．國民黨新主席 須找回中心思想
．面對阿扁挑戰 蔡共主搖搖欲墜
．通姦除罪化…犧牲經濟弱勢那一方
．扁挺軍公教 貓哭耗子
．蔡英文的問題就在民進黨 蔡英文的解方就是髮夾彎
．星期透視／一帶一路：穿越百年的實業計畫
．五二○就職周年／給蔡政府一點時間
．畫中有話／人生路，似「太極」
．名家縱論／陳冲：前瞻不能只是形容詞
星期透視／一帶一路：穿越百年的實業計畫
2017-05-21 00:57 聯合報 周陽山／金門大學教授
習近平在一帶一路峰會上的發言震撼國際社會，連一向對中國抱敵意的紐約時報都採取持平立場。這是廿一世紀全球最大規模的基礎建設工程，也是影響範圍最大的全球化偉業。儘管如印度、日本、新加坡等國，依然採質疑立場，但原先扺制最烈的美國，顯然已回心轉意，並積極參與。
一帶一路設計初衷，就是自願、合作、聯通、互信與雙贏，某些國家拒絕也是可預期的。此一自主、互惠的精神正與孫中山在百年前提出的實業計畫，前後呼應。如今，從一帶一路的角度重新審視實業計畫的建構，實饒富跨越世紀對話的新意。
民國七年，孫中山離開廣東移居上海，從事實業計畫研究。他特別用英文撰寫，向國際發聲，英文書名定為《國際共同開發中國書》（The International Development of China）。孫先生指出，實業計畫首先要掌控國家主權，為國民之需要，選最有利之途，以吸引外資，共同開發當時貧弱的中國。
他設計了貫穿全國的鐵路網和公路網；定下發展商埠和海港計畫，以及疏浚河流、修大運河、開鑿新運河等水利建設；他也提出要開發鐵、煤、石油、銅等礦產；移民東北、蒙古、新疆、青海、西藏地區，進行開墾；還有華中、華北的造林計畫。
實業計畫包括十大目標和六大計畫，其中以交通建設為主。預計要完成鐵道十萬英里，石子路百萬英里；新建北方、東方、南方等三大港，以及建造中央、東南、東北鐵路系統、擴展西北、高原鐵路系統。此外，還包括食、衣、住、行、印刷等民生工業建設。而今，這些計畫都全盤實現，且多所超越。
對於工業發展，孫中山定了兩項原則：（一）凡是可由私人經營的就歸私人經營；（二）私人能力所不及或可能造成壟斷的則歸國家經營。政府有責任鼓勵私人企業，並以法律保護之。苛捐雜稅必須廢除，幣制必須統一。交通必須發展以利商品流通。鐵道、公路、水利、墾荒、商埠、海港等都由國家主持。政府必須建立大規模的煤鐵工廠。他還特別強調，歡迎外國資本，並將雇用外國專家。這些基本原則，也與一帶一路建設，若合符節。
孫中山的目光超乎當時政局紛爭和政客視野，根據蔣夢麟回憶，「孫中山是中國第一位有過現代科學訓練的政治家。他的科學知識和精確的計算實在驚人。為了計畫中國的工業發展，他親自繪製地圖和表格，並收集資料，詳加核對。」一切資料數字都詳予核對，「如果有什麼建議，孫先生無不樂予考慮。他虛懷若谷，對於任何建議和批評都樂於接受。」
一九一八年孫中山發表實業計畫英文版。他指出：「此書為實業計畫之大方針，為國家經濟之大政策而已。至其實施之細密計畫，必當再經一度專門名家之調查，科學實驗之審定，乃可從事」。讀者幸毋以此書為一成不易之論！
這正是實業計畫的科學、細密、務實與惠民精神之所在，也應該是一帶一路計畫所依循的準繩。
名家縱論／陳冲：前瞻不能只是形容詞
2017-05-21 00:47 聯合報 陳冲
