台灣今年要進行十年一度的立委選舉選區重劃。無獨有偶，日本眾議院選舉區劃定審議會本周提出選區修正草案，席次由四百七十五席下修為四百六十五席，比例代表減少四席，區域眾議員減少六席，被取消的六席分別落在青森縣、岩手縣、三重縣、奈良縣、熊本縣、鹿兒島縣，大多是地廣人稀的農業縣。
想像一下。如果今天立委選區重劃，將澎湖、金門、馬祖甚至綠島等所有離島合併選一席離島立委，政壇會有什麼反應？大概不脫二等公民等批判。
但在日本多認為城鄉差距、反應弱勢縣市聲音是政府國家整體規劃與各地方政府自己的課題，輿論分析焦點集中在「票票不等值」的問題究竟有沒有獲得解決。
日本自一九九四年設定將選票價值差降到兩倍以內的目標，多次選區調整都未能達標，二○○九年、一一年、一三年陸續被法院宣判違憲。這次選區劃分以二○二○年國勢調查人口預測做為劃分目標。人口最少的鳥取縣第一選區約廿七萬七千五百人當作基數，人口最多的東京第廿二選區約五十五萬五千人，比例是鳥取的一點九九九倍，終於降到兩倍差的範圍內。
但此次選區重劃也是史上變動最大的一次，次級地方自治單位（市區町村）被分割為不同選區的數量，由現行八十八個大幅增加至一百○五個，主要集中在人口密集的大城市，東京都廿五個選區有廿一條選區線被調整，都心廿三區多達十四區被切割。
因而這次選區調整仍遭批判為假性及格，破碎的選區線使行政區與民代代表地區無法相合，只是巧妙透過選區界線調整達標，並非真正落實票票等值。
反觀台灣，金門、馬祖、澎湖坐擁三席，其中，連江縣只有一萬兩千人，新竹縣人口達五十四萬人也僅選一席，選票的價值相差四十五倍。面對十年一次的選區重劃，不但是重新思考選區劃分與民意落實的時機，也是重新檢討立委席次的機會，但國內關心的焦點卻集中在藍綠版塊的消長。
「一人一票，票票等值」是公民教育的第一課，但國人、特別是政治人似乎都不在乎票票不等值的問題。假如「平等」是眾所認可民主最核心的價值之一，選票價值的平等應該是民主制度最基本追求的目標。若說民主的價值多元，那麼又該孰輕孰重？日本的選區劃分修正追求的理想，或許也值得國內想一想。
蓋毒犯專門收容所 最務實
2017-04-22 04:22 聯合報 蘇天從／保一總隊大隊長（桃園市）
有個緊臨工業區、軍營的私娼寮，經媒體報導後，縣太爺很有解決問題的擔當，把軍方、檢調、縣府各局處首長找來升堂會審，分辦事項琳瑯滿目：要求軍中約束阿兵哥、社會局輔導就業、警察局加強取締、衛生局宣導性病防治、工務單位拆除違建、教育單位宣導品德、稅捐單位查漏稅、檢調查弊端…
會中慷慨激昂，散會後大家又無方了。首先，是軍中根本不用約束阿兵哥，因為現在已無老兵去消費，小兵則是一離營馬上飛奔女友，哪會找阿嬤級私娼？
私娼一次代價千把元，一天最少所得數千元，但輔導就業每個月最多二萬多元，能解決經濟問題？工務單位則發現，除了雨棚防火巷有違建，其他主建物都是合法的，當初要將該處夷為平地、消滅毒瘤的雄心大略，竟然一籌莫展；其他單位也是無計可施，最後燙手山芋又回到任務繁重的警察手上，抓吧！
當地分局長想著，治安交通的壓力已不勝負荷，信得過員警的風紀，只要控制得了販賣人口、雛妓、公然拉客，總比發生性侵來得衛道。
反觀最近沸沸揚揚的司改會，還在為「毒品」、「藥物」喋喋不休。事實上，我國隨著國際潮流，對吸毒者的刑事政策已將「人犯」改為「病患」，對第一次查到的吸毒者，施以二個月內「觀察勒戒」，事實是不會超過三個禮拜；第二次查到，六個月至一年的「勒戒」，也不會超過七個月；第三次再被查到，理論上會被追訴判刑，但事實呢？每個檢察官、法官案牘勞形，監獄人滿為患，幾乎馬上交保，對追訴工作一拖再拖，反而形同無法可管、無戒可勒，毒犯到處趴趴走，四處引誘他人吸毒，就算日後起訴判決，多的是易科罰金、緩刑，有幾個毒犯真正入監？
