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◆ 國民黨新論述 立足憲法 前瞻兩岸
◆ 聯合筆記／共軍犯台與民主體制
◆ 歷史新課綱 三國消失 武后不見…
◆ 還要輕軌？ 周遭高雄人都不贊成
◆ 漫畫／勞保大刀來了？
◆ 觀光遇瓶頸 機場建設需加速擴充
◆ 社企難為 仍須用錢推一把
◆ 「國父將投胎成她孫子…」 宗教基本教育刻不容緩
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／共軍犯台與民主體制
2020-09-07 00:15 聯合報 /
郭崇倫
國防部110年度預算案送抵立法院待審，陸軍司令部為強化灘岸決勝等反登陸戰力，以「銳霆專案」為名，採購M109A6帕拉丁（Paladin）155公釐自走砲，同時計畫將現役M109A2與A5自走砲進行性能提升。圖／取自美國陸軍官方網站
最近幾周來，關於共軍犯台有許多討論，首先是我們現在的準備是否足夠？買的武器，究竟能否派上用場？
由於國際情勢對台灣有利，各軍種都能買到「閃亮的新玩具」，空軍有新購的 F-16，海軍有潛艦案，陸軍也要買一○八輛號稱「陸戰之王」的 M1A2T 坦克，以及一百輛 M109A6 自走砲。
但是資深將領、前立委帥化民卻說，我們的國防思維仍然停留在卅五年前漢光演習想定的反登陸作戰，建軍外購武器仍然是基於：擊敵於海上，殲敵於灘頭。
殊不知共軍現在可以先用反雷達輻射飛彈打瞎我軍雷達，飛彈打指揮所，再用長程火箭炸掉所有機場跑道，並且布撒反跑道子彈藥，區域封鎖地雷，使得我所有戰機不能起飛。
當我們失去空優後，海軍就沒有用了，這時候共軍再以空降特戰部隊直入內陸，武裝直升機盯死我裝甲旅，再用氣墊船登陸占領台北港、台中港，貨輪把解放軍送上岸，渡海作戰根本已改成跨海作戰了。
美方其實比較欣賞的是前參謀總長李喜明的「整體防衛構想」（ODC， Overall Defense Concept），希望我們停止浪費有限國防預算購買昂貴的傳統武器，建置的是不對稱戰力，尤其要改革現在虛應故事的後備軍人系統。
現在應急添購的「遠距精準彈藥」，過去我們每每以預算不夠推託，但是現在美方希望台灣的軍力能夠前沿部署，所以要我們買 M142 海馬斯高機動性多管火箭系統，以及岸射型魚叉攻船飛彈，甚至解除技術限制、開放軍規GPS，讓台灣的雄二Ｅ巡航飛彈可以成軍。
既然考慮軍種平衡，無法削減各軍種的主要軍備項目，而另一方面美國的要求又無法拒絕，結果就成國防預算不斷膨脹，目前已達 GDP 的二點三六％，這是無法持續下去的。
馬前總統提出首戰即決戰，引發另一爭議，他的初衷是希望提醒領導人兵凶戰危，不要輕言可以抵擋解放軍多少天，等待外援，更何況外援未必能來。
國防部為表忠誠，強調國軍有決心，戰至一兵一卒；甚至有人認為勇敢的台灣人，絕不能接受中共的征服，我們需要用焦土戰略，甚至城鎮戰、街巷戰，乃至山區游擊戰，對占領軍展開恐怖攻擊。
但真的要到生靈塗炭嗎？哪裡應該劃出界線，說「這就夠了」？這是合理的質疑，但卻要冒很大的危險。在政治上，即使是為了崇高的目的，妥協避戰永遠要背負罵名，我社會能夠容許這樣的理性討論嗎？
但真正應該探究的是，面對中共軍事壓力下，台灣的民主政治要如何因應？許多兵棋推演中常提到，共軍犯台，台灣很快就會喪失抵抗意志，轉而政治妥協。日前美國兩位專家提出明年美國總統就任前後，共軍趁機犯台，台灣的抵抗意志只能堅持三天，這又從何而來？
