．十九大後的九二共識…幸而留了殼 生機藏殼裡
．聯合筆記∕從民主聖地到人力剩地
．代理推翻民選 選民還能信？
．缺電解方 賴揆騙人或被騙？
．立冬變立夏 全球暖化警訊
．缺水…缺的不是方法 是缺執行力
．缺水…提出四個解方 別雷大雨小
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聯合筆記／從民主聖地到人力剩地
2017-11-09 00:21 聯合報 林修全
前中油董座陳金德(右)，接下宜蘭縣印信，成為代理縣長。但陳金德才剛上任，就針對林聰賢推動違規農地加乘計價徵房屋稅政策研擬退稅，引發爭議。 本報資料照片
曾被視為黨外民主聖地的宜蘭縣，如今儼然成為人力剩地，因為人才濟濟，必須輪流當縣長，甚至得溢出到中央政府當官。
除了代理縣長換人速度快，其中，這些人能任職的位置，多如牛毛，堪稱一絕。例如，林聰賢要入閣時傳出的官位，包括交通部長、勞動部長和衛福部長，最後確認出掌農委會，幾乎是全方位人才，方可勝任各部會。
同樣地，吳澤成從代理縣長退下來，立刻出任行政院政務委員；另一位是陳金德，從高雄市副市長轉戰中油董事長，再來代理宜蘭縣長，一樣是「炙手可熱、不可多得」的人才。
而且，換官位過程中，衍生出卡位戰，更讓中央官員瞠目結舌。因為打從林聰賢入閣的消息，以及可能接掌的中央部會，這些地方上所謂的「傳言」，都比中央政府搶先發布，甚至讓行政院一時之間不知如何應對。
同樣的戲碼，又出現在陳金德要代理宜蘭縣長，吳澤成要不要回應，都十分尷尬，行政院還得要面對的是，竟然有人直接對外證實自己即將入閣，不僅打亂整體布局節奏，也破壞以往宣布人事的慣例。
然而，一位官派的行政首長，才剛上台沒幾天，就直接廢了民選縣長所推動的政策，更令人匪夷所思。林聰賢是縣民正式投票選出的縣長，他任內為遏阻非法農舍增建，推動加乘計價課徵違規農地的房屋稅，創下全國首例。
吳澤成接任後，先是宣布取消加價課稅，如今，陳金德才剛上任，進一步研議要退稅。雖然林聰賢的政策，因為法律程序不完備，導致後續爭議，但官派首長打臉民選首長的政策，實在罕見。只能說，這些人才太有個性，才會在代理宜蘭縣長後，完全不顧政策的延續性，直接否定前任縣長的主張。
從否決民選縣長的政策，以及為了爭奪官位的保衛、卡位戰，還有隨時可以派人代理縣長，並且在中央政府部門、地方首長隨時轉換跑道；看起來，民進黨政府真的太需要宜蘭人才了。
何時承認九二共識？ 看綠底線
祝仲康 ∕ 大學兼任教師（台北市）/聯合報
大陸全國政協主席俞正聲在兩岸企業家紫金山峰會開幕式中，重申只有認同「九二共識的歷史事實」，兩岸發展才能走回正軌。
蔡總統可能接受九二共識嗎？根據奧地利哲學家維根斯坦「想得到，就有可能」的主張，綠營接受九二共識可能性是存在的。至於條件為何，就看綠營底線何在。
綠營底線為何？追求法理獨立？抑另有文章？李登輝的談話，或可回答這問題。
李登輝九月曾表示阻斷中國法統政權的生存機會，是其基金會未來工作重點；十月更強調要避免重蹈二○○八年覆轍，讓台灣被中國法統政權再度復辟。譯為白話文，綠營底線，就是絕對不能再讓中國國民黨執政。
依此推敲，綠營接受九二共識的時機，將出現在「不如此，即無法繼續執政」的場景下。換言之，為了挽救政權、確保執政，綠營是樂意展現「彈性」的，畢竟政權至上，其他皆屬次要。準此，中國國民黨的實力，將是綠營接受九二共識的重要變數之一。
十九大後的九二共識…幸而留了殼 生機藏殼裡
