udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　「沒有下次」的川普 讓台有「更多下次」？

◆ 　川普大砲護美元 全球池魚之殃

◆ 　施凱爾訪陸 我應認清時勢

◆ 　美又施壓韓 我應更警惕

◆ 　總預算僵局 因制度崩解

◆ 　微型電動二輪車成不定時炸彈

◆ 　兒少用社群媒體 疏導而非禁止

◆ 　限制計程車進入機場是雙輸政策 問題不會因拖延而消失　2025-06-13 00:00

◆ 　審慎管制輔以自律機制，促進融資租賃業與企業共榮　2025-05-21 00:00

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？　2024-12-20 10:00

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標　2024-12-02 10:42

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵　2024-10-24 00:00

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

2026-01-30 23:29　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

川普大砲護美元 全球池魚之殃

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 趙興鵬／中華戰略學會研究員（台北市）

美國總統川普。法新社

美國總統川普近日在社群平台發文，呼籲伊朗盡速「回到談判桌」，否則「下次襲擊將更慘烈」。美軍似乎箭在弦上，但美國為什麼要打伊朗，是因伊朗發展核武嗎？但發展核武的國家很多，因此除了核武，可能還有其他因素。這個因素恐是因為伊朗用本幣或以物易物，或是以人民幣來交易石油的買賣、計價，「動了美國的蛋糕」。翻開歷史，美軍出兵中東，多因石油脫離美元計價與交易。

前些日子美國出兵委內瑞拉，把委國總統綁架到紐約審判，表面是因為委內瑞拉輸出毒品到美國，其實真正的原因是委內瑞拉絕大多數石油賣到中國大陸，計價方式也是用本幣或人民幣來交易。

為什麼美國這麼怕其他國家「去美元化」？簡單說，去美元化的目的就是有人要脫離美國金融控制。以台灣為例，一美元約等於台幣卅元，印一張紙可以買卅元貨幣的台灣物資。貨物從世界輸入到美國國內，美國人坐在家裡面、坐在印鈔機旁邊，就可以不停讓全世界供給美國人享受。

有人說，美元的印量如此之大，是否會造成國內通貨膨脹？會的，但不明顯，而且會稀釋掉，因為發行到全世界，全世界替其分擔了通貨膨脹絕大部分壓力。全世界通貨膨脹，大部分也來自美國印鈔，台灣當然也不例外。

因此造成各國通貨膨脹的罪魁禍首，絕大部分就是美元印鈔機。美國想壓制國內通膨、發行美國國債，由全世界各國購買，因為購買了美國的國債，等於是讓美國的通貨在其國內不再有那麼大數字；透過此一機制，印的紙鈔可以用在全球收購商品、輸回美國，自然而然抑制了內部通膨，也可以讓國內的過多美元，交由各國持有變成各國的通貨。

美國國債由世界各國購買，但現在美國緊張的是由於國債發行太多、購買太多，利息成為沉重負擔，但美國飲鴆止渴，對問題不思解決，而是不停再印鈔發給利息，防止被拋售；結果惡性循環，全世界的通貨逐漸膨脹，而此通膨浪潮又會回捲美國。這種惡性循環恐讓全世界陷入經濟恐慌。

中國大陸要想完全「去美元」的國際化不容易、也不可能，但可隨著經濟發展，逐漸將人民幣國際化，擠壓美元、分食大餅，此也造成了美國的警覺，要抑制其人民幣國際化。目前美雖看似戰略收縮，其實是要把全球兵力改變方向。面對中共經濟及軍力持續擴張，必須一面自保、一面把重點放在印太地區。

大陸夠強大，美國不敢動武，只能用盡各種辦法來圍堵這頭睡醒的獅子，例如印太戰略、五眼聯盟戰略、貿易加稅、中斷科技交流、戰略物資禁運等，使盡渾身解數，從世界各地騰出手來對付中國大陸。只有中國大陸是其最終目標，搞定中國大陸，弱化中國國力。

去美元化，誰想取而代之印鈔、誰不讓美國吃獨食就威嚇誰；中國不讓美吃獨食，就直指中國大陸。不過，如用機艦大砲護著美元，恐兩虎相鬥、不只一傷，全球也將遭池魚之殃。

施凱爾訪陸 我應認清時勢

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 林公正／資深媒體工作者（高雄市）

英國首相施凱爾訪問大陸，與中共國家主席習近平相見歡，雙方同意發展長期穩定的全面戰略夥伴關係、恢復舉行「中英高級別安全對話」，兩國並簽署十項協議；英國知名藥企AZ（阿斯特捷利康）同時宣布民國一一九年（二○三○年）將前往大陸，投資一百五十億美元以擴大藥品生產與研發規模。另一廂，川普總統則出言警告施凱爾，表示英國這樣做非常危險，多少也顯示出英美難以同心。

此行施凱爾率領五十餘家英國大企業高管和機構代表隨訪，涵蓋金融、醫藥、製造業、文化、創意等英國優勢領域。抵達大陸後的第一餐，施凱爾與隨行人員到北京三里屯的一家雲南菜餐館就餐，用餐全程使用筷子而不用刀叉，餐後不僅與店員合影留念，還用中文說「謝謝」。可見，施凱爾這次大陸行是有備而來。

施凱爾是本月第四位訪問大陸的美國盟友領袖，之前已有南韓、加拿大與芬蘭領導人訪陸。二月，德國總理梅爾茨也將前往北京。上個月初，法國總統馬克宏亦率領超過四十位法國商界領袖訪華，這是其任內的第四次國事訪問中國。

當世界各國領袖，爭相訪問中國大陸，並與陸方簽署各項合作協議，兩岸是要繼續對立？抑或捐棄成見、友好互動？

就如施凱爾之所言：「大陸是世界舞台上的關鍵角色，希望與北京建立更成熟的關係、與中國接觸符合我們的利益」。在地緣政治與川普高關稅帶來的世界經濟劇變下，台灣如果仍舊要與大陸為敵，那是愚不可及，因為凡有一丁點見識者皆知，台灣與大陸對立，非但得不到任何經濟利益，反而可能危害台海安全及二千三百萬台灣人民的福祉。

過去在馬英九執政時期，兩岸的友善互動達於高峰，不但雙方簽署了兩岸經濟合作架構協議，大批陸客來台觀光也帶來龐大商機，連日月潭賣茶葉蛋的鄒金盆阿婆都大發利市，馬英九與習近平於民國一○四年（二○一五年）十一月七日在新加坡舉行的「馬習會」，更寫下兩岸交流的歷史紀錄。

然而，在民國一○五年（二○一六年）五月蔡總統上台後，因為民進黨政府否定「九二共識」，兩岸互動頓時進入冰凍期；而自詡是「務實的台獨工作者」的賴清德總統，將對岸定位為「境外敵對勢力」，使兩岸情勢更加嚴峻。尤其是內政部與陸委會等單位，近年來頻頻驅逐主張所謂武統言論的陸配、關閉社群平台小紅書、剝奪陸配參政權等，在在都被視為是向對岸挑釁的舉動，引來對岸多次圍台軍演，兩岸兵凶戰危，不只友善交流渺不可期，更可能點燃戰火。

日前，海基會新任董事長蘇嘉全上任，似乎透露主政者向對岸遞出橄欖枝的訊號；蘇嘉全在就任致詞時，全程以「中國大陸」稱呼對岸、取代極具針對性的「中國」，特別是他強調「我的致詞內容大概都是總統的指示」，令人看到了主政者有意向對岸示好的蛛絲馬跡。

如果執政當局認清時勢，放棄仇中反中心態，兩岸應可盡快恢復交流，台海和平自然亦有機會水到渠成，如此才是兩岸人民所盼。

「沒有下次」的川普 讓台有「更多下次」？

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 林法／公退（彰化市）

民粹政客往往只在乎下一次選舉，但如果「沒有下次」，他們會怎麼做？

像川普發起關稅戰，據國際貨幣基金（IMF）統計，去年美國經濟成長率約百分之二，不僅低於前年他上台前的百分之二點八，更遠遜主要打擊對象即中國的百分之五；至於該組織預測，美、中今年經濟成長率各為百分之二點四、百分之四點五，這自然不含各國因不滿川普自私蠻橫，紛紛將投資、貿易轉向等變數。

然而誰在乎？川普上台周年，美國大多數民調顯示其支持率不斷下墜，但面對期中選舉，依然看不到關稅戰改弦更張跡象。莫怪許多觀察家解讀，他根本不打算為共和黨贏得選戰，反正無連任壓力，並且還有三年可呼風喚雨，足夠讓自己和數目仍多的鐵粉，繼續留在「使美國再度偉大」，甚或之後「除了川普沒人能使美國偉大」的夢境。

同樣，靠「抗中保台」一路走來，前後執政可至少廿年的綠營，如今有什麼理由鬆綁兩岸關係？整天扣帽子、搞對立的少數政府，甚至不惜動搖國本任川普敲詐勒索又怎樣？除非台海兵戎相見，失去興風作浪空間，否則就算「沒有下次」，暫時丟掉政權，對「務實台獨工作者」及其眾多鐵粉，恐怕都值得一賭。

日前哈佛大學教授艾利森認為川普向來欺善怕惡，「能欺負誰就欺負誰」，在美中都清楚「台灣問題是潛在引爆點」的情況下，他預期川普任內將有「第四份更具約束性的美中公報」，屆時台灣被如何擺放恐再成焦點。所以說來諷刺，也許那時很多人會清醒，看見「背叛原是救贖」：「沒有下次」的川普，對台灣的最大貢獻，是讓我們擁有「更多下次」！

美又施壓韓 我應更警惕

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 林秋山／前監察委員（新北市）

赴美關稅談判的台灣代表團回國號稱圓滿達成任務，在國內引發不少爭議。由於這是一件需要較長時間才能看到結果的談判，究竟成功或失敗，以及所謂的投資案究竟會造成哪些影響，現在只能先從川普的得意笑容推測，「對台灣應該不是那麼有利」。台灣還應該借鏡同在亞洲且屬競爭性國家的南韓與美國的互動，提高警覺，謹慎保護自己。

川普總統的想法和行事作風是近年來極少見的美國總統，尤其出兵逮捕委內瑞拉總統的激烈手段，揚言合併加拿大，併吞巴拿馬運河及格陵蘭等，其言行在民主國家的政治領袖中少見。因而藉此機會分析其與南韓的爭執。

廿一世紀已經過了四分之一，國際局勢動盪不安，尤其朝鮮半島的南、北韓與美國之間，互不順眼的情形愈來愈嚴重。北韓為此加緊發展核武並屢屢試射飛彈表態，美國則是研發了薩德高空防禦系統作為防禦北韓的利器，引起北韓乃至與中、俄之間的緊張和不滿，並向南韓施壓。民國一○五年（二○一六年）開始美國與南韓協商，南韓同意在慶尚北道星州郡設置薩德，當時雙方同意由南韓免費提供土地，美國免費提供武器設備。

但數年後，美國竟一口氣要求進十套薩德，並開出十億美元的設備費請求書，南韓當然無法接受，只好公開雙方的合作協議書，因而引發美方強烈不滿；再經不斷協商，只好先於駐韓美軍營中布防，有四套暫置中部地方，其餘則未說明。至於費用問題是否付款若干，亦未作說明。這是韓美之間最大、最嚴重的衝突事件，朴槿惠總統實因此事而失去美國的支持與諒解、也失去中國與俄國的理解和合作，各種因素相加，終致遭到國會彈劾，黯然下台。

這一次韓美之間的緊張，川普似是隨機發作，催促南韓國會盡速通過法案，與當年「殺雞儆猴」的理由雖然不同，但同樣是施壓的手段。台灣應以此為鑑。

總預算僵局 因制度崩解

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 陳貴端／逢甲大學教授、曾任職立法院立法諮詢中心（台中市）

立法院本會期結束，創下預算會期總預算案一字未審紀錄。圖／聯合報系資料照片

朝野缺乏互信，不思和解；本年度總預算案與國防特別條例及特別預算審議，立院本會期昨天結束仍未付委，預期下會期開議才能討論，賴總統數度呼籲應儘速通過，預算立院卡關，析論深層原因，制度被掏空才是真問題。

