．拒穆斯林… 川普快刀考驗民主憲政
．葉慈被鍘 留下一身風骨
．有人鈔票看久會膩？
．聯合筆記／金雞，還是鬥雞？
．靈雞報曉 願危機變轉機
．台鐵人：春運依法休假 只求將心比心
．「年」並未替無家者變出一個家
．唉！菜賤傷農 菜貴又怕偷
聯合筆記／金雞，還是鬥雞？
2017-02-02 02:39 聯合報 林修全
過去一年裡，台灣與世局的變化，令人瞠目結舌，令人渴望金雞年能在全球危機中為人類帶來轉機、安定與福祉。 圖／聯合報系資料照
農曆年剛過，正式邁入雞年，新的一年，希望民進黨政府能扮演「金雞」，而不是「鬥雞」。
回顧去年，民進黨上台後，推動各項改革，像一隻精力充沛、天真活潑的猴子，只不過，有時為達目的，手段過於急躁、粗劣，過程顯得有點蠻橫不講理，又像一隻失序、不受控的潑猴。
最明顯的個案，是一例一休的勞基法修正案，民進黨原本有意迅速終結這個戰場，火速將草案送出立法院委員會，宣稱完成初審，結果朝野立委大打出手；另一個活生生的例子，是開放日本核災食品進口，公聽會上演全武行。
蔡政府念茲在茲的年金改革，廿場座談會，四場分區會議，一場國是會議，場場抗爭；追討國民黨不當黨產，法院攻防不分軒輊，更爆發國民黨自救會成員衝進行政院的戲碼。
展望今年，除了續追黨產外，民進黨準備推動促進轉型正義條例，朝野勢將再度對峙；年金改革法案也要進入國會實質審查階段，緊接著，司法改革國是會議同樣要登場，並且一併討論司法人員的退養金議題；婚姻平權修法之爭，一樣要捲土重來。
一例一休，公司法翻修，企業怨聲載道；年金改革，惹毛軍公教；司法改革，得罪法官、檢察官；同性婚修法，激怒部分宗教界人士；蔡政府的民調一再下滑，民進黨當然清楚，大刀闊斧改革，必然有陣痛期，關鍵在於啟動改革的時間點該落在何時。
擅長主導選戰的民進黨，設定節奏應該是第一年處理爭議性的議題，第二年開始推動執行各項重大計畫，先除弊、再興利；依照政府的說法，去年是打地基，今年是建設期。如此一來，執政第三年將可收割部分成果，並向選民承諾新的政策方向，以迎接下一次總統大選的挑戰。
但改革的光環，已成為緊箍咒，因為去年的戰場尚未清空，今年又要增加許多戰場，可以預見的是，至少今年上半年，府院黨團將持續疲於應戰，對於「五加二」創新產業、數位經濟發展方案、新南向等經濟民生政策，無法集中火力推，薪資水準、民間消費力道，以及經濟成長率的數字，就更令人憂心忡忡了。
怕的是，再持續這樣下去，明年要狗來富，也難。
美挺台 可惜我難左右逢源
2017-02-02 02:34 聯合報 陳一新／文化大學政治系講座教授（新北市）
美國總統川普上任，將中國設定為主要競爭對象，兩岸關係嚴峻，台灣將很難在美中之間同時取得利益。 （美聯社資料照片）
川普就職美國總統後，台灣是一九七九年以來首次在美國白宮、行政部門與國會參、眾兩院都擁有強力支持。可惜目前兩岸關係極為嚴峻，美國又將中國設定為主要競爭對象，我國將很難在美中之間同時取得利益。
在國會方面，現任參議院外交關係委員會主席寇爾克，是二○一六年共和黨黨綱起草人，力主將《台灣關係法》、《六大保證》列入黨綱。現任參議院軍事委員會主席馬侃，不僅曾飛越南海向中國大陸叫陣，還支持我國海軍參加美國主導的環太演習。另外，佛州聯邦參議員魯比歐去年六月會晤過境的蔡英文總統，魯比歐不僅支持更強大的美台關係，並同意協助台灣建造潛艦。
川普當選後，德州選出的聯邦參議員克魯茲一月在休士頓與過境訪問的蔡總統會晤，支持台美洽簽自由貿易協定；克魯茲甚至主張大陸若再拒絕美國航母停泊香港，美國航母應轉往台灣。
聯邦眾議院外交事務委員會主席羅伊斯，對我國長期友好。曾多次訪台的聯邦眾議院外委會亞太事務小組主席邵建隆，一向主張「決定自己未來前途是台灣天賦權利」，並主張美應加強在太平洋的影響力，未來更可能出任美國在台協會台北處長。
這些友我的重量級國會議員、參眾兩院的「台灣連線」與「宗教連線」，及各州的參眾議會，形成支持台灣的重要力量。
美國國會長期對我國友好，自不待言。但現在連行政部門之內，也有不少人對台灣支持，這就開美台斷交以來之先例了。
