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．聯合報社論／虛矯新南向：觀光的「千萬」迷思
．聯合報黑白集／《促轉條例》也造假？
．經濟日報社論／美稅改磁吸資金 台灣要有危機感
經濟日報社論／美稅改磁吸資金 台灣要有危機感
2017-12-30 02:39 經濟日報 經濟日報社論
美國總統川普日前秀出簽署好的美國稅改法案。 路透
經過數月以來的政治折衝，美國國會在上月底通過了眾所矚目的稅改法案，川普總統更搶在耶誕節前簽署，為美國送上耶誕大禮。基於美國的經濟地位，其國內稅改必然會有國際效應，台灣更是受影響最直接的對象，必須儘早評估，研提因應對策。
本次美國稅改重點，主要在個人與企業所得稅改制，調降稅率並修正各類扣抵規定，其中又以企業所得稅改制最受關注，因為美國不但一舉將企業所得稅率從35％驟降至21％、擴大資本投資費用化之範圍，同時還將課稅基礎由「屬人主義」（全球所得制）改為「屬地主義」，未來僅美國來源的所得才需納稅；企業海外所得原則免稅，海外附屬公司的股利也免稅。又為鼓勵企業匯回過去累積且停留境外的盈餘，本次稅改納入一次性的盈餘匯回稅：海外盈餘為現金者稅率為15.5% 其他資產的稅率為8.0%。
以上的改革對台灣有利有弊。在利多的部分，美國稅改後，各界期待能帶動民眾與企業的消費與投資等需求，同時因擴大資本投資的抵減鼓勵，亦有助於提升生產力等供給面效益，使得未來幾年美國經濟看好。由於台灣（及各國的台商）出口表現一向與美國經濟活動高度連動，因此在稅改能刺激美國經濟的有效期間內，台灣都會是最大的受惠者之一。
然而「台商」受惠不等於「台灣」受惠。首先稅改會吸引美國企業海外資金；按英國金融時報統計，海外現金部位最高的前五名美商，分別是蘋果電腦、微軟、思科、Alphabet （Google母公司）及甲骨文，都跟台灣高科技產業淵源很深。當其重新考慮全球資金布局時，無法避免對台美未來投資及產業合作造成影響。再者，美國稅改也可能會帶動全球及台商資本加速流向美國，包含擴大對美國的投資，以及將第三國盈餘匯入美國。對產業外移嚴重，投資動能不足的台灣而言，其衝擊絕不可輕視。
特別是在主要國家可能用降稅對抗美國稅改的資本磁吸效應之際，我國卻正在推動調高營所稅率至20%。這個稅率看似低於美國，但美國對企業所得已改採屬地主義，我國仍為全球所得制，台商海外所得匯回後要被重複課稅，因此總租稅負擔可能顯著高於美國，進一步惡化資金流向美國的程度。然而若台灣要加入降稅競爭之列，在營所稅佔整體稅收23%的情況下，對稅收乃至於經濟發展又會造成「逐底競爭」（race-to-the-bottom）的問題，不可不慎。
本次稅改另一個重點，是納入所謂「稅基侵蝕反濫用稅」（Base Erosion Anti-abuse Tax, BEAT），意圖改變跨國公司移轉訂價的問題。以專利權為例，過去美商常將專利權登記在當地稅率較低的海外子公司名下，美國母公司需要付費給海外子公司才能使用。這筆費用在美國可以扣抵，而收費的子公司也因當地稅率低而可少繳稅，藉此降低該集團的全球租稅負擔。
本次BEAT則規定未來美國公司收取外國企業智財授權費之收益，所得稅率僅為12.5%，低於正常21%，以誘使美國企業停止移轉訂價行為。由於BEAT有抑制美商將企業活動移轉境外的效果，對未來台美產業合作及台商布局的影響，值得高度關注。不過這個規定有爭議，因為BEAT的優惠稅率只適用於來自境外的授權收入，因此歐盟認為此一機制等同於獎勵出口的補貼，有違反WTO規則之嫌。
在全球資本、技術高度連結的時代，蝴蝶都能引起巨大效應，何況是號稱史上最大的美國稅改。中國大陸對我們的磁吸尚未停止，又來美國稅改這個大磁鐵；東西夾擊，政府豈能沒有危機感！
聯合報黑白集／《促轉條例》也造假？
2017-12-30 00:17 聯合報 聯合報黑白集
蔡英文總統昨天在中科院舉行總統府年終媒體茶敘。 聯合報系資料照片 記者王騰毅／攝影
《促轉條例》到底有幾個版本？現在，出現了公說公有理、婆說婆有理的現象。
民進黨強行通過的《促轉條例》，用「斷代法」排除了原住民；民進黨發言人吳思瑤上原民台解釋，原住民的轉型正義「年代久遠」，不在這次促轉中。但蔡英文主持原轉會議時卻說，《促轉條例》沒有排除原住民。這是《促轉條例》存在不同版本，埋伏了一般人看不見的隱藏條款？或是立法院學了國安局「造假」國安情資的手法，送給總統假的《促轉條例》？
