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◆ 　聯合報社論／失能的舵手：世界劇變當前，內閣集體迷茫（賴總統執政周年，系列二）

◆ 　經濟日報社論／川普在美中貿易戰讓步的關鍵

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經濟日報社論／川普在美中貿易戰讓步的關鍵

2025-05-14 02:26　 經濟日報／ 社論

川普在美中貿易戰讓步的關鍵。（路透）

美國與中國只進行短短兩天的談判，就達成休戰90天的協議。無論是進展速度之快，或是關稅降幅之大，都遠遠超出各界預料。原本各界認為美中談判勢必曠日持久，且困難重重，孰料「雙方狠話放不住，協議已過萬重山」。金融市場驚喜之餘，不免要問談判何以如此順利？

毫無疑問，這場貿易戰是由川普挑起，因此「解鈴還須繫鈴人」，降低稅率的主動權自然操在川普手中。川普在上周末談判開始之前，還表示80%的稅率應屬適當，但現在美國加徵稅率只剩下30%，而且其中還有20%的稅率與芬太尼禁藥有關，未來仍有取消或降低的空間。川普的立場為何鬆動如此之快？關鍵原因之一，就在於5月中旬這個「魔術時間」。

在這場貿易戰中，美方的最大籌碼在於美國是個「準買方獨占（quasi-monopsony）」市場。這次美方主談代表財政部長貝森特之前一再強調，「貿易戰中逆差國永遠擁有優勢。他們是順差國，傳統上只要任何形式的貿易戰升高，順差國永遠是輸家」。

貝森特的確掌握了一部分重點，就是貿易戰愈持久，中國經濟將愈糟。美中經貿一旦脫鉤，中國經濟一年將失去3,000億美元的市場。中國4月製造業採購經理人指數（PMI）已出現16個月來最大降幅，新訂單更是劇減。145%的關稅持續愈久，中國將有更多工廠減產，工人失業或放無薪假，經濟陷入危機的機率也就愈高。

但各方普遍忽略了中國其實擁有「準賣方壟斷（quasi-monopoly）」的實力。美國少了中國這個超大型供應商，將難以在短期間從別處取得產品，來彌補供給缺口。

因此決定這場賽局的關鍵因素，就在於時間，而時間顯然在於中國這一邊。從4月初以來，中國產品對美國的出貨量已劇減60%。沃爾瑪、目標百貨等美國大型零售業主管4月下旬會見川普時就表示，消費者即將面臨貨架空空，以及價格上漲的衝擊，美國將出現與疫情時期類似的貨品短缺危機，而且物流及零售業者也因為貨源不足而大量裁員。美國網購業者的數據顯示，一些從中國進口產品的價格已經大幅上漲；小企業也無法從中國的供應鏈取得零組件，將承受重大的財務衝擊，使業者必須裁員，並承擔高利率的債務。

尤其重要的是，關稅實施的時間恰恰是美國大小企業必須重建庫存的關鍵時刻。美國零售業者通常都在3、4月下訂單，為9月開學及耶誕旺季建立庫存，且許多企業向中國訂購的第一批耶誕節所需產品，都是在5月中開始從中國裝船。一旦錯過此一出貨時機，對美國經濟的衝擊將一直持續到耶誕旺季。川普果然就在5月中旬做出讓步。

再者，美國是民主國家，經濟永遠是領導，政治始終緊跟其後。最近川普的民調支持度劇降，顯示選民已開始對貿易戰失去耐心，因為川普在競選時一再承諾將控制通膨，但現在物價反而可能更貴。目前距離民國一一五年（2026年）國會期中選舉只剩下不到18個月；共和黨必須在這段期間讓大船掉頭，否則必然觸礁。

反觀大陸，當局固然承擔不起經濟長期惡化，但至少能夠撐到美國期中選舉。而且中國尚未全面刺激經濟，仍有餘力擴大財政赤字來資助家庭消費，進一步放鬆貨幣政策來阻止企業破產，並挹注更多公共工程建設；如果貿易戰拖長，政府還會有其他刺激計畫出台。這些政策固然不能永遠取代對美國的出口，但能夠支撐經濟的時間必然比18個月更長。

中國打得起消耗戰，這是一種戰術性，而非戰略性的優勢；然而川普的選擇恰恰是打一場戰術性，而非戰略性的貿易戰。因此至少就目前而言，川普已經把這場賽局的主導權交到中國手上。當然，這只是第一回合。

聯合報黑白集／跪久忘記怎麼站

2025-05-14 00:38　 聯合報／ 聯合報黑白集

行政院秘書長龔明鑫率百餘家企業赴美，參加「選擇美國投資高峰會」。圖／行政院提供

行政院秘書長龔明鑫率百餘家企業赴美，參加「選擇美國投資高峰會」。他宣稱，政府將訂出投資目標金額，促成美國再次偉大。但台美關稅談判還沒取得特殊待遇，就傳來美中關稅談判達成聯合聲明。網友不解：打死不跪的被課卅趴關稅，怎麼送出台積電和產業鏈的還要卅二趴？

「選擇美國」是美國商務部舉辦的招商活動，賴政府大內宣我國蟬聯與會最大團。但若非賴清德渴望「脫中入北」，承諾全國產業投資美國，怎會搞出這般大排場？尤其，川普推出對等關稅壓榨各國，哪些國家會在談判緊要關頭，先把企業送上門未戰先降？

