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◆ 經濟日報社論／AI治理 監管與創新並重
◆ 聯合報黑白集／賴政府吃國籍法自助餐
經濟日報社論／AI 治理 監管與創新並重
2026-02-09 02:58 經濟日報／ 社論
AI示意圖。路透
近年人工智慧等數位科技持續高速成長，除了帶動數位經濟的成長，也引起各先進國家對於數位治理或監理的重視。以 AI 為例，各國一方面積極推動 AI 技術與應用，另一方面亦同步建構 AI 的治理框架，以避免AI所帶來的社會衝擊。但如何在推動數位科技與經濟發展的同時，兼顧數位監理的議題，在二者之間孰輕孰重，已成為各主要國家政策規劃上的重大考驗。
以歐盟為例，在推出許多數位監管相關法案後，更在 AI 潮流崛起之際，領先全球推出 AI Act，欲透過風險分級管理的方式，對 AI 技術與應用加以監管。但歐盟卻罕見地在民國一一四年（2025年）11月公布了「數位綜合套案」（Digital Omnibus Package）。此套案的提出，非但不是要增加數位科技或相關活動的監管，反而是要「系統性減負」，即簡化相關數位監管的措施。
很明顯地，歐盟此舉反映出過去其高標準立法的方向，已面臨許多制度性的限制，如監管過於碎片化、行政程序繁瑣、監管成本高昂等，甚至已衝擊產業的創新。因此，在此波研擬簡化監管的法案中，也包括了廣為人知的 AI Act 與 GDPR。以 AI Act 而言，歐盟擬將中高風險系統的義務延後十六至廿四個月，此舉背後的意涵在於，在 AI 等數位科技快速發展之際，產業標準尚未成熟，相關企業也未具備法遵因應能力，若在此時強制施行監管措施，不但難以降低 AI 使用的風險，更可能導致企業動輒得咎，落入法令合規的風險中。
而在強調個人隱私保護的 GDPR 方面，也因 AI 發展的需求，歐盟有意放寬資料使用的限制，包括 AI 模型訓練所需的資料，將被列入「正當利益」；以及資料去識別化的標準改採「合理無法識別」的原則，藉此降低資料應用的門檻；最後，歐盟亦擬提高資安通報的門檻、限縮通報的對象，將監管的力道集中在高風險的事件。
此外，歐盟此波的改革中，另包括規劃簡化行政流程，如設立「單一通報入口」，使企業只須一次申報，即可同時符合 GDPR、NIS2（網路安全指令）、DORA（數位營運韌性法）等多部數位監理法規的要求；「企業數位錢包」則以統一的企業身分系統，降低跨境申請、投標與簽署流程的行政負擔。
歐盟對於 AI 等數位科技的態度，已經從強調高度監管，逐漸調整為兼顧監管與創新的需求。雖然這勢必面臨許多內部的反對意見，但也可見在全球科技競爭下，歐盟對於數位監管的態度出現因時、因地彈性調整的需求，以使監管、治理的制度不與技術創新脫節。
台灣、南韓也相繼在去年底與今年初推出 AI 相關的監管治理與推動法案，除努力跟上世界潮流之外，在 AI 技術與應用進展日新月異之下，我國各界應關注歐盟在近期立法調整的經驗，避免在技術與應用尚未明確前，或是制度尚未完備時，便急於設立嚴格的監管限制，導致企業的法遵風險增加，甚至提高額外的合規成本。
台灣在接軌國際 AI 治理法制體系的同時，更應思考產業競爭力的提升。在 AI 基本法確立監管治理的框架後，更重要的是負責 AI 應用場域的目的事業主管機關要能接手後續的監管與推動架構的建立。也就是說，推動 AI 應用的導入與發展，不應只是如數發部或國科會、國發會等單一或少數部會的責任，更不應因單一部會完成 AI 基本法制訂後就停止前進。其他目的事業主管機關在制訂如醫療、金融、交通，甚至是司法等應用領域監管之作用法或子法的同時，應更全面地思考兼顧 AI 在相關應用推動的政策方向。
政府各級部會、甚至是五院都應動員，廣納各方意見，使我國能在 AI 各應用領域的監管、創新與行政成本之間取得平衡，打造我國在各 AI 應用領域上的領先優勢。
聯合報黑白集／賴政府吃國籍法自助餐
2026-02-09 00:05 聯合報／ 聯合報黑白集
民眾黨新科立法委員李貞秀。圖／聯合報系資料照片
賴政府以國籍法要求民眾黨新科立委李貞秀需繳交放棄大陸國籍證明，不僅刻意混淆兩岸人民關係條例規定，更違反憲法「一中」精神；但賴政府一邊偷渡「兩國論」概念對李貞秀窮追猛打，一碰到涉及服役、課稅等人民義務事項，卻又回到一中，雙標無極限。
