◆ 大法官只信仰「宗力」主義
◆ 勿忘憲政核心 在於責任政治
◆ 借鏡美國 賴總統應正視3大危機
◆ 兩鐵票價的政策思考
◆ 賀錦麗想贏 靠內外奇招
◆ 科技．人文聯合講座／那些孩童天真爛漫眼神的密碼
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／那些孩童天真爛漫眼神的密碼
2024-07-24 00:43 聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）
無論在亞洲或中東，孩童們對人與人之間所亟求的是互相尊重與對等之關愛。郭瓊瑩／攝
文化、地理、政治、經濟均隔絕不了最天真無邪孩童們對人性「本善」之信任與期待。郭瓊瑩／攝
孩童們亟求的並非只是制式化的才藝班、安親班，而是得以獲親情與友情間之自在交流與互動。郭瓊瑩／攝
無論膚色、種族、語言、信仰之差異，孩童們並不畏貧窮，卻難以承受「戰爭」之無情。郭瓊瑩／攝
台灣原住民的孩童，其交誼互動、遊戲方式，自有其與大環境的對話！郭瓊瑩／攝
已到大暑，迎接盛夏，各級學校的暑假生活已陸續展開了，許多家長苦於找對孩童的暑期營隊、才藝班，甚而是海外交流學習…不經意又掉入許多與孩童接觸經驗映象之時光隧道中。
今日全球都在關注人權，尤其是未成年孩童的權益與福祉，幼教與長照幾乎同等重要。儘管今日普遍社會需求仍需靠雙薪家庭之支持，惟「孩童的快樂暑假」卻可能又是家長們沉重的負擔，畢竟快速成長中的孩童更亟需親情關照與帶動探索新生命之成長，尤其具有溫度之多元創新力。
在台灣，我們的孩童教育與幼教水平已算是很高，更何況現代年輕父母無論如何亦會盡力讓少子化世代兒女得以接受最佳之教育照顧與快樂成長。只是除了金錢、時間外，如何提供適切合理、溫馨又有感的孩童教育養成環境，真不是繳了昂貴的安親班、暑期班、學藝班…可一一適切達成。而其關鍵正在：您是否得以解讀出那些孩童天真浪漫眼神後，所傳遞出的密碼？
在數十年來的全球各地不同地理文化環境之旅行過程中，也常在最自然、最無權益關係之狀況下，和各地不同孩童接觸過。無需「語言」、無需身體接觸，但旅行於全球各角落則會發現，當與各民族、種族、國籍之孩童有意無意之眼神接觸時，幾可無間地感知到其「心思」。在飛機上、在馬路上、在船上、在地鐵上…尤其孩童與陌生外國人的眼神交流對接時，那種情緒之傳遞，著實太神奇了。
但見－新疆沙漠村落維吾爾族小男孩的眼神－希望有小禮物（包括鉛筆／本子／糖果…）；加爾各答街頭一群黑黑臉龐小孩眼神－希望有食物、有錢幣；伊朗世界文化遺產清真寺旁之小孩們一邊戲水一邊盯著我－他們期盼的是友善微笑與非敵意的西方人眼神；金邊都市公園的孩童跛著腳或斷腳撐著拐杖看著我－我立即痛心感知那些無良的戰爭地雷毀了他們，他們無邪地看著我，而我卻淚流滿面；肯亞貧民窟的一群孩童們看著我－他們其實內心是歡愉的，因為即使窮困，但上教會學校、社區救濟所是開心的事；西藏阿里邊疆騎馬的小男孩－眼神沒有自卑、沒有困苦，卻有一種開心自傲的「小大人」之神氣；柬埔寨洞里薩湖九歲小女孩划著船，當我的船夫，她自信而獨立，正告訴著我：我可以我可以！
遊遍千山萬水，數不清的旅行經驗，政治、經濟似乎已不在腦中記憶庫，而只有那些上天安排無意中遇見的種種天使般的孩童的眼神，令我心動也心碎。而更激勵我們的似乎應自其天真爛漫無邪的眼神中，用心解讀其密碼－為人類的和平、正義、幸福更努力！似乎，這也應是台灣當代父母得以傳遞予未來主人翁的另類資產。
大法官只信仰「宗力」主義