綠媒吹噓，自川普推出對等關稅，促成鄭麗君、林佳龍等高官赴美，連帶台美外交層級也提升到五十五年之最。民間被川普關稅施壓，因政府腿軟脊折，才不得不忍痛赴美設廠；政府高官不在談判桌上爭取國家及產業利益，卻將企業流血投資自詡為外交成就。

高官率朝貢團辦外交，樂不可抑，像極《孟子》的齊人驕其妻妾。賴政府華麗朝貢雖不致如乞食腳尾飯不堪，卻是犧牲企業獲利，企圖換取美國豁免關稅懲罰，堪稱「大跪拜時代」表率。

中國大陸不跪換來平等談判，日相石破茂也宣布以「全面取消關稅」為目標。本來台灣比日本更有底氣，可惜有些人跪久了，早已忘記要怎麼站。

聯合報社論／失能的舵手：世界劇變當前，內閣集體迷茫（賴總統執政周年，系列二）

2025-05-14 00:32 　聯合報／ 社論

賴清德總統去年就職滿月時，煞有介事地宣布在總統府成立氣候變遷、社會韌性及健康台灣等三大委員會。圖／聯合報系資料照片

賴清德總統去年就職滿月時，煞有介事地宣布在總統府成立氣候變遷、社會韌性及健康台灣等三大委員會，表面上聲稱廣納外部專家意見，實際上卻是府方侵犯內閣決策和人事。如今回看，總統府企圖權力一把抓的三大委員會陷於空轉，行政院高層無能無為，財經內閣形同虛設，不少部會卻陷於政治掛帥而荒疏本務。但這一切都不是技術問題，而是治理信念的徹底迷失，並在世局劇變中更顯無措。

賴清德的少數民意基礎不足以支撐願景與政策的推動，他的執拗性格阻止了朝野溝通與社會對話，他的權力欲望不能容忍監督制衡與權力分享，而他的兩岸思維與國際視野又走不出意識形態死巷，這就注定了賴政府只能以政治凌駕專業、看顏色搞雙標。賴清德上任一年，除了抗中，執政團隊最重要的政務就是覆議、釋憲、大罷免，內閣空轉硬拗，陷入集體迷茫，豈是偶然？

偏偏此時遭逢美國總統川普關稅大刀，賴政府昏頭乍醒，想方設法敲開談判大門。台美關稅談判關鍵時刻，財經內閣陣容卻弱到難以扛起重責。行政院副院長鄭麗君日前結束在華府與美方的首輪實體磋商，只勉強說得出台灣被列在第一輪談判中，與南韓、日本、越南並列優先四國，實際見了誰、談成什麼，全數付諸闕如。

相對的，中國大陸「不跪」，強硬反制，反而迫使川普讓步，美中同意先互降關稅，建立機制繼續協商；川普稱可能與習近平通話，更脫口有利統一與和平。美中停火，全球貿易情勢立見緩和。雖然各國條件與策略不同，但國人對於賴政府因應關稅戰的印象，竟只「跪舔」二字！

問題出在執政團隊無能！賴清德選擇由卓榮泰出任行政院長，以鄭麗君擔任副院長，表面看似穩健、溫和，實則缺乏戰略主導能力。尤其財經團隊組成，全憑賴清德一己意志，在同溫層小圈圈裡找人。這些號稱來自民間的官員，並未比技術官僚更接地氣，反而被放入一個彼此無法對話、也無法發揮整體戰力的結構裡，財經部會各自為政、失去整合動能。

經濟部長郭智輝號稱最懂半導體的經長，結果連台積電赴美他都是後知後覺；台灣面臨嚴峻的經貿挑戰，卻看不出他擘畫願景的能力。國發會主委劉鏡清說要打造台灣成為小國強權，但始終未見產業轉型、區域發展、人才政策整合等宏觀戰略規劃。財政部長莊翠雲是傳統技術官僚，面對租稅結構失衡、地方財政惡化、財政收支劃分等難題，更顯被動。國科會主委吳誠文理應是科技創新的核心驅動者，卻過於依賴學研補助邏輯，與產業需求脫節；數位部長黃彥男仍在政策與官僚體系之間掙扎調適；而環境部長彭啓明早就淪為內閣小弟。

其他部會則常見意識形態掛帥，政治取代專業而棄本務。內政部長擁戴賴清德當「台灣國的主人」；中選會不避諱護航大罷免；陸委會緊盯各部會檢查政治忠誠；教育部縱容大罷免進駐校園，還要政治洗腦學生；法務部和檢調淪為民進黨統治工具；連國安部門都大爆共諜案，國安門戶大開。當內閣只認黨意、不認民意，政治表態自然壓過專業表現。

世界劇變當前，誰來為破浪之舟掌舵？這群閣員像是誤入叢林的旅人，既無地圖，也無指南針。這不是單一人選的問題，而是整個體系斷裂，當國家治理變成政權保衛戰的附庸，專業與責任感也一同淪陷。賴清德若不能徹底翻轉現有的執政團隊，內閣依舊迷茫，國家繼續虛耗，經濟民生將成為他任期中最無法自辯的斷層。