◆ 怎會拿國發基金 救低績效官銀
◆ 改變自己 才能改變台灣
◆ 政治陷入渾沌 催生魅力領袖
◆ 核災疏散30公里？柯文哲錯了
◆ 教評會降教師比率 夠專業？
◆ 漫畫／你廢核‧我肺咳
◆ 聯合筆記／「辣台妹」不夠辣
◆ 馮寄台：難忘明仁天皇在園遊會上對我說的話
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／「辣台妹」不夠辣
2019-04-30 00:46 聯合報 許俊偉
勞動部指出，依勞保年金改革草案試算，勞保僅延後到二○二八年破產。圖／聯合報系資料照片
蔡英文總統自從被人稱讚「辣台妹」後，似乎很喜歡這個頭銜，甚至沾沾自喜，還啟動「辣台派」演講，到處宣揚自己有多辣。
上周她在第二場「辣台派」演講中就說，她所做的改革只有一個字，就是「辣」，其中包括推動年金改革。
年改涉及公平正義，也涉及民眾老本，推動改革確實不容易，乍聽之下似乎滿辣的。但若檢視整個國家年金制度，當初同樣被一起送到立法院審議的勞保年改草案，至今卻被「冰」在立院逾兩年。
攸關更多人老本權益的勞保年改，至今動也不敢動，選擇性改革，恐怕只會淪為針對特定族群揮刀罷了，辣在哪？
民進黨執政後，隨即啟動年改程序，不僅成立總統府層級的國家年金改革委員會，開了近廿場委員會，周周直播，邀來各職別煞有其事的討論年改共識，後續甚至開了國是會議。
但根據前年三月就被送到立院的勞保條例修正草案，費率擬每年提高百分之零點五，僅調高到百分之十二，之後會不會再調，條文模糊；年金採計從最高的六十個月拉長到一八○個月；每年政府會撥補兩百億元，但該額度大概僅約勞保基金一個月的保費收入，杯水車薪；年資給付率則完全沒調整。
不只勞保年改被指幅度小到像是「虛晃一招」，回顧蔡總統口中所說的辣事，當初各職別討論年改似乎也是「假動作」，壓根只想「辣翻」軍公教。截至目前，只見勞動部長許銘春當網紅在臉書拍影片，稱行政院已同意撥補兩百億元，但不見其他實質作為，而這補助也要明年才會撥。
今年一月，勞保局最新出爐的勞保基金精算報告顯示，原本上回預估勞保基金民國116年(二○二七年)虧空，這回又提早一年，等於距離現在只剩七年。
蔡總統在「辣台派」演講時說，對已退休受年改影響的人很抱歉，但年改讓基金更穩定、更永續，不會破產。還說很多人罵她笨，付出了這麼多的政治代價，但她的想法是只要國家有需要，「一個總統就必須去做」。
按照蔡所言，難道勞保基金就不需要更穩定、更永續，不該破產？敢問「辣台妹」，面對只剩七年就會虧空的勞保基金，做為一個總統，勞保年改是否也應必須去做？如果蔡總統夠辣，早該要為「心中最軟」的千萬勞工的老本盤算。
怎會拿國發基金 救低績效官銀
2019-04-30 01:07 聯合報 呂宜諠／創業投資經理人、金管會前主委秘書（新北市）
報載國發基金將政策入股台灣中小企業銀行五十至一百億元。圖為國發基金副執行祕書蘇來守。圖／聯合報系資料照片
台企銀承載扶植中小企業發展的政策任務，為現存唯一的中小企業專業銀行。根據官方統計，台企銀對中小企業放款比率約三成多，與銀行法第八十九條規定的六成標準還差一半距離，顯然未充分發揮專業銀行的角色，未來是否能藉由國發基金的入股即扭轉長期達不到六成中小企業授信餘額，顯然是極大的挑戰。
