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◆ 　聯合報社論／為防義賊廖添丁，電鍋案貪汙罪合情理嗎？

◆ 　聯合報黑白集／百億弊案聲聲慢

◆ 　經濟日報社論／加速打造護國群鏈 無懼紅潮

經濟日報社論／加速打造護國群鏈 無懼紅潮

2025-12-04 02:36　 經濟日報／ 社論

加速打造護國群鏈 無懼紅潮。聯合報系資料照

最新一期《經濟學人》封面專題，報導中國在自動駕駛汽車和新藥這兩項前沿技術的革命性進展。中國自駕汽車建造成本是美國同產品 Waymo 的三分之一，現正在五十多個城市，累積數百萬公里的駕駛監測試驗，也和歐洲和中東建立夥伴關係。醫藥方面，中國從仿製商，轉變為世界第二大新藥開發商，包括治療癌症的藥物，都有突破，西方的競爭對手正引進它的專利許可，做商品的開發製造。《經濟學人》說，「製藥龍頭從中國湧現，不再那麼遙遠了」。

中國豐富的人才庫、廣泛的製造業基礎、巨大的規模相互結合，提升製造業價值鏈；政府快速敏捷行動和寬容的監管措施，是高端產業重要溫床。例如，藥物監管機構人力三年增四倍，兩年內將二萬份新藥申請審核完畢，人體試驗批准時間從五百零一天，縮為八十七天，這樣的效率，使中國在民國一一三年（2024年）進行了全世界三分之一的臨床試驗。

中國在科技創新的突破，是整體人類喜訊，未來在穩定生產、成本降低後，希望中國訂定市場管理機制，避免新創產品像過去量化生產，傾銷出口，影響進口國經濟。中國製造業產能，占全球35%，是第二位美國的三倍，也是第三到第八的總和；製造業的成就，和極權政體有關，專政獨裁有利政策持續性、資源支配力，這些民主國家都做不到；而中國特定高端產業，有政府大補貼、大保護，產能全開橫行無忌。

中國民國一一四年（2025）製造業目標都已達成，特別在電動車 、電池、綠能、5G、高鐵等高端產業，核心技術自給自足也都完成，並能量化出口。美國前財政部長葉倫在民國一一三年（2024年）提出中國產能過剩，認為中國製造業有政府長期補貼，產量已超出全球能消化的量。她特別指出電動車、鋰電池、太陽能板都是；另外，鋼鐵、石化、水泥也在炮製量產。中國製造狂魔，產能過剩也造成國家總體資源浪費。

中國模式的製造業，叢林法則市場，各廠牌量產、削價惡性內捲；勝者再大量出口，低價傾銷；造成進口國產業失衡、失業人口增加，市場秩序大亂。東協及南方國家，中國產品供給過多，當地產業無法生存，紛紛倒閉，尋求政府救援；很多國家，對中國量產產品都課高關稅、限量進口，甚至禁止進口。電動車就是一例，民國一一○年（2021年）中國內捲之前，有538種電動車品牌，經過三年多價格、品質、通路的全方位競爭，最後只剩不到100個廠牌；這些廠牌賺錢的只有幾家。第一名比亞迪就拓展出口，盼從國外賺錢，補中國的失血，比亞迪基本型賣9,600美元，特斯拉同型車39,000美元，四分之一的價格；美國課徵100%關稅，加上其他貿易障礙，以防阻比亞迪車進口。

低成本創新浪潮席捲全球，未來中國的高端藥品低價出口，美國會阻止進口。美國藥價昂貴，製藥業利潤占全球同業70%以上，糖尿病的胰島素藥，價錢是鄰近的加拿大、墨西哥六倍到八倍，加、墨的藥不准進口美國。

台灣對於中國產能過剩相關產品的進口，有完備的防堵措施，這讓市場不會躁動，產業也心安，得以自立發展。政府已核定：資訊數位、資安供應鏈、精準健康、綠能再生能源、國防戰略、民生資訊為六大核心產業。在中國製造躍起、全球競爭激化下，建議從中挑選具國際競爭優勢的各項 IT 產業，列為核心中的前瞻尖端產業，全力支持發展。

政府依 AI 的發展、全球市場未來需求，藉由資金、租稅、法令協助這些前瞻尖端的產業成其大；培育演化成供應鏈、產業鏈的架接，使產業裡的傑出單項，結合更多的傑出單項，有系統化的整合，築成護城河，產生更大的價值鏈效益；在全球競爭中樹立不可或缺的獨特性。

政府應再提特別預算，加強對前瞻尖端產業的協助力道和人才招攬的支持，形成全球 AI 及相關產業的必備供給鏈。以台灣固有的供應鏈基礎，以及 IT 人才的成熟豐沛，再加上台灣的產業韌性，相信護國群鏈是可期待的願景。

聯合報黑白集／百億弊案聲聲慢

2025-12-04 01:17 　聯合報／ 黑白集

中油三接工程傳採購弊案，涉及浮報工程經費逾百億元。被告世曦工程前董座施義芳（中）昨凌晨移送北檢複訊後無保請回。 記者潘俊宏／攝影

中油三接防波堤弊案爆浮報工程款上百億元，三年來遭多次檢舉，檢調近日才發動搜索。奇怪的是，明明廠商指控要求浮報工程款的是「中油總經理」；但遭檢調約談移送的「大咖」，卻是「世曦工程顧問」前董座施義芳。檢調這樣射箭，是故意歪掉，還是意外驚喜？

同一天，北市清潔隊員拿卅二元的舊電鍋贈送拾荒婦，經隊友檢舉，迅即被定罪。相形之下，三接防波堤浮報百億工程款，遭廠商檢舉長達三年多，檢調才遲遲搜索約談。兩相對照，「善良小蝦米」與「貪官巨鱷」的遭遇有如天壤，格外諷刺。

廠商指控中油高官貪腐，有錄音檔為證。對方聲稱「中油錢最多」，明示他加碼工程標金，還嫌他「不會做頭路」，聽不懂話中話。廠商連加兩次標金，最後較首次報價多了一百多億元，「高層」才滿意，但仍未得標。難道，原本就被相中來「陪榜」的？事發那年，中油總經理有兩個人，四月十二日前是李順欽，其後是方振仁，這會很難查嗎？

因世曦在此案負責招標及監工，所以前董座施義芳被列被告。施義芳曾是民進黨英系立委，因未能擠入不分區，被酬庸出任世曦董座。直至今年七月，他的職位被競選立委失利的鄭運鵬取而代之。

當民進黨把公營事業當肥羊輪流酬庸，政商一家親，專業如糞土，弊案查得清嗎？

聯合報社論／為防義賊廖添丁，電鍋案貪汙罪合情理嗎？

2025-12-04 01:23 　聯合報／ 社論

士林地院判決，將丟棄舊電鍋轉送拾荒婦人的清潔隊員三個月徒期、緩刑二年。 記者李隆揆／攝影

北市黃姓清潔員因將民眾丟棄的舊電鍋轉送拾荒婦人，經檢舉，被依《貪汙治罪條例》起訴。士林地院一審判刑三月、緩刑二年、褫奪公權一年，可上訴。公訴檢察官主張，不該以「廖添丁義賊」方式處分非己財物，縱有善意亦不該免責。但為了一個舊電鍋，存心良善的清潔員變成貪汙犯，相較於呷銅呷鐵的貪官，令人情何以堪？判決雖降低傷害性，卻存在高度警告，亦恐在抑遏善良人性。

任職卅多年的黃姓清潔員去年執行勤務時，發現民眾丟棄的電鍋，回收殘值僅卅二元，他順手載回家，隔天轉送給六十二歲拾荒婦人，「希望她有一口熱飯吃」。北市清潔隊發現後，黃男自掏腰包買了新電鍋送婦人，把舊電鍋要回來。依環保局勤務須知，隊員不得擅自占有或處分回收物，符合貪汙罪的構成要件。

法官在權限內啟用減刑規定，把最低原本五年以上的重罪，壓縮到三個月，堪稱教科書等級的「極限減刑」。然而，其量刑方式仍引發熱議。法務部表示，檢察官依據相關事證提起公訴，並考量減刑事由請求法院從輕量刑，尊重判決結果；並針對「小額貪汙案件」情輕法重之爭議，推動修法。

電鍋案凸顯「法理情」的拉扯，在法條之外、道理之間、人情之內，判決引發的震盪遠比一個電鍋還沉重許多。首先，這不是一個單純「回收電鍋」問題，清潔員職務上持有回收物，依法並非個人之物；只要私自處分，即構成「侵占罪」，依法確可重判。不論電鍋殘值卅元或三千元，行為違法並不存在價格差別，這是制度的鐵板，也是被質疑法律僵化之所在。

然而，法律與情理的矛盾也真實浮現。稍早開庭時，黃員眼眶泛紅自訴，「很後悔當好人，只是想拿電鍋給阿婆，希望她日子過好一點，沒想到拿別人不要的東西送人也有罪」。一審法院宣告緩刑，黃姓隊員不必入獄，但褫奪公權一年，雖不影響工作權，但他也不諱言會考慮退休。可想而知，這個事件對他的打擊之重。據報導，黃姓隊員是家中獨子，過去多年與母親相依為命，母親過世便獨自一人生活，將清潔隊工作當成生活重心。

一般民眾難以接受的是，原本會被銷毀、僅值三顆茶葉蛋價格的舊電鍋，基於善心轉送給弱勢者，竟落得「貪汙」罪名。尤其這名清潔員多年來並無不良紀錄，只因一次「善行」而遭訴重罪，自然引發民眾打抱不平。古語云：「勿以善小而不為、勿以惡小而為之」，這個判決成立後，公務員以後面對「小善良」是否會止步不前？

《貪汙治罪條例》原為遏止重大不法之官商勾結，但許多「大貪大惡」遭到輕縱，而舊電鍋的「善舉」卻被抓來嚴辦，這正是民眾不平所在。清潔隊員發乎善心的義行，被加諸惡劣貪官的罪名，這是現代「竊鉤者誅，竊國者侯」寫照。清潔員當然不是廖添丁，社會卻有太多不公不義。

