．賀電復函有隱情 吳敦義警訊
．移民署救越童／打擊人口販運 台灣能更好
．預算吝嗇 事務官難走向國際
．當「正義魔人」被消滅…
．令人傻眼的「節電作戰」
．電視台洗腦賣藥 「天良」何在
．半夜上國道 免費還不夠
．國道瓶頸路段 收費要「活」
聯合筆記／川普查洩密 賊喊捉賊？
2017-05-27 03:45 聯合報 賴昭穎
美國司法單位洩密曼城爆炸案情報之後，曼城警察局已經停止與美方共享此次爆炸案情報。 歐新社
美國總統川普就職至今，在引發外界關注的諸多議題中，與媒體關係是其中一個面向，說他是故總統尼克森以來和媒體關係最緊張的總統，一點也不為過。
尤其在美國媒體披露英國曼徹斯特爆炸案細節後，川普首次透過白宮發表聲明，要求司法部等單位徹查洩密來源，川普此舉在內部會造成多大的寒蟬效應有待觀察，但可以肯定的是與媒體的關係只會日益惡化。
在美國在內的成熟民主國家，媒體一向被視為獨立於行政、立法、司法之外的第四權，透過輿論的力量扮演監督政府施政的角色。然而，為了施政便利性，執政者總是希望將媒體據為己有，監督者和被監督者之間不時陷入緊繃的關係，但像川普這樣動輒把不合意的報導指責是「假新聞」，並毫不掩飾的表達對不同立場媒體的厭惡之意，雖然少見，但仍獲得不少川粉的堅定支持。
這樣把媒體視為「非友即敵」的川普現象，反應的卻是美國社會的黨派意識日益極端化，甚至凌駕國家利益的結果。美國的皮尤（Pew）民調中心日前公布一分調查，題目是新聞機構的批評能避免政治領袖做不該做的事，結果有百分之八十九的民主黨人認同，共和黨人卻只有百分之四十二認同，四十七個百分點的「認同差異」，創下這項調查自一九八五年進行以來的最大差距。
不論是民主或共和黨，在野的一方都希望媒體扮演積極的監督角色，但即使執政的一方，過去也都尊重媒體的監督功能，皮尤的調查結果，反應美國社會對媒體監督功能的不信任感增加、期待降低的傾向，尤其是執政的共和黨人。
當然，美國媒體功能的弱化，也與媒體的立場日益鮮明有很大關係，長此以往，造成公眾對媒體信任不斷被侵蝕，若再經由政治人物的操弄，新聞自由倒退也就不是新聞了。
事實上，川普不只一次要求徹查內部的洩密案，用意在藉此產生寒蟬效應；不過，在川普因開除聯邦調查局前局長柯米，與情治系統關係緊張之際，恐怕查得愈凶、機密洩漏愈多。更何況，川普在與俄國外長拉夫洛夫會面、與菲律賓總統杜特蒂通話時，傳出透露機密的反恐情資與美國的軍事部署狀況，也引發非議。因此，要說美國政府內最大的洩密管道，恐怕是川普自己。
賀電復函有隱情 吳敦義警訊
2017-05-27 03:52 聯合報 孫揚明／資深媒體工作者（新北市）
國民黨黨主席當選人吳敦義。 圖／聯合報系資料照片
吳敦義上周在國民黨主席選舉獲勝後，國民黨中央收到中共總書記習近平的賀電後，他也復電答謝。但在新華社引用報導中，可看出國共雙方對「九二共識」存在的差異。
吳在謝函中，主要包括三點：九二共識基礎一中各表、繼續深化九二共識，與和平制度化。但新華社報導引述中，僅存「繼續深化九二共識」與「兩岸和平制度化」。
深究其因，還是在於北京對一中各表與吳過去背景的疑慮。回頭看歷史文獻，根據一九九二年八月一日國統會第八次會議，有關一個中國涵義及海基會同年十一月三日新聞稿，當知完整的台北版「九二共識」，或說九二共識在台北方面當年的認知／承諾，應是兩方面：一、一中各表；二、兩岸致力於統一。
但在函中吳只提了一中各表，統一部分略而不提。就過去李登輝時代的不快記憶，吳只提一中各表說，新華社自是隱去為宜；更何況，以吳過去的若干言論，北京也不是沒有疑慮。只是，這樣的起手式，對未來國民黨和中共間關係發展，是否會造成什麼不利影響，值得觀察。
至於九二共識與和平制度化，只是國民黨十九全架構的不完整版。十九全政綱原文為，「在中華民國憲法的基礎上，深化九二共識。積極探討以和平協議結束兩岸敵對狀態的可能性，扮演推動兩岸和平制度化角色，以確保台灣人民福祉」。