國發基金可視為台灣的主權基金，現政府企圖藉由國發基金注資長期經營不達標的台企銀，把台企銀納為政策性國有銀行，顯與民國87年(一九九八年)財政部對台企銀釋股的政策方向背道而馳。
實際上政府自民國74年(一九八五年)以來已建立完整的中小企業融資輔導體系，包含銀行、信保基金、聯合輔導中心及三家中小企業開發公司，經濟部中小企業處與工業局、文化部也都有運用國發基金投資中小企業、服務業與製造業、文創產業，從融資、保證、輔導及投資四個角度，解決中小企業融資問題。尤其投資中小企業或新創公司，民間資金與國發基金之搭配投資比例介於一比一至一比三。
可見目前政府扶植中小企業發展的直接間接融資政策工具相當豐富，國發基金也已直接參與投資中小企業，則國發基金投資台企銀的必要性及戰略布局何在，值得討論。
一個專業銀行卻從來沒有達成法定的六十％目標，然也未見金管會對台企銀督促檢討；且國發基金原始投資目的是要透過台企銀強化對中小企業放款，有無估算過需要經過多少次、多少金額與時間才能讓台企銀達標？
政府應趁著目前台灣整體銀行業體質為全球金融海嘯以來最佳的時機，堅定啟動金融市場結構改造，鼓勵本國銀行進行整併，讓國發基金參與並創造出像新加坡星展銀行這樣的幾家龍頭型銀行，才能真正促成國銀走出台灣參與國際金融競爭，並有能力服務及扶植台商經營全球市場。
這時應該考慮的是讓台企銀從「中小企業政策性銀行」的角色退場，轉型為一般商業銀行，以商業銀行的角色服務中小企業，並進一步與其他公股銀行整併成龍頭型銀行。
國發基金拿全國納稅人的錢做投資，更應審慎評估，徹底檢討投資單一股東台企銀的合理性與必要性，這才是負責任的政府應有作為。
改變自己 才能改變台灣
2019-04-30 01:01 聯合報 賴玉人／文教退休人士（新北市）
近年不少學校開始推行品德教育，嘉義家職就是其一。圖／嘉義家職提供
台灣此時正面臨非常嚴峻的情況，但也同時蘊藏著極大的契機和轉機，問題是有沒有更多的人體悟，而願意深刻檢視自己能夠做什麼，發揮正面能量，改變環境、改變政治社會氛圍，不只賺錢求自己溫飽，也一起為廣大窮困人家爭取或創造改善生活的機會。
這種事期待政府或政治人物來做恐怕過於消極，個人力量才是關鍵。只要有愈多的個人，願意從自己出發，自然會有不可思議的力量凝聚起來，不要以為個人微不足道而忽視，只怕我們沒有負起個人應盡的責任。
讓我們大家由自身做一些我們長久以來想從他人身上看到的特質，例如存好心、說好話、培養利他、修身、齊家的習性等。唯有自己先改變了，勇敢的把愛傳出去，周遭才會真正轉換，甚而翻轉整個國家！願天佑台灣，天佑台灣的每個人。
政治陷入渾沌 催生魅力領袖
2019-04-30 00:59 聯合報 陳劍賢／台東縣體育發展基金會董事長（台東市）
烏克蘭喜劇演員澤倫斯基廿一日當選總統，與支持者一起慶祝。（路透資料照片）
烏克蘭諧星澤倫斯基以壓倒性勝利當選總統，主要是該國人民對波洛申科政府的無能及貪汙相當反感，寧願支持政治素人澤倫斯基。對照高雄市，亦是巿民對民進黨籍市長長期執政的失望，轉而支持韓國瑜。兩位皆是非典型政治領袖，屬魅力型政治人物。
「魅力的權威」常發生在社會動盪渾沌期間，人民望治心切，傳統政治菁英又無法有效解決時，適時出現非典型政治領袖，民眾如大旱望雲霓，熱情擁戴心目中的領袖。