2024-07-24 00:38 聯合報／ 黃瑞明／靜宜大學法律學系教授（台中市）
季青漫畫
只要學過德國憲法學，誰都知道「憲法規範」與「憲法實際」之分，許宗力當然也懂。想深入探討憲法議題，就必須兩面俱到。暫時處分不出所料，接下來的國會改革法案的判決也呼之欲出了：憲法法庭百分之百只會討論憲法規範，這樣才能確保民進黨勝訴。
「憲法規範」指的是憲法的規定文義與體系，這是制憲者規畫的應然理想狀態，五權分立就是。國民大會當年在南京把孫中山學說形諸條文，讓監察院掌管調查權，理由是國父認為西方國會不是與行政機關同流合汙，就是處處掣肘，中國過去御史的剛正不阿傳統可解決這困境。至於「憲法實際」則是憲法實施之後的實然發展狀態，可能與憲法規範相同，一如制憲者所期待，但也可能分道揚鑣，判若兩極。
監察院曾經風光過，那是陶百川時代。民國四十六年（一九五七年），這位浙江人與同屬國民黨的九位監委聯名彈劾行政院長俞鴻鈞。俞沒惹出滔天弊案，主要罪狀就是拒絕監察院約詢。彈劾後，他隨即請辭獲准。在所謂白色恐怖時期，第一次台海危機過後，監委敢這麼做，蔣中正總統居然也忍下這口氣！哲人其萎，今天的監察院是殭屍集團。現在突然還魂，喊冤調查權被侵害，其誰能信？監察院是真正的違憲大戶，占著茅坑不拉屎，瓦解了五權分立。
試想，如果今天的監察院有陶百川的一分風骨，什麼超思、高端早就水落石出，誰還會支持立法委員行使調查權？悲哀的是，司法權也成了植物人。如果不是林智堅陰溝裡翻船，鄭文燦就是今上了，七年前的案子誰敢碰？台灣的憲法實際是：一權當道！行政權君臨一切！
憲法規範的五權分立vs.憲法實際的一權當道。大法官們可以夸夸其談，說調查權歸屬監察院，理由是前者（憲法第九十五、九十六條），結論是國會改革法案違憲。他們也可以說現在是一權獨大，因為監察院已經殭屍化，理由是後者，結論是法案合憲。聰明的讀者，您猜他們會走哪條路？許宗力在釋字第五八五號解釋的不同意見書，就是本次判決的初稿。他們還會加點花樣，根據憲法前言，翻出當年制憲檔案，找來民權主義六講，請孫中山下凡，搶救賴清德。
大法官們素行如何，看釋字第七九三號解釋便知。台北高等行政法院的兩個庭法官一連三度寫出萬言聲請書，質疑不當黨產條例違憲。他們都是行政法行家，所論擲地有聲，道德風骨尤其少見。大法官硬是左右開弓，全盤否定小法官，甚至照抄（民進黨寫的）立法理由，說條例字字珠璣，不容質疑！這些人都是民進黨豢養的比特犬，不是三民主義信徒，信仰的是「宗力」主義，崇尚統治者權力。
調查權已經夭折，只待死訊發布。賴清德不會容忍二權分立，大法官們一定會殺掉釋字第五八五號解釋，不讓立法院藍白多數動民進黨一根汗毛。為了佯裝中立，憲法法庭可能忍痛判決死刑合憲。這是東廠2.0版，裝神弄鬼，實為超級違憲大戶。
勿忘憲政核心 在於責任政治
2024-07-24 00:44 聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）
憲法法庭一一三年憲暫裁字第一號之裁定，除了有蔡彩貞、張瓊文兩位大法官部分不同意見書所說罰鍰、刑罰規定，均暫停用之違法缺失以外，在程序與實體之審理，也有許多瑕疵。
例如就黃國昌立委質疑「聲請人的聲請書未送達相對人，有違憲法訴訟法第十七條明文規定」，審判長許宗力大法官以聲請書已上網、相對人可閱卷為由來矇混；這種一般法庭不會、也不敢犯的送達正當程序失誤，憲法法庭卻犯了，實是重大審理程序瑕疵。