在去年洪習會上，曾與習近平當面溝通過，習則是逐字照念過一遍以示贊同；如今換成簡化版，「繼續深化九二共識」不會有問題；但少了結束敵對狀態，仍要和平制度化，就不知對岸會如何想，如何解釋了。
但最重要的是，長期以來，吳一再強調「九二共識、一中各表」八個字不可分開，因此北京必然會進一步了解，在吳敦義口中的九二共識內涵為何。這可能是未來的另一個待解之處。
嚴格而論，吳雖然表達若干有限的善意，但由於仍有若干不明確處，希望不要引發意外的扞格，否則兩岸穩定的最後一塊基石亦將鬆動。
移民署救越童／打擊人口販運 台灣能更好
017-05-27 03:37 聯合報 史為鏡／司法實務工作者（台中市）
移民署台中市專勤隊破獲國內最大宗兒童販運集團，成功救出11名年紀8至15歲的兒童、青少年，並將34名「假父母」移送法辦。 聯合報系資料照片 記者林佩均／翻攝
移民署查獲「假兒童」的偽造身分資料，藉此申請中華民國護照。 聯合報系資料照片 記者林佩均／翻攝
移民署台中市專勤隊破獲兒童人口販運集團，成功救出十多名越南籍兒童。犯嫌主要是透過偽造證件方式，販賣越南兒童到台灣當廉價勞工。
根據聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）發布的《2016年全球人口販運報告》顯示，兒童占全世界所有人口販運受害者人數的近三分之一。另外，美國《2016年人口販運問題報告》裡談到，台灣是強迫勞動和性販運受害男女被送往的目的地。人口販運被害人大多是來自印尼、菲律賓、泰國、和越南的外籍勞工，這些外籍勞工來台從事低技術工作，如充當家庭看護和家庭幫傭，或從事農漁業、製造業、和營造業。
這次被販賣到台灣的越南兒童，是從事採茶或其他農務工作，也與報告的分析有吻合之處。
由於移民署及相關單位的努力，台灣在美國國務院每年公布的《人口販運問題報告》的排名，已連續七年名列第一級，顯示台灣多年來在打擊人口販運的付出與努力，頗獲美國的肯定與認同。
今後與防制人口販運有關的單位與人員，當以《人口販運防制法》為本，除了加強對人口販運罪犯的查緝、起訴和定罪之外，也要強化人口販運被害人的安置工作。
雖然人口販運的現象難以斷絕，但只要相關單位與人員戮力從公，做好防制人口販運各項工作，相信定能對外不斷地提升台灣人權立國的形象。
預算吝嗇 事務官難走向國際
2017-05-27 03:53 聯合報 郭瓊瑩／文化大學景觀學系主任（台北市）
每每提到國家競爭力評比，除了各產業界之產值外，還有一項是較難以量化的公私部門之「治理能力」。
論國家競爭力，我們的公務員學位資歷均不遜於先進國家，但社會大眾除了寄望公務員不得貪贓枉法外，更期得以有宏觀視野，具備為人民解決問題開創新契機、新制度之動能與承擔力，此包括其對國際相關情勢之掌握力、即時應變力以及知識力。
昔時「私塾」、「養士」，皆是以私人力量培育不同階層之人才庫。演變迄今，除了因國家政治定位問題而受限於大尺度、長期性之人才培育與國際交流外，近年台灣在文官人才培養上，幾乎斷層且真空。
以亞洲國家為例，如新加坡、韓國、日本，乃至中國大陸、馬來西亞...，雖然其經濟發展程度不一，但人才之培育是一貫之施政重要策略。遺憾的是，台灣受限於主計財務單位對「人才培育」之偏見與無知，從未視為國力提升之重要關鍵，除了有限的留學考名額及極少數之出國研習、培訓交流、參與國際會議組織交流外，每每問及公務員對國際趨勢之掌握，國外相關專業之進展及有何長期性人才培育計畫，其回應多是無奈！
錯誤之觀念，是主計單位認為送人出國是一種浪費與犒賞，也因此出國研習、受訓、教育預算一年少於一年，有的掛零。甚而有志者必須自掏腰包，利用休假出國進修受訓。