是立法院作出決議，要求總統停止戰鬥，接受對方的和平條件？還是總統考慮到死傷慘重，行使統帥權，下令部隊停止戰鬥？或是行政院長不同意總統「冥頑不靈」，以最高行政首長的身分發表停戰談話？屆時執政黨與反對黨會有怎樣的互動？會可能把「叛敵者」，以謠言惑眾先拘捕起來？
在二次大戰，納粹隔海預備進犯英國時的最黑暗時刻，英國仍然維持民主政治運作於不墜，我們有沒有這樣的信念，這才是共軍犯台要考慮的大問題。
國民黨新論述 立足憲法 前瞻兩岸
2020-09-07 00:33 聯合報 / 桂宏誠／民主文教基金會執行長（台北市）
國民黨昨天舉行全代會，黨主席江啟臣(右三)率同歴任黨主席馬英九(左三)、朱立倫(左二)、吳敦義(左一)、吳伯雄(右二)、洪秀柱(右一)一同出席，並上台進行象徵代代相傳的開幕儀式。記者黃義書／攝影
國民黨日前定調的兩岸政策新主張，儘管曾遭中常委質疑是否與中共溝通並獲認同，但隨著全國黨代表大會通過後，如何讓中共理解與進而認同？確實因關乎爭取台海維持和平的機會，而為後續應努力的重要工作。尤其，國民黨的新主張未嘗不能讀出兩岸和平發展的前瞻性，故中共不必急於將之定位為「小綠」，誤判即將失去兩岸和平統一的可能性。
國民黨的兩岸政策新主張首先楬櫫係以《中華民國憲法》為立足點，這其實是中共長期「默默」期待台灣守住的立場。四年多前，不認同「九二共識」的蔡英文當選但尚未就職總統前，曾任國台辦主任的大陸外交部長王毅在美國演說時就提到，希望蔡英文「能夠遵守他們自己的憲法，台灣與大陸同屬於中國」。而且，中共可能比國民黨還要關切《中華民國憲法》的存續，會不會被民進黨修得只存其名而實無「中華」？
值得中共注意與國民黨須再闡釋其內涵者，乃是新主張的第二點「兩岸官方協商必須正視中華民國憲政秩序，兩岸官方互動必須尊重中華民國存在的事實，表述中華民國的空間，是兩岸官方協商互動的核心要素。」這裡強調的主體是「兩岸官方」。然而，國民黨現在是在野黨而非「官方」，主張兩岸官方協商時要正視中華民國存在的事實現狀，表面上看似對中共的進擊，實則更是反擊正在驅離中華民國精神的民進黨。
再延伸來看，未來國民黨若成了「官方」而與中共進行協商，極可能已是進入了兩岸深水區的政治談判。此時，擱置主權爭議的「九二共識」完成了階段性功能，而「中華民國」與「中華人民共和國」相互「對視」，自也是雙方進行政治協商過程中，勢必無法迴避的議題。
換言之，國民黨若能捍衛住《中華民國憲法》及其所體現的立國精神，雖對爭取大陸民眾的認同仍缺乏積極開拓性，但至少消極地守住了維持兩岸和平穩定的現狀。同時，國民黨對兩岸的未來雖未明示其政策，但黨章中已可看出是以追求國家統一為目標，故其新主張中就兩岸官方的互動協商過程，特別彰顯了中華民國的存在，當也可理解為具前瞻性的兩岸和平發展進程。
歷史新課綱 三國消失 武后不見…
2020-09-07 00:19 聯合報 / 沈渝／國中教師（台北市）
108課綱上路，中國史刪減大半，以「東亞史」的新面貌出現。圖／聯合報系資料照片
國中八年級新課綱於這學期熱騰騰登場，中國史一隻腳踏進了棺材，以「東亞史」新面貌出現。上學期新增內容還不顯著，但刪減部分可稱是「大刀闊斧」。
為了容納更多的東亞發展史，中國史勢必精簡；但刪什麼？如何刪？才是關鍵。首先是「略古詳今、不教亂世」的大方針。所謂「古」，是以唐朝為分界，因此中國史上最偉大的漢唐盛世，基本上幾乎消失在台灣新世代的記憶中。盛世都失去了它們的舞台，何況亂世？當我在學期第一堂課宣布學生將聽不到期待己久的三國歷史，男生們一片哀號震天。殊不知，亂世教給我們的，是人民如何在動盪中生存，是較少被史家修飾過的人性原貌。