在五月納稅熱季，想到過去一年台灣經濟的茫然，再看看「前瞻基礎建設計畫特別條例」，感到格外諷刺與感傷。
對政府而言，因兩岸關係失衡及內部撕裂影響，ＧＤＰ四要素中，現階段唯一能掌握的是政府支出，基礎建設好像是不得已的選項。川普在選前選後，也曾喊出要進行基礎建設，但是如果川普推出的基礎建設是鋪設電報電桿網路，一定會被嘲笑落伍過時，毫無前瞻性。
個人並不反對基礎建設，去年五二○前，我就曾撰文「新內閣要有柯賓思維」，提到英國工黨黨魁J. Corbyn主張「人民數量寬鬆」（Peoples QE），由央行以購買債券方式，對公共建設或長期性投資提供流動性。然而也因此基礎建設的選擇就非常重要，債留子孫並非罪惡，但同時也要留給子孫生財償債的能力。
政府的基礎建設計畫用「前瞻」二字，不知只是形容詞？還是指計畫的擬定經過「前瞻研究」？Foresight（前瞻）是一專門課題，用於科技研究已久，相信不少部會，尤其是國發會，應該都熟知此一方法。
依據歐盟Foresight for Region Development Network（FOREN），對「前瞻」 的內涵及定義，包括「系統性推測長期社會、經濟、科技發展需求」、「廣邀各方討論分析」、「闡釋並引導策略性願景以達成對願景的承諾」等，可看出前瞻是視野很高的觀念，要系統性、結構性了解未來國家的需求，配合策略性願景，推出相應的配合建設措施。
如嫌學術性說法高調，也可暫且僅用形容詞來看待「前瞻」，那至少也要先說明對未來社會（例如：二○二五年）有何種期待與想像，再尋求方案。例如：未來如果無人駕駛技術成熟、又盛行共乘共享，人民用車不必擁車。在此未來世界，停車位的需求銳減，就不必再考慮停車位的獎勵設置，而基礎建設也就不必擴建停車場了。
上個月，國外媒體有一篇關於DeLaRue公司轉型報導，德拉魯公司是世界最大印鈔公司，承印全球一四○國紙幣，雖然每年印鈔營收仍以三一四％成長，但公司看到「未來的世界」現金使用可能減少，對各種交易安全需求可能增加，在進行前瞻性研究後，除強化本業的技術外，開始進行其他防偽技術的精進，尤其是安全認證、生物辨識方面，以配合數位經濟時代來臨。在前瞻策略下，德拉魯公司已成功承接四十餘國護照的印製，不僅將駕照、社會安全證件與護照資料併入同一ＩＣ，而且整合服務，提供驗證、通關等軟硬體，甚至許多名牌精品的防偽也委託該公司。這就是運用「前瞻」的具體事例，而不是只把前瞻當作形容詞。
回到前瞻基礎建設計畫，目前規劃涵蓋軌道運輸、水環境、城鄉建設、綠能建設及數位建設，在八八二四億預算中，軌道運輸幾占其半，至於綠能及數位建設則分不到八％。
姑不論預算分配有無藍綠之分，但既然是「前瞻」，應該像日本的 i-Japan、新加坡的Smart nation 2025、沙烏地阿拉伯的Vision 2030等規劃，先勾繪未來社會的願景。但是綜觀整體計畫，看不出對未來國家有何描述與憧憬；至於建設細項，除金額微小的綠能、數位部分項目外，仍是依循傳統築路架橋的硬體思維，卻又欠缺足夠的自償性，不但沒有前瞻，也未留給子孫償債能力。公車與輕軌孰先？有無可行性評估？都可以辯論，但前提是要先確立國家未來遠景是啥？前瞻需要何在？