從川普眼中看來，中國是最有可能威脅到美國國家利益的國家，因為大陸可能在二○二五年左右取代美國，成為世界第一大經濟強權，即使目前與中國交好的俄羅斯也深感不安。
因此，川普會想方設法盡可能阻撓、拖延中國成為世界經濟霸王的進程。他請老朋友億萬富翁羅斯出任商務部長，負責規畫以中國為主要對象的美國全球經貿戰略。他也邀請力主中國等國外市場進一步開放的萊特海澤出任美國貿易代表。當然，川普強硬的貿易政策，也意味美中經貿的緊張關係可能進一步升高。
雖然川普提名與習近平有卅年交情的布蘭斯塔德出任駐中國大使，但是他任命納瓦羅主掌白宮國家貿易委員會，卻更受矚目。納瓦羅認為造成美國經濟問題的罪魁禍首就是中國，並主張加強對台軍售。
最重要的是，川普任命蒲博思擔任白宮幕僚長。他對台灣非常友好，二○一五年曾來台訪問。最近他受訪表示，只要中國願與美國談判經貿問題，川普新政府也不一定非要挑戰「一中政策」不可，顯示他未來在國安與兩岸問題上也有相當大的發言權。
可惜兩岸關係如此嚴峻，台灣可能錯失左右逢源的良機。
拒穆斯林… 川普快刀考驗民主憲政
2017-02-02 02:33 聯合報 伊佳奇／元智大學老人福祉科研中心顧問（台北市）
圖／季青
正當國人還在春節年假中，川普已簽署一系列文件，其中暫時限制七個伊斯蘭國家民眾入境，停止接受難民的行政命令，已引發政治效應。川普開始實踐選舉政見，也開始考驗民主國家的憲政制度是否成熟運作化。
紐約一名聯邦法官對這項行政令頒布了暫緩執行令。美國企業與大學也紛紛以具體措施反制。星巴克就宣布要在全球雇用一萬名難民，蘋果、微軟及Google等科技業也將資助受影響員工打官司，特斯拉執行長穆斯克也在推特徵詢要怎麼改變這項命令的建議。接著，康乃爾大學、馬里蘭大學等在內的公私立大學校長，相繼表達保護學生的堅定立場。
司法部代理部長葉慈表示，司法部不會為川普的移民禁令辯護，隨即遭到免職。
這議題涉及憲政討論，包括人權、總統職權等。美國是總統制，賦予總統許多因應國家發展或安全上所需的行政權。川普所簽署的文件中，一些文件將以「總統行政令」形式發布，另一些則稱為為「白宮備忘錄」。
「總統行政令」是憲法沒明文規定的總統權力，是憲政慣例，其通常作用包括：推動和貫徹總統的政治議事日程而創立新的專案、辦公室或委員會；確立國會通過的法律將得到貫徹執行的方針政策；宣布聯邦節假日。可以成為總統實現政策目標的有力手段，總統權力得到最高法院的肯定。
不論是總統行政令還是白宮備忘錄，等同國會通過並由總統簽署的法案，兩者差別在總統行政令將會被編號，在聯邦公報中公布；白宮備忘錄則不需在聯邦公報公布。「總統行政令」須註明其是屬於憲法還是法律範圍，還必須說明實施所需經費，而白宮備忘錄如不超過一億美元則不需註明。
美國三權分立，以三權制衡設計，來避免獨裁或濫權，總統行政令並非可為所欲為，國會可通過立法推翻或修改總統行政令，但任何立法都需有總統簽字才能生效，除非國會有足夠票數來否決總統的決定。總統行政令若被視為違憲或與現行法律相悖，可訴諸法庭。
無論是立法權的國會參眾議院，或是司法權的法庭審理，都無法比行政權快速，這有如刀之兩刃，行政權效力是希望能快速有效解決問題；如果行政權濫權時，傷害的是國家的憲政體制與社會整體利益。
至少可確認的是，當美國憲政運作出現問題時，將會有學者開始討論，研擬一個新的設計，以排除問題再次發生，這才是民主的偉大；或是說，民主雖不是最佳的制度，民眾願意在這制度下進行檢討，去除人性的弱點，讓這制度持續保有民主的核心價值—人權、平等、正義。
葉慈被鍘 留下一身風骨
2017-02-02 02:30 聯合報 朱言貴／教（台北市）
美國司法部代理部長葉慈抗命而遭川普解職。 （路透）
美國總統川普以代理司法部長葉慈背叛司法部，拒絕執行旨在保護美國人民的法律命令為由，宣布開除葉慈；而葉慈則主張川普禁止穆斯林國家移民入境美國，違反美國的立國精神，從而質疑川普行政命令之合法性，不惜抗命而拒絕執行。葉慈的堅持與執著，值得肯定。