又立法院訴訟代理人林石猛律師，在本件法規範憲法審查暨暫時處分裁定之答辯書中表示，總統及監察院未依憲法訴訟法第六十五條第一項規定，踐行前置協商程序，有違憲法訴訟法第六十五條第一項規定所揭示「司法最後性原則」、「司法權不過早介入原則」之憲政原理。大法官詹森林在憲法法庭公開準備程序中，也曾特別提出憲法訴訟法第六十五條第一項規定，院際之間憲政機關的權力之爭，應先經過調解與協商，並舉證協商結果。但多數大法官在一一三年憲暫裁字第一號裁定之審查程序上，對這些程序質疑，均無片言隻字之交代。
另對行政院違反憲法增修條文第三條第二項第二款規定意旨，為法規範憲法審查暨暫時處分裁定之聲請，林石猛律師在答辯書中表示，若准許行政院為法規範憲法審查暨暫時處分裁定之聲請，有導致司法權得推翻立法院覆議之決議，創設憲法增修條文第三條第二項第二款所無制衡手段，有破毀權力分立與制衡原則之程序質疑，憲法法庭也置之不理。
而最嚴重的是，憲法法庭一一三年憲暫裁字第一號裁定，表示憲法增修條文第四條第三項，並無總統國情報告完畢後，尚須即時口頭回答或於會後書面答覆立法委員提問之明文。立法院逕於規範自身職權行使之法律中，課予總統應即時或限期回應立法委員口頭或書面提問之義務，有牴觸憲法疑義。此一單就文義為解釋之做法，完全違背在憲法規定缺漏時，過去大法官均依憲法體系為解釋的做法，而有嚴重缺失！
因為，在憲法體系上，總統已今非昔比。
憲法增修條文規定總統享有許多重大職權，如決定國家安全大政方針權；不必經立法院同意而任命行政院長之權；提名大法官、監察委員、考試委員、國家安全局長等重大人事權等。若總統行使這麼多的職權，都不必提出國情報告，口頭回答或於會後書面答覆立法委員提問，則將造成憲政上「有權無責」之質疑，嚴重違反憲法責任政治之根本精神。
憲政的首要原則是責任政治，要求執政和有權者在分配國家人事、物質資源、行使公權力時，要對人民負責。至於權力分立、權力制衡、依法行政、司法獨立、自治保障、均權制度等，都是確保憲政能夠符合責任政治之工具手段。
因此，憲法法庭在做法規範憲法審查時，切勿拘泥於憲政工具手段之爭議解釋，而應確實審酌憲政核心之責任政治，是否被確實落實，人民的生命照護是否周全完善、人民的生活給付是否充實美好？
借鏡美國 賴總統應正視3大危機
2024-07-24 00:44 聯合報／ 林正二／退休駐美外交人員（美國匹茲堡）
此次美國總統大選過程，凸顯全球化對美國的影響、美式民主的缺陷及美國人民素質逐漸低落等三大問題。這是反對美國多元價值、滿口謊言、已被法院定罪的川普竟一直領先拜登的結構性原因。這三大問題也是台灣要面對的結構性問題，賴總統必須嚴肅面對，想出好的對策解決，方能帶領台灣走出困境。
首先，幾十年來的全球化對美國經濟有很大的衝擊，改變了美國社會結構：
一、全球化經貿、區域經濟的興起，使得美國很多傳統製造業無法跟中國大陸、台灣、南韓、墨西哥等國廉價進口商品競爭而關門，許多工廠也外移，很多勞工失業，影響美國的經濟發展。
二、伴隨全球化來臨，蓬勃發達的知識經濟，雖提高了美國經濟的產值，但廠商為了節省人力成本，解聘更多不懂高科技的傳統裝配工人，雇用有專業技能的菁英。故而美國經濟這幾年雖逐漸復甦，但整體失業率反而愈來愈高。
三、全球化潮流讓美國製造業蕭條，失業工人增多，專業知能不足的人失業，但有能力配合全球化的人卻愈來愈有錢，造成了社會階級的嚴重分化對立。
其次是美式民主的敗壞與缺陷，在此次大選一覽無遺：
一、美國民主政治以資本主義為基礎，除容易為有錢人操控外，且由於競爭慘烈，流於你死我活的零和鬥爭，互相詆毀抹黑，加上媒體與網路的偏頗煽情，導致社會、族群的分裂對立，還發生槍擊川普的事件，不利國家的發展。