前兩天與兩位年輕朋友閒聊，我即興發問，如果採取前瞻方法，兩位會提出何種方案？一說，未來是清潔能源社會，所以應該連續三年高額補助購買電動機車，並宣布三年後再分三年逐步淘汰傳統機車。另一位則建議，未來是無現金社會，應全面補助商家電子支付的ＰＯＳ機安裝，不但可提升經濟活動，還可掌握資金流向，充裕政府稅收。
這兩項建議雖然不是完美的創意，但至少勾繪未來的景象，再據以提出建言，比政府現在的版本要「前瞻」許多。面對當前情勢，考量台灣特殊因素，政府甚至還要告訴民眾，對國家定位前瞻的看法，是要統一？要獨立？要捍衛中華民國？還是要併入美日？講清楚後再來談前瞻建設！沒有對未來的願景，就不必假前瞻之名一再凌遲納稅人。
（作者是東吳大學法商講座教授）
面對阿扁挑戰 蔡共主搖搖欲墜
2017-05-21 01:25 聯合報 邱智淵／自由評論者（台北市）
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台中監獄以「五不」為條件，批准前總統陳水扁出席凱達格蘭基金會募款餐會；阿扁對政府的層層限制極為不滿，一度表明不會向中監提出申請，甚至還嗆「不然把我抓回去關」。陳前總統擺明就是看準蔡英文民調下滑，獨派在民進黨的權威弱化下，對蔡總統的共主地位發動的挑戰行為。
陳前總統一直要擺脫「保外就醫」這個緊箍咒限制，一再利用各種活動挑戰蔡政府的底線，且不斷透過媒體傳達弱勢及重症模樣，希望博取台灣人民及獨派團體同情。
雖然不斷的有綠營與獨派人士呼籲小英政府解開阿扁枷鎖，但蔡英文始終投鼠忌器，猶豫不決。社會對陳總統及扁家過去所作所為很有意見，縱虎歸山不僅在許多中立選民得不到掌聲，也讓司改形象破功；更重要的是，陳水扁重歸山林，等於綠營另一個太陽，陳水扁玩弄政治的手段遠勝蔡英文，對其未來連任與獨派的壓力將大幅增加。
如今台灣政經情勢更加動盪不安，內政有諸多政策治絲益棼，加上國際局勢詭譎多變，阿扁擺明就是看準蔡英文聲勢下挫，加上大老林義雄為公投法禁食抗議，這也是在向蔡英文示意跟各派系展開權力談判，例如新內閣改組的分配，以及來年的地方選舉安排等。
蔡英文的綠營共主地位搖搖欲墜，如果不能面對現實努力導正內政與外交劣勢，並認真看待陳水扁問題，那麼不僅其政治勢力動搖，甚至二○二○年能否再角逐大位也橫生枝節。
通姦除罪化…犧牲經濟弱勢那一方
2017-05-21 01:43 聯合報 李長榮／牧師（屏東市）
司改國是會議決議廢止通姦罪。聯合報系資料照片
打著「防止下一個房思琪」的口號，司改國是會議決議「通姦除罪化」，理由是依刑法規定，元配可以單獨告第三者、對配偶撤告，所以被誘姦者常因怕被告而選擇緘默，司改會為讓弱勢敢於出聲，故通過「通姦除罪化」。
但是「通姦除罪化」真能保障弱勢的一方嗎？首先，在婚姻裡外的關係，不僅有權勢上的弱勢受害者（上司對部屬、老師對學生等），也可能有經濟上的弱勢被害者（元配），所以通姦除罪化僅是單方面保護外遇中少數的被誘姦者，但卻因此犧牲了更多更應該被保護的元配。
通姦罪是刑法，不用花一毛錢就能起訴，但是除罪化之後就只能以民事處理，試問，一般的家庭主婦能有多少錢來打民事官司呢？除罪化的結果就是犧牲婚姻中經濟弱勢的一方。
通姦除罪化不只防止不了權勢上弱勢的房思琪，反而會造成「更多經濟上弱勢的房思琪產生」，試問這樣的除罪化真能保障弱勢的一方嗎？
