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．經濟日報社論．杜絕商業間諜 台灣當自強
經濟／杜絕商業間諜 台灣當自強
2017-05-27 02:58 經濟日報 經濟日報社論
法務部長邱太三親自到科學園區主持「營業秘密內控措施與犯罪偵查作為」會議，中科四月下旬剛辦完，五月十一日預計在竹科和廠商面對面座談，希望透過修法嚴格制裁非法竊取營業秘密者。 聯合報系資料照片 記者余承翰／攝影
近來科技廠商營業秘密外洩案頻傳，科技業人心惶惶，法務部為了安定民心，部長邱太三親自到科學園區主持「營業秘密內控措施與犯罪偵查作為」會議，4、5月分別在中科和竹科與廠商座談。
政府已看到商業間諜對企業的危害問題，重點是要拿出具體措施，不能讓問題懸而不決。
邱太三部長向與會企業主管及法務人員說，「2013年以來，檢調單位偵辦57件營業秘密案件，有27件起訴，僅兩件判決成立」。聽到這樣的數據，企業老闆們的心都涼了，違反「營業秘密法」成案少得可憐，根本不能發揮嚇阻效果。
政府有決心保護企業營業秘密，由調查局與檢察署成立「快打部隊」。然而，就目前營業秘密法起訴案件定罪率不到8%的情形，不管成立什麼部隊，最後也只是讓九成以上的商業間諜嫌疑者，吹著口哨輕鬆走出法院。台灣的產業界面對中國紅色供應鏈崛起，不斷挖角台灣員工帶槍（產業技術秘密）投靠，心中充滿焦慮，但目前政府的作為，只會讓產業界的焦慮繼續加深。
商業間諜的低定罪率是台灣獨有現象？還是全球普遍的情形呢？事實上，韓國的商業間諜犯罪定罪率是台灣的十倍。根據日本貿易振興機構（JETRO）在2015年所發表，「營業秘密流出對應手冊（韓國）」登載，2007到2010年之間，韓國營業秘密侵害案一審審判有116件，其中無罪判決為24件，有罪判決為92件，定罪率高達79.3%。台灣是不到8%，韓國卻高達八成；台韓之間相差十倍的商業間諜定罪率，顯示兩國的產業保密制度有著根本上的差異，值得好好探究。
據法務部檢察署的說法，商業間諜案不起訴處分及無罪判決主要有三因素：欠缺合理保密措施、營業秘密不特定與欠缺秘密性。
這三項的前兩項可歸結於企業本身沒有做好平日的保密措施，後面一項則顯示企業與司法單位需要多溝通營業機密的定義。
就前兩項因素來說，許多台灣企業專注產品開發，卻因為缺乏法務部門或者保密意識，連最基本的保密契約都沒有讓員工簽署，一旦員工帶走研發過程的「精華」到大陸企業就業，企業將員工告上法庭，光「缺乏合理機密管理」這一因素就注定企業敗訴，將研發成果奉送給紅色供應鏈。
台灣低定罪率的重要癥結之一在於企業沒有建立好平日的保密措施，但是這不只是企業的問題。以韓國為例，韓國政府早在六年前就幫助企業建立有公信力的機密保存平台，此措施若以制度經濟學的角度來說，就是降低企業未來商業機密訴訟的交易成本。
韓國專利資訊協會（KIPI）的營業秘密保護中心（Trade Secret Protection Center），在2010年就開始「營業秘密存證服務」。企業可以用相當便宜的方式，將經營秘密以PDF文件上傳到KIPI的專門網站保存。上傳之後的檔案內容即被視為商業機密，萬一日後發生法律訴訟，企業可以調出PDF文件以及上傳日期，來宣示企業的權利。韓國開辦此服務後的三個月，申請件數就超過3萬件，顯示此服務非常符合企業的需求。
我們建議，政府應該將產業營業秘密保護視作消防制度。好的消防制度絕非只有建立火災發生後的快速滅火部隊，而在事前的消防宣導、消防設備的設置等平日準備更是重要。
同樣的，台灣要改善低定罪率的情形，除了成立快速打擊部隊外，應該學習韓國政府，輔導企業建立平日良好的保密體系，也可以考慮建立官方的企業機密保存平台，讓企業一旦發生訴訟，可以利用有公信力的政府平台，來證明自己擁有企業機密的正當性，增加訴訟成功的機會。
以台灣當前的保護營業秘密制度，如果有一個歐美高科技企業，考慮在台灣與韓國之間，選擇一處設立先進研發中心，就研發機密保障的觀點，一定不會選擇台灣。
聯合／當衛福部長拚外交
2017-05-27 03:03 聯合報 聯合報黑白集
衛福部長陳時中。 圖／聯合報系資料照片
衛福部長陳時中率團赴日內瓦抗議中共打壓，自評「至少及格」。但在他忙著「拚外交」之際，國內卻接連爆發「群聚感染」及「黑心藥品」事件。衛福部長如此本末倒置，該打幾分？