二、網路社群媒體興起，讓每個人都可以評論政治，長期處於劣勢的中下階層與年輕人找到出氣管道，由於他們知識基礎不足，對時局評論往往流於謾罵煽情。這種不負責、斷章取義的網路言論有強烈感染力，最後形成民粹主義，嚴重傷害民主政治的品質。
最後是美國教育出了問題，人民素質逐漸低落，獨立思考的能力愈來愈差。美國雖然強調多元化教育，但仍以菁英教育為主，約有百分之五十不想念大學的人，沒有培養好思考能力，專業技能更不足，以致在全球化時代淪為社會弱勢族群，很容易被煽動而變成民粹主義者。
上述三個美國難解的問題環環相扣，也是台灣要面對的問題。台灣這廿幾年受到全球化的衝擊，產業外移到大陸，勞工中年失業，年輕人專業技能不足，失業率居高不下，貧富差距擴大，社會階層對立愈來愈嚴重；未來又要面對川普如當選，美國可能的貿易保護主義，加上參與區域經濟困難重重，更是雪上加霜。
其次是台灣民粹主義當道，已無理性論辯空間，政黨與社會嚴重分裂對立，影響政府決策品質，現已積重難返，無法導正偏頗煽情的媒體與理盲的社會大眾，必須寄望於下一代，從教育著手，培養學生的獨立思考能力與民主素養，以期下一代能化減民粹主義，提升台灣的民主品質。
此外，透過教育提高國民素質及國家整體競爭力。在加強技職教育的同時，也要加強大學的專業知能教育，以提高未來新生代的人力素質，提升年輕人的就業率。
賴總統是否有前瞻的宏觀視野，能解決上述影響台灣發展甚鉅的三個結構性問題，將是台灣未來可否走出困境、永續發展的關鍵。
兩鐵票價的政策思考
2024-07-24 00:44 聯合報／ 賀陳旦／交通部前部長（台北市）
台鐵廿九年沒調整票價，高鐵十七年票價不變。不管是誰當家營運，都不知道該怎麼經營下去。現在交通部鬆口同意今年台鐵提出票價方案。問題是該怎麼提報？怎麼審查？
要思考的不是台鐵改為公司後要不要新審議程序，也不僅僅是還原廿九年通貨膨脹的成本答案，真正要傷腦筋的是公眾票價的政策比重，以及如何建立公運票價和運輸政策的穩定關係。
首先，台鐵乘客八成是都會區通勤客，為了擴大此項綠色運輸績效，是否要政策性壓低票價？也就是說，審查台鐵運輸資費時，政策性把成本和票價分開，一方面審議營運的會計成本，可也同時認定對乘客的補貼額度。而且這樣的政策補貼，必須經由立法以保障穩定財源。目前混編的經費，除了不穩不足外，首長們沒有動機去開拓財務貢獻有限的通勤族，主管們也少了胡蘿蔔去鼓勵業者貫徹好服務，以致公運成績一直拉不起來。三十年來，票價緩漲、補貼零碎化、服務不進步、乘客流失，成了惡性循環！
其次，去年配合大選推出的 TPASS 要不要持續？要如何和兩鐵票價整合思考？該項特別預算設計成給長程通勤族吃到飽的紅包，在額度以上的交通支出由政府補貼。TPASS 推出初期頗受歡迎，但今年已顯疲態（台鐵已經另推自己的優惠方案）。原因就是該方案太針對遠程客，沒有普及到全部大眾運輸使用者，法理不足，經費也不能常態化。不如把這種短期的政治照顧轉化成制度性綠色交通補貼款。
第三是票收「自足率」該怎麼決策？尤其是兩鐵都是公司經營，是准許獲利，票價要涵括利潤？或者在前述補貼政策下，公司財務區分為：通勤服務靠政府補貼虧損、非通勤服務則自主定價，不受社會福利法優惠折扣？例如台鐵騰雲號、高鐵商務艙和未來花東年節旅遊票，是否可依市場機制定價？