當公務部門之知識、技術與視野，與民間或國際趨勢發展不對等時，往往受害者係全體國人。主因對日新月異之國際發展趨勢，若不能即時納入國家發展思考選項時，則國家重要政策之擬定與實施，勢必受到相對程度之質疑與挑戰，更遑論當今諸多「前瞻」發展建設計畫，自發想、構思、成型到定案、實施，忽略了所有可能面對之阻礙，包括人力資源之承載量、法令規章之落差，導致見樹不見林之幻景。
與其埋怨政務官不懂溝通傳達，其實文官系統人才培育之斷層，以及預算制度上吝於投資在軟體基礎人力資源之培訓，才是今日各項困境之種因。
即便在積弱的晚清也有「一二○位幼童留學」之十五年大計畫，雖然後來未盡完成，也培育了許多爾後之工程師、科學家、外交官、校長等，包括「鐵路之父」詹天佑。
參與國際事務必須從長計議、滴水穿石，只是攤開政府預算，那不及○．一％之軟體人才培育投資，相較於只重視硬體建設之迷失，加以政務官任用制度不斷擴張，忘了事務官乃為國家政策穩定基盤，疏於長期培養而奢望速成達標，未必是正途，也未必是人民之福，能不立即改弦易轍否？
當「正義魔人」被消滅…
2017-05-27 03:44 聯合報 顏曉茹／公（台中市）
當「正義魔人」這個名號出現後，富有正義感的人，漸漸地沉默，漸漸地不敢再隨意見義勇為了！
報載公車上有大學生，因看到博愛座坐著一位看不出懷孕的孕婦，旁邊卻站著行動不便的阿婆，出言請那位孕婦讓座，遭到輿論撻伐為「正義魔人」。
許多人為孕婦打抱不平，認為懷孕初期是危險期，大學生太多管閒事！但換個角度想，這位學生只是出於對老婆婆的關懷，才有這般舉動，出發點原非惡意，事情說明白即可，何以標籤為正義魔人呢？
倘若如此，長此以往，社會價值遭將扭曲，人情疏離，人人自掃門前雪。
筆者也曾被稱之為正義姐，也因富正義感吃了不少悶虧，漸漸發覺，這社會真是冷漠當道；過於熱心、過於正義、過於正直，往往會被視為異類，理智漸漸提醒著要收斂起正義。
但是，真正的自我仍不斷提醒著，希望大家能夠多關心周遭，適時伸出援手，只有多些關懷，幸福才會圍繞著大家。
令人傻眼的「節電作戰」
2017-05-27 03:42 聯合報 陳弈忻／教（高雄市）
漫畫 季青
行政院通過「夏月節電大作戰」，鼓勵民眾到賣場、超商、百貨公司去吹冷氣，而且只要打卡或出示消費發票，還可以參加抽獎。看到這樣的新聞，真的只有「傻眼」二字。
試問到這些地方的交通費，還有消費的金額，是不是會比在家吹冷氣花費更多？再說有幾個人會有空閒，可常往這些地方跑？若大家都真往這些地方跑，店家所提供的空間，足以應付源源不絕的人潮嗎？況且人一多，這廿六度以上的溫度，還會讓人覺得舒爽嗎？一連串的問句，就是告訴我們，此法行不通！
我想與其如此，不如再提高節電獎金，因為「重賞之下，必有勇夫」，把這筆抽獎的經費，回饋到節電有成的消費者身上，看在優厚獎金的份上，應該少有人不心動吧！
醒醒吧！不要盡想些華而不實的計策啊吧！
電視台洗腦賣藥 「天良」何在
2017-05-27 03:40 聯合報 蘇怡兢／研究生（台北市）
天良生技涉嫌以改標、改包裝等方式，販售過期或即將過期的「天良諾克治痛感冒液」。 聯合報系資料照片 記者林麒瑋╱攝影
遭食藥署查檢出藥品遭竄改批號及效期的「天良諾克治痛感冒液」，藥品數量龐大，且此舉已為期數年，實在令人咋舌！
天良不僅自有品牌，還成立衛星電視台販售自家產品；住南部的長輩是長期收看電視、電台賣藥節目與買藥品的忠實客戶，節目經常以鑽石大舞台等歌唱比賽形式，來滿足收視戶的娛樂需求，主持人具備生動的敘事、流利的台語，也會像朋友一樣在call-in時間向觀眾噓寒問暖。
某方面來說，他們確實提供銀髮族情感支持、陪伴與關懷，從中建立信任關係。長輩經常被節目誤導，我們也試圖跟長輩溝通，教導正確的服藥需知，但他們仍趁家人不在時打電話購藥；家人再多的苦口婆心，也比不過賣藥主持人的一句承諾。
