◆ 改革玩真的 選票假不了
◆ 砸百億防藥癮 那酒癮防治呢
◆ 酷經濟／美聯準會的鴿派訊號仍可能升息
◆ 修法限制赴陸 只是開始
◆ 平民想賣台 有這麼容易嗎？
◆ 外銷新高、國內滯銷…數字當政績 感受冷冰冰
◆ 一場火警 燒出防災缺失
◆ 不僅要上學 更要有童年
◆ 漫畫／關起來再說
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
酷經濟／美聯準會的鴿派訊號仍可能升息
2019-02-14 23:59 聯合報 林建甫
美國聯準會主席鮑爾上任滿周年，他在華府主持市政廳會議，說明為何Fed的立場轉鴿。 （美聯社資料照片）
面對全球經濟風險提升，美國聯準會（Fed）升息立場也鬆動。主席鮑爾一月底公開市場操作會議後表示，Fed升息理由已有所減弱，同時也在評估結束「縮表」的合適時間。這是民國104年(二○一五年)開始升息以來，首次提到結束緊縮貨幣政策言論，很明顯試圖向市場傳遞升息循環將要結束訊息。
一直以來，美國貨幣政策是各國央行決策時重要參考依據，在鮑爾釋出偏向「鴿派」言論後，其他國家央行也紛紛轉向，澳洲、英國、荷蘭等央行隨後均提及暫緩緊縮想法，印度央行更進一步調降利率。
不過值得注意的是，其實鮑爾並不是說要停止升息，而是開始思考升息及縮表的結束時機。他強調通膨將是升息最重要參考指標，下一步行動將取決於數據資料。他也指出美國經濟表現強勁，目前尚未見到衰退風險上升。失業率仍處於史上最低區間，十二月的消費者物價指數年增率一點九％，是民國106年(二○一七年)八月以來首次低於二％，數據面上Fed沒有再升息的理由。
然而，Fed是否馬上會停止升息？恐怕並非如此。去年以來Fed頻繁使用中性利率（Neutral rate）代替實際公布的聯邦基金利率為政策目標。中性利率是指在充分就業和穩定通膨下，貨幣政策既不收縮也不擴張的利率水準。也有人稱之為長期均衡利率或自然利率，中性利率通常是估計後得到，也並非是單一利率，而是一個浮動區間。
Fed副主席夸利斯去年底曾說，目前估計的中性利率水準為二點五至三點五％，目前利率二點二五至二點五％仍然偏低。此外，十二月會議後公布的利率預測點狀圖，今年將升息二次。彭博針對經濟學家調查顯示，Fed將在六月和十二月各升息一次。
也就是說，目前最有可能情況，Fed還會升息兩次，才會結束升息循環，時間點可能會落在年底。雖然可能與市場馬上結束有一些落差，但若能配合縮表退場，景氣動能受到的抑制效果也將逐漸減輕。
不論如何，今年經濟風險是提升許多，Fed立場轉向寬鬆，對於全球經濟利多於弊，讓經濟平安過渡增添更多想像。
不僅要上學 更要有童年
2019-02-14 23:46 聯合報 張國輝／社會工作者（台中市）
小遊民綺綺（右）成功圓夢，開心上學去。 圖／聯合報系資料照片
二月初，報載桃園市出現五歲小遊民綺綺，上學夢難圓，立即引發各界關心；經過農曆年，綺綺命運起了變化，在善心湧入及桃園市政府介入後，綺綺開心上學去。由於綺綺原生家庭，父親是輕度智障，母親是中度智障，祖父是遊民，三代弱勢，靠政府補助度日，綺綺靠資源回收鄰居照顧。
綺綺的背景，很類似筆者社區的一戶人家，一家四口有四張身障手冊，母親和一男一女兩個孩子各有一張智障手冊，父親則是肢障手冊，兩個孩子目前約在十八至廿歲之間，幸而從小送到草屯療養院接受早療及特教並住宿。他們與母親的智能程度相去不多，不同的是母親出生在沒有早療及特殊教育的年代，所以連起碼的自理能力都沒有，而兩位接受早療子女則在草療庇護工廠工作。農曆年、中秋和端午節時，機構派車送他們回家過節，今年過年期間看到他們一家四口在社區小巷走動的歡聲笑語，的確十分幸福溫馨。
綺綺雖有家庭，但幾無家庭功能；照顧她的彭姓婦人說，綺綺雖然平時個性活潑，但很容易發脾氣，會打頭或搥牆壁，甚至衝到大馬路揚言給車撞等舉動，小孩的異常行為仍有待專家進一步觀察。
