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◆ 　聯合報社論／四千億預算的隱藏玄機：為二○二八大撒幣

◆ 　聯合報黑白集／軟柿子的命運

◆ 　經濟日報社論／美中對峙 半球化走向確立

經濟日報社論／美中對峙 半球化走向確立

2025-05-09 00:47 　經濟日報／ 社論

美中針對川普揮舞的關稅大棒，已經展開談判。美聯社

美中針對川普揮舞的關稅大棒，已經展開談判，預料劍拔弩張，不易談成，因為中國外交部於川普執政百日前夕的4月29日發布影音《不跪》，影片強調，「中國不跪！中國不退！」向全世界發出了絕不向美國霸權妥協的鬥爭決心。

在此之前，中國宣布退回已向美國波音公司訂購的180架飛機，顯示與美國飛機產業徹底切割的意志；與此同時，有30萬噸阿根廷大豆被檢測發現原產地為美國，被中國海關直接退貨；還有，中國政府已通知各國企業，禁止將含有中國稀土礦物的產品銷售給美國防部和武器製造商，這明顯是中國利用稀土供應鏈優勢對美國施壓的一種戰略。

早在民國一O七年（2018年），川普1.0上台未久突然對中國發起關稅戰之後，我們即意識到自上世紀二戰結束以來的全球化，響起了警鐘，之後，從川普到拜登，關稅戰之後又陸續發動了科技戰、產業戰、金融戰，我們預見到在全球化破滅後，一個新的「半球化」時代的可能到來。

所謂「半球化」，指的是兩個分別以美國和中國為核心的經濟圈，各自運行，並朝彼此之間聯繫與互動逐漸減少的方向發展，現在看來，這樣的形勢已經出現，且比預期來得更快更早。

全球化的形勢所以出現如此巨大而又戲劇性的變化，當然離不開中、美兩國關係的變化。

眾所周知，全球化一向是由美國主導並積極推動的，因為全球化不僅利於全球更利於美國。民國六十八年（1979年）中、美建交，中國展開改革開放，經濟迅速從低迷中展現活力，美國因勢利導，鼓動中國於民國九十年（2001年）加入世貿，其動機一在於覬覦中國的巨大市場，二在於推動和平演變。未料和平演變未見苗頭，中國 GDP 增長極速，在民國九十九年（2010年）即超過日本成全球第二，製造業總產值也在同年超過美國成全球第一，讓美國備感壓力。

民國九十八年（2009年）上台的歐巴馬因此展開了針對中國的「重返亞太（亞太再平衡）」戰略，然功效甚微，中國崛起勢頭不減；民國一O六年（2017年）川普上台，認為中國經濟動力強勁全拜全球化之賜，因此決定反全球化，不斷退群及推翻各種經貿協定；與此同時，展開了對付中國的各種戰。民國一一O年（2021年）拜登上台變本加厲，搞「小院高牆，脫鉤斷鏈」，從產業鏈、供應鏈下手，形同切斷中國的奇經八脈，已經不止反全球化，而是逆全球化甚至欲置全球化於死地的地步了。

中國當然不會坐以待斃。所以在民國一一四年（2025年）川普2.0上台欲再度加碼對付中國，卻犯了一個重大戰略錯誤時，即抓住了機遇展開了強烈的反擊。川普的戰略錯誤是在對付中國時擴大了打擊面，竟以全球為打擊對象，這就給了中國機會，決定挺身而出，高舉反霸大旗，爭取一眾同樣被美國霸凌的國家一起反對美國。《不跪》影音中強調「中國不跪！中國不退！」就是在向世界各國喊話，稱「黑夜中總要有人站出來高擎火炬，劈開迷霧，照亮前路」。

可以看到，全球化瓦解之後走向「半球化」的態勢將愈來愈明顯。可以預見，這個一邊以美國為核心的「半球」，和一邊以中國為核心的「半球」格局，將在不同層面上同時發展。貿易或市場的半球化，一方是以美國為中心的西方國家（G7、五眼聯盟，還有南韓或印度等），一方是以中國為中心的南方國家（包括東南亞、非洲、中東及拉美等）；產業的半球化和科技的半球化，範圍雖有出入但大格局雷同；另外，金融與國際貨幣，一邊是美元，一邊是歐元及數位人民幣，分別走向兩個「半球」的形勢與趨勢也可能益趨明朗。

但理論上，「半球化」不會是一個終極狀態，它最多是一個過程或階段，期間長短則不一定，最終還是會先後再走向「全球化」，那時就是所謂的「再全球化」了。至於這個「再全球化」如何進行，則取決於兩個「半球」未來發展，及各自的能量與吸引力的變化而定了。

聯合報黑白集／軟柿子的命運

2025-05-09 03:52 　聯合報／ 黑白集

中國國務院副總理將在瑞士與美國財務部長貝森特會談。 路透

川普喉嚨都喊破了，美中終於敲定在瑞士會談，關稅戰主戲即將登場。沒人相信世界能一夕回到從前，但兩大角坐下談判，全球還是鬆了口氣。

第一個懸疑來了：誰先打的電話？川普既先訂下了習近平得先打電話給他的規矩，美媒自然不能放過貝森特；他結巴回應：「沒什麼誰給誰先打電話的問題，雙方一直都在接觸」。但中國不給臉，說會談是應美方請求舉行。意思是美國先慫了！