渾沌原意為天然質樸，衍生為混亂無秩序，但又能從混亂中再生秩序，基於渾沌的本質，即使是微小的起始行為，也可能導致系統崩潰。
非線性的耗散結構：結構中存在著不穩定非線性的次系統，結構隨時因環境的改變而解體與重組。蔡政府假正義之名遂行清算鬥爭國民黨之實，此舉已讓民眾警覺到國家將再次陷入一黨獨大專制的恐慌，不符民主制度的軌跡，人民豈能支持。
蝴蝶效應：由於耗散結構的國家體制，因此細微行政措施即可能有巨大影響，所謂「巴西之蝴蝶展翅，德州就可能會颳颶風」。蔡政府推動年金改革、一例一休、前瞻計畫，配套不足，為改革而改革，造成朝野、勞資、世代的對立，引發社會紛擾不安。
奇特的吸引子：指系統中潛藏的規律或原則主導系統的演變，且性質極為不穩定， 難以捉模。蔡政府堅持兩岸沒有九二共識，犧牲觀光產業，減少外交空間，限縮國際參與，解放軍戰機頻頻繞台挑釁，難保不會擦槍走火，造成生靈塗炭，人民豈不反感。
魅力領導若只是以外在魅力來領導，成效是短暫的。領導者除具備外在的魅力外，更應精進政策規畫的能力並提昇內在的道德魅力，才能獲人民的支持，真正贏得民心。
核災疏散30公里？柯文哲錯了
2019-04-30 00:57 聯合報 張文杰／以核養綠公投小組執行秘書（新北市）
台北市長柯文哲。圖／聯合報系資料照片
台北市長柯文哲日前對於不會參加廢核大遊行的回應是：「終究我們不能只用愛發電，所以能源政策要講清楚。但台灣核能電廠的核定疏散半徑到目前為止只有八公里，從來不敢訂卅公里疏散半徑，為什麼？因為卅公里疏散半徑要疏散兩百萬人，寫不出兩百萬人疏散計畫。」但筆者很好奇是哪個專家跟柯文哲說要訂卅公里疏散半徑？
福島第一核電廠的疏散半徑是廿公里，不是卅公里，廿到卅公里是待在屋內掩蔽的避難準備區。而且日本事後承認，廿公里的疏散半徑並非來自科學性的決定。因為日本在福島核災前非常有自信，認為日本的核電廠不會發生嚴重事故，從沒舉辦過疏散演習，所以福島核災發生時，日本政府完全慌了手腳，才會在沒有科學依據下決定要疏散廿公里內的所有民眾，這在事後被國際認為是過大且不當的疏散方式與範圍。
實際上輻射擴散會受到風向與地形等影響，並不是以同心圓方式擴散，但日本忽略風向等影響，只顧疏散廿公里同心圓內的民眾，結果把廿公里內在上風處的民眾，疏散到廿公里外但在下風處的城鎮，反害民眾暴露到更多輻射。
福島縣還有個伊達市的案例，日本政府建議伊達市進行疏散，但市長拒絕，改發放輻射劑量配章給居民，讓居民知道自己受到多少輻射劑量再選擇要留下或離開。經過一年以上的紀錄與追蹤，發現實際上受到的輻射暴露劑量只有日本政府預估值的四分之一，這劑量不會對健康產生影響，當然也不需要撤離，這項研究結果被科學家發表在國際輻防學報上，也登上世界頂尖的Science。
世界衛生組織的福島核災健康風險報告說：「不會有人因福島電廠外釋的輻射而死，對民眾的健康影響也是微乎其微。」紐約時報也有專文討論日本的疏散方式與範圍，指出真正的風險並不是輻射，而是害怕輻射產生的疏散行為。
其他國家在福島核災後也有重新計算疏散範圍是否要做修正，答案是除非多機組事故否則不需要擴大。而且福島核災後有進行安全強化，可讓輻射外釋減小，再加上疏散後帶來的心理與健康副作用，現在科學界的聲音是應該要減小核災疏散範圍，以待在屋內掩蔽為優先，這才是對民眾最好的事故處理方式。