年度總預算依法係由行政院彙整中央各部會歲出歲入，送立法院審議通過才能執行，此一制度設計，目的在於確保國家施政方向、資源配置與民主監督能夠相互扣合。

預算不是單純的會計數字，而是施政計畫的具體化。依長期憲政慣例，行政院長應先向立法院提出年度施政方針與施政計畫，預算據以編列；重大政策與建設，亦應透過整體規畫與排序，由經建會（現國發會）就國家有限資源進行評估，確立施政優先順序。然而，近年來這套制度邏輯卻逐漸崩解，國家整體施政藍圖日益模糊。

取而代之的，是大量以「特別條例、特別預算」方式處理重大支出，屬於經常性、可預期的支出，也被納入特別預算，前瞻建設計畫，或金額龐大的國防支出，皆以跨年度、跨屆次方式框列多年預算，實質上切割並掏空了年度總預算應有的整體性與比較基準。使立法院及審計部門難以逐年、逐項檢驗政策成效。

當行政機關得以「邊走邊編、邊用邊調」，執行、濫用裁量權，預算自然淪為政治操作工具。資源配置不再依施政優先，而取決於政治考量；監督機制被弱化，責任邊界日益模糊，制度性風險隨之升高。貪汙、浪費與預算分配不公是制度設計縱容失控的必然結果。

行政部門將預算僵局歸咎於立法院審查「卡關」，顯然本末倒置。立法院嚴格審議，正是彌補行政規畫不足最後一道防線，而非預算失靈元兇。真正問題，是在行政權是否願意完整規畫與說明並承擔執行績效責任。

要走出年度預算年年僵局，制度必須回歸正軌。第一，行政院應在編列預算前，完整提出年度整體施政計畫，並就重大政策與計畫，向立法院充分溝通與說明。第二，特別預算應回歸例外原則，嚴格限定於不可預期，國防緊急設施或戰爭，國家經濟重大變故、重大災變，避免常態化侵蝕年度總預算。第三，立法院則應聚焦實質審查與績效追蹤而非背書，使預算回到理性監督，盼朝野能和解非政治對抗，為國家共創未來。

預算非政治武器，而是治理能力的試金石。制度若不復位，納稅人的每一分錢，終將在失靈的預算機制中悄然流失。

2026-01-30 22:57　聯合報 ／ 波波漫畫　波波漫畫

微型電動二輪車成不定時炸彈

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 陳宏煇／大學生輔人員（新北市）

微型電動二輪車。本報資料照片

根據新北市政府的統計，去年一至十月微型電動二輪車取締的違規案件高達四千九百餘件，比前年同期增加了將近六成。由於微型電動二輪車不需要駕照、價格便宜，因此吸引許多外籍移工與學生的使用，但使用者往往缺乏交通規則認知，因而成為馬路上一個個的不定時炸彈。

筆者經常假日陪同內人返回台中清水娘家，馬路上隨處可見外籍移工騎著微型電動二輪車雙載到處「趴趴走」，他們多數騎乘的速度都相當快，也沒有佩戴安全帽，部分甚至沒有掛車牌，且不遵守交通規則，讓經過的行人總是提心吊膽的。

筆者認為，微型電動二輪車介於機車與自行車間，雖然限速在每小時廿五公里以下，但因不需要考照，外籍移工或學生不諳交通規則，稍一不慎便可能造成交通事故，以新北市去年上半年的統計為例，單一縣市即有四,一六八人受傷，其中十三至十七歲的未成年人死傷人數高達一千三百餘人，占三分之一，顯示微型電動二輪車亟待有效的管理。

筆者建議，微型電動二輪車為動力機具，且十四歲以上即可騎乘，交通部應將其比照輕型機車納入考驗管理，例如學生可藉由國中童軍課程教授並考試，而外籍移工則可藉由廠方外聘翻譯協助講授與考試，唯有讓學生與外籍移工能夠明瞭並遵守相關法規與交通規則，避免騎乘微型電動二輪車時橫衝直撞，才能有效減少不必要的傷亡。

兒少用社群媒體 疏導而非禁止

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 李芳遠／國中教師（台南市）

法國國民議會日前通過法案，禁止十五歲以下兒童與青少年使用社群媒體，理由直指閱讀量下降、睡眠不足、運動減少，以及因社群比較而加劇的心理壓力。這項政策引發高度爭議，也讓人不禁思考：台灣是否適合跟進？

近年校園網路霸凌事件層出不窮，短影音的高度成癮設計，也明顯衝擊學生的專注力與睡眠品質。第一線教師與家長普遍感受到，孩子「手機不離身」、情緒起伏變大、靜下心閱讀的能力下滑。從保護未成年人身心健康的角度出發，政府若完全放任，確實說不過去。

然而，台灣若直接複製法國或澳洲的「全面年齡禁令」，恐怕弊大於利。其一，社群媒體早已成為青少年接觸資訊、參與公共議題、建立人際網絡的重要管道，粗暴禁止，容易壓縮其資訊權與表達權。其二，在技術與法制尚未成熟的情況下，年齡驗證勢必流於形式，反而迫使孩子用假帳號、地下化使用，讓風險更難被看見與介入。

更關鍵的是，台灣目前最大問題，恐怕在於「平台幾乎不用負責」。暴力、性暗示、自殘等內容，可輕易透過演算法推送給未成年人。

與其急著立法全面禁止，可以先這樣做。首先，加重平台責任：明確要求社群平台對未成年帳號採取最高等級的內容過濾，限制成癮式推播，並對違規行為設立實質罰則；其次，從校園場域先行管理：比起全面禁網，校園內限制手機與社群使用，更具可行性，也能讓孩子在學習與社交之間建立清楚界線；最後，與其只教孩子「不要用」，不如教他們辨識風險、理解演算法、學會自我管理。

社群媒體不是洪水猛獸，但對尚未成熟的心智而言確實存在風險。台灣不必急著照抄禁令版本，也不能繼續假裝問題不存在。真正重要的，是在「保護」與「自由」之間，替孩子撐出一條負責任的大人之路。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　方祖涵／一間叫做華特．強森的學校

◆ 　楊志良／「德」與「位」的糾纏

◆ 　闕志克／門羅主義的歷史幽靈

◆ 　陳力俊／從川普和平理事會悟我自處之道

◆ 　李清志／孔子也瘋狂

◆ 　王正方／樊振東走紅德國

方祖涵／一間叫做華特．強森的學校

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 方祖涵（作者為運動文學作家）

每個星期五晚上，固定打籃球的地方是在華盛頓市郊，馬里蘭州華特．強森高中。雖然已經是固定好幾年的習慣，每次走進學校大門，心裡還是有點感動。

華特．強森（Walter Johnson）不是政治人物，也不是宗教領袖，他沒有捐錢蓋學校，也從未在戰場上殺敵。學校以他命名，主要是因為他曾經是個參議員，不過並不是你想的那種。

強森是大聯盟華盛頓參議員隊主戰投手，從一九○七年開始，廿一年職棒生涯都在同一支球隊，迄今還是聯盟史上最多完封紀錄的保持人。當職棒名人堂於民國廿五年（一九三六年）選進首批球員時，強森就是五位球員之一。他在球場外號是「大火車」，因為那是當時人類知道最快的交通工具，跟他的四縫線直球一樣快。

這間學校在民國四十五年（一九五六年）成立，學校以他為名，應該是全美首間以運動人物當作名字的學校。那時強森已經因為腦瘤離世十年，跟寫大亨小傳的費茲傑羅與妻子薩爾達一樣，葬在附近同一個社區公墓裡。

華特．強森高中校刊名字叫做「棒球場」，畢業紀念冊叫做「比賽結局」，都是學生呼應校名的巧思。雖然沒有嚴格學術研究能證明校名會直接改變學生表現，可是，人並不是對符號免疫的動物。學生每天經過學校大門，幾年下來還是難免被潛移默化，在生活裡增加一些校名帶來的價值觀。

華特．強森不只球威驚人，在球場外謙遜與體貼的個性也常被稱道，更重要的是，他證明了人生不只唯一選擇，在職業運動場也能出人頭地。將近七十年來，從這裡畢業的人們，有些成為國會議員、白宮顧問、聯準會理事或世界銀行高層，有人站上奧斯卡舞台、也有人拿到諾貝爾獎。它曾經孕育出好幾位職業足球選手，還有泰國皇室的公主。

除了華特．強森以外，美國有好幾間學校以首位非裔職棒選手傑基．羅賓森（Jack Roosevelt Robinson）為名，也有學校叫做傑西．歐文斯（James Cleveland Owens），前者象徵平權運動的進展，後者更記錄了有色人種在民國廿五年（一九三六年）柏林奧運賞給納粹種族優越論的一記耳光。就像大亨小傳最被傳誦的那段話：「於是我們一再向前努力，卻像逆流行舟，始終被時間拖回過往」，人們不能改變過去，也無法抗拒歷史對未來的限制，至少，我們還能做些選擇，讓值得傳誦的故事進入學生的生活。

把視角拉回台灣，雖然促進轉型正義條例已經通過多年，目前仍有數十間學校保留威權時代留下來的設施與命名，而相關討論往往很快就被拉進藍綠意識形態的對決。台灣其實並不缺值得被記住的運動選手，諸如楊傳廣、吳昌征、蘇正生，甚至近年離世的王光輝等，都曾經在重要的時代，留下了重要的印記。

希望在不久的未來，他們的名字，也能每天都出現在學生進出校門的視線裡。

◆ 　劉大年／關稅之外的FTA戰場

◆ 　丁予嘉／國家領導人教給你什麼？

◆ 　黃齊元／川普強取豪奪對台灣的影響

劉大年／關稅之外的 FTA 戰場

2026-01-31 00:00 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

在全球供應鏈加速洗牌與經貿體系重整的背景下，自由貿易協定（FTA）的內容也有所轉變。歐盟與包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭在內的「南錐共同市場」（Mercosur），最近簽署「歐盟－南錐 FTA」，正是一典型例子。該協定涵蓋三十一國，歷經長達二十五年談判，期間多次因意見分歧而停滯，最終因地緣政治風險升高、雙方合作誘因提高下而定案。

該協定除了涵蓋關稅減讓、逾九成產品將是零關稅，亦納入服務貿易、投資保障、環保規範、政府採購開放。「南錐國家」首次大幅開放政府採購市場，為歐盟企業進入南美基礎建設、能源與公共工程創造新機會，凸顯 FTA 主軸已不只停留在關稅層面。

然而，協定在歐盟內部引發爭議。部分成員憂心「南錐」低成本農產品衝擊本地農業，環保團體亦質疑協定可能助長亞馬遜雨林砍伐及擴張高碳排農業。為回應疑慮，歐盟將「巴黎氣候協定」下的森林保護與永續發展條款納入協定內容，並保留在對方違反環境義務時採取貿易因應措施的空間。

對南錐國家而言，本協定有助於深化與歐盟經貿連結，並提升吸引歐盟投資誘因。然而，歐盟所要求的高標準環境、勞工與永續規範，亦對南錐國家的政策彈性與治理能力形成挑戰，必須加快內部制度調整與政策對接的時程。由於農業衝擊與環境議題仍是歐盟內部高度敏感的議題，目前協定面臨批准程序的不確定性；歐洲議會審查進程放緩，未來不排除附加更嚴格的執行與監督機制，因而拉長批准時程。

整體而言，「歐盟－南錐 FTA」已不僅是單純的經濟協定，而是歐盟在全球秩序動盪、美中競爭加劇背景下，重建其對外經濟影響力的重要戰略工具。透過深化與拉丁美洲的連結，歐盟一方面分散市場風險，另一方面在「非美中陣營」中擴張其「規範導向」的經貿模式，形塑不同於美國「安全導向」，亦有別於中國大陸「外貿導向」的第三條路徑。

