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黃介正／今年兩岸關係的外部變因
2018-03-15 00:59 聯合報 黃介正（淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）
川金會時兩人會如何互動，備受矚目。 （美聯社）
從去年十月的中共十九大，延伸到今年三月召開的「兩會」，中國大陸內部正進行深刻的政治角力，與環環相扣的機構改革，諸多史無前例的政治議程與方案，令人目不暇給。「全國人大」對於憲法的修正通過，不但將意味共產黨永遠執政的黨國一體確立，也將孫中山先生「人民的監察權」以組織形式設立，更將國家主席的政治地位依「三位一體」的原則，與黨總書記和中央軍委主席並列。
自鄧小平提出農業、工業、科技、國防「四個現代化」發端，中國大陸改革開放四十年後，內部呼喚、外部期盼的「第五個（政治）現代化」，如今在綜合國力躋身強國的事實，與理論、道路、制度、文化「四個自信」加持下，習近平此次主導的修憲與中央機構大幅整併，是否能展現曙光，現仍難有樂觀判斷。
以中國大陸與台灣的緊密連結程度，對岸的政治權力變化與機構改善工程，對台自然會有不同程度的影響，然而北京的對台政策方針，卻早在去年十九大即已定調。大陸在實力與規模優勢下，依「主動在己」的原則，打擊台獨、外交孤立的力道更強更狠，招撫誘納、釜底抽薪的手段更柔更陰。
對於台灣而言，兩岸實力反差，對局本已不易，然台海形勢與兩岸關係，並非獨立於區域之外的雙邊互動，尤其受到美中兩強競合關係拉鋸之牽引，而衝擊兩岸者，至少有三。
前景難料的美朝高峰會。北韓金正恩突然轉身放軟，川普驟然同意美朝峰會，折騰年餘的朝鮮半島核武與導彈危機，倏忽出現轉折。美國和日本可以宣告經濟制裁與軍事高壓奏效，中國大陸絕對以倡議美朝「雙暫停」自我居功，南韓藉機順勢緊抓命運主導權。當各方都可宣告階段性勝利之時，卻是強權爾虞我詐、利害交易之開端，我不可不防。
山雨欲來的美中貿易戰。當美國總統川普在推特發文：「貿易戰是好的，且容易取得勝利」，當美國走向保護主義加重開徵各種關稅與貿易制裁構想，當大陸經濟高官劉鶴趕在「兩會」前訪美急尋單一主責對口，又逢白宮國家經濟委員會主任柯恩宣布辭職。在大陸國務院機構調整仍待重組落實之時，美中貿易爭端已然風起雲湧，台灣無論直接或間接，都避不開這一局。
蓄勢待發的台灣旅行法。美國參眾兩院先後以無異議通過，並期待總統即將簽署的《台灣旅行法》，雖然多僅表達國會意見，且若干文字存有解讀空間，川普政府將握有一個新的工具，透過推動、同意、提升、壓抑、暫緩、拒絕該法所涉台美高層互訪交流，來調控台美關係，甚至操弄台海情勢。關於該法實施之層級、性質、時機，台灣操之在我的百分之五十，必須戒慎衡酌。
美中兩強對局的「戰略耐心」彼此度量不等，而「戰略互疑」卻事實存在且有升高趨勢。我們在集中思慮應對大陸頻頻出招的對台措施之時，切不要忽略外部變因對我整體國家利益的可能撞擊。
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