與其爭論清潔員應否免責，更該討論的是公部門處分回收物的制度，讓真正的善意不被法律誤解。貪汙治罪條例也應逐步修正，聚焦重大貪瀆，而不是耗費司法資源對微罪重判，讓公務員卻步義舉。

中外都有羅賓漢、廖添丁之類的義賊傳說，那是人民對制度不公的情緒反射。當制度太僵、人情太薄、弱勢悲苦時，義賊故事就會變得迷人。這起「電鍋案」，讓國人看到法律與人性間的遙遠距離。社會期待的不是義賊，而是制度的公平。當法律能防制貪腐，又能理解人性，人民才不會把廖添丁視為正義的化身。

【專家之眼】情輕法重的電鍋案 制度該重新畫界線（十五）

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【專家之眼】情輕法重的電鍋案 制度該重新畫界線

2025-12-04 09:15 　聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長

北市黃姓清潔隊員將收運到的舊電鍋贈送拾荒婦，士林地院依貪汙治罪條例「侵占職務上持有非公用私有財物罪」判刑3月、緩刑2年，引發社會討論。示意圖。圖／聯合報資料照片

一個殘值三十二元的舊電鍋，從回收車上被拿下來，送給靠資源回收維生的拾荒阿嬤，最後換來貪汙罪判刑三月、緩刑兩年、褫奪公權一年。這就是近日引發社會譁然的「電鍋案」。多數人的第一反應不是「他貪」，而是「這樣也要判？」這正凸顯法律條文與人民法感之間的落差。

就法律面來看，這案子的檢察官與法官，其實都是被制度卡住的人。他們不是不想通融，而是現行法律把彈性完全封死，只能在既有規定裡盡量做到「能輕就輕」。

檢察官在偵查階段，理論上可以採「微罪不舉」不起訴，但貪污治罪條例把職務侵占列為重罪，門檻設得極高，許多案件根本無法緩起訴、也無法不起訴，只能硬著頭皮起訴，交給法院裁量。

到了法院，法官同樣被重刑架構綁住。一旦認定構成要件成立，就很難直接判無罪，只能沿著各種減刑規定一路往下修，最後做出「有罪，但盡量輕判」的緩刑判決。

因此，問題從來不是基層司法「太冷血」，而是公務員犯罪制度多年來只會往上加重，卻很少有人願意問一句：所有行為，真的都該用同一把最重的尺來量嗎？

一般民眾的想法其實很單純：大貪汙、權錢交易當然要嚴辦；但像這種只有幾十元、出於善意、沒有造成任何實質損害的小事，法律應該要有「微罪不舉」的空間。

法律不能只看「有沒有符合構成要件」，也要看「到底傷害了什麼」。原本就要被丟掉的電鍋，送給比自己更弱勢的人，沒有讓公庫少一毛錢，也沒有影響廉潔，卻要被貼上貪汙標籤，人民實在難以接受這叫「罪刑相當」。

這種做法不只傷了善意，也讓司法看起來像「抓小蝦米、放大鯨魚」。這不是社會期待的公平，也不是人民心中想見的正義。司法改革談了多年，如果最後看到的仍是：檢察官在起訴書裡寫「已請求從輕」，法官在判決書裡寫「已多次減刑、盡力輕判」，卻依然避免不了把善意行為貼上「貪汙」標籤，人民感受到的就不是改革，而是距離。

法律的公義，從來不與同情心衝突。真正好的司法，既要守住制度原則，也要把善意與情理納入判斷；不只是說服當事人，也要說服整個社會：正義可以有原則，但不必沒有溫度。

因此，「電鍋案」絕不是個案，而是提醒我們：檢討貪汙刑責，不能只是條文小修小補，而是要重新畫出界線，重大貪瀆要嚴辦；情節輕微、出於公益與善意的行為，應留有不起訴、免刑甚至無罪的空間。讓檢察官、法官在「依法」之外，也能「合情、合理」地運用專業判斷，這才是人民期待的司法改革。

司法存在於人民的日常，而不是只在法院裡。要讓司法拉近與人民的距離，不是迎合民粹，而是讓法律設計、解釋與運用，更加尊重比例原則與社會觀感。讓人民相信：伸出援手不會被當成犯罪，行善不會比貪汙付出更高代價。那一天，才是法律真正兼顧「公義」與「溫度」的時刻。

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◆ 　安寧療護vs.斷食善終

◆ 　健保資料嚴管 還有科研動能嗎

◆ 　學力勝學歷 台灣的大學會愈來愈少

◆ 　台灣議題 恐鎖進美中談判齒輪

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學力勝學歷 台灣的大學會愈來愈少

2025-12-04 00:12 　聯合報／ 楊朔／前大學評鑑委員（台北市）

據美國國家廣播新聞網 NBC 做的最新民調，全美國有六成三的合格選民，認為四年大學文憑不符成本效益；這個調查結果和民國一○六年（二○一七年）做的相同調查大相逕庭，那時有四成七的人認為不符成本效益，有四成九的選民認為值得投資。

美國人對大學文憑的看法出現劇烈轉變，使專家們感到震驚；學位過去一直是「美國夢」的重要信條之一，過去把大學學位視為發展抱負、創造更美好生活的起點，現在卻逐漸幻滅。只有三分之一的人同意大學學歷值得投資，大學文憑可以讓人有更好的機會找到好工作、在未來的職涯中賺更多錢。

自民國八十四年（一九九五年）到現在，美國公立大學學費上漲一倍；這三十年間，網路的興起、AI 的浪潮，更推動知識普及化和專業的深入化。尤其人工智慧對經濟帶來影響，人們對於是否進大學遂有更多思考。

台灣雖然沒有類似的調查，但進大學的意願下降，也可能是普遍的價值反應。過去大學一直被視為是菁英教育的里程碑，接受高等教育，將來找工作就有更好的機會。在起步階段，大學畢業是很多工作的入門資格；時移境遷，現在只要證明自己的「學力」比同等的「學歷」有價值，就有出人頭地的機會，這也證明了要有相當的時間和經歷才能累積。

我個人的經驗是，大學教育是由通識加上少部分的專業而累積；但重要的是學習邏輯思考的方法，特別是研究所階段，每一門學科都很重視方法論。我在中國和一些媒體的總編輯談話，很多人的背景是中文系畢業。台灣的大學中文系，教育重點在經史子集、詩詞歌賦；對岸大學裡的中文系，重點放在邏輯思維與反覆辯證。他們告訴我，這樣處理新聞就會有不同角度的思考和判斷。

我做過十多年的大學評鑑，有次評鑑南部一所國立大學管理學院，院長帶領教授作簡報。簡報完我問：「你們大學畢業生的英文程度如何？」院長平實的說：「我們有把握，畢業生都可以把英文字母從 A 念到 Z」。幾位評審委員面面相覷。在和學生面談時，更瞭解到很多大學生下了課後，就直接到大賣場、加油站、便利商店打鐘點工，因家中務農或家長做工者多，沒辦法供應他們生活費和學費，得想辦法自給自足。

如此天天和時間賽跑，很難想像在大學裡能累積多少知識能量、學到多少特殊才能、將來能找到什麼高端工作？何況這些學生，畢業時還背負著大筆學貸。現在社群媒體興起，青年學子在社群媒體上得到的知識，恐怕比老師教的多很多。長期以來大學一直在探討學用如何合一，不能密合接軌，再加上少子化的客觀環境，台灣一四五所大學會愈來愈少。

2025-12-03 22:54　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

安寧療護vs.斷食善終

2025-12-04 00:13　 聯合報／ 趙可式／台灣安寧療護推手（台北市）

近日在醫療界、媒體、民間，安寧療護與斷食善終的兩派人馬，辯得沸沸揚揚。我如鯁在喉，想站出來平心論述。

首先，倡議斷食善終的畢柳鶯醫師確實令人佩服，因而能吸引一大群民眾追隨她。畢醫師的出發點，是對長期受苦受難的病人及家屬心懷慈憫；病痛的折磨及求助無門的絕望，是她起心動念的主因。

她因自己母親的親身經歷，而想推己及人去幫助其他類似的家庭。她具有人們難望其項背的好口才、好文才，以及強有力的、一聽難忘的四字訴求「斷食善終」，和一個個讀來讓人刻骨銘心的病患實例。尤其部分名人亦公布了自己的斷食計畫，使其宣揚之主張奠定了成功的基礎。

其次，究竟是「為了痛苦解決人」，還是「為了人解決痛苦」？與畢醫師類似的親身經歷，讓我也因父母親受盡了磨難的「歹終」而投入安寧療護的領域，一晃四十餘年兢兢業業，不敢一日懈怠！見證了不計其數的病人，在高品質的安寧療護協助下獲得了善終，在死亡前的每一天，也可以享受有品質的生活與善生。遭受生離死別之慟的家屬，也因為眼見親人平安、甚至喜樂的度過餘生，而能善別。

這種「為了人解決痛苦」的理念，從理想到實務都風起雲湧、極速地擴展於全世界，形成了一種社會運動；相對地，「為了痛苦解決人」的安樂死，也同樣在世界各國興起風潮。安樂死以人為方式提早結束病人生命，同時也解脫了對病人及家屬的折磨；這些病人，因為苦難超過他們能承受的程度卻求助無門，從希望、失望到絕望，只好以死亡求得解脫。最好的例子就是傅達仁先生，因為痛苦不得緩解，而兩度赴瑞士求得安樂死。

傅先生雖屍骨已寒，但他的影響力仍如同漣漪般一直在擴散。君不見，不斷有人提出希望安樂死合法化的呼聲；但立法之路困難重重，因此如果有簡單易行、不必千里迢迢花費三百萬元遠赴瑞士、在自己家中關起門來就可執行的死亡，必然引起廣泛注意與迴響了。因此從現象推回事件的起因、從安寧療護與斷食善終二種相反立場的論戰、回到都是對苦難病人及家屬的慈悲同感，就會將敵人變成戰友了。

再者，生命倫理是醫療專業人員最底線的素質，醫學院各科系也都將之作為必修的課程。對於「斷食」的倫理思辨有下列考量點：

第一，臨終脫水的現代醫療。不只是人，連小狗小貓等動物，在死亡來臨之前都會有一段時間自動的不願吃喝，那是因為所有的相關生理機能都已經停擺了，所以不必再強迫餵食或者打點滴等，稱之為「臨終脫水」；此時強迫餵食或給水，只會增加病人的痛苦與負擔。