對台灣而言，「歐盟－南錐 FTA」清楚顯示，高標準自由貿易協定已成為國際經貿合作主流。未來推動雙邊或多邊經貿協定，已無法僅聚焦關稅減讓帶來的市場利益，而須同步回應環境、永續發展、勞工、政府治理等制度性要求。是否可被主要經濟體視為可信任、可制度對接的夥伴，正逐漸成為經貿談判能否順利啟動與深化的前提。

在全球供應鏈重組與經貿陣營化趨勢下，台灣若欲擴大參與區域經濟整合，特別是爭取加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），制度準備、政策一致性、執行能力的重要性，已與產業競爭力並駕齊驅。「歐盟－南錐 FTA」的經驗提醒，未來經貿戰略核心不僅專注於提升出口競爭力，更在於能否成功對接主要經濟體的規範體系，並具備落實這些規範的能力。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001346/web/　

◆ 　聯合報社論／拿美國施壓立院，政府把台灣民意擺哪裡？

◆ 　聯合報黑白集／賴總統對陳菊不義

◆ 　經濟日報社論／國際經貿體系重組 要及早應變

經濟日報社論／國際經貿體系重組 要及早應變

2026-01-30 01:28 　經濟日報／ 社論

川普主導的「以雙邊取代多邊」策略，是一套清楚的政治與經濟計算。路透

全球經貿秩序正快速偏離過去熟悉的運作軌道。世界並未真正走向去全球化，而是進入一個規則仍然存在、但執行力與約束力持續流失的階段。對高度外向、仰賴制度穩定的小型經濟體如台灣，這樣轉變帶來的風險，高於單一關稅調升或景氣循環。

首先受到衝擊的，是以規則為核心的多邊體系。世界貿易組織雖仍在運作，但爭端解決機制長期無法正常運轉，已逐步喪失最關鍵的約束功能。美國持續阻擋上訴機構法官任命，讓裁決缺乏最終效力；中國則在制度框架內主張權利與規則，試圖占據法理與道德高地。WTO 已難以扮演可信賴的裁判角色，而更像是一個僅能產生政治聲明、卻無法落實判決的場域。

近年來，美國實質退出或停止參與多個聯合國主要附屬組織，並以缺席或降低參與層級方式，回應其對特定成員國的不滿，甚至在被視為全球經濟治理核心的 G20 架構中，美國亦曾因政治考量而選擇缺席。這些行為傳遞的訊號明確：制度能否被遵守，取決於是否符合國家利益，而非其原先的共同約束力。

川普主導的「以雙邊取代多邊」策略，是一套清楚的政治與經濟計算。在其邏輯中，多邊制度存在三個難以接受的限制：一、規則必須普遍適用，限縮依國力差距施壓的彈性；二、裁決權分散，削弱將市場規模轉化為談判籌碼的能力；三、談判節奏緩慢，難以對國內選民交付可量化成果。相較之下，雙邊談判可將關稅、投資、大宗物資採購與安全承諾打包交易，使經濟利益迅速轉化為政治績效，實質弱化了制度對國力的約束。

全球最大市場選擇以雙邊作為主要談判模式，其影響自然不止於美國本身。即使其他國家口頭支持多邊體系，實際行為亦被迫隨之調整。規則不再是談判起點，而成為可被交換的籌碼；例外也不再是特殊情況，而逐漸成為交易結果。對企業而言，投資與供應鏈布局愈來愈難以建立在穩定制度預期之上，必須隨雙邊關係與政治風向反覆修正。

被寄予厚望的區域高標準協定，同樣未能提供真正替代方案。跨太平洋夥伴全面進步協定 CPTPP 在美國退出後，戰略重心明顯弱化。中國申請加入的意圖，未必在於短期完成談判，而在於透過拉長協商程序，凍結成員國的決策空間，使新議程推進困難，台灣等候加入的空間亦進一步受限。

亞太經合會的實質影響力持續下降。當主要經濟體對無約束力的多邊論壇興趣降低，APEC 便淪為象徵性場合，而非政策協調平台，制度對行為的引導力也隨之減弱。

在美中競合格局下，東協已從供應鏈轉移的受益者，轉為高度敏感的中介地帶。過去透過東協進行產能外移與轉出口模式，同時面臨原產地規則與反規避審查雙重壓力。美國傾向直接對個別國家施壓，而非尊重抽象的區域中心性，使企業的供應鏈管理，從效率問題升級為政治與合規風險的平衡課題。

在此情勢下，台灣最大的誤判風險，是仍假設國際規則能自動提供保護。現實是，多邊制度約束力正在弱化，雙邊談判與例外處理的重要性持續上升。能否降低外部衝擊，關鍵不在於是否口頭支持自由貿易，而在於是否能將自身供應鏈角色，轉化為他國不能輕易替代的實質價值。

當多邊制度可以被主要成員選擇性退出、缺席或暫停履行時，國際規則所能提供的，已不再是自動生效的保障，而是一種需視政治情境啟用的參考框架。舊有秩序逐步鬆動，新的治理架構尚未成形。在這段過渡期，競爭力內涵正在轉變：不僅是遵循規則的能力，更包括在規則失效或模糊時，仍能被納入協商，並被視為必要合作對象的實質價值。

這也是政府經貿談判戰略必須及早調整的核心課題。

聯合報黑白集／賴總統對陳菊不義

2026-01-30 00:46 　聯合報／ 黑白集

監察院長陳菊因病請辭終於獲准。 圖／聯合報系資料照片

監察院長陳菊因病請假超過一年，如今任期僅剩半年，終於請辭獲准。儘管監院辯稱，陳菊假中薪資「皆歸還國庫」，但此說法無法堵住外界悠悠眾口。畢竟，任由監察院長的名器虛懸一年，絕非正常國家的作法。

追根究柢，陷陳菊於此一「不義」處境的人，正是賴總統。陳菊中風後，很快即提出辭呈，賴清德卻不核准。賴總統聲稱，此舉是盼望她康復後即能復職。然而，此舉卻可以避免重新提名院長，以免在立法院碰壁。如此則讓陳菊繼續請假、由副院長李鴻鈞「代理」，即能避免重新提名，也避免讓李鴻鈞「真除」將導致監院「變色」。

因此，陳菊在病中受盡外界戀棧之批評，其實是賴清德的不作為所造成。儘管監院隨後想出「不支薪」之計，試圖化解「徇私」、「貪財」之譏；然而，外界更關注的是監察院長「名器」被架空問題，薪水倒在其次。如今，終於拖到院長任期只剩半年，沒有重新提名必要，賴清德便可放心地批准了陳菊的辭呈。然而，陳菊受損的名聲，誰來幫她修補？

賴清德為了沒有接受陳菊的辭職，任由陳菊在醫院承受外界批評，這是誤判，更是膽怯。還有人說，因為菊系子弟兵賴瑞隆獲得高雄市長初選提名，陳菊心願已了，所以放心辭職。這種誅心之論，陳菊能吞得下去嗎？

聯合報社論／拿美國施壓立院，政府把台灣民意擺哪裡？

2026-01-30 00:39 　聯合報／ 社論

賴清德總統稱，美國「國安戰略報告」要求印太國家增加軍費；美日韓都提高國防預算，我國不能自外於國際社會。 圖／聯合報系資料照片

民進黨執政不利，全怪罪在野黨杯葛。最近賴政府彷彿找到救星，對一.二五兆國防特別預算受阻，以及尚未完成談判的台美貿易協議，都抬出美國向在野黨施壓。賴清德更假藉「南韓被美國加徵關稅」，警告藍白兩黨應盡速放行，勿再阻擋政府施政。假「美國」之名，來壓制立法院，賴總統此舉把國家主權和台灣民意放在什麼位置？

川普日前以「南韓國會遲未通過美韓貿易協議」為由，揚言將調高其關稅至廿五％。對此，南韓朝野冷靜因應，青瓦台立刻派員赴華府「瞭解美國真正意圖」；南韓股市並未受影響，連日大漲。詎料，賴總統卻趁勢喊話，要求藍白兩黨支持台美談判結果，「不然美國很可能將關稅提高至廿五％，甚至更高」，還呼喚在野黨「不看僧面，看佛面」。諷刺的是，「川普大佛」次日即放軟對韓態度，聲稱將與韓國一起找出解方。美國大棒還沒打到南韓，賴清德就急著恐嚇國人，不嫌難看嗎？

台美經貿談判分兩部分：日前簽署的是「投資 ＭＯＵ」，以五千億美元投資信保換取二三二關稅條款的十五％優惠；另一塊是「台美對等貿易協定」，對等關稅雖為十五％，但美國汽車、醫材、食品、美豬美牛等進口關稅都還在未定之天。賴政府未將「投資 ＭＯＵ」文本送進立院，對等貿易談判更是全程蓋牌，仍未收官；受市場開放影響的產業有多少，救濟保障措施如何，外界一無所知。賴清德卻急著幫美方施壓通關，豈不荒謬？

在美國在台協會表態支持一.二五兆軍購特別預算後，賴總統也不演了。他稱，美國「國安戰略報告」要求印太國家增加軍費。美日韓都提高國防預算，強調我國不能自外於國際社會。還說，立院監督就好，「術業有專攻」，別越俎代庖替國防部編預算。

賴政府知道要拿美日韓增加軍費當範本，卻不知道學習對方的預算透明，透過年度預算編列並接受國會監督。更諷刺的是，台灣連賣馬桶、茶葉及運動鞋的業者都搖身變軍火商，賴清德怎好意思說「術業有專攻」？何況，日、韓防衛支出僅占 GDP 比率約兩趴上下，也未在年度總預算外編列國防特別預算；兩國都用五年防衛計畫搭配年度預算，每年可視最新情況調整，以保持因應彈性。反觀台灣，假藉國安之名，將一.二五兆軍購預算藏在「台灣之盾」、多層防空、導入 AI、強化攔截力等口號中，看不出完整軍備部署和武器單價，更不知賣家是何來路。同樣為嚇阻解放軍，為何只有賴政府把八年國防預算一次性地包裹在大黑箱中？

美方希望台灣分攤軍費，並未要求賴政府以見不得光的方式籌編預算。賴總統既言必稱美日韓，就應誠實向人民交代：為何美日韓不會用兩張紙要國會埋單八年軍費？如果賴政府軍購預算符合國際常規、也禁得起檢驗，根本不需要拿美國國安報告來敲打在野黨就範。藍白也不致提出對案，促使國防部提高特別預算透明度。

川普粗暴改變地緣政經秩序，台灣的國安與經貿愈依賴美國主導，卻不應因此喪失自主性。會美方如今不僅直通府院，也開始介入國；而如果賴政府也藉美國之力破壞台灣民主體制，將伊於胡底？天價軍購、關鍵產業外移，乃至取消關稅壁壘打開市場，無一不關係台灣長期生存發展；為了下一代福祉，國人不能被蒙在鼓裡，也需要國會把關，確保全民利益不會被少數人密室交易。民進黨曾高呼自主性，現在難道連民意和國家主權都不要了？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001346/web/　

◆ 　維護制度體面比個人體面更重要

◆ 　唐羅主義下　台倚美抗中須調整　莫「綠色雙標」阻國共論壇

◆ 　只噴口水不對話 政治失能

◆ 　讓善行成台灣最美的風景

◆ 　賴總統應扮制度整合者

◆ 　美關稅若違法 川普有何備案？

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2026-01-29 23:11　聯合報 ／ 波波　波波漫畫

維護制度體面比個人體面更重要

2026-01-30 00:00 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）

陳菊請辭監察院院長獲准成為新聞焦點，只因她是史上第一位請病假超過一年的政務首長。主管《公務人員請假規則》的銓敘部曾說明，陳菊有依該規則請長期病假的權利，核准陳菊請長期病假也是「依法行政」。另報載有監察院人士表示，「賴總統希望給陳菊更體面的方式告別政壇」，才在日前批准了陳菊的請辭。然而，維護國家官職和制度的體面更為重要，因病不能執行職務請辭、乃至於遭免職，應皆無關個人的體面。