清談有餘，大家是否能正視問題？趕快有一個專門收容處所，勿使毒犯如核爆。
搖擺的川普 北韓已低頭？
2017-04-22 04:21 聯合報 劉國興／退休大使、台大政治系兼任副教授（台北市）
十五日北韓太陽節時未如預期實施第六次核試；緊接著十六日，試射飛彈失敗。一般認為戰爭危機暫告解除，美國的「無敵艦隊」雖仍在遠方，但已收嚇阻成效。而北韓連串反嗆及廿五日建軍節在即，是否將飛彈照發、核彈照爆，益令局勢持續緊張。
這個問題宜從「川普主義」來分析，什麼是川普主義？美國歷任總統有其外交政策主軸，尼克森主義「以談判代替對抗」之越戰政策、布希主義「先發制人」之反恐政策等。川普上任近百日，其作為已不難歸納，川普主義原則是，「美國仍願以外交談判解決國際紛爭，但在使用大規模殺傷武器及核武擴散問題上，美國將不再空談，也無需列強同意或支持，而採取單獨行動制止。」
因此，川普在敘利亞問題上，與原本麻吉的俄羅斯總統普亭翻臉，以戰斧飛彈攻擊阿塞德；北韓核武問題，川普認為北韓與中國就如同敘利亞與俄羅斯，也被寵壞了，因此不惜單獨解決。近日，美國副總統潘斯在南韓板門店前線再度重申「戰略忍耐」已告結束，均是循川普主義的發言。
川普主義解決北韓核武問題的行動為何？因情況與敘利亞殊異，美國將首先排除先發制人攻擊。柯林頓的國防部長佩里於一九九九年出書「先發制人的國防」（Preventive Defense）就談到，一九九四年當北韓核武在起步階段，美國就曾計畫「外科摘除」手術，但懼於二次韓戰的全面引爆，估計單南韓將有上百萬人死亡而作罷。如今動外科手術帶來死亡將何止百萬，一旦金正恩在絕望之下，反可能動用更大災難的核武。這就是何以近日川普貌似未太顧慮熱戰爆發，神隱低調打小白球。
對朝核問題，長於利害計算的川普其實是以子之矛攻子之盾，也就是以商逼政的作法，借重中國將不討喜的金正恩除去，或至少迫其走上伊朗的老路，以凍結核武發展來換取經濟民生物資的活路。中國停止進口北韓煤炭已有蛛絲馬跡可循。
川普在推特表示，美國停止把中國列為匯率操縱國，因中國刻正與美國合作解決朝核問題，且觀後效。此言詞實在講的太白了，也就是代表他「可以完全推翻承諾」，看對方會不會為商業利益而願作政治交換，配合解決北韓問題。
川普主義下北韓核武擴散問題，美國打的第一張牌是匯率牌，是一張經過計算令中國頭痛的牌。至於能打多久？效果如何？當然會細評驗收。
農民的「銅像」 是一座座三合院
2017-04-22 04:18 聯合報 王之相／南開科技大學副教授（投縣草屯）
烏山頭水庫八田與一銅像頭部被鋸斷，至今下落不明。 圖／本報資料照片
我反對以粗暴的方式對待歷史雕像。砍頭代表欲使對方不存在，一旦對方不存在，對話也跟著不存在，強勢的獨白無法構成一個自由的社會。
八田與一的動機，究竟是「愛日本」，還是「愛台灣」，或者我們可以暫時拋棄「愛」的忠誠，獨立強調它帶來的後果，這本也是個值得討論的議題。
八田與一是以嘉南大圳之「父」的形象而豎立銅像，然而當時嘉南平原勤勤懇懇的台灣農民，只是無名的、拂面而逝的一陣風，他們沒有任何銅像。
傳統台灣農民不是沒有銅像，代表他們的「銅像」則是一座座傳統三合院。台灣許多日式木造建築確實有其美感風格，有其妥善保存的必要；但是台灣各地角落，至今仍有許多樸實精緻的磚造三合院，先人的生活遺痕卻往往在雨霧中任其破敗荒廢。
在網路可以輕易發現台灣各地朝聖日式建築的資訊，但台灣三合院之美的懷舊之旅卻極少。政府或文化界，好像都沒有「發現」這個問題。
如果豎立銅像代表一種高抬，高抬是否暗示著貶抑呢？它又貶抑了什麼？這次八田與一銅像的事件，或許可以刺激另一個方向的省思。
年改版的「一桿稱仔」
2017-04-22 04:13 聯合報 陳柏年／高中教師（台中市