第二，非生命末期者刻意斷水斷食，會造成許多生理上及心理上的痛苦，如此造成的死亡難以稱為「善終」。我們常在地震或災難中看到倖存者不惜喝尿、嚼樹根求生，可見飢渴難耐是生理上難以壓制的需求和強烈反應。我照顧過一位病人何先生，他因為癌症晚期非常痛苦而想絕食自殺；後來轉到我們安寧病房，他各種疼痛、噁心、嘔吐症狀控制好以後，每天給他的妻子寫菜單要求美食，他說他生命的最後五個月快活似神仙！

第三，「必須的治療」與「可選擇的治療」之差別。「必須的治療」屬於醫療專業人員的基本照護義務，對病人是利大於弊的措施，病人或家屬若是拒絕，就必須簽署自動出院的文件，之後發生任何的後果，醫療機構及人員概不負責。「可選擇的治療」則是對病人負擔大、侵入性高的處置，利弊無法平衡，且是在病人完全自主情況下作的自由選擇。非末期病人的飲食與水份屬於必須的治療範圍，在生命倫理上，醫療人員有義務與責任必須提供。

第四，病人自主的「此時此境」與「彼時彼境」。人們常說：「那是他自己決定要或不要的！」病人自主的決定常是會改變的，例如傅達仁先生親自說過，如果他錐心刺骨的疼痛能緩解，就不會去尋求安樂死。因此嚴格來說他並非自主的，因為情況改變，他的心願就改變。真正的自主決定是長期、持續性地表達一致的意願，才符合自主原則的倫理。

再舉個實例，一位致力推廣安寧療護，且早已簽署不施行心肺復甦術的志工，因患有慢性阻塞性肺病，到了晚期因雙側肺衰竭而喘得厲害。一次因太喘而送急診，醫師問他：「很喘、很難受，對不？插管可以讓您舒服一些。」病人點點頭，於是插入氣管內管與人工呼吸器後送往加護病房，兩星期後卻插著管告別人世。

這個案例看來並未違背自主原則，卻與當事人數十年來的心願，且最早在健保卡註記的「安寧意願」背道而馳。這告訴我們，有關末期醫療處置的決定，不能光靠「此時此境」之意願為憑，亦須顧及當事人在腦筋清楚時、經縝密思考且長期堅持的「彼時彼境」下所作的主張。

安寧療護尊重天道自然，不尋求「加工死亡」，也不用過度無效醫療去拖延瀕死期。由於有效控制了痛苦而達成善終心願；家人縱有不捨亦不會留下遺憾和悔恨，而能獲致善別。但是安寧療護傳入台灣四十餘年，何以「斷食」迄今依然成為某些病人或家屬的一項選擇呢？甚至在選擇斷食而致死者中，亦不乏上路前曾求助於安寧療護者？

這說明了，今日安寧療護的發展明顯不足，無法成為所有受苦病人擺脫痛苦的依靠；安寧病房住院率僅五成，更不僅僅是資源分配問題。普遍提升安寧療護品質，才是解決今日爭議的釜底抽薪之計。安寧療護做得好，讓受苦受難的病人與家屬能獲得高品質的照護；如果能夠活得好，誰會想要求「加工致死」呢？如果身心靈的需求得以滿全，又如何絕望到想去斷食呢？這是我們要努力做到的、普遍做到好品質，因此健保署的安寧療護品質評鑑很重要！

健保資料嚴管 還有科研動能嗎

2025-12-04 00:13 　聯合報／ 陳曾基／台北榮總新竹分院院長 （竹縣竹東）

因應三年前憲法法庭第十三號判決，立法院會日前三讀通過「全民健康保險資料管理條例」。嚴刑峻法，違者最高十年徒刑，併科五千萬元罰金，同時賦予民眾得請求退出健保資料利用，更能保障人民資訊隱私權。事有一體兩面，管理嚴謹卻也可能限縮使用，殊為可惜。筆者忝為國家衛生研究院時期舊健保資料庫的推廣成員，眼見他起高樓、眼見學者雲集、眼見窗扉緊掩，豈能無感？十餘年爭論塵埃暫落，僅就數點意見分享。

健保資料本為財務行政申報而生，並非完整臨床資料，以之用於研究無法取代傳統臨床實驗，也難論斷真理。然而健保資料卻是很好的流行病學材料，簡便低費，不論是疾病統計、就診樣態、處方分布，省卻不少田野調查工夫。過往更有學界螞蟻雄兵幫忙分析，在國際學術期刊留下諸多紀錄，彌補台灣在世界醫學領域的空白。此外，健保資料雖然只能用於描述型與觀察型研究，但也有助於評估假說，指引研究者投入臨床試驗的方向。在藥品方面，健保資料更是真實世界的資料，其研究類似藥品上市後的監督。

科學研究的精神在於驗證與否證，是否能夠證明命題為偽。國家衛生研究院時期的健保資料庫，每位申請者可有匿名化的光碟片，系統抽樣檔與百萬人歸檔就在手邊，隨時可驗證別人論文是否有錯並去函指正。十年前起迄今，以至於未來年代，健保資料嚴密管控，分析資料只能在指定的方式、時間及場所執行，幾乎不可能有人會花錢申請、排隊預約與耗費心力，只是為了印證他人的錯誤。健保資料研究難以驗證，研究成果品質堪慮，終非台灣社會之福。

科學研究常需摸索，運用十八般工具多次嘗試錯誤，夜深人靜靈光乍現，起身接續分析。現在的健保資料，開放上班時間使用，現場不能攜帶各類參考工具、不能聯接外部網路，恐怕會讓研究趨於模板化；研究方法難有突破，遑論當前雲端與人工智慧的運用。

台灣三十年前實施全民健保，三年後即有健保資料庫。十多年前，健保資料庫曾是另一項的台灣奇蹟，每年研究論文產出，遠多於全世界最老牌知名的英國家醫研究資料庫。甚至各地發展出生產鏈的團隊，有人構思架構、有人分析資料、有人撰寫論文，得以加速研究期程。

台灣健保資料庫曾走在世界前沿，此際優勢不復存在。十二年前，韓國全民健保也仿效成立「健康保險大數據運營中心」，標誌著首次涉足大數據管理領域。隨後隔年成立「大數據管理部門」，系統性監督資料開放、共享與整合，國際學術期刊論文跟著飛速成長。鑑於大數據日益重要，韓國全民健保五年前重組組織架構，成立「大數據策略部」，配備超過一百名專職人員，以提升數據管理與利用效率。韓國進展如此，更遑論海峽對岸。

江山代有才人出，希望在新世代的健保資料庫制度下，有關機構能兼顧民眾自主與個人隱私，並找出更高效的運用方式，切莫讓寶藏塵封於高閣中。

釣島爭議 視若無睹…綠打算對日割地結盟？

2025-12-04 00:00 　聯合報／ 呂欽文／釣魚台教育協會理事長、建築師（台北市）

因「台灣有事」言論引爆中日外交風波的日相高市早苗，昨天再次表示，有關民國六十一年（一九七二年）「日中聯合聲明」記載，中國聲稱台灣是「中國領土不可分的一部分」，日本政府依舊保持理解與尊重的立場，「完全沒有任何改變。」

高市的再次表態，與大陸想要的「撤回錯誤言論」或許仍有些許差距，但顯然意在修復近來岌岌可危的中日關係。近期大陸海警分別於十一月十六日與十二月二日二度進入存在主權爭議的釣魚台領海，從駛入領海到驅離日本漁船，力道一次比一次強烈。顯然，釣魚台已經成為大陸展現對日外交態度與決心的地方。

最近的發展，讓釣魚台再度成為熱門話題。因為都與台灣的動態息息相關，可以套一句流行句型：台灣有事，釣魚台有事。釣魚台已經成為中日、中美、東亞抗衡局勢中最具象徵性的角色。一個僅數平方公里的「蕞爾小島」牽動著區域性、甚至全球性筋脈的事實，也昭然若揭。

很遺憾的是，民進黨政府對發生在我們家門口的爭議，一直視若無睹。為了怕「應和」大陸，不會對中方積極維護釣魚台主權的行動表示支持，這可以理解；但當日本肆無忌憚的驅趕台灣漁民、宣示對釣魚台的主權時，連一句外交辭令表示異議的勇氣都沒有，實在不可思議。民進黨政府是默認釣魚台是日本的嗎？還是別有打算？

我們很怕的一件事很可能發生：以釣魚台做為籌碼，割地結盟，以求日本對民進黨政府尋求脫離中國的支持！

腐敗的滿清政府割地賠款的事，似乎又要在廿一世紀的台灣海峽重演了。當然，更嚴重的事，是日本帝國軍魂已然再生。二次大戰日本侵略造成的慘痛歷史與曾經有過的深切反省，似乎早已被日本人遺忘；民進黨政府別有居心、不願正視這樣的現實，但深受日本侵害的千千萬萬同胞，卻不能不提高警覺，別讓歷史重演。

我們要規勸民進黨政府改弦更張不容易，但是要提醒民進黨政府：若真的準備放棄釣魚台，走上割地結盟的路上，恐怕會是中華民族另一段悲慘故事的開始。

台灣議題 恐鎖進美中談判齒輪

2025-12-04 00:00 　聯合報／ 苑丹東／大學兼任教師（高雄市）

美國川普總統日前簽署《台灣保證實施法案》，賴政府旋即以「重大外交突破」高調慶賀。然而，在政府舉國歡欣之際，美中的戰略角力卻未因此而減緩，甚至可能因為這部法案的制度化效果，使台灣議題更牢牢鎖進美中談判的齒輪裡，成為往後每一次角力中的固定變數與可控槓桿。若我們只沉醉於「美國終於看見我們」的感動敘事中，那麼，真正的國安風險恐怕才要開始！

這部法案要求美國國務院至少每五年檢視一次對台交往準則，並提出「解除自我限制」的具體計畫。乍看之下，似乎是台美關係更緊密的象徵；但換個角度，它也意味著：美國現在擁有了一套制度化工具，可在與北京拉扯時調整對台接觸「溫度」。