綺綺雖然仍由鄰居照顧，讓綺綺得到家庭般的照料，唯基於兒童最佳利益考量，筆者認為社會局應讓她接受早療篩選，如果有來自父母遺傳，則早日進入早療體系，否則年齡越大效果就越差。其次，為確保受到最妥善的照顧，可委託如家扶中心或專業照顧兒童機構長期照顧，讓綺綺上學的路正常走下去，更要讓綺綺擁有一個快樂、正常的童年。
一場火警 燒出防災缺失
2019-02-14 23:40 聯合報 宋怡慶／教官（南投市）
台北市文化大學發生火災，兩名女學生受困廁所險送命，被救出住院插管治療。 記者李奕昕／翻攝
驚聞文化大學校園火警，造成學生受困、受傷；正值開學之際發生不幸事件，令人唏噓。
教育部為建構安全、和諧的求學環境，特訂每學期開學第一周為「友善校園周」；而文化大學火警，正燒出友善校園中的不友善之處。
各級學校每學期都會實施一次「防災演練」，結合地震、火災、風災、土石流、不明人士入侵、甚至核子災害等，綜合演變成「複合型防災演練」；同時也結合政府、警、消等單位，到校實施校園建築安全評核及宣導、演練等工作。
但從這次火警事件，凸顯學校安全設施強度不足、防災設備疏漏，及學生缺乏應變作為等現象，顯見從小到大所參與的防災演練，遇到真實情況時，仍效果有限。
以筆者觀察，學校在執行防災演練時，多數學生動作不確實、演練不認真、態度不在乎，在心態上一開始就不正確。因為大家都知道，演練是在玩假的，不會有危險，或認為不會這麼倒楣，因此學習效果自然可想而知，若真的遇到災難，傷亡無法避免。
開學後，學校一個月內要規畫實施「防災演練」，執行單位應思考如何貼近實況，讓學生感同身受。演練是為了在發生真實狀況時能夠及時應變、及時作為而減少傷亡，平時就應針對學校安全設施實施檢整、測試，模擬災害發生可能遭遇的情形，做最壞打算、才有最充分的防備。
更重要的是，建立師生正確的防災觀念及演練態度，切勿輕忽漠視，彌補校園中不友善的漏洞，才能讓校園更安全、更友善。
外銷新高、國內滯銷…數字當政績 感受冷冰冰
2019-02-14 23:51 聯合報 王子榮／自由業（台中市）
蔡英文總統在臉書貼文，指去年農產品外銷金額創新高。 圖／聯合報系資料照片
蔡英文總統在臉書貼文，指去年農產品外銷金額高達五十四點六億美元，創下廿年新高，出口到中國也達十二點六億美元；然而當總統對於自己的農產品外銷成績沾沾自喜時，讓筆者想到去年夏天，台灣就因鳳梨及香蕉產量過剩，造成大量的鳳梨及香蕉嚴重滯銷，讓不少果農血本無歸。如果蔡政府真有如此亮麗成績，為何香蕉及鳳梨會滯銷？為何還要動員企業去購買滯銷的香蕉和鳳梨？政府官員和基層民眾的感受，為何會有如此明顯落差？
猶記得，綠營與蔡政府曾大力抨擊，馬總統只是用冷冰冰的數字來面對民眾；然而，當蔡政府也用數據來宣揚自己的政績時，基層民眾的感受卻是大不同，甚至連韓國瑜「貨賣得出去，人進得來，高雄發大財」，都能翻轉全台政治版圖，真不知蔡政府拿冷冰冰數字自詡政績，還有多少公信力？
平民想賣台 有這麼容易嗎？
2019-02-14 23:38 聯合報 林火旺／台大哲學系兼任教授（台北市）
立法院民進黨團將限制退休高階將領及政務官赴中國大陸管制十五年的「兩岸人民關係條例」列為優先法案。 記者賴于榛／攝影
當代民主政治幾個核心概念：憲政主義、監督制衡、定期改選。憲政主義精神是為了防範民主多數濫用，所以憲法規定人民生存和發展必要的自由和權利，如即使全台八成公民都希望我閉嘴，也不能用公投或其它民主方式剝奪我的言論自由。憲法就是民主多數的限制，也是人權的保障。
至於監督制衡和定期改選，目的都是為了防止權力腐化，也就是說，民主制度設計的礎石：懷疑或不信任。但懷疑和不信任的對象是權力的擁有者，因為只有那些擁有權力者才可能濫權。如果從這個角度切入，民進黨修法提高退將和政務官赴陸年限的作法，似違反憲政民主精神。
退將和退休政務官都不是權力擁有者，他們因為曾任公職，赴陸受到一定限制是合理的；但是提高他們部分行動自由的年限，可能危及他們身為公民應有的基本權利，值得商榷。民進黨把矛頭指向沒有權力的退休人員，令人不解：這是把所有退將和退休政務官當成潛在「間諜」，對他們人格侮辱莫此為甚；此外，這些人有什麼能力「賣台」？