黃年 ∕ 評論工作者/聯合報
中共十九大前，有些人猜測習近平在工作報告中不會再提九二共識，甚至有人為九二共識寫了墓誌銘。但是，習近平在十九大還是說了九二共識，提了四次。
認為（或希望）九二共識會從十九大消失者，至少有兩種不同的心態。
一、站在維護蔡英文及民進黨立場者，希望九二共識就此退場，卸下一個大包袱。
二、站在對立面者則認為，撤掉九二共識，即可使蔡英文及民進黨，直接面對「一中原則∕反對台獨」。加大壓力，不再糾纏。
但是，習近平還是說了九二共識。
他有不能不說的理由。因為，他曾說過九二共識是定海神針，沒有神針，兩岸和平之舟就會傾覆；他也說過，九二共識是兩岸共同政治基礎，基礎不牢，地動山搖。
在台灣這種毫無章法的政治叢林中，政治人物出爾反爾、朝三暮四、滿嘴跑火車、信口髮夾彎，好像根本無關痛癢。但在中共這種威權森嚴的體制中，如果習近平輕率否定了他自己打造的神針與基礎，唾面自乾，那必會嚴重毀傷他的政治威信。
何況，蔡英文曾說：如果民進黨勝選，北京會向著我們調整。所以，蔡英文愈不接受九二共識，習近平就愈無可能「向蔡英文調整」。相對而言，習近平愈堅持九二共識，蔡英文就也愈不能退讓。
如此一來，九二共識遂成了習近平與蔡英文之間，分別押上自我政治威信的一場豪賭。誰退，誰就形同政治自殺。但是，因此也幾乎成了意氣之爭。
於是，中共十九大仍留下了九二共識。但是，九二共識的內涵已變。主要的方向是，排除一中各表，強調一中原則及反對台獨。習近平說：「『體現一個中國原則的九二共識』明確界定了兩岸關係的根本性質，是確保兩岸和平發展的關鍵。」
他是在窄化及固化九二共識的內涵，顯示出他對於九二共識原有內涵的不滿意。所以，如果不是出於政治威信的考慮，中共確實可能甩掉九二共識。因而，中共現在說的九二共識，已與馬政府時代雙方所理解或包容者不同。
此九二共識，已非彼九二共識。
不過，幸而畢竟仍留下「九二共識」這個殼。兩岸關係未來若要恢復，生機仍藏在這個殼裡。
有目共睹，兩岸曾經用在「九二共識」四字上的心力，遠遠超過用在「一國兩制」或「三民主義統一中國」等其他政治訴求的心力。在過去十餘年中，很長一段時間，兩岸間幾乎每天都會聽到九二共識、看到九二共識。
可以說，在那段期間，九二共識成了一種政治通貨，被接受，可用於交流，可用於交易。這也是六十八年來，首度出現的兩岸政治通貨。
過去，一國兩制、三民主義統一中國、台獨、一邊一國，都沒有成為政治通貨。
我們常說，「共同語言」。九二共識也是六十八年來，兩岸共建的唯一「共同（政治）語言」。
尤其，九二共識是一個求同存異的百寶箱。台灣可說「九二共識∕一中各表」，大陸可說「九二共識∕各表一中」。
若將九二共識視為政治通貨，它也是浮動匯率，浮動的準則即在求同存異。
九二共識在十九大能僥倖留了下來，可能是緣於不可開交的意氣之爭。但九二共識既已留下來，就希望仍能回復其「兩岸政治通貨」及「共同政治語言」的地位與功能。
這樣的地位與功能，可以說是無可取代。
蔡英文現在說：「尊重九二會談的歷史事實。」她原說「一九九二年會談」七字，現在縮到了「九二會談」四字。習近平說，「承認九二共識的歷史事實」，則打開了「歷史事實」這個出口。雙方皆相向邁出了試探性的一小步。
說句公道話，責任大半還在蔡英文。她說要維持現狀，而九二共識就是現狀的一部分，且是一切現狀的基礎。蔡英文不能一手吃果子，一手砍樹頭。
習近平的責任則在應當維護九二共識的原貌。大陸「各表一中」，台灣「一中各表」。使它回復為求同存異的政治通貨，及共同政治語言。