台灣真的成為不可交換的核心利益？還是成為更能隨時調整的戰略旋鈕？答案不言自明。更弔詭的是，台灣愈被視為美中競逐的焦點，就愈有可能在談判中「必須被提起」。對北京而言，是必須反制的挑戰；對華府而言，是可以酌量使用的工具；對台灣而言？恐怕只是別人的棋盤上多了一枚可用可棄的棋子。

以北京近年對美外交敘事來看，它急於將台灣問題「不可討論化」，主張是「戰後國際秩序核心議題」的一部分。川普簽署法案後，北京反應強烈，指責美方粗暴干涉內政。這意味著，美中之間每一次對話，都更不可能跳過台灣；一旦雙方實際談到台灣，就會出現極其微妙的交換空間。華府可在與台互動上踩煞車，換取北京在其他議題的讓步；北京可在軍事行動上加壓，逼迫華府調整其台灣政策。

在中美討價還價中，台灣的角色只會愈來愈被動。若賴政府把這種象徵性友台立法誤讀為「美國無條件支持台獨」，將是最大的風險。

首先，美國的「不支持台獨」仍未改變。川習通話中，美方已經避免明確談及台灣，北京也高調強調台灣是「不可逾越的紅線」。兩者對照，可見華府依舊在策略模糊中小心踩線，並未走向支持台獨的方向。

其次，民進黨內部不乏趁此強化「抗中保台」敘事的誘因，尤其在國會僵局與內政壓力下，象徵性台獨動作如教科書論述、官方話語的主權調性，都可能成為政治操作的工具。這些「漸進台獨」動作，最容易引爆北京的敏感神經，也最可能使台海情勢雪上加霜。若賴政府誤認台美關係「永遠向好」，無視美國的根本利益，那無異於在戰略錯覺中前行。美國推動法案，是從自身戰略需求出發，而不是為台灣鋪路。美國可以支持台灣抗中，但不會為台灣的冒失行為埋單！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳沖／最低工資是藝術還是科學

◆ 　李清志／莫札特鍾愛的三座城市

◆ 　辛翠玲／中國定價權戰略與兩岸效應

◆ 　闕志克／自殘式的修昔底德陷阱

陳沖／最低工資是藝術還是科學

2025-12-04 00:00 　聯合報／陳冲（作者為財團法人新世代金融基金會董事長）

十一月下旬，行政院發布一項重要但沒啥人注意的統計數字－薪資中位數。說來有趣，中位數是統計學上很有意義的觀念，可以減少算術平均的偏差，但中位數薪資的統計，一直到民國一○六年（二○一七年）才成為官方的工作，因為這是我長期呼籲的基礎工程，乍聞當下其實有點感動。不過奇怪的是，薪資中位數出爐後，並沒有據以提供管理的目的，倒是在民國一○七年（二○一八年）十二月廿四日追溯公布自民國一○一年（二○一二年）起的中位數，感覺基層主計同仁滿有心追補以往的不足。

在生活語言上，常說平均數字，但平均可以有兩種表達方式，一種是 Mean，一種是 Median，前者就是算術平均數，但易受極端值影響，導致誤差，所以有必要參考後者（中位數），產生可供比較有意義的數值。例如日前政府發布全體員工年平均薪資七十三點二萬元，因有百分之六十八點七五受薪人低於此數，引發許多人質疑；但如以全體薪資排序，則中位數為五十四點六萬，就比較接近現實。

一波未平，同在十一月英國經濟學人雜誌的封面故事，直言台幣匯率扭曲，造成獨厚出口乃至房價低薪等問題，引發國內一場論戰，其中一項議題就是 GDP 節節上升為何基層薪資無感，焦點上綱到選民荷包，自然非同小可。其實看看前述平均薪資與中位數的差距，明眼人當即看出高薪者拉高平均值的效應，也可瞭解底層受薪人對 GDP 成長無感的原因所在。

每年審議最低工資（以往稱基本工資）時，總號稱曾參考許多數據，但有一項數據始終並未明列，此即有名的 Kaitz index。只要登入 OECD 網站查索最低工資，就會發現詳列有各國的 Kaitz index（最低工資／平均薪資），而且是就 Mean 及 Median 分別計算列示，可見國際組織及各會員國的慎重其事。民國一○一年（二○一二年）八月審議基本工資時，傳出本人反對提高，其實查閱公文就瞭解，本人係批示要求先算出本國 Kaitz index 再跨國比較，無非是希望改變歷來隨意喊價的方式，轉而尋求一客觀的依據。當年也許沒有官方的中位數薪資數據，但民國一○六年（二○一七年）後既然已有中位數薪資之統計，為何十餘年來仍無官方 Kaitz index 可供參考，令人費解，勞政單位恐怕欠全體勞工一個解釋。

巧的是，十一月下旬經濟學人刊出兩篇專文，討論最低工資議題，評論中指出，以英國為例，由於最低工資提高，十年來 Kaitz index 已由百分之四十八上升至百分之六十一，但過度提高最低工資，將減少就業機會，而雇主有可能因此節省其他支出，造成福利減少、工傷增加，文章也指出最低工資是一種粗糙且浪費的財富重分配，或許可以贏得選票，但弱勢者反而因物價提高而受害，甚至拉大貧富差距。

看官也許覺得主流媒體或學者，是在反對提高最低工資，其實未必，尤其晚近因選舉回應基層民眾，例如德國以往歷任總理包括梅克爾都反對設最低工資，及至民國一○四年（二○一五年）為組成聯合政府，方才引進最低工資，但每次調整必參考　Kaitz index，為決策的參考。所以對最低工資持保留意見者，多係希望能以更細緻的手法，處理這複雜的問題，就在上周（十一月廿六日）英國通過最新最低工資，即採用三級年齡不同標準，以免影響學生打工機會，就是一例。

高薪族往往影響統計的可參考性，如以今年的中位數或平均數試算，國內的 Kaitz index 已到百分之六十點三七或百分之四十五點○三，明年如再提高，恐要思考跨國競爭力問題，此時似可考慮 EITC（Earned income tax credit，勤勞所得租稅減免，俗稱「負所得稅」）制度，不僅鼓勵就業，而且又有財富重分配效果（本人民國一○五年（二○一六年）六月十九日在本報專欄曾引介，名家縱論／全民基本所得豈是無理取鬧），應該比一味提高最低工資要細緻一些。

希望下次討論最低工資時，Kaitz index 能有一席之地，出手也能更細緻一些！

◆ 　黃齊元／利益交換 創造台灣最大價值

黃齊元／利益交換 創造台灣最大價值

2025-12-04 00:11 　聯合報／ 黃齊元（作者為台灣併購與私募股權協會創會理事長）

今年金馬獎最佳女主角，頒給東山再起的大陸女星范冰冰，意義非凡。首先，近年他因逃稅事件遭陸方封殺，卻能在海外找到新生；其次，電影由馬來西亞製作，樹立華人跨國合作模式；再者，在兩岸漸行漸遠當下，台灣肯定大陸作品，說明文化超越政治，而台灣是融合的最佳平台。

全世界地緣政治正進入一個新時代，在川普總統領導下，「和平、和解、和談、合作」變成各國關切焦點，雖然衝突仍在，但大家均努力避免戰爭。美國最近提出新的俄烏停戰計畫共十九點，俄國是贏家，烏克蘭利益被犧牲。這說明實力重於一切，大國才有話語權；川普只想做生意，進行利益交換。

川普不會白白幫澤倫斯基，他覬覦的是烏克蘭的礦產資源，並計畫和俄國一起開發北極商機，成為生意夥伴。對川普而言，中國不是美國敵人，而是最大戰略夥伴，台灣只有短期利用價值。

台灣深陷地緣政治漩渦，要感謝美國和日本。日本首相高市早苗「台灣有事、日本有事」的言論並非失言，而是重新定位日本長期戰略的預謀，引發大陸強烈反彈。台灣非但不懂得保持低調，反而大啖壽司力挺日本，只會更加刺激北京。這些就像歐洲議會事件，都屬於短期煙火，對改善台灣國際戰略地位毫無幫助。

大陸對台獨分子的打擊行動，已升級到一個新階段，除公布網軍相關人員姓名之外，並打算對特定對象發布「全球通緝令」。未來如果發生當年加拿大拘留華為孟晚舟的類似事件，並不會令人意外。大陸實力早已今非昔比，不僅對美國，對日本態度也更趨強硬。最近大陸致函聯合國，指如果日本膽敢武力介入台海，將行駛自衛權反擊。隨著東北亞地緣政治危機升高，未來將是「日本有事、台灣有事」，雖然我們不一定會捲入戰事，但外資在風險考量下，絕對會加速供應鏈外移。

兩岸和統，肯定是川普和習近平都在想的事，重點在於時間和形式。美國推動以巴和俄烏和平協議，未來幾乎可以預測也會循此模式推動台海和平協議。問題是台灣人民並沒有準備好，在媒體洗腦下仍活在過去，未來恐溫水煮青蛙，將被迫面對現實；但另一方面，大陸對台訴求也不夠清晰，以致許多人民對「兩岸融合」普遍無感。

所幸大多數台灣民眾還是冷靜的，大家都不想有戰爭，避免踩到紅線。今年大罷免的結果，代表民眾知道讓執政黨控制過多資源後果，可能會將台灣推向極度危險深淵。現在情勢已很明顯，中美兩強之爭，陸方已逐漸掌握優勢，而川普民調創新低，促使他想和習近平做一筆世紀交易，以挽回頹勢。

川普對澤倫斯基說「你手上沒有牌」，幸好台灣今天還是有牌的，問題是我們是否知道如何打。登上兩艘可能撞上冰山的大船，並無法扭轉台灣的命運，我們必須認真想像「那個情境」發生的可能性。站在併購角度，台灣應懂得向大陸要求好處，特別是對弱勢產業的讓利，這絕不是沒出息，而是認清現實、極大化台灣利益。