對有權力者採取懷疑、不信任態度，是民主政治的常態，但是訂定法律防範已經失去權力的平民，這是什麼樣的民主素養？
一個曾任公職者，赴陸設限應該多久才合乎國家利益？這當然是見仁見智問題，但是打算從三年提高到十五年，理由何在？民進黨對外宣稱沒有針對性，誰相信？
馬英九、吳敦義已經是一介平民，如果基於「報復」修法，不只格局太小，也不聰明。去年九合一選舉教訓，民進黨理應全心拚民生，但是卻仍不忘拚政治，這絕對不是明智作為。借用法國思想家伏爾泰名言，可改成：「我討厭馬英九，但我誓死捍衛他旅行自由的權利」，這是憲政民主的核心價值。
沒有嚴肅看待憲法精神，就是反民主。
修法限制赴陸 只是開始
2019-02-14 23:28 聯合報 高源流／資深媒體工作者
針對政府擬修法加強政務官赴陸管制，陸委會發言人邱垂正今天進一步說明，政院版草案在立法院過去3個會期均列為優先法案，這次援例續列，並非針對特定個人。 圖／聯合報系資料照片
民進黨在去年底的縣市長選舉中崩敗後，一般預估，民進黨的中央執政權也極可能不保。在這種現實下，一向只顧掌權，而不管民眾死活的民進黨，很可能利用他們僅剩的一年完全執政時間，全力通過他們想要通過的法律，來鋪陳他們一中一台，或台灣獨立的所謂理想。擴大限制退休高官或政務官到大陸，只是其中一小步。
人民必須了解，民進黨不論怎麼論述，它就是一個主張一中一台、台灣獨立的政黨。在這種政治意識下，任何台灣與大陸改善關係，增加往來交流活動，在心裡上都不是民進黨樂見，甚至是排斥的。
民進黨兩次輪替上台，接掌中央政權，在處理有關大陸的事務上，只有限縮、敵視，從來沒有開放、親和。大陸配偶取得台灣身分證的年限，就是要比其他國家的配偶，期限要長、條件也要更嚴。
賴峰偉向大陸方面提出，開闢上海與澎湖城市包機直航。大陸方面立即有善意回應，而且也有大陸的航空公司表達高度興趣，派踩線團來澎湖協商航班的安排。陸委會對於賴峰偉的這一作法，雖然公開表示會全力配合，但事實上，陸委會在航班及航線准許上，另有意見。所以，最讓賴縣長擔心包機直航有變的，反而是我方陸委會的態度。
限制退休高階將領及政務官，赴中國大陸管制十五年，以及涉及國家機密人員出境三年管制期，改為最長六年的修法，說句實在話，也就只是民進黨人企圖透過法律的途徑，宣示他們一中一台的意識而已，對於所謂保障國家機密，沒有一點實際作用。
大家都知道，現在的網際網路無遠弗屆，各種即時通訊軟體或平台很發達，任何人要想和大陸方面的任何人交換訊息，很容易也很方便。只要有心，根本不必親自走一趟中國大陸，和什麼人見上一面，談上話，才能傳達訊息。
況且，以目前台灣的軍事實力不斷下降，軍人服役年限也不斷降低，我們軍事布局外漏的機會，自然也不斷升高。如果再加上軍事人造衛星的逐漸精密發達，台灣這些軍事布局能保密的機會，實在不多。
更何況我們的重要武器裝備，幾乎全部來自美國。有心蒐集我方武器裝備資訊的人，甚至不必到軍事基地，只要上個網，動動滑鼠，就可以盡窺全貌。
所以我認為，民進黨修法加長高階將領及政務官赴陸的管制期等，只是他們即將失去中央政權的療傷止痛劑而已。至於往後這段期間，他們還會搞出什麼更加激進的法案，才是我們需要注意的。
砸百億防藥癮 那酒癮防治呢
2019-02-14 23:54 聯合報 沈政男／醫師（台中市）
資料顯示，近幾年酒駕致死人數始終維持在一百人，無法下降。 圖／聯合報系資料照片
酒駕撞死人悲劇頻傳，再次引發修法嚴懲的呼聲；然而數據顯示，民國102年(二○一三年)修法，將酒駕致死刑責提高到三年以上、十年以下後，雖有效降低酒駕致死率，從每年數百人降到每年一百人；但近幾年酒駕致死人數始終維持在一百人，無法下降。
何以致之？因為刑罰能夠嚇阻的酒駕，已經到了極限，剩下的那些連被關都不怕的酒駕者，很可能都是酒精成癮患者，必須當成病人來治療。
酒癮治療乃讓這類病人接受兩種治療，一是藥物治療，也就是吃了藥以後，只要一喝酒就會身體不適，藉此來自我克制。另一是非藥物治療，是針對酗酒的相關壓力、情緒與社交因素，在清醒時刻給予心理諮商，教導如何避免誘發酒癮的因素。