回來看台灣情況，柯市長說核能是科學題目，科學題目就科學解決。然而台灣核電廠單機組五公里、雙機組八公里的緊急應變準備區，就是科學一再計算並驗證得到的結果，請柯市長不要再說沒有科學根據的卅公里疏散半徑，以免誤導民眾。
教評會降教師比率 夠專業？
2019-04-30 00:52 聯合報 成靜傑／國中導師（台南市）
立法院教育委員會29日逐條審查教師法修正草案，全國教育產業工會聚集立法院抗議，高喊拒絕霸凌老師，反對抹黑教師「師師相護」。記者蘇健忠／攝影
立法院正在審議教師法修正草案中最具爭議性的「教評會教師代表比率」部分，教育部主張「針對不同類型的不適任教師樣態，要有所區隔」，而部分家長團體則主張將教師代表「降低為少於二分之一」。看起來行政部門與部分家長團體都將焦點放在解聘教師，並認為改變教評會教師代表比率、加速淘汰是處理不適任教師的良方。
這樣的觀點看似可以快刀斬亂麻地將教師逐出校園，實則忽略了當一位教師被認為「不適任」的主因還是在於其不適切的「教學行為」，這也才是所有教師、家長最關心且直接影響學生受教權益的重點。
以教育現場的觀點而言，將教評會教師代表降低為少於二分之一，對於處理疑似不適任教師案件而言，根本就是個畫蛇添足的「不專業、真政治」主張。
以公認最為不可原諒的教師涉及性平事件樣態而言，根據現行法規，只要學校願意提出並經性平會調查完成後，應將調查報告及處理建議，向學校或主管機關提出，並「自行」或「移送」權責機關（學校教評會）依相關法規議處。換句話說，只要調查屬實，學校就可以直接解聘、停聘、不續聘或移送學校教評會議處。而學校教評會在實務上也無法推翻調查報告及處理建議，而是順從處理建議。
至於一名通過師資培育及教師甄試篩選程序的教師會被認為不適任，通常是由於未能配合環境、條件調整技巧而產生不適切的教學行為表現，而非其學識能力不足。教育部成立「專審會」之初所欲效仿美國成效良好的「同儕協助與同儕檢視」政策，主旨就在於協助教師修改不適切的教學行為。
美國具體做法是借調第一線有豐富教學經驗且具傑出教學表現的優秀教師，在接受嚴謹訓練後成為輔導教師，提供多樣化的協助改善教學表現，並進行至少四十次教學觀察、廿次討論會議，隨時將受協助教師的進步情況告知校長。最後，輔導教師要將協助結果向管理小組（我國稱為「專審會」）報告，學校再參考報告結果決定是否續聘。經過如此專業協助過程後仍不被續聘的教師，即使不服而與學校或主管機關對簿公堂，也幾乎沒有例外地敗訴。
反觀我國，被並非專業人士組成的「專審會」遴聘、指派為調查員和輔導員的公務員或教師，只能在完成既有工作之外申請公差假進行調查和輔導，又如何能期待有專業的品質與成效？
維護學生受教權益是教師與社會整體的期待，希望教育部官員們不再只是自限於回應各界不同的主張而六神無主地再次倉促提出陽春拼裝法案、喊價了事。
但盼長官們能秉持教育行政專業與經驗思考既有制度不足之處，找出可以解決教育現場問題的方法，才有機會在紛亂的意見中理出頭緒、改善制度與資源，共同提升教育的品質，也讓這段時間紛擾所付出的社會成本不致虛耗。
馮寄台：難忘明仁天皇在園遊會上對我說的話
2019-04-30 00:43 聯合報 馮寄台／前駐日代表（台北市）
2012年4月，日皇明仁與美智子皇后在春季園遊會上向我國駐日代表（前右一）馮寄台表示，感謝台灣對311大震災的援助。（中央社資料照片）
