．聯合報黑白集．小英敢得罪阿扁們？
．經濟日報社論．檢討3P指標 帶台灣走出困局
經濟／檢討3P指標 帶台灣走出困局
2017-05-21 02:17 經濟日報 經濟日報社論
蔡政府上任屆滿一周年，總統蔡英文19日於臉書發文表示，改革的腳步不會停。 聯合報系資料照片 記者王騰毅／攝影
蔡英文總統上任一年，表現各界褒貶不一，但爭議政策不少，導致民調直直落。展望未來三年，內外挑戰有增無減，小英總統應該認真以政府管理的3P原則自我檢視，以求在未來一年帶領台灣走出困局。
政府運作績效指標很多，但多不脫離「政策」（Policy）、「程序」（Process）及「人選」（People）所謂3P指標。3P指標各有不同功能，更重視指標間的整合程度，也就是除了政策間要整合調和，更需要對的程序及合宜的人選予以落實。而這三點正是政府最欠缺之處。
先看政策方向。從5+2產業創新、新能源、一例一休、年金改革、新南向、不當黨產到前瞻計畫，過去一年小英政府推動的政策確實不少，但彼此間的協調整合程度卻有很大的改善空間。以5+2創新計畫與新南向為例，一個是對內的產業發展策略，一個是帶領產業走向區域的平台機制，二者間不但有互補性，卻也有潛在的衝突性（例如投資出走），但目前看起來似乎是二條獨立存在的平行線。再如前瞻計畫，不但與5+2高度相關，也應該放入新南向（例如吸引投資、產業研發）的平台下思考。同時這些政策的執行缺乏具體的評估指標，對就業、所得成長的意義也不明確，因此是否達標，基本是「各自定義，隨人解釋」。因而強化政策整合程度，制定出合理的成效指標，是在政策領域第一個要處理的問題。
再者，目前政策多半屬於「台灣小經濟」的性質，未來需要更多回應國際經貿情勢的「宏觀大經濟」視野。自2009年金融風暴後至今，全球經濟從未能回到過去的發展速度；甚至對高所得國家而言，這種疲弱不振、成長緩慢不但可能成為「新常態」，繼而造成的所得分配、就業不足等問題，更是川普當選、英國脫歐、保護主義興起的原因。對外貿易是台灣經濟的引擎，這種新常態反映出全球化及網路化帶來的結構改變，對台灣是最直接的衝擊。因而我們不能停留在「本季出口表現比上季稍好」就沾沾自喜，更需要針對其對產業結構、就業、所得衝擊提出有效的政策。另外，面對川普政策加速產業出走、中國崛起對參與區域整合的衝擊，都是急需提出對策的「大經濟」政策問題。
再看政策推動的「程序」問題。過去一年許多政策爭議，不僅是政策本身，更多起因於欠缺事前評估，未能廣徵意見，因此在未掌握不同面向的衝擊影響下就貿然提出，面對反彈也任意以「政治對抗」解釋。過去馬政府時代常講的「利大於弊」被民眾嘲笑，現在更常常退化到「只講利不知弊」且不重程序、不問意見的程度，更是造成日本食品、一例一休或前瞻計畫爭議的主因。這種只憑感覺或按指示推動政策的程序，造成的傷害極多，除了有損民主程序顯示權力傲慢外，更重要的是造成政策不完整、不周全、喪失民眾對政策的信賴感。這種不重視程序、不在意事前評估及意見徵詢的問題，一直是歷來政府最落後的一個領域，應是小英政府要極力改革的對象。
最後是「人選」問題。目前執政團隊有一種「團結有餘、戰力不足」的感覺，對於政策欠缺協調、沒有評估，更缺乏政策論述溝通能力，凡事都要勞駕行政院長出馬辯護，長期不免有捉襟見肘的困擾。同時團隊中幾乎都是上個世紀台灣還處在黃金年代就出道的政務官，在理解年輕世代的困擾、數位網路的衝擊等經常有所隔閡，更無法反映出台灣社會、產業的新動能與新需求。因而如何在人選上帶入新世代思維及能夠與社會、產業界溝通的能力，是第三個挑戰。
過去一年小英政府或以清理舊案打好基礎為重點；但基礎是為了迎來新局，我們希望總統能強化政策整合、重視政策形成程序及增加符合21世紀需求的人選，帶領台灣走向新境界。
聯合／小英敢得罪阿扁們？
2017-05-21 02:17 聯合報 聯合報黑白集
前總統陳水扁（右二）19日進入凱達格蘭基金會舉辦的12週年感恩募款餐會，違反中監「不得進入會場」的五不原則。 聯合報系資料照片 記者蘇健忠／攝影
台中監獄為陳水扁畫了五道紅線，但阿扁毫不猶豫就直接踩上去。他還公開反問蔡總統：「讓我講話，政府就會倒嗎？」陳水扁挑戰的，其實不是中監的紅線，而是蔡英文的能耐。
同一天，蔡英文面對海外華文媒體還夸夸其言，說她做事不是「為民調」，而是「為台灣」，還說「只要對改革有利，不怕得罪人。」此話聽似鏗鏘有聲，但有幾分真實？不錯，蔡英文為了她宣稱的「改革」，不惜得罪萬民；但面對陳水扁的挑釁，她真的敢得罪「阿扁們」嗎？