高齡者的知識與資源有限，藥商利用滿足社會支持需求的方式來鞏固目標客群，並達到營收目的，如此罔顧消費者健康之舉，重傷忠實客群的信任，是最不良的示範。
半夜上國道 免費還不夠
2017-05-27 03:31 聯合報 張渝江／土木技師（台中市）
在我執筆之時，比特幣來到約一對二五○○美金；去年我的書「比特幣區塊鏈大未來」出版，收到我送的比特幣的人賺了三倍，書無價（免費）、知識更無價！
每次高速公路連假免費都讓交通部頭痛，我看得出賀陳旦部長很恨免費；每次央行降利率都是想讓錢撒出去，但是利率降到零無法再降時，出現了ＱＥ（量化寬鬆）；那免通行費上高速公路外，沒別步了嗎？
比特幣的挖礦（Mining）是中本聰（比特幣創立人物）的設計，讓沒有中央主機的比特幣網路透過「送比特幣」（挖礦獎勵），提供誘因給自願讓電腦放上網路給大家用的人。
高速公路ＥＴＣ收費一樣是電子收費，我在半夜上路不但免通行費，還可賺通行費（挖礦），其通行費則由白天「加重」通行費的用戶來補貼，因我「自願」半夜上路減輕白天的交通量，白天用戶補貼半夜的用戶，這才是免去訾議且有效的處理。
國道瓶頸路段 收費要「活」
2017-05-27 03:30 聯合報 吳健生／中央大學土木工程所教授（桃園市）
端節將近，原應「每逢佳節倍思親」，而今卻「每逢佳節倍糾結」，交通部與各方糾結在國道夜間收費與小確幸之爭。其實用路收費可看得更廣、更前瞻。
先看看其他國家的模式，大致有五種：一、不收費，例如德國與芬蘭，境內小客車用路完全不收費。二、計程收費，例如法國與西班牙，依里程收費，如同台灣模式。三、計時收費，例如瑞士與奧地利，高、快速公路用路人須於上路前先購買小貼紙（Vignette），黏貼於擋風玻璃上證明已付費，依使用時間計費。四、局部收費，例如英國與荷、比、盧三國，僅針對特定之橋梁、隧道或部分路段收費。五、擁擠收費，最早實施者為新加坡，於車輛進入市中心區收取道路擁擠費，每半年檢討一次，必要時調整路段費率。
有趣的是，德國向來以高速公路不收費與不速限（大型車除外）自豪，但因位處中歐，大量外來車輛穿越境內，嚴重破壞道路與環境，遂自二○○五年起，援引歐盟相關法規，以環境保護名義，針對使用高速公路與二千公里左右聯邦公路的高汙染大貨車收費，結果帶來每年約四十五億歐元收入。
為進一步解決外來車輛環境汙染問題，德國聯邦議會二○一五年決定，一六年起小汽車亦須付費。依據新規定，除獎勵環保車輛免收費外，小汽車按汽缸大小與廢氣排放量收費，全年最高為一三○歐元，但本國人可由汽車稅中扣除此項費用，而外國人得不到補貼。此舉引來歐盟委員會強烈不滿，向歐洲法庭提出告訴，理由是歧視外國用路人；由於德國交通部態度強硬拒絕協商，訴訟持續進行。
進一步分析各國收費之目的，主要有三種：一是達到財務自主永續，目前國道基金設置或有此目的；二是達到環境保護，收費抑制車輛使用與環境改善。三則是避免交通擁擠，收費來紓緩交通。
反觀我國，目前仍深陷在使用者付費與公平性原則泥沼中。殊不知要先有明確目的，才能談原則與方法。長假期之交通目的，在順利輸運民眾，那就不必太拘泥於是否付費或付費多寡，以順暢為先。至於高速公路夜間免收費是否能達到分散的目的，因涉及因素極廣，仍有待更多數據驗證。
若為改善瓶頸路段的交通，則差別費率為較常見方式，又可分為路段差別與時段差別兩種。當有同等級替代道路可利用時，可以調高瓶頸路段或降低替代道路費率，誘使車輛改道。若無適當的同等級替代道路，則可調高瓶頸路段費率，或降低其他時段費率甚至免費，迫使車輛改行其他次級道路或分散上路。
其實交通部面臨的更艱鉅任務，是高速公路使用費率的全面調整，不妨參考各國作法，以更廣闊、更前瞻的角度來看待。以財務永續作為最高指導原則，環境保護作為終極追求目標，彈性收費作為順暢交通的積極手段；至於使用者付費與公平性原則，則可因地、因時制宜，避免糾結。如此方可突破思維，因應環境快速變遷所不斷衍生的新挑戰。