即使美國專家也承認，美國挺台的日子已一去不復返。同理，賴政府「刺激中國、討好美國」的兩面手法也早已行不通，未來反而會被視為「麻煩製造者」，遲早被犧牲。誠如美國作家卡普蘭「荒原」一書所預測，政權失能、強國殞落，末世殘景即將來臨，台灣焉能不及早醒悟？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2000052/web/　

◆ 　聯合報社論／第八度覆議：卓榮泰走不出的政治迷宮

◆ 　聯合報黑白集／台灣之盾是賴版海鯤號？

◆ 　經濟日報社論／讓薪資真正跟上經濟成長

經濟日報社論／讓薪資真正跟上經濟成長

2025-12-03 03:08 　經濟日報／ 社論

讓薪資真正跟上經濟成長。記者杜建重／攝影

賴清德總統和卓榮泰院長最近大肆宣揚，台灣的平均每人 GDP 提早超過四萬美元，已進入先進國家之林，姑且不論政府的政策與施政是否有功於此，對大多數民眾而言，直接感到的卻是日子愈來愈難過，前景愈來愈黯淡，心理上產生更深的落差與挫折感。

台灣經濟總體數據美則美矣，但從微觀上看，多數民眾的實質所得仍卡在開發中國家水準，購買力甚至不如比台灣貧窮的國家，讓人感到 GDP 成長只發生在少數人身上，其他約九成的國人完全沒有感受到成長的果實。

根據民國一一三年（2024年）薪資統計，全體受僱員工「經常性薪資」平均約新台幣4.6萬元，中位數只有約3.7萬元 。換句話說，接近七成勞工薪資低於平均值。這就是台灣的特殊矛盾：GDP 是少數人的 GDP，生活壓力是所有人的壓力。

這種平均值被高薪族群拉高，而中位數／多數人跟不上的現象，讓很多人覺得自己永遠追不上那個平均值。這種自己比大多數人及社會整體弱勢的不對等感受，被視為「個人相對剝奪感」，雖然客觀條件未必差，但因與別人比起來落後，心理上乃覺得不公平、不平衡，進而導致對收入分配不公的憤怒或不滿。

換句話說，多數人薪資低於平均，加上社會對平均薪資的敘事及認知，比如「均薪4.6萬」常被標為一般水準，是合理期待的數值 。如果期望值與社會敘事不符，會讓個人覺得自己永遠達不到合理回報，則「期待vs.實際」的落差很容易造成不滿或焦慮。

因此，近七成勞工薪資低於平均的結構，確實成為社會中普遍沒有感受到好轉，或是感受不到經濟改善的情緒，成為不平衡感與相對剝奪感的溫床。其所帶來的連鎖效果是多數人覺得自己被拋下，讓人心理落差大，容易產生不公平感。何況在實際層面上，生活成本（房租、物價、教育、育兒、醫療等）壓力確實沉重，即便薪資小幅成長，也可能被生活成本上揚吃掉 ，而不會覺得生活變好，更會導致數據上漲但沒有感覺的不良感受。

這種矛盾累積久了，便形成一種集體情緒，以為經濟繁榮是別人的，痛苦是自己的。這種矛盾看似沒有災難，卻讓人覺得生活變得更艱難；沒有出現失業潮，卻覺得未來變得更渺茫；雖然沒有經濟危機，多數人卻覺得社會在下滑。台灣如今正處在這樣的心理困境上。

從宏觀層面看，產業結構的不平衡發展加重這種相對剝奪感。台灣電子科技、半導體獨強，其他產業卻停滯；傳產缺乏升級資源，服務業低薪，不具競爭力；金融市場保守而僵化；政府以出口與大企業為主的產業扶植政策延續多年，對內需、薪資、產業多元化缺乏整體布局，更因產業的單一化使大多數勞動者感到無法翻身。

執政當局的宣傳刻意讓民眾以為台灣獨強於世，實際上卻因自身結構與政策的缺憾，讓這股實質與心理層面的衰退浪潮更深更重。因此，問題不在 GDP，宣揚 GDP 成長也不能產生宏大的宣傳效益，因為 GDP 成長並未改善人民生活，不屬於人民，甚至成為人民生活壓力的來源，反而會覺得自己愈來愈窮。

台灣如今不缺好看的 GDP 數據，缺的是讓人民真正有感的未來前景。GDP 的提高固然要追逐，但也要恢復人民對未來的信心，這就必須要讓薪資真正跟上經濟成長，促使產業多元發展，加速服務業與傳產真正升級，也要讓年輕世代有機會成家與置產，讓政治從朝野消極性攻防走向積極性國家治理，啟動大幅度的改革。唯有如此，才能把經濟成長的果實重新分配給大多數勞動者，而使 GDP 不再只是數字，而是實實在在的生活改善。

聯合報社論／第八度覆議：卓榮泰走不出的政治迷宮

2025-12-03 00:25 　聯合報／ 社論

行政院長卓榮泰。圖／聯合報系資料照片

行政院長卓榮泰日前就立法院通過的《財政收支劃分法》提出覆議案，國民黨團隨即揚言要讓他踢鐵板。卓榮泰嗆稱，立院再修版不可能在中華民國台灣的執政過程出現。國民黨團則回嗆，政院拖延逾一年不討論，現在才提版本，就是想蓋過立院版；只要覆議案一送進立院，藍營就會否決。卓榮泰對藍白聯手修法揚言「全面迎戰」，但用覆議案點燃戰火，恐怕只是暴露他的不仁與不智。

這次，已是卓榮泰對國會三讀通過的法案第八度提出覆議。卓榮泰上任前，中華民國憲政史上行政院總共只提過十三次覆議案；卓榮泰上任一年多，即提出八次覆議，創下史上紀錄；覆議已成為他的膝射慣性。這也是大罷免失敗後，賴政府滿血復活的第一個覆議案，顯示卓內閣仍無法認清現實：這個「戰狼內閣」無意解決問題，寧可讓台灣卡在鬥爭的惡性螺旋中，無法前進。

卓榮泰稱，行政院提出覆議，是基於「憲法」賦予憲政機關的權力與責任，是在被動的情況下提出。卓榮泰說得好委屈，但歸根究柢，是賴政府在心態上不願接受朝小野大、立法院無法再聽憑行政院使喚的事實，在實際作為上則不尊重權力的分立與制衡，不承認國會多數代表的民意，更不理會地方的財政自主與建設需求。卓榮泰根本不尊重憲法，卻好意思拿憲法當擋箭牌。

在野黨去年發動《財劃法》修法，要求行政院提出對應版本時，政院悍然拒絕。俟藍白修法完成，釋出中央財源，賴政府一方面展開「覆議－釋憲－大罷免」三部曲反制，另一方面大砍地方補助款作為報復。這次在野黨再修《財劃法》，補正前次修法的誤失，並明定一般性補助款不得少於前一年、保障各縣市計畫型補助。卓揆除咆哮宣戰外，終於另提政院版本，卻拿不出各縣市最後實際補助數字。這就是堂堂中央政府統籌全國財政的能力嗎？

處理中央與地方的財政劃分，一則要有財政的專業能力，知道如何量入為出；二則需要寬闊的見識與胸襟，提供地方政府足夠的自主空間。然而，卓內閣卻兩者俱缺。卓榮泰一方面只想把錢攬在中央手裡，以便透過「補助」方式來控制地方，使它們聽命行事；另一方面他又充滿政黨私心，對綠營執政縣市慷慨補助，對藍營執政縣市則百般刁難。如此師心自用，卓榮泰版的《財劃法》已淪為箝制工具，讓人無法期待。

諷刺的是，卓榮泰刻意引用故總統蔣經國和立法院長韓國瑜說過的「買醬油的錢不能拿去買醋」，向韓國瑜及國民黨喊話。卓榮泰其實該問問賴總統獅子大開口的一.二五兆元軍購預算，和外傳「投資美國」的四千億美元，有沒有挪用人民買醬油的錢？更可笑的是，卓榮泰聲稱，國會若能對政院版本達成共識，行政院將詳列相關試算結果；這根本是本末倒置了！如果行政院連試算細節都拿不出，卻叫在野黨必須同意，難道是要教藍白立委扮演「盲劍客」？

上任一年半提八次覆議案，充分證明卓榮泰不在乎人民、不在乎院長的職務，甚至不在乎賴政府要有什麼作為。他唯一的渴望，就是扮演「塞子」，擋下在野黨通過的法案，用自己的死硬證明民進黨的無能。卓榮泰就像一個困在政治迷宮中的將軍，他以為自己在英勇殺敵，卻不知治理與溝通才是他的迷宮出口，他浪費了這個職位，民進黨也失去向人民證明執政能力的機會。

大罷免失敗後，卓榮泰仍耽溺於覆議遊戲，顯示他已失去自省能力，他也成為民進黨最大的包袱。

聯合報黑白集／台灣之盾是賴版海鯤號？

2025-12-03 00:23 　聯合報／ 黑白集

賴清德總統要打造「台灣之盾」，強化防衛韌性。圖為漢光演習在台北河濱公園部署愛國者飛彈防禦系統。圖／聯合報系資料照片

賴總統力推「台灣之盾」，要整合國軍美製、國造各款防空飛彈及雷達，形成空中「擊殺鏈」，抵禦對岸攻擊。政治文宣細數神功蓋世，但在美國系統商口中，則是「有待努力的構想」，或「還在發展驗證的 AI 系統」。又見真金白銀買紙上談兵，讓人想起無錨出海的海鯤號。

且不論採購飛彈是否足以攔截共軍來犯，系統整合問題無解，就等於買心酸。海鯤號交艦無期，就因為從動力管理到電力機械中樞系統整合都有問題。美商不敢保證整合台灣之盾，賴政府若無條件下單，不怕重蹈海鯤號覆轍嗎？

「台灣之盾」號稱效法美國「金穹」、以色列「鐵穹」，隨即傳出賴政府得到美以兩國協助。接著，「股市老師」現身，鼓吹軍工股是下座護國神山群。賴清德選在股市盤中宣布「二○二七武統」時間表，點火軍工股十餘檔漲停。金主炒「盾」不懼戰，可見紙上神盾多神勇！