扁挺軍公教 貓哭耗子
2017-05-21 01:30 聯合報 洪長源／文史工作者（彰縣二林）
阿扁在小英執政前夕，在募款餐會中播放影片談話：強調不要汙名軍公教，不要和軍公教對立，還表示對軍公教的感激。
聽了這一席話，令人感覺時空錯亂。大家別忘記，最早發難攻十八趴正是十六年前的阿扁。當時他和小英目前的處境一樣，民調低落。受到競選連任的壓力，所以在民國九十年藉著縣市長選舉時首先抨擊十八趴不公不義，從此軍公教的退休金屢屢成為綠營的「提票機」，將十八趴與特權畫上等號，軍公教人員從此成了過街老鼠。
每次選舉便剝一層皮，首先是減少十八趴的存款金額，再來是下修所得替代率，透過「綠委」在立法院中質詢，取消年終慰問金，今年三節慰問金也取消了，已經剝到見骨了，蔡政府猶不鬆手，繼續汙衊軍公教，要大家均貧。
始作俑者是誰難道還不清楚嗎？如今聽到這一席話，我只有一個感慨「貓哭耗子」。
蔡英文的問題就在民進黨 蔡英文的解方就是髮夾彎
2017-05-21 00:59 聯合報 黃年／評論工作者
上月廿九日，海基會董事長田弘茂說：「我們等待五二○，看總統怎麼說。」當時，眾人覺得，蔡總統在五二○就職周年，會有兩岸新論述。
但是，如今非但未見兩岸新論述，連大家洗耳以待的就職周年談話也不見了。一般的解釋是，由於發生了ＷＨＡ事件，所以原來預期會有的兩岸新論述就收回去了。蔡總統並稱：「北京錯失了改善兩岸關係的良機。」
然而，即使未發生ＷＨＡ事件，蔡總統就真會有兩岸「新」論述嗎？恐怕未必。因為，迄今為止，蔡總統似乎對於兩岸問題的性質仍不敢面對，對解決問題的決心也不夠堅實。
蔡英文若要建構兩岸新論述，必須認知：兩岸問題的癥結，就在民進黨內部；解決的方法，就是髮夾彎。
Ａ、兩岸問題：就在民進黨。
處理兩岸問題，有兩條路。一條是「台獨」的路，一條是「非台獨」的路。這是涇渭分明的兩條路。台獨有三大趨勢：
一、就全球及兩岸情勢言，因為「外擊型的台獨」可謂已無作用，所以不能坐視「內殺型的台獨」愈演愈烈。也就是說，現今的台獨不能開拓對外空間，只是造成內部的仇恨及撕裂。這種台獨是自掘墳墓。
二、對外，蔡英文不可能要國際（包括美國）支持台獨，也不可能要北京同意台獨。對內，她只有兩個選擇，要不就要使台灣一體走台獨路線，要不就要使台灣一體走非台獨的路線。然而，倘前述台獨已是「徒然內殺／不能外擊」，只是自掘墳墓；那麼，蔡英文其實只有一條路可走，那就是：必須設法使台灣一體走非台獨的路。
三、影響台獨有三大要素：1.國際因素。2.北京立場。3.台灣民主。
台獨在國際得不到支持，又不可能改變北京立場，因此蔡英文將台獨問題歸諸台灣的民主選擇。但是，台灣的「民主」及「民意」，雖有主張台獨路線者，但顯然也有更大部分是主張「非台獨」路線者。蔡英文不能只以主張台獨路線者為「民主」，卻無視於主張非台獨路線者亦是「民意」。
倘視「國際／北京／民主」是台獨路線的三大要素，且假設這三要素均各占三分之一的均等分量（事實上是不相等的），則國際不支持、北京不同意，台獨已失三分之二的支撐。
至於「民主」部分，亦假設主張台獨與非台獨者各均占台灣民主的二分之一，即占三大要素的六分之一（事實上亦不相等，主張砍蔣介石頭的台獨，一定少於主張不砍蔣介石頭的非台獨）；如此計算下來，亦即主張台獨路線者，在三大要素中的比例，充其量也只占六分之一。相對地，在國際、北京、民主三大要素中，傾向非台獨路線的因素，在比例上可謂即占了六分之五。