監察委員和院長雖有任期的保障，但此保障是為了能夠積極行使職權，不會有隨時被免職之「五日京兆」的疑慮。而常任文官係因具有永業化的職涯保障，所以《公務人員請假規則》才規定，得於二年內最多可請達一年之長期病假的權利。從職務的性質和受保障的目的不同，即可知在請假權利上把政務人員「常任文官化」，並不合理。

《公務人員請假規則》第十八條規定「各級機關首長請假應報請上級機關長官核准」，但是總統和總統府秘書長都不是監察院長的上級機關長官，陳菊的長期病假是誰「依法行政」核准的呢？為昭公信及維護陳菊的體面，監察院應該公開這件請假的公文，否則就更讓人質疑：監察院哪還具有監察御史的基因？目前在野黨立委已提案制定《政務人員法》，或可規定政務人員因故不能視事達三個月，即應主動請辭或由任命者予以免職。

監察院對各機關「依法任事」是否合法合理還具有「糾正權」，所以陳菊和其幕僚就該嚴謹看待是否具有請長期病假的權利；而且，他們還應該考量長期不能執行職務卻仍在職的情形，已涉及政務人員才有的政治責任和政治道德問題。然而，陳菊主要是以民進黨派系「大姐大」資歷獲任命為監察院長，所以賴總統對於陳菊的請辭，可想而知也是基於同一理由的脈絡為考量，而不會因監察院長應對百官具有高政治倫理的示範作用。

總統府秘書長潘孟安在其臉書上表示，「在白色恐怖時期，陳菊是極少數被以死刑起訴的政治犯」，但卻不提美麗島事件已有遊街暴動的事實，並非僅是思想言論政治犯；並且，當時蔣經國總統下令不能判死刑，而且整個事件的背後，還有剛和中國大陸建交的美國想要教訓國民黨政府的影子，因此陳菊被軍事法庭判了十二年徒刑，且於服刑達六年後即假釋出獄。

在許多歷史檔案中，可看到陳菊自承是從事反政府運動的「台獨分子」。就算陳菊等台獨人士認定台獨是台灣人擁有民主和自由的唯一道路，但現在她被潘孟安新加「白色恐怖」受難者的「榮銜」，遭罪的原因又成了被「誣指」為幫中共武力解放台灣的「匪諜」，也就是因涉「紅統」而遭白色恐怖迫害。

陳菊擔任監察院長的重大「貢獻」，除其人馬在公部門中占有一席之地、對鞏固政權著有功績外，還可用來渲染其曾經的「壯烈」事蹟，掩蓋掉當前政府正加大力度侵犯人權與自由，甚至開始整肅「政治犯」的實情。

陳菊病假期間的確不影響監察院行使職權，因為她本是反對監察院存在的台獨主張者，且也使這職務成了酬庸的最佳示範。

莫「綠色雙標」阻國共論壇

2026-01-30 00:00 　聯合報／ 彭士剛／文字工作者（屏東市）

國共兩黨智庫論壇將於二月三日舉行，由國民黨副主席蕭旭岑帶隊前往北京，就兩岸旅遊、產業、環境與永續發展等議題展開交流，未觸及政治性議題。對此，陸委會質疑蕭旭岑三不五時就帶團往對岸跑，這次參訪定位為「去政治化」，也許是顧慮到國內反應不佳。陸委會表示，中共目標就是要消滅中華民國，不會因為誰去了北京而改變。陸委會還警告，任何團體未經政府授權，不得與對岸進行政治性協議，也不得涉及與政府公權力有關事項。

但前段時間，新任海基會董事長蘇嘉全在就職致詞中表示，期盼恢復兩岸常態化交流，透過兩岸兩會務實溝通，兩岸間就沒有對話不能解決的問題，蘇嘉全還改口稱對岸「中國大陸」，並說致詞內容是賴總統指示。如今陸委會卻稱，不會因為誰去了北京就改變中共要消滅中華民國的目標。面對「境外敵對勢力」，賴政府竟期盼恢復兩岸兩會常態化交流及對話，這豈不是「與虎謀皮」，抑或是自打嘴巴。

從蘇嘉全向對岸喊話恢復交流對話，再到陸委會對國共智庫論壇的酸言酸語及抹紅恐嚇，恰恰揭露出賴政府無力解決兩岸僵局的窘迫，只能大搞綠色雙標，在野黨進行兩岸交流就是中共同路人；民進黨自己推動兩岸交流則是有序健康。賴政府不願意在兩岸交流被邊緣化，還要牢牢掌握話語權，但不斷操弄兩面手法，早已被人民看不起，在對岸眼中更是毫無信用的政治小丑。

賴政府透過海基會向大陸喊話恢復交流對話，也是迫於現實，眼看國際局勢轉向，美國和西方主要國家近期紛紛與北京重啟對話並加強合作，賴政府卻因為死抱台獨意識形態，不接受符合中華民國憲法精神的「九二共識」，導致兩岸關係遲遲無法破冰。賴政府為了營造不是「麻煩製造者」形象，只好透過海基會擺出有意恢復兩岸對話交流的姿態；倘若對岸不買帳，至少也能向中間選民交待，為年底地方大選爭取更多選票。

筆者認為，在川普總統「唐羅主義」背景之下，台灣倚美抗中策略必須調整。日前五角大廈公布川普第二任的國防戰略，表明本土及西半球安全是美國的優先事項，順位超過印太，並將中共威脅降階，且隻字未提台灣。去年底中共圍台軍演，川普表態「一點也不擔心」，且對出兵協防台灣一事三緘其口，便能看出美國並不想為台灣與中共產生直接軍事衝突。

因此，改善兩岸關係、降低台海戰爭風險是我方無可迴避的課題。但賴總統堅持「新兩國論」，導致兩岸僵局無解，此時國民黨等在野力量就更應該站出來，將避戰及維持現狀的台灣多數民意傳達給對岸。正如國民黨主席鄭麗文所言：「美國是恩人、大陸是親人」，台灣不需要在美中之間選擇。唯有謀求美中之間的平衡之法，避免成為美中競合的麻煩製造者，讓兩岸關係保持和平穩定，才是台灣生存發展的不二法門。

只噴口水不對話 政治失能

2026-01-30 00:00 　聯合報／ 何仁豪／商（台北市）

國民黨將以智庫名義訪問中國大陸，引發爭議；與此同時，民進黨政府持續與美國進行各層級互動，卻被視為國安運作。藍綠立場不同、路線分歧，並不令人意外，真正令人不安的是：既然台灣的主要政治力量都在對外「談」，為何彼此卻完全無法坐下來談？

民進黨選擇深化與美國的關係，強調安全與戰略現實；國民黨主張與中國保持接觸，以降低衝突風險。兩條路線不僅不同，甚至互相質疑其風險與代價；但民主政治路線競爭本應透過制度化討論來進行，而非演變成彼此否定對方的全面對抗。

如今的台灣政治呈現出一種奇特的倒置狀態：對外可以談判、協商、建立默契；對內卻動輒指控動機、上綱立場，彷彿只要與對手對話，就等同背棄原則。結果是，政策辯論被簡化為立場對撞，理性討論空間持續萎縮。當所有分歧只能在媒體上交火、在選舉中動員情緒，卻無法進入任何形式的跨黨對話，這不只是政黨問題，而是制度運作的警訊。

更值得警惕的是，當國內政治長期陷入僵局，實際上會將國家未來的選項外包給外部力量決定，不是北京的態度、就是華府的安排，台灣內部卻缺乏形成最低共識的能力。這樣的狀態，無論親美或友中，都難以稱為對台灣有利。

對外可以談判，對內卻不能對話，這不是原則的堅持，而是政治失能的表現。台灣若無法重建基本的政治溝通機制，再多的對外連結，也難以彌補內部共識的空洞。

讓善行成台灣最美的風景

2026-01-30 00:00　 聯合報／ 邱世長／教師（新北市）

張文的「仇視社會」暴行，曾讓台灣「社會戾氣」暴增，徒增社會不安。所幸，教育界近日出現一則正向新聞，令人振奮！高雄某國中生牽著腳踏車默默護送一名身障人士過大馬路，這幅溫馨畫面透過社群媒體被瘋狂轉發，令國人感動。對此，筆者提出幾點看法。

首先，「台灣最美的風景，是人」，至今未變！這名國中生事後謙虛表示，當時只想到對方很危險，擔心他在過馬路時，恐怕被車撞到。這種以「善意」為念，不求回報的善行，值得透過「教育力量」，大力去宣導。

其次，「人飢己飢，人溺己溺」精神看似簡單，教育界能否讓學生「身體力行」才是重點！筆者認為，這是推展「機會教育」的良機。美國心理學學者馬汀．塞利格曼從關注「心理病態」轉向「提升生活品質」，台灣媒體也該多報導這類「正向新聞」，讓台灣社會充滿「正向力量」，形塑有意義的人生。

其三，這名身障者「臀行」穿越馬路，令人怵目驚心，而且這非第一次，社會應防範未然。因為，誰敢保證下次遺憾不會發生？相關權責單位，不能「睜一隻眼，閉一隻眼」，假裝不知情。

最後，請讓善良成流行！筆者期盼國中生護送他人過大馬路這則正面新聞，能達到美國心理學家班杜拉提倡的「觀察學習」，透過媒體的傳播，使國人學習到對社會有益的正向行為，讓「善行」成為台灣最美的風景！

賴總統應扮制度整合者

2026-01-30 00:00 　聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長（新北市）

近期台美經貿談判、國防特別預算與中央政府總預算，一度陷入僵局，並面臨卡關風險，政治對立升溫，社會氣氛日益緊繃。行政院長卓榮泰日昨表示，在野黨擋總預算、國防預算，難道未來的台美關稅談判成果送立院，也要擋嗎？

有人將責任全數推向在野黨，也有人質疑行政部門是否真正願意接受監督。然而，問題的核心從來不在誰輸誰贏，而在憲政體制下，行政與立法能否各就各位、相互成就。

在民主制度中，行政對立法負責，立法監督行政，本是一體兩面的設計。行政權不是不受約束的推進器，立法權也不是全面封鎖的否決器。若任何一方失去平衡，受影響的終究是民生、經濟與國家整體利益。

必須坦率指出，在野黨對多項重大議案採取保留態度，並非憑空而來。過去一年多來，行政與總統權力運作上，確實累積不少爭議。例如《財政收支劃分法》修法完成後，出現行政院長未副署、總統未公布的情形；公教年金「停砍」修法通過，卻在實務執行上出現落差；立法院三讀通過的法律，行政院卻未依法編列相應預算，使法律形同空轉。這些作法，無形中削弱了立法權對行政體系的信任基礎。

在人事權運作上亦然。總統提名人選若引發高度爭議，立法院不同意，本就是制度設計的一部分。近期中選會人選納入在野黨推薦，展現對多元意見的尊重，也提供了朝野互動的正面示例，值得作為後續協商的參考。

在預算議題上，社會更需要回到事實本身。立法院預算中心資料顯示，扣除爭議性新興計畫後，中央政府年度預算實際可動用比例仍逾九成，並非外界渲染的全面癱瘓。朝野對於是否拆案、是否先行動支，固然有歧見，但這些分歧，理應透過協商化解，而非相互貼標籤。

至於台美經貿與關稅談判，更是攸關百工百業與民生經濟的重大議題。先前因資訊不對稱與程序疑慮，引發朝野爭議，但朝野日前已達成共識，將於三月三日邀請行政院長率部會首長赴立法院專案報告，正是制度回到正軌、以協商化解歧見的具體展現。在野黨有責任嚴審內容、把關程序，但也沒有無限期拖延的空間；行政部門則應充分說明、提高透明度，而非要求國會事前「空白背書」。

在此關鍵時刻，總統賴清德其實可以、也應該扮演化解對立的關鍵角色。憲政體制下，總統不只是政策宣示者，更是制度運作的整合者。若能促成行政部門對爭議法案加強說明、釋疑補正，並具體展現尊重國會監督的作為，朝野之間的對立空間自然會縮小。

台灣此刻需要的，不是政治對撞，而是制度回歸常軌。行政願意放下對立、立法善盡監督，在理性協商中形成最低程度的共識，讓重要預算與經貿議案在充分審查後順利推進，國家才能穩健前行。