賴總統加碼一.二五兆軍購，在野黨質疑無上限舉債影響民生，民眾更擔心「不準時交貨怎麼辦？」執政團隊反而藉機扣紅帽，渲染亡國感，喜滋滋為大選累積相罵本。

從政治潛艦到輔選之盾，兆元軍費更像執政者的保護費。難怪，美中交往避戰，賴總統卻忙著籌款討好美國軍火商和政客。台灣之盾會是賴版海鯤號？套句蔡英文名言：那是下一代的事！

【專家之眼】台灣人才不想擔任公務員的危機（十四）

◆ 　【專家之眼】台灣人才不想擔任公務員的危機

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【專家之眼】台灣人才不想擔任公務員的危機

2025-12-03 07:24 　聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學前校長

從美國DOGE的瓦解到台灣公務員制度的全面動盪，反映了一個深層的共同問題。（圖／路透社）

公共治理與公務人員的任用面臨危機，從美國政府效率部門DOGE（Department of Government Efficiency）的瓦解，到台灣公務員制度的全面動盪，各地所反映的不是單一政策失誤，而是一個更深層的共同問題。當效率成為口號、改革成為劇場、制度遭到侵蝕，整個國家的治理能力便開始鬆動。

日本作家太宰治曾寫下「人間失格」小說，意指一個失去自我約束與內在支撐的人會逐漸崩壞。對現代國家而言，國家的治理需要政務官的自我約束，和公務員制度的保護和支撐，而制度一旦被任意修改和丟棄，治理也就開始荒腔走板。

美國 DOGE 的案例是一面鏡子，它以削減政府浪費為名，以極大的速度裁撤公務人力、取消合約、破壞基礎建設，聲稱一年要省下一至二兆美元。結果卻只達成二千多億美元的節支，僅為原先承諾的四分之一。更嚴重的是，這些削減造成社福補助延宕、國際援助停滯，甚至可能增加非洲孩童的死亡風險，估計一年新增逾十六萬名兒童因飢荒而死亡，這些代價並不是任何帳面上的「節省」可以抵銷的。

制度失效的另一個核心，是治理變成權力遊戲。DOGE 的倒塌與領導階層的矛盾和與總統的公開衝突緊密相連。當效率成為政治的武器，而不是制度調整的手段，公務體系自然被視為可犧牲的舞台。這也使吹哨者越來越重要，因為他們揭露內部濫權、浪費與危害公共安全。但在充滿高度政治化的公務體系中，吹哨者得面對龐大的壓力與報復風險。政府承諾透明，卻同時讓吹哨者置身激烈鬥爭之中，這種矛盾顯示制度的保護正在空洞化。

台灣也面臨公務員危機，過去四十年，公務員被視為穩定而光榮的職業，如今卻面臨高普考報考人數大規模下滑，從民國一○九年（2020年）的十二萬人跌到民國一一三年（2024年）的八萬人，短短數年間減少三分之一。有些類科甚至「到考人數少於錄取名額」，顯示制度吸引力的急速滑落。更深層原因並非單純待遇，而是政治干預、升遷侷限、司法風險與年金改革造成的制度信任破產。許多公務員透露，政策朝令夕改、政務官外行領導內行、承辦人動輒被調查，使行政文化變得保守與焦慮。

年金的改革更是重要因素，年金改革後應屆畢業生報考率從18至20％驟降到4至8％，形成懸崖式下滑。當制度再也無法提供合理的保障，同時又承受來自執政者和輿論的汙名化，年輕世代自然拒絕投入。文官體系的流失不是單一職涯選擇，而是國家治理能力被破壞的前兆。

美國政府在追求效率時，犧牲公務員與公共服務品質，台灣則在制度信任崩壞中，失去願意投入公共治理的專業人才。他們共同呈現出一個令人警醒的真相，當國家治理失去制度的支撐，任何政治口號都無法彌補裂縫。

十九世紀法國政治思想家托克維爾在《民主在美國》這本書中提醒，「自由的真正危險不在於暴政，而在於軟弱的行政」。一個行政體系如果沒有專業累積、沒有穩定情緒、沒有制度保障，整個國家便會在危機來臨時變得脆弱。

真正的政府改革不是速度，而是耐性；不是裁撤，而是修補；不是表演，而是長期治理的工藝。國家需要效率，但更需要可信的制度、受尊重的公務體系與能承擔責任的治理文化。

當世界的變動如此的快速，傳統價值與美德一再被挑戰之時，願每個國家和政府都能記得，效率和節省通常是虛假的幻影，信任和制度保障才是政府公務體系提升的良方與真相。

【專家之眼】共生還是共爭？台灣走味的農漁電共生

2025-12-03 06:32 　聯合報／ 李武忠／農漁經學者

魚電共生光電場進駐，已經大幅改變當地地貌。圖／聯合報系資料照片

國內農漁電共生爭端不斷延燒，關鍵在於政府走錯方向，無法為「養殖為本，綠能加值」做好把關，還硬拗，農漁業主管部門淪為配角，更無法善用「太陽光電賦能農漁業｣，來兼顧能源和糧食需求未來。

儘管太陽光電板的回收目前尚未成為重大問題，但隨著光電板的不斷更換，以及極端氣候加劇，未來幾十年內這個問題將變得尤為重要；特別是當颱風暴雨造成太陽光電板破損時，其功能模組中密封的化學物質可能會洩漏，一旦處理不當，這些化學物質很可能汙染周遭的環境和水域，引爆爭議，對於回收基礎建設不完備的地區，這些問題將更為嚴重，這正是目前政府在水庫大量鋪設太陽光電板，遭到環保人士和民眾強烈反對的主因，目前已完成光電環評及禁建修法，對光電設置有更嚴謹的規範。

未來新能源發展重心將從簡單的規模擴張，轉為以系統協調為核心的價值創造，若能將太陽發電和農地作正確結合可發揮 1+1>2 效果。不過台灣因為耕地面積有限，若大量興建太陽發電場很可能占用到農田，使其無法耕種，進而影響到糧食供應和安全；若能將「能源｣和「糧食｣生產結合起來，既能發電，又能為某些作物、魚類和牲畜提供遮蔭，還能維持農業（魚塭）用地的正常運作，一舉數得，例如「板上發電、板下種植」，成為全球關注的焦點。也獲得相當進展。

但並非所有的農田和魚塭都適合，有研究顯示依賴大型機械收割的作物並不適合加裝太陽能板，且將農作物與太陽能裝置建在一起有利也有弊，例如，在乾旱氣候下，可能在減少灌溉需求的同時獲得更高的產量；但是在極其潮濕的環境中，電池板間距和其他因素，對現場水分分配和最終產量起著至關重要的作用。因此還需要進行更多的研究和科技創新，相信隨著技術的不斷進步和創新，太陽能在農業領域的運用未來前景光明。

政府部門想要順利推動「太陽光電結合農（漁）業｣政策，事先須經過嚴謹的研究和規畫後，選定若干地區進行實地驗證，找出問題並加以改善，同時備妥完善的管理規範和財政激勵措施；在相關技術（包括適當區位，地點，適合養殖〔種植〕的種類，最適放養數量，最適遮光率，日常操作管理，收成時機和方式，農地〔魚塭〕與太陽能光電設施最適配比等）確立並通過環境評估後，循序輔導業者從滿足自家養殖場區供電，再擴大到社區供電並嚴格執行相關管理規範，才能發揮功效。政策一旦缺乏農地總量管制與生態評估，很可能重蹈台灣早期土地開發失衡的覆轍。當太陽光電合約結束後，若地力退化、地下水位變化，農漁民回不去原本的生活，將會是另一種災難！

國外經驗已證實正確推動「太陽光電賦能農（漁）業｣對總體有益，可以兼顧能源和糧食需求。為此，台灣政府有必要為正在推動的「農（漁）業共生」按下暫停鍵，重新調整作法改採取「因地制宜」的「太陽光電賦能農漁業」措施，落實於農地（魚塭）上架設適當數量和面積的太陽光電設施，糾正過去錯誤並協助農漁民、土地管理者、當地社區利益相關者與太陽能開發商，共同尋找各方都能接受的共享方案（例如台灣若能建立以區域為單位的農電合作社，將有助於創造「在地綠能＋在地收益」的新模式），實現農漁業和太陽能發電相互融合、優勢互補的雙贏局面，進而產生社會效益、經濟效益和環境效益，為再生能源和糧食需求做出巨大貢獻！

想像一下我們想要什麼樣的未來農（漁）村？是滿地太陽能板、沒有人影的農地？還是有雞鳴、魚躍，同時也能產電的家園？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2000052/web/　

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科技．人文聯合講座／從「景觀權」談「植物權」

2025-12-03 00:00 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）

樹木與人類共生，它兼具休閒、水土保持、景觀與文化歷史記憶之多元功能，對樹木之保護仍應回歸其生命本質之「植物權」。郭瓊瑩／攝

原是生長在溫帶濕地的落羽松，因秋天變色優美，一窩蜂被種入亞熱帶的都市中，造成地下水之不均勻吸收，危害了毗鄰之樹木生長。郭瓊瑩／攝

不當且粗暴的公共工程施工，破壞了樹木根系生長與樹皮內之形成層，往往形成慢性殺手。郭瓊瑩／攝

COP30 剛落幕，儘管未能在化石燃料和森林砍伐上達成不同經濟規模國家對淘汰路徑之共識，但最終仍強調氣候行動與人權保障的鏈結關係，尤其是「保護森林就是保護人權」。當然，仍有很多焦點聚焦在碳管理、減碳目標以及台灣可能積極參與之全球碳交易市場。

「保護森林就是保護人權」，對未開發或開發中國家，此倡議很容易有畫面出現。而台灣對禁伐自然森林、保護森林之推動已超過卅五年，「保護森林」雖未必已臻百分百理想，但我們已邁入保護森林2.0之進程。政府開始推進都市林之修復再生與創生，海岸林之復育，以及郊山鄉村隙地防風林風水林之文化景觀保存，暨為減緩熱島效應，加強棲地生物多樣性之自然林乃至人工林之多樣保護與復植。