雙方都不能再迴避九二共識，所以只能致力於求同存異。
還好，中共及習近平迄今仍只強調「一中原則」，並未咬定「一中內涵」。
問題在：九二共識是建立在中華民國憲法及台灣地區與大陸地區人民關係條例之上，但蔡英文既承認中華民國憲法及兩岸人民關係條例，卻竟然不接受九二共識。她必須自圓其說。
我們希望，現在從這口百寶箱掉出去的東西，不久仍能復還。
代理推翻民選 選民還能信？
張有賢 ∕ 製造業（台中市）/聯合報
宜蘭縣民選縣長因為媒體報導地方到處蓋豪華農舍，影響農地使用，因此對豪華農舍課稅；只是拔擢高升中央官員後，代理縣長沒多久換了又換，前個代理縣長先是停止徵收豪華農舍加稅，近日新代理縣長甚至要將加收的課稅計息退還，讓抑制豪華農舍政策又回到原點。
照理來講，代理只是做完民選縣長未完成的任期，且政策應是蕭規曹隨，以持續執行原民選縣長對選民的承諾。結果兩位無民意基礎的代理縣長卻相繼政策大翻盤，造成政策不延續，以後誰要相信地方政府的政策與作為？
代理縣長布局如是為選舉考量，接下印信後又只顧當濫好人，要防止這樣的作法與心態，希望選民能夠認清楚看明白，在選舉時確實反映出來。
缺電解方 賴揆騙人或被騙？
張文杰 ∕ 清大工科系研究助理（新北/聯合報
行政院長賴清德八日率官員開「行政院排除產業投資障礙穩定供電策略記者會」，提出「缺電」三大政策方向，作為解決缺電對策，但內容跟之前能源政策相比，仍然了無新意，甚至還是錯誤百出、荒腔走板。
例如，官員保證燃煤發電占比可在二○二五年降至卅％，但根據記者會上出示的簡報，燃煤發電的裝置容量在二○二五年跟去年相比多了一百萬瓩，而容量因數（全年實際發電量∕全年滿載可發電量）也保持在七十至七十五％。換言之，燃煤發電到二○二五年的裝置容量是略增的，發電時間也無大變動，卻說可以從去年的四十幾％占比降至卅％，擺明就是騙呀！
講到再生能源，也只提裝置容量，而不講清楚實際發電量有多少，之前官員才會說出「三百萬瓩屋頂型太陽能，相當於台中電廠六部機」，這種搞不清裝置容量和發電量的說法。因為除非太陽能在陰雨天和晚上也能像火力電廠一樣滿載發電，才可能相當於台中電廠六部機。
難怪日本工商會上周發布今年白皮書時，對台灣政府訂出到二○二五年再生能源發電比率提高到廿％的規畫，直言「目前還是沒看到具體計畫」，並建議「不能只提出具挑戰性的願景而已，還要能有實現的計畫」。但八日的記者會中，再生能源規畫仍跟之前一樣沒什麼差別，仍然看不到具體、能實現的計畫。
記者會中最重要的「缺電現況與對策」部分，其相關的關鍵數字也是假的。例如簡報上寫今年備轉容量率有二．五％，就算忽略八一五大停電當晚的備轉容量率是掉到負值，從台電官網的公開資訊可以看出，今年八月備轉容量率有低到只剩一．七二％的日子，而不是簡報上寫得還有二．五％。更進一步用一．七二％去修正簡報的數字，就可發現簡報中保證一○八年起備轉容量率有十％的承諾被戳破了。
其實筆者認為賴清德院長應是被幕僚和官員騙了。民進黨的能源政策已經多次被指出是有誤的，原先保證的不會缺電、可以兼顧排碳等承諾，在這一兩年也頻頻跳票。工總和美日歐商會的白皮書也一再指出能源政策有問題，無法得到他們的信任、影響到投資意願，要求要有能夠具體、能實現的計畫。所以賴院長應該多多諮詢工總和美日歐商會的能源專家意見，他們才是敢跟賴院長說真話的專家，如此才能訂出不會缺電、能實現的能源政策。
立冬變立夏 全球暖化警訊