蔡英文說，曾受人權侵害的族人，都可以在促轉會成立後依法聲請調查。蔡英文玩的，是「白馬非馬」的語言遊戲。除非蔡英文心中懷有「原住民不是國民」的潛意識，否則任何國人在威權時期受到侵害，本來就有聲請調查的權利。
然而，原住民所要討的轉型正義，卻不是《促轉條例》的狹隘規範所能涵蓋。在去蔣、去中、媚日的思維下，《促轉條例》排除了日據及更早期的適用；原住民被掐頭去尾，不能為祖先討公道。
蔡英文說，原住民族在不同政權統治下，承受過不同的痛苦及差別待遇，都是原轉會致力解決的課題。然而，促轉會有立法依據，原轉會只有一份蔡英文核定的設置要點；原轉會哪有強制調查、搜索、扣押、沒收權力的威風？
原住民立委高金素梅曾高呼「去你的」，痛批《促轉條例》切割原住民的轉型正義。現在，她也許還想再罵一次！
聯合報社論／虛矯新南向：觀光的「千萬」迷思
2017-12-30 00:17 聯合報 聯合報社論
來自新加坡的陳姓女子（前排右四）成為今年第1000萬名外籍旅客，獲贈華航機票等禮品。 圖／聯合報系資料照片
台灣前不久迎來了今年第一千萬旅次，觀光局敲鑼打鼓送出大禮大肆宣傳，並歸功「新南向」政策奏效。總統府也說，是政府政策得宜及業者努力的結果；觀光協會會長葉菊蘭更發豪語，要朝來台旅客兩千萬、三千萬人次努力。不過，官方喜不自勝，業界卻相當冷感；上熱下冷的兩極反應，戳破了「千萬觀光大國」的假象。
不妨看看另一組數據。來台旅遊人次從二○○七年的三七一萬一路攀升，到前年首破千萬，達一,○四四萬人次，去年更增至一,○六九萬人次。然而，觀光外匯從前年創了四千六百億元高峰，去年減至四千三百多億，今年數字恐再下修。
另一組更有感的數字是，來台旅客人數上升，但平均每人每日消費卻反向下滑。二○一四年平均數還有二二一美元，前年降至二○七元，去年再降至一九二元，今年恐繼續下滑。停留天數同樣連三年遞減。
觀光旅客人次達標，觀光外匯卻呈現縮減，觀光消費則持續下滑。簡單的數字，說明了業界與民眾無感的原因，也揭露了新南向政策的虛矯。尤其，政府為了拚旅客量，不惜棄守「對等互惠」與「國境安全」原則，敞開國門，免簽大放送，甚至撒錢補貼衝數字。因此，觀光達標的背後，是國境安全疑慮倍增，毒品販運也跟著新南向前進，引發鄰國不滿；甚至「假觀光、真打工」已達集團化作業規模，成為填補台灣茶園、農場缺工不可說的秘密。
我們不妨反思一下：追求「千萬觀光大國」的目的何在？從馬政府以來，「千萬觀光大國」成為施政目標，開放陸客後，不論觀光外匯及來台旅次都飆速上升。但是，在看似光榮的表象下，卻讓台灣觀光環境體質缺少檢視的機會，觀光軟硬體多年不見提升。近幾年觀光宣傳預算不少，卻偏向淺碟化，熱鬧有餘深度不足，大抵是砸大錢請國內外明星宣傳代言，重點常不脫「吃」。然則，台灣的觀光優勢只有夜市小吃及銅板美食嗎？
台灣觀光的利基是在文化與生態，但主政者不是欠缺思維，就是閉門造車。不少歐洲國家將文化觀光財發揮到極致，靠著老祖宗「遺產」，每年吸引無數觀光客前來。台灣也有許多享譽兩岸及國際的名人故居，觀光局若能與文化部合作，將他們的在台足跡串連成旅遊套裝行程，結合歷史與人文風光，透過故事行銷，增加觀光深度，都能讓旅客願意一來再來。可惜，觀光局只知拚人頭業績，文化部只顧搞促轉，除地方政府偶有推動，不見中央有系統地規畫。
至於生態旅遊，交通部長賀陳旦上任時就說觀光不該停留在「衝量」，指示要發展綠色觀光生態旅遊。過去一年，觀光局看似推了不少以生態為名的遊程，卻往往流於瞎子摸象，甚至反其道而行。從官方到業界，對於生態旅遊的內涵──尊重、永續及社區分享，一知半解。許多業者以為，帶旅客潛水、看海底生態就是生態旅遊，卻沿途喝瓶裝水、踩踏潮間帶，也未能結合社區解說員，讓社區得以受惠，達到共榮雙贏，甚至可能因為人數暴增而變成環境災難。
此外，觀光局推動的生態旅遊，仍習慣在現有國家風景區中找景點，連「新瓶裝舊酒」都稱不上。既要推動生態旅遊，就應擴大結合保育相關主管單位如林務局、各國家公園管理處等，找出台灣最有深度與價值的生態景點，而非關門憑空想像，把路愈走愈窄。
近年旅遊業界流傳陸客的一句話，不來台灣，「一輩子後悔」；來了之後，卻是「後悔一輩子」。這雖是戲語，卻道出台灣觀光困境。推動觀光，不應落入數字迷思，而應思考厚植與加值觀光內涵，才能讓綠色觀光財源源不絕。老用「千萬觀光大國」自我沉醉，除供新南向吹噓外，只會讓台灣觀光走入死胡同。