在台灣，我們不再只關注人類的生存生計，更已步入關心整體大環境之空間品質、景觀美質與生態棲地多樣性保護之必要新進程。如因大巨蛋興建、道路拓寬、校園興建光電型風雨操場須砍樹、移樹，進而引發民眾之強烈抗爭；以及為了防颱，工程人員過度或粗暴修剪樹木，造成市容「景觀權」嚴重斲傷之怒吼，甚至在不對的地方種不對的樹，如一窩蜂種櫻花、落羽松、花旗木、風鈴木，激起民眾對「景觀權」與「生態系干擾」之憂慮。

許多民間行動聯盟如「河好如初」、「護樹聯盟」、「…公園自救會」等組織之發聲，雖未有法令規範，但已形塑出一股以「景觀權」為名對生態與美學價值捍衛之堅厚認知後盾。

美中不足的是，在此公民倡議行動中，對「植物」之保護仍是漏洞百出，包括許多樹木被不當修剪，修路時不是「以路就樹」，卻便宜行事移除障礙，甚至因不當施工而埋下爾後樹木之死因。這些亂象緣於「植物」不像「動物」，會發聲、會有具象表情，更不會移動。今日吾人捍衛「動物權」「生物生命權」時，卻輕忽了「植物權」之重要性。

植物之價值不只是今日熱門的碳匯話題，它在水土保持、河岸穩定、淨化水質、海岸自然防護、微氣候調節，以及許多尚未被研發之科學醫學效益，甚至是社會文化群體記憶與心靈療癒之無形價值，仍未被清楚定義精算。當作業人員粗暴的將一排樹斷頭截枝時，好似樹木沒有「生命」，它們只是工程中的土木元素。積累下來，作為景觀生態網絡中最重要的組成元素「植物」，迄今仍未有身分地位，此亦導致整體城鄉景觀生態系統的支離破碎。

在此回應 COP30，對樹木之保護仍應回歸其生命本質之「植物權」。沒有樹木就不會有森林；沒有森林，人類賴以生存的土地也將枯竭。面對此價值渾沌之世，除了「景觀權」，「植物權」之立法實刻不容緩。

港大火教訓　落實警報應變 是保命關鍵

2025-12-03 00:00 　聯合報／ 華健／海洋大學退休教授（基隆市）

香港宏福苑大火，迄今死亡人數已逾一五○，另有卅多人失聯。儘管極慘痛，無奈依過去經驗，相關報導與討論即將淡出。然筆者仍想提醒：每一件公共慘劇的最大價值，本該是提醒大眾徹底檢討，切勿重蹈覆轍；而這也應該是對犧牲者的最適悼念。

火災發生之後眾說紛紜，竹竿鷹架、圍幕等都成為被怪罪的禍源，也有依此主張加速老宅都更的。

務實面對火災威脅，首先要認清的是，所有大家在事後追究或歸咎的「缺失」，都會一直存在於我們周遭。若僅就這些枝節去追究、改進，並不能讓慘劇不再發生。

大樓拉皮整修會在各處持續進行。為了顧及施工安全及減輕住戶受粉塵、噪音之害，工程業者仍會使用各種具有效阻隔功能的材料與工法。

根據香港官方在初步調查後的說法，起火接著迅速向上竄燒的關鍵是包覆窗戶的保麗龍板，加上大樓天井構成的煙囪效應，是火勢迅速蔓延的主因。所用的圍網符合阻燃要求。至於死傷如此慘重，則應歸因於這場大火一開始，從某點起火到全面陷入火海，住戶未被立即警告，並把握關鍵「醞釀期」，撤離現場。

這次大火讓人想起民國一○六年（二○一七年）造成七十二死的倫敦格蘭菲塔大火。香港與倫敦同為世界最現代化城市，擁有一流基礎建設、最充裕的資源及監管與應變體系。大火慘劇所暴露出的卻是，身為現代人在事後，所難以理解的最基本盲點。

研究顯示，動物驚覺危險，都會善用「警報」來警告其他動物。例如鳥類與靈長類以不同叫聲、海洋哺乳動物用鰭或尾擺動，作為警報。而在早年重視守望相助的年代，也有專人巡更，提醒天乾物燥、小心火燭的防災體系。

當今整套防火基本策略也強調：透過火災風險評估以識別危害，及緊急疏散計畫。其中及時警報迅速疏散人員，是保命關鍵。

長期而言，建築工程的材料與工法，都待以創新思維選用與設計，將人的行為與環境演變趨勢，充分整合在一起。至於短期內亟待建立的，則是一套藉全民參與安全意識重建，以進行落實的警報與應變系統。

但終究，民眾與其期待政府對此有所作為，不如自立自強，務實面對災害威脅。各社區何不立即著手建立一套應急計畫，涵蓋：疏散程序（包括針對會需要幫忙的人），藉以找出可疑危險；分配角色，例如控管緊急應變者；防火與控制措施，以去除堆積易燃物等起火因子；定期檢討並維護警報、灑水等安全系統，並視需要增設自動化系統；人員訓練與維護；以及演練，藉以確保住戶都知道在真實緊急情況下，該如何應變。

另外，可充分利用既有的影像監測系統，針對某局部已經或即將發生的災害，透過社區廣播系統和巡防機制，及早提供警報。

一場無情大火，逾百人就此逝去，除了悼念，更該謹記：悲劇不該再次上演。

台灣弔詭：小確幸中藏有大缺失

2025-12-03 00:00 聯　合報／ 高希均／遠見．天下文化事業群創辦人

（一）「琳瑯滿目」的福利

在國際上每人所得排名，因衡量標準不一，我們台灣在全球排名可以出現十名至卅名之間。在四小龍中，也會排列第一，超越新加坡、香港、南韓，也會是倒數第四。

不論接受哪一個排名，不爭的事實是：台灣人民已經奇蹟式地，長期享受到了高所得國家中，都難以找到的政府照顧：相對低廉的電價、油價、捷運票價、水費、學費、健保費等；近日每人還可領到一萬元的補助。

出國多年的僑民，回來很容易地辦妥新的國民身分證。四個月後，即使從未付過稅，便可得到外國人都稱讚的健保。他們短期回來，主要的行程，就是充分利用幾乎是免費而又優秀的台灣醫療。

政府對美好的生活安排，還不只這些。縣市政府還有對學童，提供免費午餐；對長者有敬老金；對小孩的照顧，外語的學習，弱勢者的優待等，真是琳瑯滿目。

這種人間幸福，不需要去北歐（民國六十一年（一九七二年）在丹麥教書，全家就享受過），就在身邊的台灣。放眼世界，最貼心的還是台灣，近十年來與其他國家比，居然有極低的整體租稅負擔率民國一一三年（二○二四年）為百分之十四點一。其他國家如南韓（百分之廿三點八）、美國（百分之廿一點六）、德國（百分之廿一），都比我們高。這真使外國人嘖嘖稱奇：稅率低、福利高，台灣人民的幸福，變成一個「現代傳奇」。

即使這樣低的稅率，這樣優厚的補貼，不少利益團體，還是不斷地用「正義」「公平」的大帽子，持續壓住政府，要把白吃「午餐」提升到白吃「盛宴」的規格。只要有選舉，就有機會爭取更多的「白吃」。選舉有輸贏，利益團體則是永遠的贏家。

台灣如果還有大陸觀光客出現，可能還會遇到意想不到的「言論」自由和「行動」自由。抗議、示威、網上發聲、當面罵官員，所有這些不要有勇氣，只要有時間。台灣與一三○多個國家有免簽證的約定，全天候機場進出。退休的人，尤其出國旅遊勤快，其樂融融。幾年前，一位退休的中學老師告訴我她的「三七」退休生活：一周休息七天，一個月七次麻將，一年國內外旅遊七次。

可惜白吃午餐，終究要面對結帳的時刻。帳到底誰來付？結局當然只有一個：政府不斷舉債。民主政治的弊病，是政黨不斷開選舉支票，並且彼此惡性加碼，隨之而來的是公債年年攀升，哪一個民主國家，沒有面臨財政危機？現在以親身經驗對公債講得最嚴重的，就是一度全世界最富裕的美國的總統川普。

（二）另一面是「大缺失」

真實的台灣有很多面向，不少人早已沉痛地指出：媒體上及網路上的資訊，隨處在報導這些本末倒置的現象：

‧ 把「壞」消息當成能熱賣的「好」新聞。

‧ 把做壞事的「惡人」當成「名人」。

‧ 把到處造謠的「騙子」當成「君子」。

‧ 把翻雲覆雨的「政客」當成「英雄」。

‧ 把信口開河的「對答」當成「專家」訪談。

‧ 把違反做人做事原則的「叛徒」當成「好漢」。

這種痛心現象中看到了：報導商業化、新聞娛樂化、評論兩極化、善良邊緣化、正派人物被惡意醜化。

這就是既明顯又隱藏的普遍現象，讓我冠以一個新名詞：

「台灣弔詭」－小確幸中藏有大缺失。

這個使人不想承認的真相及缺失，是經年累月政府、立院、媒體、企業、民眾在討好、私利、短視、偏執的集體行為，與相互虛偽、敷衍、沉默下的共同產物。那麼台灣有志氣、想爭氣的人民該怎麼辦？

這是難解之結。在美國讀書與教書的四十年經驗中，自己一直在思考：戰爭不能解決的，求政治談判；政治不能解決的，換領導；領導不能解決的，只能痛苦地再等下次民意的選擇。

自己的結語是：民國卅九年（一九五○年）代在南港長大的眷村子弟，走過了大半世界，只學會一件事：「一切靠自己。」

（三）一切靠自己

這麼多年來，「政治正確」下，人民被慣壞的白吃午餐心態，早已使國家財政山窮水盡。政府不再立刻勇敢地、大規模地、合理地調升稅率、費率、行政效率及價格，在缺少財力支撐下，任何政見，都變成空頭支票。白吃午餐快要斷炊了，桌上還端得出牛肉嗎？

李光耀曾告訴新加坡人民：「世界決定了新加坡的命運。新加坡毫無選擇，必須改變」。台灣必須改變，要成功地「改變」，政治人物需要先「改變」認罪，千萬不可以再好大喜功，語不驚人死不休：