傲慢如川普，也不得不低頭。一星期前，他還痛批中國是「頭號剝削者」，但隨著第一艘一四五％關稅的貨船抵達洛杉磯，美國新一波恐怖的通膨已經蓄勢待發。若到了萬聖節，他還讓孩子們買不起變裝衣服扮鬼，他的麻煩就大了。

美中的關稅戰不會戛然而止。雙方的矛盾是深層的權力衝突，關稅戰則猶如上了刺刀的肉搏戰，美國是拿著消費者的荷包去硬拚中國工人的機床。

對岸已有人將美中開始談判比做韓戰時的上甘嶺之役，雙方進入戰略僵持階段，此後將邊打邊談。關稅談判，就是當年板門店和談翻版。而當川普坐困白宮，賴清德卻主動送暖，除免費奉上台積電，連台幣都自動暴力上升。

片面押注頹勢明顯的美國，可謂愚不可及。當全球奮起對抗川普關稅，台灣卻扮成最軟的柿子。軟柿子的命運除了被吞，就是放到桌上，被捏個夠！

聯合報社論／四千億預算的隱藏玄機：為二○二八大撒幣

2025-05-09 04:48 　聯合報／ 社論

行政院會上月24日通過「因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例」，草案規模為新台幣4100億元。行政院長卓榮泰（中）主持記者會說明。 記者蘇健忠／攝影

宣稱為因應「川普關稅」可能帶來的衝擊，行政院擬定《因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例》草案，共編列四一,○○億元特別預算。事實上，其中與關稅相關的還不到四分之一。玄機更在，卓內閣企圖一次就通過三年的預算，未來不需再送立院審查。令人懷疑，這筆特別預算並非為了「抗關稅」，而是為下屆「選舉大撒幣」預作準備。

行政院端出特別條例時，我國與美方的關稅談判尚未開始，到底會造成哪些衝擊並不明朗，這是一大疑點。目前正值民進黨大肆推動「大罷免」，行政院卻急著送案，就是看準在野陣營為避免被批「為反對而反對」、「亂刪預算」，不敢對特別預算嚴加監督，正可趁亂輕騎過關。

外界對這項特別預算的質疑，多集中在對台電的一千億元撥補捲土重來，以及「強化國土防衛能量」的一千五百億元實則為偷渡軍購特別預算，而對受關稅衝擊嚴重的農業則補助偏低等。但如果仔細觀察，這次特別預算的玄機遠不止於此。

最啟人疑竇的，是特別條例裡明定的施行期間，是從今年三月十二日至民國一一六年（二○二七年）底止，共橫跨三年。該草案第六條又稱，預算得視國際情勢變化，「分期編列」特別預算。特別預算分期編列，過去曾見於前瞻計畫、疫情紓困等特別預算中；但前兩項特別預算分期編列，均明文規定「須再送立院審議」。卓內閣這次的草案，卻悄悄拿掉「須送立法院審議」規定，等於自己大開經費運用巧門。

這項巧門，也讓特別條例中經費可「互相流用」，不受預算法相關條文限制而成為「霸王條款」。簡言之，這項條例一旦通過，賴政府未來三年怎麼使用這筆經費，都不會再受到任何監督，政府「想怎麼用就怎麼用」。

進一步看，前瞻計畫、疫情紓困等特別預算都是由中央與地方協力，地方政府有一定的角色可扮演。但這次的《安全韌性特別條例草案》，所有經費和用度全由中央各部會掌控，所有資源都牢牢控制在賴政府手上。

行政院敢不顧立法院監督和財政紀律，「一次要三年特別預算」，從閣揆卓榮泰口中可見端倪。卓榮泰說，預算財源「主要是用歲計預算剩餘」，不會再舉債。其邏輯是，既然不舉債、不用動用未來年度預算，立法院就不必再審議。便宜行事，竟到這種地步。

事實上，歲計賸餘無論是來自稅收超徵或年度結餘，都不是政府能說用就用，更不應「一次審查用三年」。何況，不論稅收超徵或歲計賸餘，都可經財政、主計單位巧手操作產生，不過是數字遊戲。更可議的是，特別條例裡有關「強化國土防衛」和「提升資通」共編一,六七○億元，竟明訂「得採限制性招標，委由依法設立的法人、機構或團體」辦理。如此一來，其圖利特定團體的綁樁、綁側翼意圖，也就昭然若揭了。

下屆總統和立委大選是在民國一一七年（二○二八年）一月，這項特別預算的適用期限則到民國一一六年（二○二七年）底，兩者相隔不到十日，這絕非巧合。不難想像，這四,一○○億元可分期編列、不需再受立院監督、可交互流用的經費，即形同賴政府未來三年可以買票固樁的龐大「私房錢」，隨時可化身「大撒幣」工具。屆時，在野黨無論是否仍掌握國會過半，對賴政府的監督恐更無力。

從新冠疫情、綠能及蛋荒，民進黨政府趁機讓綠色產業「發國難財」的行徑，斑斑可考。賴政府食髓知味，愈發膽大離譜。面對如此貪婪的居心，在野黨若不嚴加監督，台灣不被啃光才怪！