所以，台獨與非台獨的問題，要改變六分之五若無可能，蔡英文就應當設法改變那六分之一。也就是說，蔡英文應當改變的是內殺型台獨，應當改變的是民進黨。
今日的台獨問題，其實已無國際及兩岸意義，只是民進黨內部路線及權力鬥爭的外溢事件。這就是說，兩岸問題：就在民進黨內部。
Ｂ、解決的方法：就是髮夾彎。
髮夾彎已成戲謔辭彙，但在台獨與非台獨的抉擇上，蔡英文正是需要髮夾彎。
世局變化的節奏愈來愈快，因此各國政治決策的速度也愈來愈快、決策轉彎的幅度也愈來愈大。目前所見，髮夾彎儼然已成決策主流。
不勝枚舉，僅舉數例。一、美中「百日計畫」已見梗概，可以見到川普與習近平均有髮夾彎。二、北京一帶一路會議前夕，美、日、韓、法突然報名與會，這也是一夕生變的髮夾彎。三、菲律賓總統杜特蒂，甚至在就職第一天，就演出了在美中兩強之間左右逢源的髮夾彎。四、朝鮮半島情勢緊繃，美國提出包括不推翻金正恩政權的四大保證，金正恩則派員在挪威與美方談判，並參加了一帶一路會議，且暫無第六次核試驗的動作。
兵法曰：「知變者勝／守常者敗。」美中僵局，百日搞定；蔡總統竟就職一年仍是坐困愁城。但蔡英文不會不如杜特蒂，也不會不如金正恩吧？
決策過於遲（太慢）鈍（轉彎太小），有兩種後果。一、西諺云：「你無法用兩小步跨越深淵。」二、若錯失了轉彎的時機，愈遲、愈晚、愈進退失據的轉彎，就會變成了對自己的凌遲，作繭自縛，成本愈大、牽制愈多、風險愈高，愈無法轉彎。
蔡總統會有兩岸新論述嗎？問題就在民進黨，方法就是髮夾彎。
五二○就職周年／給蔡政府一點時間
2017-05-21 00:54 聯合報 柳金財／佛光大學公共事務系助理教授（新北市）
蔡總統5月2日接受聯合報專訪時，曾對兩岸關係提出新情勢、新問卷、新模式的「三新」論。 聯合報系資料照片 記者陳柏亨／攝影
五二○就職周年，蔡英文總統靜默的態度，顯示不會有具突破性、創新性的兩岸政策論述。先前，蔡已提出三新（新情勢、新問卷、新模式），呼籲建立「結構性合作」；接受路透專訪時表示，與其說沒有完成答卷，倒不如說兩岸共同面對新答卷。
兩岸共同面對新問卷之提法，大陸可能視此為挑釁，進而壓縮「聽其言、觀其行」階段。
對九二共識的認識與主張，蔡總統也從認為其不存在、虛構的，轉為認為不要標籤化兩岸關係，甚至提出非唯一選項；後也提出「九二歷史史實」、「九二會談精神」及「九二共同認知」接近說詞。
大陸當局拉長對蔡英文兩岸政策觀察期有其必要性。九二共識剛提出時，大陸當局並非立即接受，二○○五年國共論壇兩黨確立共識，○八年馬英九執政後確立為兩岸共同政治基礎；不妨給蔡當局多一點時間進行政策調整。
陳冲專欄－新內閣要有柯賓思維
2016年05月10日 04:10 總統府資政、東吳大學法商講座教授陳冲
手中如果多了幾張可以代替鈔票的消費券，是用來買些平時不用的物品？還是用來支應原先就須花費的項目，而將多出的錢存起來？這是難以論斷的人類行為，不過許多政府選擇相信前者，因為不管實際情況如何，至少沒有人前來抗議。
所以上月日本首相宣布要儘速發行消費券，並推動全國性打折促銷，當然政府也要以身作則，打算把本年度預算的80％在半年內發包完成，一舉大量釋出公私購買力。