民主從來不是零和遊戲。只要各方願意依法而行、回到對話本身，許多看似無解的卡關，其實都能找到出路。這，才是多數人民真正期待看到的政治風景。

美關稅若違法 川普有何備案？

2026-01-30 00:00 　聯合報／ 陳瑞仁／退休檢察官（台北市）

美國聯邦最高法院的川普關稅訴訟，據聞下次可能時間是在二月廿日甚或數月之後。法新社

美國聯邦最高法院的川普關稅訴訟並未在本周一宣判，據聞下次可能時間是在二月廿日甚或數月之後。現在各界關心的是，若判違法台灣是否就此解脫？宣判前是否不用急著與美國簽署貿易協定？此種分析的必要基礎工作，就是盤點川普還有那些法律備案。

本件一審與二審法院都判定，川普這一年的關稅行政命令，因為超出民國六十六年（一九七七年）國際緊急經濟權限法的授權範圍而違法無效；但如果最高法院維持原判即川普敗訴，也不表示川普就無計可施了。

首先，川普關稅有些是依據貿易擴張法第二三二條針對鋼鋁等物品所徵收者，此部分並不會受此判決影響。此法係授權總統在認定某些物品的進口會威脅到國家安全時，可以「調整」其進口數量，而聯邦最高法院曾經判定此「調整」包括收費措施，所以川普是有可能依此法增列「威脅國安」物品項目。

此外，貿易法第一一二條授權總統，在美國出現嚴重收支赤字時，可以對所有進口物品徵收最多百分之十五的關稅。此措施至多為期一百五十天，但國會可立法同意延長。此條文的合憲與合法性，已被這次的一二審在判決理由中所肯定。但此法還有一個「無歧視原則」條款，亦即，應對所有國家與所有物品一律課相同之關稅，除非符合某些特定例外。這個限制，對於川普拿關稅來「教訓」某些不聽話的特定國家，多少會礙手礙腳。

其次，貿易法第二○一條授權總統，在某項產品的進口威脅到本土相同產品之製造業者時，得為必要之措施（包含關稅和配額），其稅率上限是百分之五十，期間最長四年，得延長一次。

川普曾在其第一任時依此法對太陽能板、模組和洗衣機課徵關稅，此任期則尚未援引此法。

接著，貿易法第三○一條授權美國貿易代表署，在外國違反貿易協定或不當妨害美國商業利益時，得對該國物品課徵無上限之關稅等措施（最長四年，得延長）。川普此任期有依此法對中國、巴西等國家啟動調查，但尚未具體徵收關稅。

最後，一九三○年關稅法第三三八條授權總統針對「歧視」（徵收不合理的費用，以及足以降低競爭力的任何管制）美國商品的國家的物品加徵最高百分之五十的關稅。此法案從一九四○年代以後就未被引用過。

以上五個備用法案各有前提要件，而且有的只能針對特定國家或特定產品，有的雖可以針對所有國家的所有產品但有稅率上限和期間限制。所以每個國家，都要從自己的經貿特性去判斷這些備案對本國的影響為何，才能擬訂出最佳的談判策略。

對川普來說，關稅手段除了增加國家收入之外，最大功能就是做為政經軍事談判的要脅手段，美國聯邦最高法院如果禁止總統無條件無上限地徵收關稅，關稅的槓桿作用會大打折扣，這才是川普最大的痛處。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊志良／「德」與「位」的糾纏

◆ 　闕志克／門羅主義的歷史幽靈

◆ 　陳力俊／從川普和平理事會悟我自處之道

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◆ 　王正方／樊振東走紅德國

楊志良／「德」與「位」的糾纏

2026-01-30 00:00 　聯合報／ 楊志良（作者為前衛生署長）

在物理學上，有所謂量子糾纏，依照個人的觀察在政治上有「位」、「德」的「糾纏」，其嚴重性不亞於量子糾纏有過之而無不及。

去年底發生的北捷隨機攻擊事件，造成四死十二傷，震驚社會。時間已過去一個月，人們在公車與捷運上逐漸又開始低頭滑手機，不再時時警惕、左顧右盼，事情似乎已告一段落。然而，台北地檢署近日偵辦終結，偵辦結果受到各大媒體大幅報導，再次引發社會關注。

這起事件最值得社會深思的，並不是治安層面的問題，而是如何預防再次發生這類「以極端行為換取社會關注」的悲劇，讓覺得自己有能力的年輕人，可以受到相等的社會關注，享有適切的尊嚴，不會產生「位不配德」的感受。

張文的家庭背景並不差，父母分別為工程師與會計，張文自己在校時表現也算優秀，但進入社會後卻處處碰壁、很不如意，與家人也長年疏離，是個孤獨的靈魂，亟需社會關注及連結，才會出現「要幹一票大的」的偏激想法。

「寂寞使人憔悴」，世界衛生組織已指出，孤獨（Loneliness）是新世代最重大的公共健康挑戰之一，對心理、情緒乃至生理健康皆有深遠影響。英國因此在民國一○七年（二○一八年）成立「孤獨事務部」，日本也因少子化與家庭功能弱化，設立相關部門。台灣的孤獨問題，相較英國、日本，不遑多讓，「孤獨死」已經不是新聞，相關單位已經多有呼籲，對獨居老人要多加噓寒問暖，若多日未見他們出門，要趕緊主動關切，以免悲劇連連。

相反的，某人的職位及享有的權力，若比其學識能力高出甚遠，即所謂「德不配位」，對國家社會的傷害，更甚於「位不配德」。賴政府原屬意吳音寧出任台灣肥料公司董事長，全民罵翻，她有自知之明悄悄離開。誰知一波未平一波又起，再任命只曾任柳營區農會總幹事的陳右欣為台肥總經理，同樣「德不配位」，甚至爆出曾購買假學歷充場面的風波。

目前在野對賴總統及執政黨，多有嚴厲的批評，特別是知識分子，因為賴總統及執政黨剛愎自用，晉用的官員不少是「位勝於德」，不但政策錯誤，且造成不少貪腐，就是綠營選舉，也常「位、德」糾纏，造成內鬨。藍白要合，比起單一的民進黨，其「位、德」糾纏的處理更為複雜，更需借鑒教訓，小心應對。

賴清德總統獨裁執政，用人從行政院長起，就是屢引爭議，不是「位不配德」糟蹋人才，就是「德不配位」淪為酬庸。不論「德不配位」或「位不配德」，都造成很多人才的折損以及社會的苦難。他本人就是典型的「德不配位」，亦可以休矣。

◆ 　丁予嘉／國家領導人教給你什麼？

◆ 　黃齊元／川普強取豪奪對台灣的影響

丁予嘉／國家領導人教給你什麼？

2026-01-30 00:00 　聯合報／ 丁予嘉（作者為經濟學家）

最近在網路上，看到好友傳來的視頻，是一只杯子，叫作「畢達哥拉斯杯」。畢氏是二千多年前，希臘的數學家、物理學家，畢生研究數學；「畢氏定理」堪稱數學史上的輝煌成就之一，後世受他的影響很大。

畢氏在公元前的時代設計了一只杯子、盛載酒水；當杯子七成滿的時候，跟其他的杯子一樣可照常用於飲用。但當你想多倒一點酒水進杯子、想裝滿時，它卻毫不留情地開始從杯子的底部滲流出來，流到一滴不剩。當時的王室貴族剝削奴隸、貪婪無度，平民百姓悲慘無比。畢氏用此杯開導君主、隱喻不可貪得無厭，否則將一無所有。

把時間快轉到上個世紀七十年代，台灣方走出篳路襤褸、經濟成長快速，然這是極為初始的成長，基礎還很薄弱。時任行政院長的蔣經國提出十大建設，觀其大項分類有六項交通建設、三項重工業、一項能源建設，今天看來實為高瞻遠矚！伐毛洗髓是要投資的，十大建設的總預算高達三千多億新台幣，在當時這簡直是天文數字。

經國先生一句話：「今天不做，明天會後悔」！成就了台灣的今天。鑑於當時國庫捉襟見肘，政府帶頭節衣縮食，「買醋的錢，不可拿去買醬油」，專款專用，每一塊錢都用在刀口上。接著，在清廉無私、洞悉趨勢的技術官僚推動下，後來又誕生了今天的「護國神山」－半導體晶圓產業和台積電。

上世紀八十年代初，距鄧小平民國六十八年（一九七九年）底的「改革開放」才兩三年，中共從黨中央到省、市、縣、鎮、村，沒有人確切知道政策的走向。在文化大革命的陰影猶存之際，連政策條文的解釋，各級領導都小心翼翼，深怕「犯政治錯誤」而落得被批被鬥的下場。在「摸著石頭過河」下，共產主義的產權與物權概念，跌跌撞撞地產生了變化。

當時的中國，用一窮二白來形容，毫不為過！在產權國有、不得轉讓的僵固思想裡打轉，哪有錢去建設？折騰了好幾年黨中央才明示，准許各級市、縣、鎮收取「城市建設費」，以國家的土地使用權證做為收取費用的依據。私有產權的概念一旦確立，生產、建設就隨之跟上了；「個體經營戶」也開始蓬勃發展。

博君一笑！在「所有的所有都是國家的」原則下，黨中央對個體戶的監管文件中明定，只准許經營者一人經營；如有必要，經營者的配偶可以加入；如再有必要，最多可雇用六人協作。看看今日的中國，你能想像四十年前的死板規定嗎？

時序轉至去年一月，這一年來，我與許多人的感覺一樣，這個世界好像愈來愈亂，許多事情原本明明該怎樣就怎樣的，但偏偏就不是那樣；詭詐、算計、亂掰、造假，沒有可以相信的。現在更變本加厲，直接霸凌弱小、搶奪資源、整肅異己、破壞體制，往昔的正向能量消失殆盡！

一月十三日是蔣經國故總統逝世卅八周年的日子，媒體沒啥報導。一月十五日，台美達成雙邊貿易協議，關稅數字底定。美國商務部長盧特尼克說，在川普任內（還有三年），台積電先進製程的晶片會有四成在美國生產。我想，經國先生若得知台積電被迫赴美，不知作何感想？僅存的價值被榨取後，台灣將何去何從？值得深思！

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◆ 　聯合報社論／卓揆的催眠術：從「安心睡」到「全壘打」

◆ 　聯合報黑白集／柯建銘長相左右

◆ 　經濟日報社論／探究總預算「不關門機制」合理性

經濟日報社論／探究總預算「不關門機制」合理性

2026-01-29 01:01 　經濟日報／ 經濟日報社論

115年度總預算卡關立法院，迄今仍未審議。圖／聯合報系資料照片

115年度總預算卡關立法院，迄今仍未審議。目前中央政府還能運作乃是依據預算法第54條，當總預算案審議未能依法定時限完成時，准許各機關先按原有歲入歲出項目覈實執行，但所有新興資本支出及新增計畫都先凍結動支。面對這種局勢，朝野各有不同的說辭與辯解。一個怪立法院怠惰、不顧民生國安所導致；一個指責行政院違法、拒編軍警預算所造成。

由於115年度總預算的新興資本支出與新增計畫項目，如 TPASS 通勤月票、各類保險生育補助等，具有急迫性及攸關重大民生，故在野黨提案從總預算中挑出38項共718億元新興新增項目，單獨分開處理、准以先行動支。惟該案並未獲得執政黨支持，最後協商破裂，依照立法院成規整案將進入一個月的協商冷凍期，朝野得以暫時休兵。

但未來即使在野黨通過此提案，行政院是否就會切實執行，仍然是個問號，不過，總預算審議到底可否採行「分割式」或「自助餐式」的審查方式，卻為已經煙硝戰火瀰漫的115年度總預算卡關事件，再創造出一樁嶄新的爭議。

為平議這件事，我們首須盤整相關法律條文，主要包括：

一，憲法第59條「行政院於會計年度開始三個月前，應將下年度預算案提出於立法院」；二，立法院職權行使法第7條「立法院…所議決之議案，除法律案、預算案應經三讀會議決外，其餘均經二讀會議決之」；三，預算法第30條「行政院應於年度開始九個月前，訂定下年度之施政方針」；預算法第51條「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決」；預算法第54條規定，總預算案如不能依第51條期限完成時，各機關預算之執行，支出部分：新興資本支出及新增計畫，須俟本年度預算完成審議程序後始得動支。但經立法院同意者，不在此限。