陳時中的「世衛行動」帶回的會議成果，國人大多無感。但他出國前，桃園維蓮診所爆發注射未換針頭感染急性Ｃ型肝炎的群聚事件；他出國期間，台灣健康照顧品質名列全球同級國家後段班的評比；他回國後，台北市立聯合醫院仁愛院區爆發流感群聚感染。事端叢出，國人都感到非常不滿。事實上，Ａ型流感疫情已發燒一個月，家長師生和基層醫師都很憂心。
陳時中上任百餘日，黑心偽藥、藥品改標、農藥放寬、食品過期、乃至醫院「群聚感染」等諸多醫衛與食安事件接踵而至。民眾看不到陳時中拿出什麼具體對策，只看到他在國外抗議中共打壓；衛福部長不管醫衛卻去拚外交，這完全是本末倒置。
台灣國際處境艱難，世衛參與知其不可而為，沒有放棄的理由。但論事件源頭，是因蔡英文不接受九二共識而起，並不意外。可是，衛福部長出征世衛，後防衛生醫療空虛；在前線還未爭取到醫療人權，在後方國人的安全福祉已先受害。
這樣的「世衛行動」成果，可以「出口轉內銷」，拿來做政治消費，卻不足以拿來照顧國人的健康福祉。陳時中結束「世衛行動」回來了，捍衛國人的醫療與衛生人權，是否也該拿出行動了？
聯合／偏執、自嗨、以民為壑，內閣能不改組？
2017-05-27 03:13 聯合報 聯合報社論
端午連假國道夜間免收費新制昨大轉彎，從原本「一假兩制」，改為四天連假都是凌晨零至五時免費。 聯合報系資料照片
蔡英文上台後，接連兩次端午連假，民眾都被交通部長賀陳旦的收費政策點燃怒火。去年賀陳旦取消國道夜間免收費引發強烈反彈，今年他不屈不撓再度測試民眾的神經耐受力，訂出了「一假兩制」的變形收費法，四天中有兩天是凌晨三到五時免收費。此舉，再度惹得民怨沸騰，賀陳旦最後再被迫急轉彎，收回成命。
兩次如出一轍的收費政策，除顯示了賀陳旦的偏執，也反映林全內閣迴避面對的改組問題實已刻不容緩，這只是冰山一角。以賀陳旦為例，過去一年，人們未曾聽聞他在交通決策拿出什麼創新改善之舉，卻屢見他在連假收費問題上斤斤計較。試想，就算是一名高速公路局長，也不會僅有這麼窄的眼界吧？
賀陳旦身為交通部長，難道認為台灣的交通問題已經沒有需要改進的地方，才一味在國道收費上作文章？比方說，台灣許多道路肇事率高，與道路設計不良有關，但賀陳旦作了什麼改善？再如，許多道路標誌老舊，加上燈光不良，用路人在夜間不易判讀，只要一時反應不及，即可能肇禍。這些，都遠比計較收費問題重要得多，但賀陳旦又做了什麼？何況，僅僅四天的端午假期，他硬要分成兩種不同的收費制度，其偏執已經不可理喻了。
內閣這種偏執表現，其實處處可見。以勞基法的一例一休為例，實施之後民怨四起，尤其嚴重衝擊中小企業，但整個內閣卻絲毫不為所動。勞動部更採取便宜之計，想藉由對行政命令的「從寬解釋」在執行上放水，以應付局面。亦即，高層決策的偏失，卻要教基層勞動官員以「執行打折」的手法來處理，這分明是對行政體制的腐蝕。
尤有甚者，最近廿多名民進黨立委針對一例一休提出修法連署，希望放寬勞工加班工時的規定。但閣揆林全態度不改，說「半年前才修過，不可能再修一次」，全然置之不理。
勞動部長林美珠則稱，勞動部沒有修法打算，但「尊重立委提案」。言下之意，似乎是要把政策修補善後的工作，丟給立法部門去承擔，行政院只消袖手在那裡納涼，等著別人收拾殘局即可。這種「以民為壑」的態度，傷害產業及人民生計，能教人民信任嗎？
內閣總體表現欠佳，主要原因是閣員能力不足；但表現不佳卻還如此倨傲，則與蔡英文總統的過度呵護有關。其連鎖政治效應是：當總統把內閣當成推動其政策的主要馬車，不僅閣揆被貶成了「執行長」，立法部門也被矮化成為「立法局」，它們都被要求配合推動政策。如此一來，內閣部長被剝奪了決策能力，立法委員扮演「反映民意」的機制也被貶抑。在缺乏、甚或不理民意的回饋下，蔡政府的決策一路走偏，導致支持度節節下滑；但是，總統為了鞏固自己的執政顏面，又遲遲不肯撤換那些明顯不適任的人選。如此，形成一個府、院、國會的三角惡性循環。
一個政府如果成天為了民意沉浮而提心吊膽，而不敢作為，當然是可悲的事。但是，一個政府如果自我隔離於民意之外，宣稱不在乎民意，面對民怨四起而拒絕自我修正，那則是可悲亦復可恨的事。
我們看林全內閣之中，有「自嗨」無底限的國防部長馮世寬，毫不在乎民眾如何看他笑話；有固執無底限的賀陳旦，滿腦子只有國道夜間收費；有沉默無底限的財經首長，面對擱淺的經濟而沒有一點社會溝通能力；有輕薄無底限的政委張景森，一路笑罵由人。這樣的內閣，真的沒有改組的必要嗎？
如果能拿出真本事，閣員要怎麼偏執或自嗨，民眾也許都還覺得可以忍受。如果別無本事，卻只會自以為是作出以民為壑的決策，這樣的閣員還值得留嗎？