（1）「政治」語言愈正確；

（2）「國家」方向愈迷失；

（3）「戰爭」可能性愈增加。

這個世界最不可靠的是政府選舉時的承諾，政府高層官員最需要的志氣：就是勇敢大膽地調整「白吃午餐」的決策，理性選民要蜂擁而起勇敢支持。

（四）換一個想法：從「白吃午餐」到「獨立宣言」

換一個想法：從人性的根本改起。那就是考慮我四十年前提出「白吃午餐」的警告。引用當年張作錦總編輯的話：

「民國六十六年（一九七七年）五月廿七日的《聯合報》上，有一篇高希均教授寫的文章，題為『天下哪有白吃的午餐？』

作為一位主編，那天我接到官方和民間不少稱讚的電話。當時的台灣，正籌畫發展經濟，建設社會，提升教育，各方面都蓄勢待發，正需要一些新思想、新觀念的引領前導，高教授的建言來得正是時候。他告訴同胞大眾，建設國家，不能事事依賴政府，國民也要盡自己的責任。尤不可企望稅賦要少，公用事業價格要低，而社會福利要多。那不切實際，因為羊毛只有出在羊身上」。

美國獨立宣言，發表在一七七六年七月四日。此刻，「高」獨立宣言是以長者身分，獨自宣布：「人人必須尋求自己的經濟獨立」。

沒有一個現代人不嚮往「獨立」－尤其是思想獨立與行為獨立；甚至拋頭顱、灑熱血，就是要爭取獨立的民主體制－自由、人權、法治、正義、公平等。我自己何其幸運在一生中，有四十年的關鍵歲月，生活在自由與開放的美國校園。

今天的台灣人民，已享受到台灣的民主；可惜的是在民主沒有成熟扎根前，就演變成了民粹！且已陷入困境。

「新獨立」宣言是指：做為一個現代人，不要常常依賴政府，不要時時想占政府便宜。諾貝爾文學獎得主莫言在史丹佛大學演講時，形容民國四十九年（一九六○年）代初期大陸家庭的貧窮。他說：「因為吃，我曾經喪失過自尊；因為吃，我曾經被別人像狗一樣地凌辱；因為吃，我才發憤走上創作之路。」

因此，古今中外「窮」是最可怕的敵人。

這個世界最可靠的是自己的志氣；此刻最需要的志氣：就是拒絕「白吃午餐」－除了低所得及弱勢團體外－大家都需要接受這種必然：排富條款、使用者付費、以及能者多付稅。

政府有太多的施政要推動（如包括購買巨額武器的誘惑）；「白吃午餐」絕不是理性的選項。大有為政府要提倡的「新」獨立宣言，就是「經濟獨立」。

在我提出「新」獨立宣言中，排列出人生五階段論：

第一階段：求學階段，自己的功課自己做。

第二階段：踏入社會，自己的工作自己找。

第三階段：建立家庭，自己的幸福自己建。

第四階段：事業奮鬥，自己的舞台自己創。

第五階段：夕陽餘暉，自己的晚年自己顧。

自己正進入第五階段，回顧一生，似乎自己都在努力做到。

清潔隊員電鍋案／ 法律公義外 須存憐憫心

2025-12-03 00:00 　聯合報／ 詹德恩／銘傳大學財法系教授（新北市）

北市一名清潔隊員涉將殘值僅剩32元的資收物「電鍋」轉送拾荒婦，被依貪汙治罪條例起訴，引發輿論。示意圖。圖／聯合報系資料照片

清潔隊員因熱心，將資源回收的卅二元電鍋轉手贈與拾荒老婦，經法院審理後，昨日上午判刑三月、緩刑二年、褫奪公權一年。法院認為，黃男雖犯職務侵占，但因「自首、全數繳回，行為輕微且價值甚低」，經減刑後，僅科短期自由刑並宣告緩刑，以維持公務員廉潔之最低要求。

本案依貪汙罪嫌起訴時，情節經媒體曝光後引發社會譁然，社會輿論普遍認為立意良善，卻遭控圖利。最高檢曾為此發文，提醒各檢察機關，偵辦案件時應秉持同理心，作出合法、公正且有溫度的判斷及決定。

當事人在接到判決後，接受記者問及未來工作時，沉默了片刻，語氣輕得幾乎聽不見地說：「就…退休了。」沒有抱怨，聞者卻可感受到他複雜的心情及無法言語的孤單。真能順利退休？恐難如人意；事件未來可能的發展恐怕是，台北市政府人事單位在接獲法院判決後，須依公務員任用法第廿八條規定予以免職。任職辛苦工作逾卅年的清潔隊員，卻因愛心得到國家如此回報，令人不勝唏噓。

本案最後可能使得當事人卅年的勞苦化為灰燼。社會大眾或許對吹哨者戴立紳的故事記憶猶新，戴立紳當年任職於新竹縣家畜疾病防治所，和多數公務員相同，認為這是一份正當安穩的工作。但在長官要求他作假帳、公費私用後，他受到良心的驅使，向法務部廉政署自首；他透過政風室提出有力的證據，使貪汙共犯結構受到司法追訴。法院審理戴立紳案件，認為他不懼壓力勇於檢舉，遂免除他個人的刑責；但在判決確定後，戴立紳卻因為這個「免刑判決」，在民國一○五年（二○一六年）遭新竹縣政府核定「免職」，且「永不任用」。

「法律公義」恐使兩位公務員原本養家的穩定工作化為烏有。檢察官與法官談「依法論法」，或許如判決所載已數度減刑；法官未能判無罪，或許曾有〈瀧岡阡表〉中「求其生而不得，則死者與我皆無恨也」之心境。問題出於何處？猶記得筆者讀博士班時，已故的林山田教授曾於課堂提到，法律若缺少溫度，那麼這個法律是冷血的。我們的法律教育需要培養學生的，除了談構成要件外，在行法律公義時也需要存有憐憫心。

另，貪汙治罪條例修正草案第十二條雖針對小額貪汙案件，未來得減輕或免除其刑；且若符合要件，刑期得減輕至三分之一或免除其刑。但是否應考慮，比照公益揭弊者保護法第十三條第二項之規定，對當事人再任公職，適用公務人員任用法第廿八條第一項第四款之豁免？值得深思。

清潔隊員電鍋案／談微罪不舉前 先問罪刑法定何在

2025-12-03 00:00 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系教授兼主任（新北市）

台北市環保局有一名清潔隊員把清運拾獲、價值卅二元的舊電鍋送給拾荒者，被檢察官以「侵占非公用私有財物罪」起訴；日前士林地院判處有期徒刑三月、緩刑二年、褫奪公權一年，引起社會議論。法務部已啟動修法，即未來針對小額貪瀆得減輕或免除其刑；若符合要件者，刑期得減輕至三分之一或免刑。只是此等爭議，果真只有「微罪」之問題嗎？

依據貪汙治罪條例第六條第一項第三款，侵占職務上持有之非公用私有器材、財物者，可處五年以上有期徒刑，並得併科三千萬元以下罰金，實屬重罪範疇。依據刑事訴訟法第二五三條之一第一項，檢察官得緩起訴之範圍，僅限於最輕本刑三年以下有期徒刑之罪。如此次電鍋案，就算侵占之物的金錢價值甚微，檢察官也無法以緩起訴來終結。復依刑事訴訟法第二五二條第九款，法律有應免除其刑者，檢察官應為不起訴處分，似可為類案解套。

惟依貪汙治罪條例第八條第一項後段，必須於犯罪後自首，並因此查獲其他正犯或共犯者，才得免除其刑；若在犯罪發覺後自承犯罪，或者不存在共犯之場合，也僅能依據貪汙治罪條例第八條第二項、第十二條第一項，以犯後自白，或不法所得在五萬元以下，來為減刑或免刑。而因此等處遇，並非僅以免刑為唯一選項，檢察官就無法自為不起訴，只能在起訴後請求法院從輕量刑，甚至為緩刑之判決，以解決「情輕法重」之困境。

故「電鍋案」的第一審判決，就是依據此脈絡而得出之結果，似屬必然。惟這種以有罪為前提的思路，完全忽略罪刑法定之要求。以此案來說，實得先檢討清潔隊員是否為刑法規範的公務員，若不具此身分，就不適用貪汙治罪條例。依據刑法第十條第二項第一款，須為從事公務且有法定職權者，才具有刑法上的公務員身分，定義顯屬嚴格。清潔隊員雖隸屬環保局，但從事的工作並不具上對下的公權力屬性，也無法定職權，並不適格於刑法規範之公務員。惟司法者面對此類案件，未能審視此要件，一律適用貪汙治罪條例之重罪，實嚴重有違刑法第一條「罪刑法定原則」。

問題還不僅於此，因就算認為清潔隊員是刑法規範之公務員，但所謂職務侵占，在主觀上須有為自己或他人獲取不法所有之意圖；一般人丟棄的電鍋毫無經濟價值，未仔細審視此主觀意圖，反而凸顯了認事用法的粗糙。面對電鍋貪瀆案，執法者須重拾罪刑法定初心，才是最該檢討之處，亦實為諷刺。

法務部雖提出強化微罪不舉之相關修正案，卻未檢視貪汙治罪條例之成罪要件是否符合法律明確性要求，更未全面檢討此條例的重刑處遇是否有違罪刑相當，實為治標不治本。貪汙治罪條例是否該全面廢止，而回歸正常的刑法體制，或該是思考方向。

特別軍購預算 徐國勇幫倒忙

2025-12-03 00:00　 聯合報／ 紀情／家庭主婦（台北市）

賴清德總統拋出一點二五兆元軍購特別預算，遭在野黨批評，對此，民進黨秘書長徐國勇竟回擊「總不能上完廁所才去買衛生紙」，遭外界嘲諷引喻失當，台北市長蔣萬安表示「厚植國防實力是必須的，但錢必須花在刀口上」，徐的比喻有點奇怪。

蔣萬安道出全台人民心聲，輕而易舉打趴徐國勇莫名其妙的比喻。眾所皆知，衛生紙確實是生活必需品，隨時也要有備用，但不能耗費過於龐大的開銷，影響其他支出及生活品質，而且要物美價廉又實用，最好不要人家用過的，這不就是蔣萬安所述要「恰到好處」嗎？徐國勇只會耍嘴皮，幫倒忙而已。