這些規定及其背後的立法意旨清楚顯示，在現行預算制度下，朝野皆必須遵循以下幾項專業準則：

其一，根據預算法行政院在編製預算前，須依照國家整體財政經濟狀況及重大建設計畫等，訂定施政方針及預算編製原則，並要求各主管機關遵照辦理。可見總預算案具有一定的統合性與整體性，立法院在審議時不宜切割處理，以免有「見樹不見林」之失。

其二，預算的提案權乃行政院的職權，此為憲法所明定。立法院程序委員會雖有審定各項提案排序之權，但僅擇取預算案中某些部分作成決議，改變行政院提案內容的完整性，恐有損害憲法賦予行政院預算提案權之虞。

其三，依立法院職權行使法規定，預算案之審議一定要經三讀會議決，其他議案則只須二讀會通過即可。今將總預算案中某些計畫挑出，另以一般「提案」方式審查，如此是否只要二讀會議決即完成，抑或仍須受預算案本質之限制，似亦容易引發爭議。

其四，預算法雖對總預算的審議有時限規定，但為防止中央各機關遭到因預算未及審查而無法運作的風險，另行設有因應總預算案未依限完成議決時之「不關門機制」。依此規定，除非經立法院同意，否則新興資本支出與新增計畫皆不得動支，這也是在野黨這次提案給予急迫性與重大民生攸關項目先行動支的主要根據。

預算法第54條並未探究預算案未依時限完成背後的原因，但查其條文意旨，應較傾向於針對已進入正式審議程序的預算案例而言。115年度總預算迄今連程序委員會的門都出不了，立法院在審議程序尚未啟動之下，即貿然擅用「不關門機制」，其適當性似有待商榷。

撇開政治算計，我們希望朝野政黨在一個月後再次討論這個提案時，能夠回歸多點理性與專業。

聯合報黑白集／柯建銘長相左右

2026-01-29 01:31 　聯合報／ 聯合報黑白集

民進黨立院黨團總召柯建銘。 圖／聯合報系資料照片

若有人相信民進黨有什麼承諾是認真的，看柯建銘就知道了。去年大罷免失敗後，綠營逼宮要求柯總召為這個爛點子下台；當時老柯苦苦哀求「讓我做完這一屆」，才保住位子。本月中，他還宣稱「做完這屆，我要離開立法院」；誰料，這幾天他又表態要爭取下屆黨團「總召」。

發動大罷免時，柯建銘不可一世，自認是發明民主奪權奇謀的金頭腦，把賴清德和卓榮泰唬得團團轉。被逼宮時，他低聲下氣彎腰磕頭，連妻子都幫他求情。本會期將屆滿，他裝腔作勢說要「告老還鄉」，綠營立委紛作依依不捨狀。但趁大家不注意，這老兄又搶去登記爭取總召；他的「這屆」，還有兩年呢！

說柯建銘是「能屈能伸」大丈夫，不如說他是姓「賴」家族堅貞成員。遇到逆風便低頭，沒什麼可恥；只要賴過風頭，又是好漢一條。民進黨的「萬年總召」，就是這樣修煉出來的。自己食言的承諾，嚼一嚼吞下去，又會變成新的養分。柯建銘萬夫莫敵術，全靠閃躲賴喬的真功夫。

當然，也不能不感謝外來的滋補。柯文哲提著《人工生殖法》來談交換國防預算，柯建銘的聲量馬上暴漲幾吋；出席趙少康的新書會，又是一次大露臉。這角色，民進黨內誰能取代？君不見，被看好接總召的蔡其昌，迄今還在「想想」是否參選，也難怪老柯老神在在。

聯合報社論／卓揆的催眠術：從「安心睡」到「全壘打」

2026-01-29 01:26 　聯合報／ 聯合報社論

行政院長卓榮泰說明台美關稅談判，稱「漂亮的全壘打」。 圖／聯合報系資料照片

去年四月，川普對台灣祭出卅二％對等關稅前夕，行政院長卓榮泰對全台喊話「大家請安心入睡」。潛台詞很清楚：風險可控，政府有萬全準備，不必憂慮；其結果，卻讓大家一片錯愕。九個月後，關稅降為十五％，對美投資承諾卻從當初「社會難以接受」的四千億美元，分拆為五千億美元投資加信保方案；賴政府聲稱，是「重大談判勝利」、「漂亮的全壘打」。前後對照，賴政府展現了一套赤裸的催眠話術。

首先，問題出在邏輯的自我矛盾。若卅二％關稅不必驚慌，為何需要用如此龐大的經濟代價與長期承諾，去交換成十五％的關稅？反之，若當初風險極高，政府卻要人民「安心睡」，如此輕描淡寫就是失職欺瞞。卓揆事後道歉，也證明政府莫名的自信與虛無。

其次，是數字被重新定義的政治魔術。當初美方拋出四千億美元的要求，前經濟部長郭智輝脫口測試風向，社會反彈強烈，政府感受到難以承受的政治壓力，連忙否認。但同樣性質的負擔，被切割為「二千五百億投資」加「二千五百億信保」，總額提高為五千億美元，美國商務部長盧特尼克甚至稱之為「頭期款」；我方卻描繪成靈活、務實、對台灣有利的戰略布局，豈非自欺欺人？數字變大了，質疑卻被消音，改變的不是台灣受到的威脅，而是政府的敘事策略。這不是溝通藝術，而是政治認知操作。

對照南韓與日本，差異更明顯。南韓總統李在明警告，若無條件承擔投資壓力，恐重演民國八十六年（一九九七年）金融危機。事實上，韓國被要求的投資數字比台灣少，它還在叫苦。日本首相高市早苗則強調對美支出是昂貴的危機管理投資，必須換取國防與產業安全，她坦承日本沒有選擇。兩國政府都沒有欺騙人民「一切很好」，而是告訴人民「這很痛，但我們別無選擇」。

台灣政府選擇了另一條路。從「安心睡」到「全壘打」，從「社會難以接受」到「談判大成功」，風險並沒消失，只是被包裝、延後、轉移出公共討論。至於產業外移可能加速，本土供應鏈可能空洞化，長期融資可能形成隱性財政壓力，這些問題在勝利敘事中皆被刻意忽略及隱藏。政府可以在率隊談判的鄭麗君歸國時高唱凱歌，但不可能不面對尚未揭露的美國貨品進口壓力，如汽車關稅、農產品進口等，美國並未鬆手。絕不會因為政府不說，傷害就不存在。但賴政府為了催眠，用一句「台灣模式」來簡化談判內容，這不是自欺欺人嗎？

更值得警惕的，是話術背後的治理心態。賴政府似乎相信，只要敘事正面，人民就會自動接受代價；只要氣氛歡愉，結構性風險就不存在。這不是對人民有信心，而是對民眾判斷力的藐視。民眾不是不瞭解台灣依賴美國保護，就和日本一樣，只是高市早苗遠比賴卓政府誠實，對民眾也相對有信心。對台美談判的成敗，民眾其實自有評斷。市場會反映真實成本，產業會承受真實壓力，就業與薪資也終將揭露政策的後果。政治話術或許能撐過一個新聞週期，卻撐不過一個產業循環。

因此，這場爭議的核心，從來不是談判團隊辛不辛苦，也不是官員能力高低，而是執政者是否對人民誠實。當政府選擇用話術替代風險說明，用勝利歡呼掩蓋代價，被削弱的不只是政策可信度，而是社會面對困難的因應能力。

從「安心睡」到「全壘打」，看似樂觀進擊，實則步步後退。一個不肯說實話的政府，終究會把更沉重的帳單，留給清醒的人民和下一代。

【專家之眼】陳菊准辭 監察制度何去何從（十一）

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【專家之眼】陳菊准辭 監察制度何去何從

2026-01-29 09:35 　聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學前校長

總統府日前宣布准予監察院長陳菊辭職，結束這場長達四百多天的請假爭議。圖為2020年新舊任監察院長交接，由時任副總統賴清德監交。圖／聯合報系資料照片

總統府日前宣布准予監察院長陳菊辭職，結束這場長達四百多天的請假爭議。回顧整起事件，陳菊自國一一二年（二○二三年）底因健康因素開始請假，在野黨多次質疑其「占位不做事」，監察院則以合法請假程序回應，強調陳菊已將請假期間薪資歸還國庫。這場風波最終還是以辭職收場，卻留下更多值得深思的問題。

表面上看，陳菊的請假符合「公務人員請假規則」，在用完病假、事假、休假共六十五天後，再請延長病假，兩年內不超過一年的上限。但法律的合規性並不等於政治的合理性。監察院長作為憲政機關首長，掌握糾正、彈劾大權，其職位的特殊性遠超過一般公務員。當這個位置長期空轉，即便有副院長代理，仍難免讓人質疑制度的嚴肅性。更諷刺的是，監察院本應監督百官，如今院長自己的職務履行都成了問題，如何說服社會大眾相信其監督能量。

從政治現實來看，賴清德總統在處理這件事上陷入兩難。一方面，陳菊是民進黨大姐頭，新潮流大老，兩人有著深厚的政治情誼，賴總統言必稱「菊姐」，情感上難以割捨。另一方面，當前國會生態朝小野大，監委任期僅剩半年，補提名新院長幾乎不可能獲得立法院同意。加上副院長李鴻鈞並非綠營人士，一旦陳菊去職由其真除，執政黨擔心監察院「綠轉藍」，失去制衡在野的工具。這些政治算計，讓賴總統遲遲不願批准陳菊辭呈。

但政治情誼與黨派利益不應凌駕於制度運作之上，無論出於何種考量，讓一位無法履職的院長掛名一年多，對憲政體制都是傷害。這種「等待康復」的思維，雖然顯示對同志的關懷，卻也暴露執政者對權力的過度執著。當政治人物把職位當成可以長期保留的資產，而非服務人民的責任，整個體制就開始變質。陳菊本人顯然也意識到這個問題，據瞭解她多次表達辭意，最終在高雄市長初選落幕、菊系人馬回高雄備戰之際，辭職才終於獲准。

這起事件也凸顯監察院存在的價值問題，許多民眾發現，即使院長請假一年多，監察院的運作似乎沒有受到太大影響，業務照常推動。這不禁讓人思考，一個可以長期缺少首長的機關，究竟扮演什麼樣的角色？陳菊當年接任時曾表示，她認同廢除考監，期許能成為最後一任院長，光榮完成任務後離開。如今她因病請辭，未能完成當初的期許，卻意外用另一種方式驗證了監察院改革的必要性。

更值得檢討的是整個政府的人事文化，從陳菊事件可以看出，當政治任命優先於專業適任，當情感考量大於制度理性，再完善的法規都會被扭曲。賴政府上台後，對國會通過的利民法案採取嚴格態度，砍年金案聲請釋憲、軍警調薪不編預算，顯示其對程序正義的（不）重視。但面對陳菊長期請假，卻選擇維護到最後一刻，這種雙重標準難以服眾。政治人物當然有人情義理，但公職的本質是服務人民，當兩者衝突時，應該以公共利益為優先。

展望未來，隨著本屆監委任期將在今年七月底屆滿，下一屆監委的提名與審查將成為焦點。在朝小野大的國會生態下，執政黨要推動任何人事案都面臨挑戰。但無論最終結果如何，這次陳菊請假風波都應該成為一面鏡子，提醒所有政治人物，公職不是終身俸祿，而是階段性的使命。當身體健康或其他因素影響履職時，應該及時退下，把位置留給能夠全力以赴的人。只有建立這樣的政治文化，才能真正實現人民託付的治理期待。