酒癮病人除了容易酒駕肇事以外，也是家暴高危險群，如果把酒駕與家暴兩群人口交叉比對，將可得出一大串重疊名單，但台灣可曾做過類似研究？如果能讓酒駕累犯接受酒癮治療，對於家暴防治也會有外溢效果。
幾年前曾經討論過酒駕累犯強制治療，後來不了了之，主因酒駕人數太多，即使累犯每年也有數千之譜，遠超出醫療院所收治量能。解決之道其實不難，如可將酒駕累犯再依危險因子多寡分類，並就高風險族群優先施以強制治療。
台灣近年來編列百億經費做藥癮防治，但酒癮防治預算有多少？藥癮傷身害己，但酒癮導致酒駕與家暴，害己又害人。臨床人員都知道，酒癮治療比毒癮更繁難，尤其非藥物治療更需耗費大量人力與心力，能不碰就不碰，因此需要衛生單位給予鼓勵與支持。政府應考慮修改刑法，強制高危險酒駕累犯接受酒癮治療，並編列相關預算，讓醫療院所訓練更多酒癮治療人員，並發展實證有效的酒癮治療模式，才能降低不怕重刑罰的酒駕累犯風險。
改革玩真的 選票假不了
2019-02-14 23:57 聯合報 翁履中／德州山姆休士頓州立大學政治系助理教授
對於國民黨有意仿美國總統初選模式，新北市前市長朱立倫（左）表示持開放態度。 圖／聯合報系資料照片
國民黨近日將研議要不要引進美國總統初選的機制來決定民國109年(二○二○)的總統提名人選，這個想法在黨內引起不同陣營間相互角力和猜疑。然而，不論支持或反對，不妨先了解美國總統初選辦法和精神究竟是什麼？將美式初選套用在台灣，對國民黨甚至台灣總統大選又可能產生怎樣的影響呢？
從初選投票規則來說，美國總統初選大致可分為開放式和封閉式。開放式初選，顧名思義指的是不論是不是黨員都可參與，而封閉式投票則是將資格限制具黨員身分選民。不過，因為初選算是正式選舉，所以即使在開放式初選，選民也只能在兩大黨中擇一參與，大幅減低為灌票而特意參與他黨初選可能。採用開放式初選好處，在於成功勝出的候選人通常是能被中間選民接受的人選。相對來說，只讓黨員參與初選，所產生的提名人雖然比較符合黨員期待，卻不見得能在大選中吸引關鍵的中間選民。
正因為沒有哪一種初選機制是完美的，所以即使同一政黨，在不同州也有不同規定。以民國105年(二○一六年)總統初選為例，共和黨只在廿二州採用開放式投票，而民主黨也只有廿四州以開放式初選決定該州支持者。換句話說，不論是採用開放式或是封閉式的初選模式，都可能會有不公平的情況發生，國民黨內有人反對美式初選並非完全沒有道理；可是如認真考慮採用，就不能只看投票規則，必須進一步理解初選精神。
美式初選精神，是提供欲參選者公開且直接的競爭平台，先辯論再投票；透過直接論述政見及面對面交鋒，讓選民看清候選人論述能力和應對風度後再決定。因此，辯論時的表現對於是否能夠獲青睞有著決定性影響。政治學者研究也證實，相較於總統選舉辯論時，多數選民早基於政黨立場而有定見，黨內初選階段的辯論確實左右選民投票意向。
以近來美國總統初選來說，歐巴馬在民國96年(二○○七年)宣布參與初選前期，民調落後希拉蕊柯林頓將近卅個百分點，但透過電視辯論表現，民調一路攀升；到民國97年(○八年)超級星期二前夕，民調首次超越柯林頓，最終入主白宮。同樣發展也出現在民國105年(一六年)川普身上，當川普宣布投入初選時，只有六趴共和黨選民願支持，當時沒人料到這個財大氣粗商人，居然透過多次辯論，抓住選民厭倦傳統政客說話拐彎抹角的心。
如果把美式初選制度跟國民黨現有初選制度相較，會發現兩者最大差異，在於服務對象不同。美國機制核心價值是為選民服務，要透過初選讓選民挑選最有說服力和個人魅力的候選人，可是台灣卻是從政黨內部菁英角度考慮，導致初選只能看出人際關係和派系實力。面對明年總統選舉可能出現三強鼎立，想要勝選，國民黨必須找出有說服力，能夠爭取中間選民支持人選，而美式初選著重辯論和言詞交鋒，不只可讓候選人直接說服選民，也提供政治人物擺脫既定形象機會。其實，對國民黨來說，選民要看的是，這個黨究竟有沒有改革決心，如果改革玩真的，選票自然假不了！
