之外，對於應對防範新冠肺炎與振興經濟的相關作為，就很有檢討空間。
例如，立法院雖然換屆，但民進黨仍掌握過半優勢，不論是新任立法院長游錫堃或民進黨團總召柯建銘，都是老資歷的政治人物，但春節後疫情持續升溫，外界不斷呼籲立院早日開議制定相關防疫法案，民進黨卻以「立委辦公室要裝潢」、「立委要找助理」等理由，未能讓國會提早備戰疫情。
不只立院動作慢半拍，政院動作也沒快到哪裡。在春節前誇言口罩足夠的閣揆蘇貞昌，在口罩之亂後忙著善後，防疫的重要工作都落在衛福部長陳時中身上，但對涉及部會協調或高度政治性議題的決策，卻看不到行政院處理疫情的高度。
隨著疫情升高，專家與地方政府呼籲提高疫情指揮中心開設層級，超前部署，政院也不動如山。現在指揮中心終於提升至一級開設，但指揮官仍是陳時中，看得出蘇貞昌在新冠肺炎戰役中的邊緣化，即使他不時到處厲聲警告「破口嚴辦」，多數國人相信抗疫要「看時中」，而不是「看電火球」。
行政與立法兩院應對疫情至少浪費了一到兩周，這段期間國內外的疫情快速惡化。在國外，除了中國大陸，日本、南韓、義大利與美國的疫情都轉趨嚴重；在國內，越來越多的「零星」社區感染案例，代表我國抗疫的難度正在提升。
新冠肺炎疫情的全球化讓產業供應鏈出現斷鏈危機，相關消費活動正急速冷凍，從近期消費者信心指數、營業氣候測驗點等數據，都看得出國內的製造、服務與營造等行業都對前景悲觀，更有不少餐廳等中小企業已歇業或半停業，都代表國內景氣正面臨嚴酷挑戰，但政府的應對卻像慢郎中，甚至動用公股資金進場護盤，塑造台股沒大跌、景氣沒變差的假象。
現在終於等到行政與立法兩院通過應對新冠疫情的法條與預算，接下來全民要監督預算有沒有花在刀口上。以十七年前SARS疫情為例，當年編列五百億特別預算，但最終執行率偏低，遭立法與監察兩院關切，而當時的行政院長正是現在的立法院長游錫堃。有前車之鑑，這次六百億元預算，蔡政府必須快速投入、精準評估、充足提撥與長遠規畫，不能重蹈SARS特別預算執行失準的覆轍。
目前諸多應對新冠肺炎的作為都向當年的SARS疫情看齊，這錯誤的前提可能造成錯誤施政。例如這次政府應對隔離者補助編列十八億元，這顯然是參考SARS疫情的情況。以十八億元規模，每人每天補助一千元，隔離十四天計算，大約是十三萬人次的補助規模，這要應對SARS疫情十分足夠，但新冠肺炎的傳播力遠高於SARS，未來若確診人數暴增，隔離人數也會激增，現在編列的預算是否足夠，必須重新檢視。
新冠肺炎防治及紓困振興特別條例並不是給蔡政府的空白授權，這筆預算除了必須馬上做的救急措施，更重要的是超前部署。過去對抗SARS時留下了眾多負壓病房，現在就是對抗新冠肺炎的利器。新冠肺炎不會是最後一個新興傳染病，我們如何在這次抗疫中，既打贏新冠肺炎這一戰，同時也儲備了下一次面對新興傳染病時的底氣，這才是六百億元應有的價值。