金融界硬漢辭世 堅持票據法修正 追憶金融界硬漢戴立寧司長

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堅持票據法修正 追憶金融界硬漢戴立寧司長

2026-01-29 00:11 　聯合報／ 朱潤逢／政大法學院兼任副教授（台北市）

我國票據法已於一九八七年修正，對於簽發空頭支票的發票人不再有刑事責任，即處以三年以下有期徒刑之規定。

票據法是財政部主管的法律，而主其事者為金融司司長戴立寧先生。鑑於當年的票據刑事犯多為女性同胞，占九成以上，且票據為文義證券，由誰簽發即由其負法律上的責任，不像刑法的犯罪，以故意或過失為犯罪成立的要件；而多數公司開戶使用支票，均以女性為開戶人，一旦發生周轉困難而被退票時，其受罰人即為人頭的開戶者，此種法律殊不合理，因此當時監獄裡關了很多婦女票據犯。

戴司長於是勇於提出法律的修正案，他認為支票的信用，不應用票據刑責來保障其流通性，而應正本清源，由執票人及銀行調查支票開戶者的信用，這樣才是進步的立法。況且上述票據刑責，只有我國的票據法才有這種不合理的規定，造成我國刑事犯罪率為世界最高。

當時修正案提出時，社會上的學者、專家及工商界多持反對看法，認為如果刪除票據刑責之規定，支票將無人收受、恐成廢紙，但戴司長堅持改革的理念，堅定修正這條不合時宜且不合理的法律。

經多次邀集與票據法修正案有關之學者、專家及工商界業者舉行座談，且與立法委員充分溝通後，終將該惡法予以修正，刪除票據刑事犯的規定。

猶記在票據法修正實施前夕，當年的財政部錢純部長邀集銀行董事長及總經理來財政部開會，希望票據法修正案能順利實施，否則財政部責任重大；若因刪除支票刑責而影響商業交易行為，恐受社會各界指責。錢部長在會議上致詞時，希望銀行界負起支票核發的責任，使票據法的修正施行能順利成功。

錢部長的語重心長體現了當時極大的壓力，抱著不成功便成仁的決心。還好後來的實施結果顯示，此次修法並未影響社會商業交易。

回憶這段票據法修正的歷史，刪除了行之多年的票據刑責，全仗當年戴司長堅持理念、勇於負責的精神，使我國的票據法符合國際潮流；否則時至今日，空頭支票刑責的規定可能還繼續存在。

另外，當年原本也計畫要修改票據上的簽名，即刪除但書以印章代之的規定，卻因當時業者反對而作罷，此為美中不足之處，所以現在還存在人頭支票的問題。

值此戴前司長辭世之際，回想他提出票據法修正案，刪除票據刑責的偉大貢獻；身為他昔日舊屬的我，略述四十年前的往事以為紀念。祈願戴司長一路好走，他的一生沒有留白，在我國金融史上留下了不朽的一頁。哲人日已遠，典型在夙昔。

賴政府何不學學哈韓族

2026-01-29 00:12 　聯合報／ 劉瑞華／清大榮譽教授（台北市）

美國總統川普在社群媒體上發文，威脅要將對南韓課徵的關稅，從去年協議調降後的百分之十五，提高為百分之廿五，原因是他不滿意南韓國會拖延對美國投資的法案。賴政府正在慶祝獲得美方調降關稅至百分之十五的宣傳期，綠營人士立即轉發川普總統的發文，警告在野黨切勿惹怒老美，成為台灣的罪人。

台灣現在有許多哈韓族，相信應該有不少人了解南韓在面對這場危機所做的因應。在此只能根據美國媒體的報導拋磚引玉，提醒國人從這件事向南韓學習。

南韓針對川普的發文回應美國重要媒體，韓方對美國投資計畫的執行進度並無拖延，行政部門正在和國會的執政黨與在野黨密切配合，努力完成與美方達成協議的結果。這些看似標準的外交辭令，其實兼顧了國家主權尊嚴與安撫川普總統，完全沒有卸責或諉過在野黨的意思。

除了正式的回應，韓方答覆採訪的內容也值得注意，一是說明投資計畫不須立法，國會討論的重點在成立基金；二是在川普總統發文前後，韓方都沒有接到美方政府主管部門任何抱怨拖延的訊息。前者顯示南韓政府知道必須執行協議，並且的確在進行；後者則表示與美方溝通順暢，川普總統之怒可能另有原因。紐約時報報導此事時就揣測也許是川普在威脅出兵格陵蘭一事虎頭蛇尾，想再掀新的新聞話題。

對照南韓政府處理對美貿易談判的過程與結果，我們的政府明顯有許多可以改進之處。

南韓對川普之怒的反應沒有責怪在野黨，合理的判斷是韓方知道如果真有拖延，怪在野黨只會淪於國內宣傳，對美方完全沒用。原因在於川普既然責怪韓方拖延，又豈會願意等到下次韓國大選？

就台美貿易談判的結果看，目前民進黨談判代表對結果的解釋可能有被指控「拖延」之嫌。由於我方承諾對美直接投資兩千五百億美元及融資貸款兩千五百億美元，加起來的金額大到驚人，而且超過南韓的三千五百億，因此民進黨政府一再強調不應相加。問題是，美國商務部長接受媒體訪問時，說台灣的投資金額是五千億美元，而且後續要看川普總統是否滿意。我國政府一再否認五千億美元，川普總統會滿意嗎？

當前賴政府與立法院多數的在野聯盟之間發生許多爭執，對美貿易談判協議並非最關鍵的矛盾，卻是川普總統最關心的項目。執政黨借力使力向在野黨施壓，雖然是考驗對手，但自己何嘗不在被考驗？

南韓前總統尹錫悅因為不滿在野黨牽制，發動戒嚴，失敗之後，他的支持者們手拿美國國旗到場聲援，理由是尹總統這麼做是為了能更配合美國的政策。賴總統在大罷免後期站上第一線，南韓與台灣的執政擴權企圖都沒成功，尹錫悅賭很大、輸很慘；賴總統顯然不服輸，想藉南韓的危機扳回一城。其實，台灣與南韓處境相似，有許多可以互相學習的機會。

五十年前在台灣推動十大建設的時候，盛傳一則故事：南韓興建第一條高速公路的規畫案是向台灣取經的結果，而台灣計畫多年的方案卻仍未執行。當時南韓的高速公路通車刺激了台灣積極展開基礎建設。如今韓國流行文化紅遍全世界，我們真的該向他們學習點好的。

割地賠款沒底氣 對美談判能對等？

2026-01-29 00:10 　聯合報／ 孔令信／大學教師（台北市）

美國總統川普日前發文，突然有意把南韓輸美汽車、木材、藥品與所有對等關稅項目稅率調高為百分之廿五，傳出可能和南韓國會尚未批准與華府的韓美聯合事實清單，也與南韓調查美國上市公司酷澎或推動線上平台監管法立法有關。然而，南韓股市翻紅與外長趙顯馬上予以否認，他指出，「我認為主因不在我們這一方，而更多在於美方的決策結構，以及一系列其他內部考量。」

反觀，執政黨與綠營像是撿到槍，強烈要求在野不要擋台美關稅協議；賴總統還喊話在野黨不要採焦土政策，「推翻談判成果」！

綠營如此急迫「要求」藍白不要杯葛台美關稅談判「成果」，反顯出賴政府真的對川普政府談判毫無章法與策略。只知「屈從」美方各種要求，而毫無我方的防衛策略與應變方案。更麻煩的是「唯美是從」，還不准在野質疑美國。藍白立委既代表多數民意，當然應為全民把關，為何不能疑美與質疑談判內容呢？

首先，從南韓對川普的反應上，看到南韓政府對美談判是有策略與步驟，同時更有應變之道。賴政府從去年「四月驚奇」、卓揆還要國人安心睡，一直到日前台美對等關稅調降到百分之十五不疊加後，綠營馬上沾沾自喜，自嗨談判成功。卻不提我方付出的代價比日韓還要高（五千億美元投資）。日本五千五百億美元卻只占其國ＧＤＰ的百分之十三，我方則占ＧＤＰ高達逾百分之六十， 這樣代價意味著全國努力生產是為美作嫁而非富國強民，賴政府想到了嗎？

其次，南韓主動調查美國上市公司，推線上平台監管法立法；日本首相高市宣布提前大選、強化其高支出與減稅路線後，迫使投資人迅速調高對利率的要求，最長天期的日本公債殖利率一度突破百分之四，衝擊迅速外溢，美國公債同步下挫，美財長貝森特馬上向日方表達關切。我方呢？賴政府早就送出我方最強的台積電，還有什麼底氣可以讓川普不得不注意台灣呢？我方外匯存底大多數已經轉買美債，這樣的底牌，賴政府敢用嗎？

再說，台美談判協議目前只有美方開出的百分之十五，和以往美對我關稅比我們還是吃了悶虧，萬一美國最高法院宣布川普關稅違憲時，我方如何因應？相對若美最高法院同意川普的作法時，我方又該如何？南韓國會顯然還在觀察美國的變數，等美方確定後再做調整，非常有彈性；反觀賴政府，台美關稅協議還未談完，文字還未拍板，賴總統就馬上「威脅」在野，不協調在野一致對外、反而挾美來壓迫在野，根本就是在「賣台」而不是「愛台」啊！

最後，台美談判還有美方對我進口稅率還未談完，藥品、汽車與農產品等皆關係我方產業結構受到衝擊程度，以往對外談判時一定會附上我方相關產業受到損益影響，也就是未來相關的補助與協助的依據，如今賴政府的談判隊伍根本不敢提這部分，更不知道行政院副院長鄭麗君會對美方「讓步」到什麼程度。在還未有明確談判結果的當下，賴政府不思和在野坦誠對話，尋求朝野共識，反而挾美自重；這樣偏頗對手、打壓自己人，此種對外談判根本就是「割地賠款」而非對等談判啊！

兩岸政策需智慧而非對撞 讓戰爭成最不理性選項

2026-01-29 00:00 　聯合報／ 吳榮鎭 ／大學教師（屏縣鹽埔）

國共論壇將登場，上一次國共論壇在2016年舉辦，時任國民黨主席洪秀柱赴陸並進行「洪習會」。新華社資料照片

廿八日國民黨副主席蕭旭岑舉行記者會，他將於二月二日至四日，偕同國政基金會副董事長李鴻源與四十名專家學者，前往北京出席雙方共同主辦的「兩岸交流合作前瞻論壇」交流活動，聚焦討論兩岸民眾共同關切，攸關兩岸深化交流的前瞻性議題，包括氣候變遷、防災、能源問題、ＡＩ未來發展，以及台灣產業急需出路發展的問題。蕭旭岑說，當前台灣社會的主流民意希望兩岸儘速恢復交流，多份民調顯示超過八成民眾希望兩岸維持溝通管道；期望此次論壇後能有更多交流合作，促進兩岸安定繁榮與和平發展。

民進黨的反應卻相當反差，質疑國民黨淪為中共對台政策的執行者。民進黨立院黨團幹事長鍾佳濱指控「用智庫交流包裝國共論壇」，質疑國民黨到了中國見不見宋濤？見宋濤不談政治嗎？民進黨發言人韓瑩說，有媒體揭露國共論壇一度遭北京技術性推遲，原因竟是中方認定國民黨「努力不到位」；綠營質疑國民黨是否為了促成「鄭習會」，不惜以擋軍購、阻撓美台供應鏈合作做為政治交換？其實她所謂的媒體揭露，係某親綠媒體造謠，國民黨已表示將依法提告。

國民黨主張透過對話、交流與制度化往來，落實其兩岸政策，其核心目的是風險管理、降低衝突機率、避免誤判升高，確保台灣不成為第一個被犧牲的戰場。這是一條以「避免戰爭」為最優先考量的兩岸路線。國民黨所主張的兩岸路線並非對北京抱持幻想，而是承認現實風險存在；透過對話與交流降低誤判、避免衝突失控；其核心不是妥協而是風險管理，不是放棄立場而是避免戰爭。