如果依照我國大法官釋字第一八七號解釋，即採顯然說之論點，假設長官的行政命令顯然違法，部屬並無服從之義務。縱使因為川普的惱羞成怒，而遭受到開除的命運，但是求仁得仁，又有何埋怨可言？不過，從這一事件中，不難看出美國固然出現政治狂人川普，仍然存在一批堅持法律原理原則的正義人士，不會因為個人得失之考量，遂喪失自己長期信守的理念，此乃民主社會該有的堅持。
類似葉慈的案例，全美各界發生多起，儘管已有代理司法部長和移民局代局長先後遭到開革，卻起碼足以稍挫川普之銳氣，並非身為美國總統，就有權胡作非為，尚有眾多各行各業執法人士，懍於職責所在，寧可義無反顧，挺身而出，俾遏止因川普的仇外心理，造成美式民主的沉淪。而面臨萬劫不復的命運，猶默爾而息，才是最大罪惡。
關於這一方面，國內顯然有所欠缺。面對黨產會之胡作非為，整體行政官僚體系完全默不作聲，遑論與黨產會首長對抗。不難理解台式民主，距離美式民主，尚有一段遙遠的距離；至於古人所謂「寧鳴而死，不默而生」，在今日的台灣，更成為天方夜譚，令人浩歎！
有人鈔票看久會膩？
2017-02-02 02:25 聯合報 蘇慧／退休人員（高雄市）
圖／聯合報系資料照
立委高志鵬認為國父孫中山及先總統蔣公版的紙鈔，看太久膩了，將在新會期提出修改紙鈔版本的建議。以高委員的邏輯，父母老婆看太久了，是否也要更新，才能帶來新氣象？
高委員並非菜鳥委員，在萬般紛亂的對立之中，不但不思如何幫助執政黨解決問題，反而製造更多問題。如此無知又失能的立委，確實是中華民國政府之恥。民主「退步」黨打著為後代子孫能永續生存，進行各種改革，以撙節各種支出，但是高委員的提議如果通過，又要增加政府數十億元支出。
為政者不應該喊著「謙卑謙卑再謙卑」，而作為卻是「傲慢傲慢再傲慢」。挾著多數傲慢，霸凌欺壓少數。傲慢的決策，當然沒有品質，更不能讓國家長治久安。
爾俸爾祿，民脂民膏，每位人民公僕，包括中央到地方的各級民意代表、各階層公務人員，都要隨時反省。
台鐵人：春運依法休假 只求將心比心
2017-02-02 02:23 聯合報 蔡昌男／台鐵運務人員（高雄市）
春節疏運高峰，台鐵部分員工依法休假，不少車站人工售票窗口開天窗，連台北站地下三樓部分售票口也貼出「暫停售票」公告。 圖／聯合報系資料照
四、五百位台鐵運務人員春節依法休假，雖造成部分小站人力捉襟見肘，並不至於造成重大影響，但仍讓返鄉出遊的旅客感到諸多不便；身為台鐵運務人員的一份子，心中真是五味雜陳，有些感觸不吐不快。
公共運輸首重安全，日夜休輪班制度造成人員長期過勞，睡眠不足，日夜顛倒的結果，不僅專注力會下降，更會造成乘車旅客安全疑慮。一例一休新制施行，各行各業無不增補人力或增加加班費因應，台鐵卻始終處於被動狀態因應，甚至以增加休息時間來規避加班費；台鐵在媒體總是聲明跟員工溝通暢通，但基層的我感受到的只有打壓跟恐嚇、服從跟義務而已。
日夜顛倒的輪班已很辛苦，對身體的影響往往要十、廿年後才會發覺，沒日沒夜辛苦付出，福利與津貼的給與卻如此被動與寒酸。如不是產業工會積極爭取，根本不會有夜點費跟危險津貼，甚至還鑽法律漏洞來節省加班費支出，這不是公營事業應有的行為。
台鐵的人力資源也出現問題。鐵路特考近幾年年年招考，還是補不夠人，最大問題還是出在制度留不住人。同樣是公務員，薪水與福利都比同級高普考差，再加上不合時宜的輪班制度，鐵路特考最後就變成優秀人才轉往高普考的跳板。
也許選在春節期間依法休假有些不妥，但如果沒有選在中秋或春節假期來發出我們的怒火，平常日子又會有誰肯聆聽我們的心聲呢？「沒有滿意的員工就沒有滿意的顧客」，如果台鐵持續漠視基層的聲音，不自我省思制度是否出問題，其實受害最深的是台鐵的乘客及台鐵本身。
也許台鐵這家百年老店要短時間改變並不容易，也許我們沒有華航空服員顯眼，也沒有火車司機員重要，但不合時宜的輪班制度應與時俱進，在肩負公務員義務與公共運輸安全的同時，台鐵高層是否能將心比心，從運務人員的角度去思考，為何昔日的鐵飯碗光環不再？