這次，如果蔡政府只會讓法務部去向中監施壓，叫他們裝聾作啞，甚至編出一些歪理來承認阿扁「挑戰有理」；那麼，蔡總統推動的司法改革，也就可以提前收攤了。
陳水扁因貪瀆被判刑繫獄，而以「健康」為由特許其保外就醫；如今，他竟公開煽動人心、踐踏司法尊嚴、挑戰政府威信。這樣的鬧劇，蔡英文若還甘之如飴，甚至配合演出，她今後還有什麼顏面誇稱改革？
一年來總統推動各種改革，大刀揮舞，毫不手軟；萬民哀號，她亦不為所動。然而，這樣的勇氣和魄力，遇到阿扁，卻全都變成聾啞。原因無他，「自己人」和「外人」畢竟有別。
更可笑的是阿扁的醫療團隊，他們堅稱參加這類餐會屬於「社區職能治療」，有助於扁的身心。以此邏輯，他們不如建議：蔡總統不想講的周年演說，乾脆由陳水扁代勞；如此，阿扁應很快就霍然痊癒了！
聯合／她關上一扇門，卻打不開一扇窗
2017-05-21 02:09 聯合報 聯合報社論
蔡英文總統未見就職周年談話，而是提前一天在總統府內接見賓客發表談話。 聯合報系資料照片 記者王騰毅／攝影
昨天五二○是蔡英文總統就職滿周年，各界原本期待聽到她的演說，對過去一年的種種作為作個總結與反思，並對未來提出新的思考方向和戰略。未料，對這個重要的日子，蔡總統卻選擇沉默以對，不作任何公開演說，當然也沒有回顧與前瞻，也談不上國家戰略的轉進。這樣的沉默，是意味蔡英文決定「維持現狀」，或是她仍在思索應對之道？
「維持現狀」是蔡英文上台時對兩岸關係的詮釋，但現在這個詞卻變成了她的困境。事實上，當她拒絕承認九二共識，這個兩岸維持了八年的和平「現狀」，即已遭到破壞。日前蔡總統提出兩岸「新問卷」之主張，也意味她明白「現狀」已不復存在；問題在，她仍未想好要如何作答，甚至可能還不準備應答。
這個進退不得的處境，正是蔡英文民調重創的主因之一。一開始，她拒絕接受九二共識，主張維護台灣的尊嚴，並矯正經濟上對大陸的過度依賴；從呼應國內大選「新民意」的角度看，這些似乎言之成理。因此，她更把新世代形容為「天然獨」，認為自己擁有堅實的支持。然而，她急急關上兩岸大門，重創了觀光產業，外交戰線也大受影響，ＲＣＥＰ、一帶一路和ＴＰＰ之路皆受阻斷。與此同時，她極力倡導的「南向政策」卻不見進展，最近越南與北京發表聯合公報，更形同為南向設置了新路障。
簡言之，在兩岸關係上，她為台灣關上了一扇門；但在南向政策上，她卻遲遲無法打開一扇小窗，這讓台灣在經濟、外交上都備感窒悶。近年來，許多民眾都明白台灣經濟不能過度依賴大陸；因此，如果只是陸客及陸生減少，對觀光、教育產業造成一些衝擊，一般人仍覺得可以支持政府政策。但如果兩岸關係陷入無止境的對抗，例如，從聖多美普林西比斷交到斐濟撤館，從國際民航組織大會到世界衛生大會被拒門外，乃至大陸台商遭到查帳和李明哲之類被逮捕；在這種情況下，民眾當然會懷疑這種不計代價的兩岸政策是否明智。
在蔡英文的思考天平上，在觀光、外交、國際參與上付出一些疼痛的代價，卻爭得台灣的尊嚴和發聲機會，或許覺得相當划算。如此，至少增加了台灣的國際能見度。但是，讓國家的對外關係時時處於緊繃的凶險，讓民眾不時迎接外交上的挫敗，讓觀光餐飲業者的生計難以為繼，讓兩岸人民的敵意不斷升高，能說這些都是人民「必要的犧牲」嗎？
蔡英文似乎相信，維持現狀就是很大的善意，北京執卷追問，反而不具善意。蔡英文也相信，台灣加入全球議題的價值同盟，便可以構築力抗中國的軟長城。蔡英文更相信，如果把兩岸關係放進區域發展的範疇，對台灣的安全將更有保障。這些想法，當然不是純屬虛構，卻絕非合乎現實。尤其，如果放在國際政治的現實中衡量，再對比兩岸政經實力近年的消長，不免顯得虛弱而自不量力。否則，為何「川蔡電」只是一次餘興演出？而台灣以健康人權要求參與世衛大會（ＷＨＡ），各國的支持最後也僅剩口惠？
蔡英文認為，台灣可以繞過中國，進入世界；新南向政策便反映了這樣的思維。但是，要繞過中國，豈是那麼容易的事？早年的台灣，曾經在孤立的環境下，靠著勤奮的商人一步一腳印，打開了通往世界的貿易之路。今天的台灣，政府卻以為只要大聲呼喊「南向」的口號，芝麻就會主動開門，只能說太過天真。更危險的是，南向至今看不出任何具體成效，但兩岸關係的變調，卻拘礙了台灣參與一帶一路以及ＴＰＰ之路，得不償失。
關上一扇門，不過是舉手之勞；但要開啟一扇窗，卻是費盡九牛二虎之力也難以成事。對此，蔡英文應深有體會。