隔日，韓國政府針對持續數周的辯論，終於出手，由總統於會見各媒體時宣布採取韓式QE，其概念是由央行增印鈔票，承接公營銀行對國內企業的貸款，以空出銀行授信額度。韓式QE是否負面效果較小？因為瞻前顧後，恐怕象徵多於實質，力道將嫌不足。
至於日本消費券，是否能提振經濟？當然與其他配合措施有關，但就國債已超過GDP1.3倍的日本而言，只有雪上加霜，更可能因舉債而影響未來的公共建設及資本支出，這也是我當年在立法院拒絕再發消費券的主要考量。
韓、日的做法，是否章法已亂？也不盡然，因為就在上月，IMF下修未來2年全球成長率，而總裁拉加德也在法蘭克福演講，呼籲各國在貨幣及財政政策上加大力道共同行動，語聲未歇，韓國祭出央行買債權，日本拋出消費券，也算是種正面回應。
突然想到去年當選英國工黨黨魁的柯賓（J. Corbyn），這位自稱馬克斯信徒的人物，在角逐領導人時，曾喊出Peoples QE（人民數量寬鬆），字面看來是印鈔給百姓，媒體也簡化為印鈔不是照顧銀行，而要支付人民建住宅、搭乘公共運輸之用。但依我觀察，柯賓不是隨興發言，他是以QE增加的流動性進行公共建設或長期性投資，實際執行則另設國家投資銀行（NIB），再由中央銀行去購買NIB的債券為之。這也是一種所謂「直升機灑錢」（helicopter money），只是灑在長期能回收或有長期效果的項目。
柯賓理論一出，英國保守黨的反應是違反里斯本條約第123條央行不可支應政府支出的規定，但因柯賓也同時主張退出歐盟，所以還算有政策一致性。
在學界方面，對人民QE，倒是有褒有貶，各有大咖表態，柯賓還舉證贊成者包括克魯曼及史蒂格利茲，但這些支持者多附帶條件，誠如今年2月全球最大避險基金創辦人Ray Dalio所說：（傳統）QE效果減弱，進一步的貨幣及財政手段應思考傅利曼「直升機灑錢」政策來融通政府支出。
1969年經濟學大師傅利曼以直升機灑錢描述中央銀行從天上灑下新印鈔票，挹注乾渴的經濟體系。這一久已不見的名詞，近來似乎重出江湖，媒體曝光率頗高，連歐洲中央銀行總裁德拉吉都以very interesting concept避攖其鋒。
2008年迄今，各國無不QE，只是形態各異，但因GDP不振，景氣依然低迷，而傳統貨幣政策不見功效，最近IMF又再下修世界經濟成長率，同時建議各國並用貨幣政策與財政政策。時值利率持續偏低，更是加強建設良機，加拿大新政府甫推出的鉅額赤字預算（達295億加幣），專注綠能科技及公共建設，就是一例。
在出口連續15黑下，即將上任的新內閣，既稱不加稅，也不調高民生物價，現行預算規模又難以容納有力的刺激措施，倒可以考慮柯賓直升機招式，呼應IMF建議，因為GDP四要素中只有政府支出還有機會，而且根本不用設NIB，因已有功能類似的國發基金，如果再學習加拿大注資綠能科技，還可配合尚不成形的能源政策自圓其說一番。
有人以狄更斯《雙城記》的開場文字：「這是最好的時代，這也是最壞的時代」形容當前國內外經濟，但如果不備妥各種應變手段，包括直升機，就可能面對狄更斯後面的一段話，尤其是這兩句:是希望的春天，也是絕望的冬天；We had everything before us, we had nothing before us.
(工商時報)