日前太陽花占領立法院案宣判，與政府對於年金改革抗議事件的強硬態度，兩相對照，不禁想起賴和先生著名小說—「一桿稱仔」。
「一桿稱仔」發表於日據時代的一九二六年《台灣民報》，大意是台灣菜販遭到日本警察「依法」取締，在百般刁難，生不如死下，憤而殺警後自殺的慘劇。小說當中最重要的象徵，便是兼具掌權與執法者雙重身分的日本警察，任意折斷桿秤，以作為對專制獨裁玩法、弄法最嚴厲的影射與指控。
相較於太陽花事件的宣判，我們無法從政府義正詞嚴的宣誓「依法嚴辦」當中，看到一絲絲法律的尊嚴及政府威信，相反地我們看到的只是權力的傲慢，還有掌權者赤裸裸、毫不遮掩的玩法、弄法之政治算計，以及被號稱民主自由政權親手摧毀的司法天秤。
「一桿稱仔」儘管激發讀者的憤慨，但是我們並不意外日本殖民的專制與蠻橫。蔡政府處理兩事件的兩套標準，我們同樣不意外。只是不解，日本警察對付的是殖民地的小百姓，而蔡政府對付的卻是她的選民啊。
中學尿篩「逮毒」…散彈打鳥
2017-04-22 04:12 聯合報 陳宏煇／大學教官（新北市）
為防制校園毒品氾濫造成的危害，彰化縣長魏明谷本月13日率全國之先宣布，今年九月的一○六學年度起，將針對縣立高中、國中及國小學生實施擴大尿篩。圖為彰化縣政府本月13日舉行校園擴大尿篩宣導活動。 聯合報系資料照片 記者林敬家／攝影
報載，面對校園毒品氾濫，彰化縣研擬下半年開始，在家長同意下，針對全縣國、高中生擴大實施尿篩，期將毒品趕出校園。
事實上，彰化縣並非第一個提出擴大尿篩的縣市，過去新竹市及新北市都曾經提出要擴大尿篩，但最後不是失敗就是未能實施，問題在於：
一、尿篩雖經家長同意，但尿液是屬於個人身體的自主權，在沒有事實證明有吸毒的情況下被迫驗尿，明顯違反人權。
二、驗尿的日期固定，學生如果吸了毒，「代謝期」避開到校上課，等「代謝期」過後再到校採尿檢驗，根本就驗不到。
三、全縣實施尿篩，根本是「散彈打鳥」的作法，況且檢驗毒品的單一試劑，一劑要價六十元，而五合一試劑也要將近三百元，何況新興毒品如此多，花大筆錢，最後結果卻可能抓不到真正吸毒的學生。
筆者認為，全面驗尿不僅勞師動眾，且勞民傷財，還不如把錢用在刀口上。唯有找到真正吸毒的學生，並加強第三級輔導工作，讓他們遠離毒品的誘惑，不再碰觸毒品，如此防制毒品才有其效果。
判死卻輕忽究責 補償了誰？
2017-04-22 04:04 聯合報 簡立易／清大通識教育中心兼任講師（新北市）
2014年9月當街殺林姓前女友的台大畢業生張彥文（左），以及八里媽媽嘴命案嫌犯謝依涵（右），都因免判死刑，引起不少討論。 聯合報系資料照片
八里媽媽嘴命案、台大宅男虐殺女友案等，都因犯嫌「免死」，引起不少討論；但幾乎都圍繞在犯嫌是否有教化可能等，而被害人及家屬的保護，只能在「有無判死」上圍繞，彷彿只有判處死刑，才是保護或是補償被害人的唯一方式。
筆者認為，刑事案件發生後，除了依法追訴加害人外，更應注意被害人及其家屬的關懷。觀諸現行的犯罪被害人保護法，應該還有再修正、進步的空間。
現行犯罪被害人保護法，不但犯罪被害人及其家屬補償的金額，與車禍第三人責任險相較，標準不一，且國家對加害人追索金額的方式，竟比照民法的債編，有兩年不行使請求權即消滅的問題，卻沒有任何對檢察官的責任。檢視法務部的單位預算，可以發現每年達成率大約是六十五至七十五％之間，看起來還有努力空間。
筆者主張，先修法把補償金額往上調整，至少與車禍第三人責任險的金額相當，並依比例同步調整其他不同程度的損害補償金額；另外，檢察官對加害人追索賠償金額，並不等同於債權人對債務人行使權利，債權人對債之追索，可以出於自己之考量而放棄行使；但是檢察官和加害人之間，並不是債權人與債務人的關係，不應該以前述法律概念來約束。