再者，是標榜不重政治史、省略繁複的亂事和政爭。但殘存在課本上的只剩貌似生活化、實則生硬的制度史；以及淡化中華本位，強調長久以來東亞已形成共同文化圈的民族交流史。後者讓我想起二戰時日本軍國主義者的《大東亞共同宣言》：「建設共存共榮、自主獨立、沒有人種差別的共榮圈」。
不可諱言，過往政治史的確失之瑣碎，但矯枉過正後，連帶將帝王將相的名字一同消失了—歷史課本中幾乎不再有「人物」—沒有首位平民皇帝劉邦、也沒有唯一的女皇帝武則天……
《史記》創紀傳體，以人物為書寫中心，為後世史書沿用，便是知道「人」為一切歷史的核心。沒有了人便沒有了故事，歷史課將會變得何等枯燥沉悶？沒有了故事，我們該如何鑑往知來？無法「知興替」、「明得失」的歷史教育，還剩什麼意義？算了，課本連《史記》、《漢書》的介紹也刪去了，還談什麼史書紀傳的意義呢？
沒有足夠的人物與事件支撐，新課綱只有表面的文化敘述，彷彿成了沒有鋼筋的豆腐渣工程。例如：教了「胡漢融合、兼容並蓄」風氣只到唐朝前期，卻無法解釋為何中斷—因為不教安史之亂；教了宋代外患頻仍，卻無法解釋其為何文弱不振—因為不教唐代藩鎮割據，也不教趙匡胤因而定下的「強幹弱枝」國策。
四大古文明中唯一無斷絕的只有中華文化，其悠久的延續性是世界任何地方都無法與之比擬的，故而並不適合套用外國教育略古詳今的概念。例如幾乎每句成語都有典故，大部分又產生在中古以前，甚至漢代以前。將唐代前的歷史嚴重簡化，依附於文字的文化就斷裂了。
學歷史的根本意義在於知道「我是誰」，知道我所使用的文字、承襲的文化傳統、風俗習慣從何而來；是在哪些歷史因素的形塑下，才形成如今這個獨特的個體。如果只知道「現在」不知道「過去」，就像得了失憶症一般，無所依歸，連判斷事情的標準都沒有。我知道我住在東亞文化圈，但我不是日本人、不是韓國人、也不是東南亞哪一國的人。誠如住在台灣百分之二點多的原住民應該要學習自己的歷史，我們也有自己不是只從十七世紀開始的歷史。中華文化是屬於全世界華人的，不是只屬於哪一國的。
還要輕軌？ 周遭高雄人都不贊成
2020-09-07 00:38 聯合報 / 蔡國顯／導演（高雄市）
陳其邁市長上任後，對交通建設的重大宣示，是輕軌的續建。圖為高雄輕軌光榮碼頭站。圖／聯合報系資料照片
民國107年(二○一八年)競選高雄市長的韓國瑜競選團隊發出一則網路通訊，簡短影片敘說了輕軌的缺點和不符時代，大家瘋傳，深深撼動高雄市民，成功反駁了當時執政的市府團隊引以為傲的輕軌政績。
陳其邁市長經過罷韓和補選，恭喜登上市長寶座。陳市長上任後，對交通建設的重大宣示，是輕軌的續建。
筆者多日來問過很多親朋好友和市民，除一位沒坐過輕軌的未婚男性外，沒有一個贊成輕軌的興建，全部都說是錢坑。其他反對原因還包括：高雄少雨和別的國家及城市不同，很多人騎摩托車，輕軌乘載量太少，占用土地太多；高雄人口數沒有增加，交通沒有大台北或其他城市的混亂；搭乘輕軌時雜音很吵，而且很花時間，不符效益；像回到從前等火車柵欄一樣，未來交通會打結，且曾發生車禍；輕軌的興建和搭乘花費也不便宜；影響市容，大家到前鎮籬仔內捷運和輕軌車站一看就了解。
高雄市民和府會應把眼光放遠，如果陳市長真正要把高雄建設成國際都會，就應慎重考慮停掉輕軌，至於已簽約廠商，府會可以改換捷運約或補償其損失，比起將來背負罵名要強多了。
因為它實在不符合高雄人的需要，建議新政府團隊重做一個評估，輕軌的續建值得再商榷，萬不可為了給市民交代建設成果而急就章。
輕軌的續建，尤其是環狀輕軌一做，要付出很大的社會成本和代價，由市民和全國人民埋單，高雄也去一半了。
