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◆ 　聯合報黑白集／賴市長又來了

◆ 　聯合報社論／賴政府推動軍購，仰賴美國施壓藍白？

◆ 　經濟日報社論／真誠面對缺乏發展的成長

經濟日報社論／真誠面對缺乏發展的成長

2025/12/15 02:30:38　經濟日報／ 經濟日報社論

由於高科技出口表現優異，亞洲開發銀行調高台灣今年經濟成長率到7.3%，在亞洲僅稍遜於越南，為16年來的佳績。(路透)

由於高科技出口表現優異，亞洲開發銀行調高台灣今年經濟成長率到7.3%，在亞洲僅稍遜於越南，為十六年來的佳績。然而，一份由「全球不平等實驗室」公布的「2026年全球不平等報告」則指出，台灣收入最高的10%族群，占有全台總收入的48%；底層的50%族群則僅占總收入12%，顯示高度的所得不均。

套用經濟發展理論的說法，這種經濟有成長，但成長的所得卻集中在少數人、無法被社會大眾分享的狀況，是一種「有成長卻無發展」或「不包容成長」的病態，是必須避免的；因為所得分配不均或惡化，會帶來犯罪率增加、社會不穩定、政治極端化等嚴重後果。對照台灣目前詐騙案猖獗、年輕人躺平、政黨競爭加劇，可說和經濟發展理論的說法不謀而合，值得重視並設法矯正。

有一種說法是，以較嚴謹的「吉尼係數」而言，台灣約略在0.34，仍優於全球半數以上國家，不必過於擔心。但這種看法似是而非，因台灣在所得分配狀況最好的民國五十九年（1970年）代末期，吉尼係數只有0.27左右；但近年在高科技、房地產和金融快速發展下，已經顯著惡化。而且，和全球幸福感最高的北歐國家相比（民國一一二年（2023年）丹麥0.30、挪威0.27、冰島0.27、芬蘭0.27、瑞典0.23），我國的所得分配和北歐已有顯著差距，族群間的「相對被剝奪感」自然變大，不能無視其惡化。

雖然中央銀行已開始處理房價問題，稍稍遏止了資產分配不平等的問題，但對一般薪資所得分配的效果仍極有限。事實上，台灣所得分配不均主要來自資通訊等高科技業的所得迅速成長，而傳統製造業和服務業的所得卻停滯不前；特別是就業人數達七百萬、占總就業六成的服務業，近年來的薪資成長無法趕上通貨膨脹，「實質所得」下降所產生的怨懟，必須嚴肅處理；但政府逐年以「提高基本工資」的行政手段應對，其實無法解決問題，因絕大部分服務業就業者的薪資並不受其影響。

服務業薪資難以提升的主因，在於服務的「需求」在總人口停滯、甚至逐漸下滑下，難以提升，而服務業的「供給」卻在家數眾多下仍持續增加；民國一○九－一一三年（2020-2024年）期間就從110萬家增加到134萬家，成長速度驚人。在激烈競爭之下，價格難以提升；廠商即使勉強存活，卻普遍難以支撐薪資成長，許多業者只能以最低工資僱用專業不足的年輕人，「低薪」的服務業人口逐漸增加，所得分配當然無法改善。

然而，觀察服務業中的各種行業，通常是必須擁有專業執照的行業，其待遇就會較高，愈難取得證照的工作其待遇愈高。原因很簡單，有無證照、取得的難易度是一種就業者生產力高低的鑑別機制，它同時控制了就業者的供給量，造成稀少性和較高薪資的結果。若能在服務業中善用證照機制，就可以讓就業者的薪資提升；包括對原來不需要證照者增加證照要求，以及對只有簡單證照的行業建立不同級別的多種證照。有意追求高薪資者就會努力精進專業能力，讓業者願意以較高薪資聘用；而已有單一級證照者，也可以獲取高級別的證照來彰顯其專業的提升，以獲得更高待遇。

若整體行業的就業者都能努力爭取高級別證照，整個行業的服務水準就會提升，並可因更優良的服務獲得消費者更大的需求，創造出更大的市場，甚至因創造出良好的國際口碑，得以吸引外國觀光客慕名前來消費，產生一種市場和薪資同時提升的良性循環。

政府財經和勞動部會應進行整體性研析，強化服務業的證照機制，包括更嚴謹的行業衛生、安全和品質標準、收費參考資訊，以保障和刺激消費。行政院更應設定改善所得分配的具體指標以定期檢討改善，讓台灣的成長成為普惠式的包容成長。

聯合報黑白集／賴市長又來了

2025-12-15 00:10 　聯合報／ 聯合報黑白集

立法院否決財政收支劃分法覆議案，傳出府院高層高層拍板「不副署、不公布」。圖為賴清德總統（左）與行政院長卓榮泰（右）。圖／聯合報系資料照片

藍白主導通過財劃法及停砍公教年改法案，賴總統召開民進黨立委便當會，得出「不副署」與「副署後不執行」都是合憲的「共識」，儼然自己開起憲法法庭。

賴總統視立法權於無物的作法，完全就是複製他當年兩百多天不進市議會的模式。這種唯我獨尊的個性，從台南市長時期即充分流露，沒想到這麼多年過去，一點都沒改變。

民國一○三年（二○一四年）底，賴清德以近百分之七十三高得票率風光連任台南市長，卻在操盤議長選舉時跌跤，國民黨市議員李全教當上議長。隨後他就宣布在司法未釐清李全教賄選案前，不再進入市議會。