實務上，並不是每個案件都是「冤有頭、債有主」，僅以達成率來看檢察官的績效，有欠公平；所以筆者認為，在修正案中加入宣示性的條款，主張檢方「應」向加害人求償，至少兼顧人民情感、國家態度，與社會現實。
此外，對於加害人究責，及被害人的保護，應該有更多更細緻做法，畢竟人命關天，每一宗刑事案件造成的人命傷亡，當然都不是用金錢能夠彌補的。
刑事案件發生後，社會如果能多投注一點心力，關懷和保護被害人及家屬，以及加重對加害人究責，是不是會只比「該不該判誰死刑」進步？
拿戒菸的矛 刺長照的盾
2017-04-22 04:02 聯合報 張裕昇／藥師（高雄市）
戰國時代，楚國有一個賣盾和矛的人，在市集上向民眾自誇其盾牌非常堅固，沒有任何東西可以刺穿它；接著又吹噓說長矛銳利無比，無論什麼東西都能刺穿。這時旁邊有人問：「如果用你的長矛刺你的盾牌，結果會如何？」這是自相矛盾成語的由來。
衛福部推動多年戒菸門診計畫，這是好的政策；衛福部推動長照2.0計畫，這也是應該做的事。昨天，立法院三讀通過菸酒稅法部分條文，調漲菸稅來挹注長照服務財源，我想請問衛福部，如果拿戒菸計畫的矛，來刺長照計畫的盾，結果會如何？
希望衛服部官員不會像商人一樣答不出來。
高雄輕軌退燒 卻要全台瘋？
2017-04-22 04:01 聯合報 何茹／家管（高雄市）
圖為高雄輕軌列車。 聯合報系資料照片 記者劉學聖／攝影
久居高雄卅年，高雄交通不便眾人皆知，所以當初輕軌建設讓我如大旱之望雲霓。
幾次搭輕軌的經驗都舒適愉快—車廂明亮寬敞，不論時段乘客稀疏，吹著冷氣瀏覽沿途城市景致，猶如包下整個車廂出遊的昔日皇室。俄羅斯歐洪島環繞貝加爾湖的環湖列車差可比擬，但它的高價可不是每個人都享受得起。
搭過幾次後，我的憂慮油然而生，若無持續的高載客率或源源不絕的資金挹注，能持續營運多久？它的命運會不會像恆春機場，起降過幾個班次的飛機後，就此走入歷史？
交通設施的目的，是運輸及促進觀光，若以這兩項目來衡量高雄輕軌，不得不讓人憂慮其前景。
輕軌與某些公車路線重疊，這些路線離峰時段載客率並不高，輕軌只能在上下班時段分擔部分載客。當初建設輕軌應是看重觀光價值，頂著台灣第一條輕軌的光環，試營運的確吸引不少遠近遊客嘗鮮，但興頭過了，輕軌的客源從何處來？本地客嘗過幾次後，非沿線居民有興致轉搭公車捷運來享受輕軌的城市景觀嗎？
如要吸引外縣市的旅客，全台灣兩千三百萬人都到此一遊，等熱潮過了，到時高價興建的輕軌是要打腫臉充胖子還是學習恆春機場大門深鎖？也別奢望外國旅客青睞，陸客不來，遊覽車都在車庫納涼，寄望各縣市輕軌來救全台灣的觀光業，不是痴人說夢是什麼？
最近政府提出前瞻計畫，其中有六縣市要興建輕軌，每個縣市首長都極力爭取。我更為高雄輕軌憂慮，「物以稀為貴」，要是每個縣市都有輕軌，還有吸引力嗎？
一窩蜂是台灣民眾的通病，許多產業潮起潮落，卻留不住一點痕跡，現在政府也來趕時髦，前些年的「一鄉鎮一停車場」，現在的「空中步道」，即將上場的「市市有輕軌」，難道除了抄襲外，台灣人已沒有創新能力了嗎？
珍貴的民脂民膏應有效利用，台積電、台塑、鴻海這些產業都「高喊出走」，他們希望政府保證充足穩定的水電、人才，八千八百億的預算何不重點集中在解決這些問題上？配合民進黨的環保訴求，綠能、地熱在在都是發展方向，傾全國財力替台灣經濟找出路，挽留這些一時之選的產業，也止住優秀年輕人的外流。
如果經濟擺脫衰退，國民所得逐步提升，行有餘力再來建設輕軌，豈不是大家歡喜？
「成功不必在我」，治國不必急於一時，政黨輪替已是常態，民眾不會要求短短數年就能讓積弊多年的國政一飛衝天，蔡政府應利用人民交託的神聖使命，籌謀讓國家走出低薪泥淖。
如果一時想不出可長可久的經濟計畫，儘可保留經費，等待計畫成熟時一舉出台灣於泥淖。只要打破黨派門戶之見，全力為國，我相信這種努力民眾絕對看得見。請不要被少數人綁架，揮霍人民血汗錢。