陳市長應以香港環狀捷運和日本網狀捷運為目標，造福高雄人才對。
觀光遇瓶頸 機場建設需加速擴充
2020-09-07 00:41 聯合報 / 周文軍／中正航空站前主任（台北市）
行政院要求桃機第三跑道以二○二五年完工為目標，由於期程跨越二○二四總統大選，引發各種議論。圖為桃園機場北跑道鳥瞰，後方連接的土地為準備徵收興建第三跑道的用地。圖／聯合報系資料照片
新冠疫情重創國際觀光產業。後疫情時期，如何讓觀光回復、成長，帶動相關產業發展、增加就業成為重要課題。
我國國際觀光面臨來台旅客停留日減少、機場設施不足兩大瓶頸。依世界經濟論壇民國108年(二○一九年)旅遊競爭力報告，一三六國中我排名卅七名，較兩年前退步七名；其中觀光發展最基本之旅遊、航空設施項，排名四十八、四十名，居亞太後段班。相關政策、措施需檢討。
在政府放寬東南亞國家簽證、給來台觀光客補貼政策下，來台旅客四年增加一四二萬人次，扣除移工等增加卅九萬人次，以觀光為主旅客增加一○三萬人次，維持穩定成長。惟長停留日旅客日減，停留四天以下者已占旅客量六成。
來台旅客停留日減少，相對減少住宿、餐飲、購物、交通消費。雖交通部兩年前開始鉅資補助國人國內旅遊，多數產業收益仍呈負成長趨勢。未來觀光推展，除要旅客量增加外，必須維持、增加長停留日旅客量，方能讓整體產業成長，維持、增加非都市區觀光旅客量。
我國大型景點、設施有限，每逢假期人潮擁擠，影響觀光品質，極需增加吸引旅客使用建設。四年來觀光基金投資建設金額愈來愈少，經常性支出大幅增加。一○九年七十多億元預算（未含補助國內旅遊）超過四分之三用於獎勵補助、廣告裝訂印刷支出，已不符合觀光基金設置宗旨。觀光基金應回歸建設使用，方有助觀光服務量、品質提升。
來台旅客停留日短，班機時間、通關便利性、離到機場交通均需配合。機場設施容量不足，旅客必須花費許多時間通關、候機；航空公司營運時段容量已無法增加，無法讓國籍航空公司有更多班次，降低觀光競爭力。
鄰近國家疫情穩定後，將帶動國際客運、觀光快速回復。參考SARS後國際航空市場恢復歷程、國籍機隊新機交機時程，預估疫後三年，國際航線旅客將恢復原成長軌跡。應於疫情期間積極擴充機場設施，因應未來成長需求。
桃園機場三航廈最快一一五年初啟用，因應未啟用前旅客需求，應將一、二航廈停車場立體興建，支援航廈空間利用、建立新通關動線，紓解航廈擁擠、增加尖峰時段通關量，以利航空公司增加航班、或替換載運量大航機飛航，增加方便旅客使用時段容量。
高雄機場愈來愈多航空公司使用空中巴士Ａ三三○、波音七八七等大型航機，目前僅四個候機室可停放大型航機，需要倍增。現有機坪區縱深淺，宜規畫國內航廈區移於機場西北，國內航線旅客由捷運草衙站銜接進出。現航站區全由國際航線使用，因應成長需求。
社企難為 仍須用錢推一把
2020-09-07 00:36 聯合報 / 林昭禎／國政基金會研究員（台北市）
社會創新大調查公布民調結果，每三名台灣人便有一人聽過「社會企業」，更有逾七成民眾支持社企經營理念。圖／聯合報系資料照片
今年社會創新大調查顯示，國人對社會企業的認知度，五年內由十八點七％，提高至卅三點六％，意即現在每三人中就有一人知道「社會企業」，但研究也指出受限於資金，社企深耕不易，顯然單靠志工的熱情還是難以撐起一片天。
雖說有七成七民眾經過解說後，表示會支持社會企業，且有接近四成八願意在未來半年使用社企產品，但如果社企產品價格高於其他同類商品，則會花錢購買比率，近三年減十一點九％；會介紹社企產品給親友比率，近三年也少了一成。可知社企產品若無法具價格競爭力，恐難推廣，特別是景氣欠佳之際。