反觀民進黨執政以來，兩岸政策卻只剩強硬表態，台灣的戰略空間卻被自己關上，經常以「硬碰硬」做為立場展現、把升高對抗視為政治正確。這種路線對內有助於凝聚選票支持、製造恐懼動員；對外則不斷累積戰略風險，使台灣在大國角力中暴露於更高的不確定性之中。將「兩岸政策」簡化為情緒動員的「反中反共」口號，彷彿只有高分貝對抗和言詞對撞，才算愛台立場堅定。

兩岸政策是否只能硬碰硬？回顧冷戰歷史可以發現，西德在冷戰高峰時期面對蘇聯與東德，並未以不斷升高衝突做為政策主軸，而是透過「東方政策」，在堅守民主體制與北約框架下維持對話與交流、降低誤判風險，最終為和平轉型創造條件。日本亦是在美日安保與制度反共前提下維持與中國大陸的溝通，避免將自身推向戰爭前線。

這些經驗說明，兩岸政策是一種戰略選擇而非情緒宣洩，若主事者失去智慧，兩岸不溝通、不對話卻只剩對撞，並不會讓北京退卻，反而會讓台灣更接近戰爭。歷史早已證明，真正成熟的兩岸路線是讓戰爭成為「最不理性的選項」，而不是把台灣一步步推向「火燒島」。

川普喊併加拿大 聽聽就好

2026-01-29 00:00 　聯合報／ 楊柔遠／退休媒體工作者（台北市）

美國總統川普（左）日前突然揚言再對加國重課100%關稅，可能與加拿大總理卡尼（右）達沃斯演說備受全球讚譽較有關聯。法新社

川普威脅加拿大說，假如加國與中國達成全面貿易協議，將對加國商品加徵百分之百關稅。其實加拿大總理卡尼月中訪問中國，達成的貿易協議，僅就兩國進出口電動車、油菜籽，達成降低進口稅的協議，只是單純的項目合作，談不上關稅協議；卡尼上周在達沃斯發表演說，呼籲規模較小的國家團結起來對抗世界強權的經濟壓迫，暗示美國正在破壞世界秩序，這讓川普很火大。川普同時在社群媒體發文，譏諷卡尼為「州長」。

加拿大和美國的關係一向如影隨形、亦步亦趨，但川普就任總統前後，一直說要將加拿大併為美國的第五十一州，同時也認為加拿大放水讓芬太尼及非法移民進入美國，所以無視現有的北美免稅協定，強制課徵加拿大百分之卅五關稅。這一年來，加拿大和美國的關係有非常大的變化，過去加拿大賣到美國的商品占出口總額的百分之七十六，現已下降到百分之六十七，對美順差也減少百分之卅五；加拿大想辦法分散市場，所以出口總額仍有百分之一點三的成長，但主要是非美市場有百分之廿四成長。另外一個指標是，加拿大原是美國最大的觀光客，但去年人數少了五百萬餘人，減幅高達百分之廿五。這些都是因為川普要將加拿大併為美國第五十一州，所引發出來的負面效應。

加拿大併入美國，在美國歷史上有多次討論；最著名的一次是在一八六七年由國務卿西瓦德所提出，他成功買下阿拉斯加，接下來希望買格陵蘭和冰島，他認為這樣美國西有阿拉斯加，東有格陵蘭，南面是美國本土，加拿大包圍其中，最後必須加入美國。這就是今天川普的大美國藍圖。

但將加拿大併為美國第五十一州，事實上有很多的困難。在政治現實上，加拿大的人口四千一百多萬，偏向自由派，都是擁護民主黨的選民。如果加拿大併入美國，那麼就會成為美國人口最大的州，那麼將來美國的總統選舉，無論全國的普選票或選舉人票，恐將都是民主黨勝選，所以所有的共和議員都會反對。加拿大併為美國的一個州，根本是一個假議題，但川普極限施壓的主要原因，是看中加拿大和格陵蘭一樣，有關鍵性的礦產資源，同時在地緣政治上有關鍵的戰略位置。

川普要將加拿大併為美國的第五十一州，就像過往說「台灣偷了我們的晶片」，晶片和稀土原來都發明、產製於美國，後因為製程複雜、環境高汙染，美國就不做了。台積電將晶片引入台灣，專業分工精益求精，才有今天的先進製程；中國將稀土引入，吸收龐大的環境成本，冶煉分離、製程專業，才有今天的精煉型稀土，這兩者現在都是全球科技、軍工產業所必須。川普信口開河，說台灣偷了我們的晶片，欺小怕大，柿子挑軟的吃，他就不敢說「中國偷了我們的稀土」。

川普是一位深諳政治表演術的商人總統，很多話術都是他的談判策略，隨口開講是他的常態，所以對於川普的談話，聽聽就好，最重要是要「觀其行」。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

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闕志克／門羅主義的歷史幽靈

2026-01-29 00:00 　聯合報／ 闕志克（清華大學合聘教授）

一月三日清晨，美軍以協助司法辦案為名，將委內瑞拉領導人馬杜洛及其妻子逮捕，押回美國。美國司法部長公開指控馬杜洛過去數年與恐怖組織和犯罪集團勾結，將致命毒品和暴力帶入美國，對美國國家安全構成嚴重威脅。兩天後，馬杜洛在紐約市聯邦法院出庭，但對毒品、武器和恐怖活動的指控，概不認罪。

許多人對川普政府為何大動干戈堅持將馬杜洛繩之於法，感到納悶。今天真正在美國造成大量用藥過量死亡的罪魁禍首是芬太尼，但美國從委內瑞拉輸入的毒品主要是古柯鹼，而且委內瑞拉只是運輸中繼，而非生產國，所以毒品應非促使這次行動的主因。

自馬杜洛上任以來，逐步以獨裁手段統治委內瑞拉，然而川普應不是為了恢復委內瑞拉的民主而逮捕馬杜洛，因為川普最後讓與馬杜洛同夥的副總統、而非反對黨領袖，接掌政權。

美國大部分的煉油產能都針對「重質高硫」的原油優化，而委內瑞拉生產的原油正是這一類。然而，由於產油基礎設施老化、政治環境不確定性高以及全球石油市場目前供應過剩，美國大部分石油公司此刻對投資委內瑞拉都抱持謹慎保守的態度。所以說，掠奪石油資源看來也不像是此次突擊的動機。

綜上分析，川普逮捕馬杜洛的真正目的似乎是敲山震虎，想要一舉排除中俄兩國（尤其是中國）在委內瑞拉乃至整個拉丁美洲的戰略與經濟影響力，證據是川普政府要求新的臨時政府徹底切斷與中國、俄羅斯、伊朗和古巴的經濟聯繫，驅逐所有來自這些國家的軍事和情報顧問，並就石油生產與美國建立獨家夥伴關係。這次逮捕行動展現了川普的單邊主義，同時也預示門羅主義霸權版的到來。

在一八二三年宣布的原版門羅主義，美國主張如果歐洲列強進一步殖民美洲的任何地區，將構成對美國安全的威脅，但願意尊重當時既存的美洲殖民地，且承諾不會干涉歐洲的內政。然而因羽翼未豐，美國在十九世紀事實上無力強制執行門羅主義，反而是英國，極力防止新近獨立的拉丁美洲國家再次淪為西班牙的殖民地，以便讓快速發展的工業產品可以不受西班牙的阻擾，進入美洲市場。

到了廿世紀，美國國力日強，對西半球國家的干預擴大到殖民化以外的事務。門羅主義的羅斯福推論主張，當西半球國家與歐洲列強有領土或債務爭端時，歐洲不得直接介入，美國則可代行國際警察權進行干預，以維護歐洲國家權益，並結束當地亂局。簡言之，美國作為西半球老大，可以為美洲其他國家在與歐洲發生衝突時排難解紛。

馬杜洛事件演示了門羅主義的「川普推論」：當非美洲的外國勢力（如中國）開始對西半球國家的影響力累積到一定程度時，即使這種影響力有利當地、是純經濟性的、且該國也自願接受，美國還是可以強行切斷。川普在控制委內瑞拉後，要求併購格陵蘭，則是更進一步：在中俄勢力尚未進入美洲地盤前，就逕行預防性介入、以備不測。

門羅主義最初旨在保護美洲國家免於被殖民化，後來演變為阻止歐洲列強對美洲進行任何軍事干預，最終發展成美國對整個西半球的霸權控制。它原本象徵一種拒絕外界干擾的隔離主義，但其最新版本卻導致美國走向逐漸失去盟友敬重、欽慕和擁戴的孤立。

◆ 　黃齊元／川普強取豪奪對台灣的影響

黃齊元／川普強取豪奪對台灣的影響

2026-01-29 00:13 　聯合報／ 黃齊元（台灣併購與私募股權協會創會理事長）

美國總統川普過去較關注國內事務，一切以經濟優先，不喜好戰爭；但近期他的作為均和外交及地緣政治相關，而且可能牽涉到軍事行動，特別是他的三盤大棋：抓捕委內瑞拉總統馬杜洛、宣布要占領格陵蘭、計畫出兵伊朗。

川普打破外交常規，一切不經過談判，由他美國總統說了算，顯現老大的實力。川普的戰略考量有精心算計，包括委內瑞拉的石油、格陵蘭的稀土和礦產資源；另一個目的是遏止中國崛起，在拉美和中東打擊中國的戰略夥伴，並限制其對能源的取得，重塑地緣政治格局。

川普為了奪取格陵蘭，近期對德國等歐洲八國課徵關稅，歐盟國家只能被動因應川普施壓。台灣的情形與格陵蘭很像，如果大陸要統一台灣，我們能做什麼？紐約時報專欄作家表示，台灣社會對北京威脅並不在意，並質問為何美國要防衛台灣？但他所不理解的是，全世界國家都在和中國和好，為何台灣要與中國為敵？如果兩岸發生戰爭我們能贏嗎？

川普拿走台灣的半導體，就如同他認為格陵蘭屬於美國核心利益一般理所當然。五千億美元是一個投、融資組合，融資配合投資，信保則是對融資的保證。信保主要是針對財力不足的中小企業，由於投資美國風險極高，透過信保即使投資失敗也由國家埋單。以上金額還不包括台積電尚未宣布的新廠投資，對台灣的衝擊焉能說不大？

美國覬覦的是台灣半導體和 AI 產業，盧特尼克說：「半導體供應鏈其餘部分也要過來，所有零組件與各種環節，都需搬到這裡，我們會有數百家公司來美國，五千億美元只是首付款」。經濟部表示至民國一二五年（二○三六年），先進製程在台灣占比仍有八成，這代表美國要求至少五成的目標或許不現實。

過去五十年，全球最重要的資源是石油；未來五十年，晶片成為最關鍵的資源，技術掌握在台灣手上。以川普的個性，他會輕易放過台灣嗎？現實是川普根本不用費吹灰之力，台灣便將半導體和 AI 拱手奉上。近期川普已惹惱了習近平，因為他破壞了中國的戰略布局及經濟利益，四月川習會是否如期舉行？仍有變數。面對情勢，川普必須做一些重大讓步，最壞的情況是習近平要求川普在台灣問題上表態。

川普曾說習近平認為台灣是中國的一部分，「至於他要怎麼做，由他決定」。川普的心機昭然若揭，他想和習近平做一筆大交易，如果中共攻打台灣，一切便會化為泡影。川普對中國完全沒有威脅的語氣，並一再稱習近平為「他的好友」，那台灣在他心中又是什麼地位？美國最新公布的「國防戰略」，隻字未提台灣。

近期南韓總統李在明訪問大陸，對「一個中國」表態；他強調中韓關係將全面復甦，希望與習近平一同開闢韓中關係新篇章。李在明並非唯一希望和中國維持良好關係的領導人，國民黨鄭麗文主席和蔣萬安市長近期都向大陸表達善意，希望共創兩岸和平。大陸的立場很清楚，日本是敵人、台灣不是，未來兩岸政策仍以「和平統一」為最優先。

川普的算盤是全力發展 AI，因為 AI 可以拉高股市、帶動投資。另外他拚命投資能源，除了傳統石化外還有核能，也是為了支持 AI，但大陸現在已成為全球電力領導國家。隨著台灣晶圓產業前進美國，台股市值雖然上升，戰略風險卻也不斷升高。從大棋局來看，結局愈來愈清晰。