吳遠鵬 ∕ 建築業（屏東市）/聯合報
七日立冬，那天卻是豔陽高照。下午去醫院探病出來，陽光耀眼，穿著休閒服的上身陡然發熱，掛在機車上的安全帽給曬得燙手。醫院南側，隔著馬路就是公園，山腳邊種了很多棵台灣欒樹，這是台灣特有種，全世界只有台灣有這種植物。忙裡偷閒，樹蔭吸引我過去流連一下。
一個多月前，樹上應該是金黃的花兒盛開，這時節，黃花變成紅色氣囊狀的蒴果，有些已經再變成黃褐色、黑褐色了。趁著陽光燦爛，拍了幾張照片，竟然還錄下蟬鳴。
立冬耶？竟然蟬鳴大作，好不熱鬧。樹葉依然一片翠綠，樹蔭下，有春天的愜意，但是穿過樹梢的陽光，又像夏日。尤其特別的是，這麼鼓譟的蟬鳴，到底是夏蟬還是秋蟬？難不成算是「冬蟬」？
小時候住在屏東，冬天的早晨經常會有蒼茫的大霧，霧氣撲面，濕潤可感，喜歡哈口氣，彷彿與大氣合一；等到一出太陽，寶島就變成暖洋洋的，好像乍暖還寒的初春。
現在，全台各地流行的卻是霧霾，讓人想退避三舍，又無處可逃。像這樣立冬反如成立夏，豈非正是地球暖化，造成氣候變異的警訊？
缺水…缺的不是方法 是缺執行力
張炎銘 ∕ 水利退休人員（台中市）/聯合報
賴揆解決缺水四大對策，方向正確，但難道以前閣揆都是笨蛋，賴揆上台，問題即迎刃而解？我們的社會、文化、環保等各層面讓任何工程都難以推動，才是缺水主因。
先看開源。那些水資源計畫早就規畫完畢，等待採用。除了尚未通過環評、政院核定的，還有硬仗要打外，即使是實施中的計畫，例如鳥嘴潭人工湖，也還有地主反對、地方政府不配合的困擾。以前徵收工程用地，是公告地價加四成，會損及地主權益；現在用市價，地主也不滿意。集水區周邊土地被列入水質水量保護區限制使用，更引起恐慌，但要民眾犧牲小我、共體時艱的說服力早不存了。
節流在改善漏水率，同樣也面對施工能量問題。有足夠工班？交通管制、施工停水都可行？管材持續老化劣化，改善計畫要快過自然漏損，否則不增漏水率就該偷笑；計畫完成後，也需持續改善。
老舊圳路更新改善及管路灌溉，鼓勵不種稻米、改種旱作，都不是新鮮事。過去為何不能成功？要考慮農民專長與意願，要有更大誘因甚至強制力，否則還是走失敗覆轍。
調度若能解決缺水，那是較經濟方法。但高雄、台南互相調度或台北、桃園互援，已是現行做法，增加一些調度工程可掌握更多調度能量，但若整個區域水情狀況一樣不良，該如何調度？台灣必須大量採用調度，也是因水資源開發難以推動所致。
賴揆沒說還有休耕停灌，調度農業以供給自來水的絕招。大旱來襲，休耕停灌加碼，保住工商生產，或許仍是無奈的方法。
缺水…提出四個解方 別雷大雨小
簡石庚 ∕ 保全人員（高雄市）/聯合報
行政院長賴清德標榜為「做實事內閣」，對於嚴重的「五缺」問題，也相繼提出政策，在缺水方面宣布了四大措施。
賴揆在水資源開源方面有提升現有水庫蓄水量及興建水庫計畫；但談何容易？現有水庫蓄水量日漸降低，主因在水庫淤積，地方政府又怠於清淤，導致蓄水功能大打折扣。
興建水庫也是問題重重，常因涉及生態環境、環評及環團陳抗，加上政府公權力不彰而卡關。高雄美濃水庫的興建不就是如此嗎？高屏地區長久以來沒有水庫蓄水可用，長期仰賴南化水庫支援供應及截取高屏溪伏流水，唯截取伏流水供水猶須「看天吃飯」，一旦久不下雨乾涸即大大降低供水量，出現缺水限水危機。我們年年面臨枯水期的限水措施之威脅不就是最好的明證嗎？
賴揆展現魄力解決五缺問題值得肯定，也盼望能徹底落實，不要又淪為雷聲大雨點小或是只聞樓梯響的一場空談罷了。