從調查得知，多數社企員工數在五人內；成立六年以上者獲利比率相對較高，而目前有賺錢的約廿八％。顯見多數社企必須熬過初創階段的市場驗證才能存活；因此，除協助其調整商業模式外，更重要的是找到外部活水，如創投業，提供資金，並導入資源以突破盲點。
社企經營的困境有融資、行銷、公眾認知及人力不足等問題，癥結還是在「錢」，只要有資金挹注，找人、行銷、推廣皆非難事。然而社企早期的資金來源超過八成是自籌，群眾募資、天使投資及一般創投僅占七點三％，缺乏系統性支持，以致虧損者達卅七點四％。
觀諸國內的新創投資，多集中在資通訊及生醫，即便是政府提供的創業資源，不論是育成中心、加速器，或新創基地，均鮮少關愛社會企業。究其因有二，一是無檢測社企發展潛力的工具，難以評定是否值得投資；二是引領國內新創投資的國發基金，本身畫地自限的募資作法，使得小規模的社企既不受投資人青睞，也無多餘人力處理股務。
國發基金民國102年(二○一三年)曾推出「創櫃板」，由於只能募資，不得公開交易，在缺乏退場機制下，自然吸引不到投資人。為此金管會預計今年底推出「新創板」，限「專業投資人」進場，使得問題又回到原點。
其實要衡量社會企業是否具投資價值，可透過「社會影響評估」，新加坡就是這麼做；而國發基金也需打破既有框架，幫助更多新創業者。
「國父將投胎成她孫子…」 宗教基本教育刻不容緩
2020-09-07 00:25 聯合報 / 劉韋廷／中央研究院博士後研究（新北市）
非宗教信仰者很難理解信仰的熱情。圖為台中南屯萬和宮中元普度，往年吸引大批信徒參與，信徒排隊等待進萬和宮拜拜。圖／聯合報系資料照片
日前新聞報導，台中一位富家女篤信佛教，透過朋友介紹認識自號「國際靈媒」的宗教人士，聲稱是玉皇大帝的皇妹，能觀「三世因果」知道人的前世今生，甚至預言國父孫中山將會投胎成為她的孫子。
這類充滿光怪陸離的說詞，讓富家女一再贊助，購買宗教商品，例如鐘乳石、水晶洞等高價商品，以為能夠報答父母恩，解開前世恩仇，短短五個月就損失三千多萬，直到向玉皇大帝擲筊，才驚覺遭受詐騙，報警抓人。但是被告認為「信者恆信」，這些付出全是富家女心甘情願，不信可以不奉獻。兩造說法不一。
類似宗教案件屢見不鮮，法界認為此等宗教靈異並不一定構成詐欺，因為宗教難以被科學檢驗，靈異超出人的理性範圍，缺乏明確證據，罪名很難成立。其實站在宗教研究的觀點，有主客之分，亦即圈內人跟圈外人的區別。非宗教信仰者很難理解圈內人的虔誠經常超乎理性，也就是信仰的熱情；反之，信仰者認為外界不夠深入研究，造成認知上的偏頗。然而，宗教若缺乏對終極實在的高度肯定，那就跟一般人類活動沒兩樣。宗教的存在，往往和人的受苦經驗相關，希望透過修行得到解脫。
但是一般大眾對宗教的認知普遍不足，對於教義、歷史，乃至神職人員的種類都會搞混，更別說如何判斷什麼才是對自己有益的宗教信仰。目前國民教育對於各大宗教的介紹相當不足，老師們這方面也所知有限，教育部亦缺少對宗教教育的改進方針，導致當社會發生宗教案件，經常找不到專責單位說明，而尋求坊間各類宗教人士給予解答。改善國民教育的宗教基本知識是釜底抽薪之道，唯有從教育入手，才能提升國民的宗教素養。
我國憲法規定「人民有信仰宗教之自由」。台灣的宗教活動發達，再加上居住人口多元，宗教密度高相對世界各國實屬罕見。要強化國人對各大宗教、各種信仰文化的了解，政府應設立專責研究機構，對社會宗教現象進行全盤調查，改善教育政策，增進學生的宗教知識能力；減少宗教受騙案件的發生，端看政府的智慧。