小時看明仁皇太子打網球 60年後接受明仁天皇贈勳
明天日本即將從「平成」走向「令和」，全國人民既歡欣又惆悵的迎接新時代的到來。民國45年(一九五六年)任職外交部的父親被派往中華民國駐日大使館服務，我就進了東京麻布笄小学校就讀。五年級時，有一次下課後有同學發現，當時的皇太子明仁與美智子小姐正在學校附近的麻布網球俱樂部打網球，我們這群小學生就趴在鐵絲網上看他們打球。
小學畢業後，父親調回台灣，後來我的世界也隨著父親走上外交之路。民國95年(二○○六年)，結束多明尼加大使一職後決定退休。然民國97年(二○○八年)，馬英九當選總統，我銜命出使駐日代表，民國100年(二○一一年)日本發生三一一大地震，台灣人民捐了兩億多美金，對日本來說雖不是大數目，卻是其他所有國家捐款總數的一倍，台灣的愛心感動全日本。
一年後，天皇及皇后出席了周年追悼儀式，所有駐日大使逐一上台獻花，唯獨漏了台灣代表。很多國會議員因此極力批判政府，古川禎久議員質詢野田首相：「你們政府都在看第三者的臉色，而真正的友人卻沒有放在心上。」參議員世耕弘成更追究日本政府在追悼會上對台灣的「失禮」行為，野田首相上台答詢：「這次地震受到台灣許多的支援，如果因為禮數不周而讓台灣受傷，我甚感抱歉。」這是自國61年(一九七二年)台日斷交以來，日本首相首次提到台灣，同時向台灣致歉。
幾天之後，我受邀參加在赤坂御苑由天皇與皇后舉辦的園遊會，這也是台日斷交四十年來第一次邀請台灣代表，但日方說，受邀的事請不要對外公開。
那天，當明仁天皇走到我前方時，眼睛一直盯著我胸前的名牌，我脫口而出：「陛下，我是台灣的駐日代表」，天皇露出笑容走向我，顯然他知道我會在場。
他說：「我代表日本向台灣對這次震災的援助，致上感謝之意」，接著垂詢我來日本多久了，還習慣日本生活嗎？天皇說完話正要離去時，美智子皇后突然對內人用非常流利的英文說：「How long have you been in Japan?」，內人一句日語都不通，緊張的冒出日英合併的：「はい（是）,three years」，隨後兩人也閒話家常。
我與內人都感到非常溫馨，因為他們就是地震發生後，多次跪在災民前慰問的日本天皇與皇后。園遊會結束前，我倆取了兩杯生啤酒舉杯祝賀，因為那天正是我們結婚卅六周年，這次園遊會讓我們終生難忘。
第二天一大早，交流協會官員來電問看了產經新聞沒有，到辦公室打開產經，頭版頭竟是天皇跟我對話的照片，標題說「天皇向台灣代表致謝。」交流協會後來私下透露，對我參加天皇的園遊會，北京並沒有向日本提出抗議。
馬總統連任成功後的第二天，我向他提出辭呈回到台灣。一年多前接到日本交流協會沼田大使的通知，日本政府決定頒給我「旭日重光」勳章，表彰駐日期間對日台關係的貢獻。我與內人特別前往東京皇宮接受天皇頒贈勳章，那天同時獲頒的還有英國、埃及、土耳其等國大使。
小學生時趴在鐵絲網邊看明仁皇太子打網球，六十年後在皇宮接受明仁天皇頒贈勳章，我與日本的緣分充滿意外與榮幸，在我心目中明仁天皇是一位慈祥的長者，堅毅的君主。從網球場到皇宮，前後一甲子，他對我而言，有兒時記趣、外交生涯的顛峰，他的退位給了我幾許的感傷。
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