最後，此次調漲票價只是回溯多年來的物價嗎？還是要支援今後的營運計畫？十年前台鐵向政府要千億購車，將近七百億花在擴充城際列車，和今天真實運量完全相反。六百節自強號車廂投入到流失給高鐵的城際市場，閒置列車折舊想必驚人，轉嫁給現在的乘客並不公平，資費和票價審議中要如何取捨？
兩鐵拖延多年的兩鐵票價終將要調整，代表主管機關不再逃避現實，殊值肯定！但切忌只從傳統財務觀點計較成本，消除赤字；要從提振運量角度，進而由區分資費和票價，政府勇敢吸收赤字。有了優惠票價，搭配元旦掛牌的商業性公司，才能引動追求成長的士氣，讓員工和乘客雙贏，邁向台鐵新時代！
賀錦麗想贏 靠內外奇招
2024-07-24 00:44 聯合報／ 葉萬安／退休公務員（台北市）
美國總統拜登終於宣布退選，並表態全力支持賀錦麗參選。距美國大選僅一○六天，且川普遭槍擊後聲勢大盛之際，賀錦麗要在這次大選中戰勝川普，必須要出奇招，宣布其重大改革。茲建議如下：
對內方面：
一、美國近年來兩黨惡鬥已將黨的利益置於國家之上，致使問題叢生，川普若當選，他的作法將使問題更嚴重。賀競選時，應強調不分黨派、不分族群，應團結合作，提出她上任後的改革作法，共同化解面臨的問題。
二、今年以來美國強力指責中國「產能過剩」，其實是美國自身的製造業衰落，競爭力不足。近半世紀來，美國全力發展服務業，而忽視製造業，使製造業生產占 GDP 的比例，自民國六十九年（一九八○年）的百分之廿一，民國一一一年（二○二二年）降為百分之十一，幾乎腰斬，造成產業嚴重失衡。因此，人民生活必需品，產業所需材料及零組件，絕大多數依賴進口，致使其對外商品貿易逆差不斷擴大。美國已自世界最大債權國淪落為最大債務國。美國政府及絕大多數人民均債務纏身，如不能改善，美國如何能再偉大？所以賀的競選政策，必須要大力發展製造業，除採取獎勵政策外，更要徹底改善製造業環境、培育勞工，提升自己的實力，應是美國政府當務之急。
三、美國所得分配惡化的情況，遠超過大家想像，美國已是世界所得分配差距最大的國家之一。所得分配惡化問題之嚴重，重傷到中產階級家庭實質所得，近十多年來淪為負成長，導致美國文化中對工作、進步、公平及樂觀等，許多根深柢固的美德，已經動搖，對未來國家社會發展造成嚴重傷害。
民國一○五年（二○一六年）川普之所以能當選，就是他競選政策號召了這批低所得者的支持。但他執政後，所得分配惡化的情況並未改善，且繼續惡化，但這批川迷並不知道。所以賀競選時，要揭穿川普的假象，提出改善的實質改革政策，爭取低所得者投票給賀錦麗。
對外方面：
一、近幾年來美國對中國實施各種打壓，不僅效果不彰，反而激勵中國更加團結，加速發展。甚至美國最擅長的科學發展，據英國《經濟學人》報導，中國在多項科學實力指標上，已領先美國。若川普當選打壓更會變本加厲。賀競選時，應拋棄這些不合理，傷人又害己的政策，改採相互合作，共謀發展繁榮的政策，以促進世界和平，避免大戰的發生。
二、俄烏、以哈戰爭造成各方死亡慘重，人民流離失所，建設大多遭受嚴重破壞。美國在兩場戰爭中已花費二千多億美元，並未獲得預期效果。賀競選時，應宣布將採必要措施，促使各方停戰，進行和平談判，使戰爭早日結束。
三、美國半世紀以來，以霸者的巧取豪奪，早已失去道德高度，川普若當選將更嚴厲執行。因此，賀應宣布對外採取和平作法，幫助落後國家，從事基礎設施建設，發展經濟，創造就業機會，提高所得，促進世界共同繁榮，使美國自「霸者」變成「和平創造者」。
以上建議，對美國而言，將是驚天動地的重大改革。我相信賀錦麗如能做到，不僅能使美國再偉大，更促進世界和平發展。在歷史上，她將是美國最成功的總統，也是對世界和平發展貢獻最大的全球領導人之一。
