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高朗／總要跨出建設性的一步
2016-02-01 01:44 聯合報 高朗
這幾天台灣冷颼颼，氣溫不久回升，然而經濟的寒冬則沒有遠去跡象。一年來全球經濟擺盪，股匯市大幅波動，國際貨幣基金預估今年全球經濟成長率已下修三次。
除油價下跌因素，中國大陸經濟轉型的後續影響，陸續浮現，嚴重衝擊台灣經濟表現。上個月數據顯示，台灣出口連十一黑，製造業則連續八個月出現藍燈。今年台灣經濟成長率，不同機構預估在一．五七％至二．三二％，比全球經濟成長率預估值三．四％低。
今年全球經濟風險不容輕忽，財經單位尤須繃緊神經，因應全球金融可能突發性的變化。值此時刻，台灣剛完成總統、立委選舉，民進黨大勝後，拒絕立即組閣，二月一日後張善政出任行政院長實際是脆弱的少數政府。民進黨著眼於五二○後的布局，未來一百多天，張內閣被定位為「看守內閣」或「過渡內閣」。
從內外經濟情勢的凶險來看，政府根本沒「看守」或「過渡」的空檔。任何一個全球或區域的金融股市風暴，倘若成形，各種應急措施須馬上出籠，怎麼可能等五二○後解決？
再者，行政院與立法院同為政府的一部分，難以切割。面臨內外經濟危機時，能否攜手，乃是成敗關鍵。國際危機不會因我們政府在「過渡」，就不來；唯有靠強有力的政府，統合朝野力量，才能克服危機。
台灣政黨惡鬥已久，沒有互信，談合作困難重重，此也是民進黨規避未來一百多天與國民黨共治的原因。從長遠看，只要有選舉，就不能保證總統與國會多數同屬一個政黨。
共治與聯合政府是現行憲政體制下的可能情境，此不僅因憲法規定行政院向立法院負責，且民國八十六年國民大會修憲提案取消閣揆同意權時，提案要旨指出「本項調整旨在賦予總統根據民意逕行任命行政院院長的權力。惟該項權力之行使仍必須考量立法院之政治情勢，任命多數黨可接受的人選。」惟憲政的實際卻是，政黨間恩怨深至寧可形成少數政府，也不肯合作，再次暴露台灣政黨政治不易修補的裂痕。
不管何種憲政體制，政黨除了監督制衡，彼此合作是有效治理不可或缺的章節。先進民主國家如美、德、英、法的經驗看出，政黨間合作，絕非輕鬆愉快的事，尤其當雙方意識形態與政策主張南轅北轍，更是困難。然而為了國家，有時不得不妥協，以協助渡過政治或經濟危機。我們也看到一些失敗的例子，政黨窮於內耗，互扯後腿， 國家因應危機的能力隨之滑落 。
台灣經濟正在轉型時刻，各種複雜的改革，十分棘手，不因換黨執政有所改變。選後台灣仍須面對嚴肅的治理問題，譬如提振內外投資，土地、水電、勞工與法規問題，如何解決？譬如打算加入TPP，美豬問題又如何解決？此外如政府舉債上限、年金問題、能源問題、服貿貨貿問題，無不需朝野協商，凝聚共識。政黨政治是既競爭又合作，若鬥到老死不相往來，爭相讓對方出醜以獲利，將是台灣民主的悲劇。沒有大的格局思考台灣整體的發展，台灣終將因政黨持續內鬥，失去回應環境變化的能力。
大選已經落幕，這是新的契機，政黨應該停止零和競賽，先想想近在眼前險峻的內外經濟情勢，究竟可以為人民做些什麼？行政院與立法院多數黨應速建立政策、法案的溝通、協調機制，先好好合作一百天，不要忽略彼此善意的訊息，為未來四年的合作，創造有利的空間。雖然很困難，但總要跨出建設性的一步。
（作者為台灣大學政治學系教授）
（作者為台灣大學政治學系教授）