根據憲法增修條文與兩岸條例，中華民國區分為「台灣地區」與「大陸地區」；兩岸互不承認政權、互不否認治權，兩岸人民間沒有放棄國籍的問題，只能除戶籍，適用的法律是兩岸條例。賴政府卻用國籍法硬套在李貞秀身上，極盡刁難；內政部長劉世芳還下令不得提供李貞秀機密文件，將她視為「境外敵對勢力」，無視她是領有中華民國身分證多年並合法上任的立委。
賴政府把李貞秀當成「外國人」，但一碰上攸關人民義務事項時，卻又跳回一中憲法精神。先前有役男入了大陸籍，卻又接獲入伍通知；劉世芳就稱，依兩岸條例，無法免除服役義務，也形成「中國人當台灣兵」的荒謬情況。
不僅如此，台商在大陸所得也被視為「境內」，也就是在大陸的收入統統要課綜所稅，不適用可享有七五○萬免稅額的海外所得。賴政府既將大陸視為「外國」，那是否應該先退稅給台商？
賴政府這種行徑根本是吃國籍法自助餐，只挑自己想吃的菜吃，人民如何信服？
聯合報社論／陸美準備上桌，台灣列入「川習宴」菜單？
2026-02-09 00:07 聯合報／ 聯合報社論
賴政府一點二五兆元國防特別預算在立法院持續卡關之際，中國大陸國家主席習近平再度與美國總統川普通話，要求美國慎重處理對台軍售問題；北京通稿並指川普表示「重視中方在台灣問題上的關切」。川普的社群平台發文則證實雙方談到台灣議題，強調整個電話會談「非常精彩」，整體氣氛「非常正面」。看起來，在川普四月訪陸成行前，台灣似乎已被印上「川習宴」菜單了。
但英國金融時報報導，美國正為台灣準備一筆六千四百億元的軍售案，北京則警告此舉可能危及川普中國行。川普會先訪陸後軍售，或者作為交易籌碼，很快就可揭曉；但川普會完全不理習近平的警告嗎？
中共持續關切美國對台軍售，對於美國任何援售台灣武器決定，中共必作批評。在兩岸和平時期，中共官僚發聲，比較像是對內外交代的例行公事；但兩岸關係惡化，中共的抗議就包含著對於民進黨政府「倚美謀獨」的警戒。去年底中共舉行「正義使命－二○二五」圍台軍演，部分原因就是針對美國售台三千五百億元武器的回應。現在習近平親自向川普喊話，凸顯台灣議題已被列入確保「川習會」順利舉行的前置清單。
其實川習通話議題廣泛，兩人關切重點不同。過去兩次川習通話或會晤雖未提及台灣，但這次習近平卻刻意突出台灣問題在陸美關係中的重要意義；除重申台灣是中國領土，永遠不可能讓台灣分裂出去，更要求美方慎重處理對台軍售問題。川普對台灣問題著墨不多，卻更得意於促成大陸對美額外採購農產品，包括在本季將黃豆採購量提高至兩千萬噸，並對四月中國行抱持高度期待。
大陸黃豆採購與台灣軍事採購，性質和意義完全不同，但都是回應川普的交易。川普當然不會完全照著習近平的意思做，因為川普要賣大陸黃豆，也要賣台灣武器；白宮官員也說，美國對台政策沒有改變。不過，去年為了川習會和美陸經貿協定，川普曾否決對台軍事援助，也否決了賴清德總統渴望的過境訪美安排；現在為了四月順利訪問大陸，川普又會排除什麼障礙？
值得注意的是，習近平在與川普通話之前，還先與俄羅斯總統普亭進行視訊會晤。習近平罕見同一天與美俄領袖通話，儼然美俄陸三分天下而習居樞紐景象。正值美俄新戰略武器裁減條約失效，世界可能進入新一輪核武競賽，中共角色值得關注。但毫無疑問，美俄對大陸都有期待，川普的想望更溢於言表，習近平也因此部分掌握了美陸關係的議程設定與談判主導權。
相對之下，賴清德「四個不變」的回應，就顯得蒼白無力，甚至是提油救火。賴清德首先以「新兩國論」戳弄中共、干擾川習會。接著強調美國對台承諾不變、美國維護印太和平穩定不變、台美合作計畫不變，但這三個「不變」並非操之在我，而是操之在川普，賴清德話卻說得好像他就是美國總統似的。然而，川普重返白宮後，盟友紛遭霸凌，傳統關係生變；只有賴清德以為，只要「脫中入美」，就可安心睡覺作春秋大夢。
習近平當著川普的面再度畫出紅線，賴清德卻把紅線當灰色地帶踩踏。藍營擋軍購預算，美國出手施壓；賴清德捅中共，美國也會出手護台嗎？台灣的國防預算，美國要定了；台灣的半導體生態系，美國也想連根拔走，還順手帶回四成晶片產能。台灣幾被掏空，除了最後的交易，川普對台灣還有什麼興趣？賴清德想把台灣鎖進美國，但川普眼睛早已望向中國大陸。