這麼一僵持就長達兩百卅多天，引來府會對立，更導致預算無法審核，市政空轉，登革熱疫情嚴重。後來他因此遭監察院彈劾，理由是他違法架空南市立法權，悖離民主與法治原則、傷害憲政體制。之後他才不情願地踏入議會。

十年後，賴總統又玩起同樣的戲碼，面對藍白聯手通過不順執政黨意的法案，他使出當年架空台南市議會的老招，製造憲政危機，更毫無依法行政的民主素養。看看當年監院的彈劾理由，放到今天來看，竟然依舊完全適用。不同的是，當年賴市長有著高民意及綠營僅差一席就過半的議會撐腰，如今的賴總統卻是雙少數的弱勢總統。而他那種自以為是、不願妥協的執拗個性，則始終如一。

聯合報社論／賴政府推動軍購，仰賴美國施壓藍白？

2025-12-15 00:10 　聯合報／ 聯合報社論

美國在台協會（AIT）處長谷立言。圖／聯合報系資料照片

編列一點二五兆預算的「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」草案，連續在立院程序委員會被擋下。賴清德總統喊話盼能付委，依據民意審查。美國在台協會處長谷立言罕見聲援說，歡迎賴總統宣布的國防特別預算，他期待能在立法院審查相關預算時，回答國會的各項問題。賴總統先投書向美國人報告軍購，卻為了要不要到立院報告而拉鋸，反而美國官員自告奮勇願向我國國會說明；這項中華民國史上最高的軍事投資，著實讓人錯亂！

美國官員對中華民國國會預算審查公開下指導棋，怎麼看都怪！但對於谷立言的談話，綠營爆出一陣歡呼，認為美國出手了，這是對藍白的喊話警告。但我國立委不能監督美國官員，不論谷立言用什麼身分到立法院說明，賴清德的國防預算，自己不願或無力溝通，卻挾美自重，仰賴美國官員施壓護航，不只沒出息，連美國人都會看不起。

中共軍事威脅固不待言，歷年民調也顯示，社會對提升自衛能力具備高度共識。但此次特別預算最大問題，莫過於透明度太差。採購項目包括精準火砲、遠程打擊飛彈、無人載具及反制系統、防空（反彈道）及反裝甲飛彈、AI 輔助指管系統、強化持續作戰量能、台美共同研發及採購合作之裝備。看似洋洋灑灑，但除了總期程八年、總金額一點二五兆，未提任何其他數字，更無任何具體品項。

特別預算支出方式包山包海，包括向美國政府提案，直接與外商締約，以及國內研發生產。然而近日諸如裝修商搖身一變，立刻拿下軍方炸藥鉅額標案，鞋業轉身月餘就搶下軍火標案，儼然新興「台南軍火幫」；另一方面，海鯤潛艦超過交艦期限，仍無法下水潛航；F-16 等多項軍售，生產交運嚴重延宕；這些案例無不衝擊外界對軍購的信心，並暴露當局一意遮掩的粉飾心理。此時期待社會大眾對金額更高、更不透明的特別預算爽快埋單，豈有可能？

賴總統提出「台灣之盾」，口號寫入特別預算。從北市議員苗博雅發言可知，不少綠營支持者確實相信，一旦張起「台灣之盾」大傘，即使戰爭爆發，民眾生活也影響不大。如此期盼完全昧於事實，更違背國軍長期強調的不對稱建軍原則。所謂不對稱，是在整體實力劣勢的前提下，集中投資少數項目，迫使對方耗費更多資源，達到「四兩撥千斤」效果。然而構建反彈道飛彈等防空體系，技術門檻與成本極高，堪稱「千金撥四兩」。俄烏戰爭更證明，攻擊方可以大規模運用自殺無人機等低成本武器，消耗精密昂貴的防空體系。

我國在國防資源投入上必須有所斟酌，更不宜將其政治口號化，以不切實際的虛幻安全感，凌駕建軍備戰的優先性。例如防空系統整合、無人機反制等項目，都是近年全球軍事領域新崛起需求，至今仍處於摸索階段。因為變數太大，相關開銷更適合由年度預算編列，時間與金額可以有更大彈性。貿然編列鉅額特別預算，認為八年可全數到位，很可能上路後才發現方向有誤，陷入「爛尾」風險。

軍購特別預算的爭議，是政壇僵局的縮影。賴政府希望預算順利過關，必須付出更多耐心與誠意，透過理性討論與說服，化解異聲。但賴清德堅持與在野黨對撞到底，堪稱孫子兵法「知可以戰與不可以戰」與「識眾寡之用」的負面示範。如果蠻幹方式不改，即使找美國圍事，恐難免再度挫敗，許多攸關國防安全的施政項目也將陪葬，全國皆受其害，沒有人是贏家。