◆ 都計點地成金 淪黑箱失能
◆ 重大案件羈押庭 應由3法官決定
◆ 提高婚育補助 雲林催生奏效
◆ 少子化續擴大 教育應當積極作為
◆ 我海洋保育 立法治理應加速前行
◆ 生計救急 何不推一日兼職
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
都計點地成金 淪黑箱失能
2024-07-12 00:51 聯合報／ 鍾菩提／自由業（高雄市）
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近日鄭文燦傳涉華亞科土地弊案為政壇投下震撼彈，桃園地院昨天也裁定將他收押禁見。就涉案關鍵之土地開發爭議，一說「地主行賄換徵收」，一說「爭議農地鄭文燦讓業者自辦重劃」。另桃園市長張善政表示，之前市府的態度是使用區段徵收，但鄭文燦卻指示讓地主自行重劃，這是土地徵收少見的作法。區段徵收與市地重劃雖同為土地整體開發方式之一，然二者不僅性質不同，對地主權益的影響也不同，以一般地主較偏愛市地重劃而言，上開土地開發弊案關鍵應非「地主行賄換徵收」而是「地主行賄換重劃」。
區段徵收是以政府為實施主體，公共設施用地由政府直接支配使用，其餘可供建築土地處分後所得，則用來償還開發總費用；土地所有權人原則上領取土地市價的現金補償，例外得申請按權利價值領回抵價地，抵價地比例實務上約為徵收總面積的百分之四十。
市地重劃可分為政府主導（公辦）及土地所有權人主導（自辦）兩種，開發後原則上土地所有權人是以原位次分配領回土地，例外才是領取現金補償，至重劃後領回之土地面積約為重劃總面之百分之五十五。亦即，採市地重劃開發後地主可拿回的土地較區段徵收多，這也是一般地主較偏好市地重劃的原因。
相對的，政府機關則偏好採取區段徵收，相較市地重劃不僅政府取得之建地面積多，且為大面積之可建築用地。這亦可說明「變更林口特定區計畫－工五工業區擴大方案」，若鄭文燦指示讓地主自行重劃，就會引人遐想與不解了。
土地開發牟取暴利的癥結在哪裡？金權與都計。不論是區段徵收或市地重劃，涉及以土地開發謀取暴利的弊案，無不與都市計畫變更密切相關，亦即，特定政商集團利用都市計畫變更牟取私利，已嚴重違反社會公平正義。台灣長期經濟發展掛帥，土地政策成為貫徹經濟建設計畫的工具，使都市計畫迄今依舊是以經濟成長為目的的政治計畫產物，加以制度上被架空的都委會及形式化的民眾參與，都市計畫被詬病黑箱作業並已喪失應有的性格與功能。
都市計畫在我國土地政策手段中一直扮演關鍵角色，展現的是妥協了各種權力的對抗，同時也沉澱了各種價值觀。唯當都市計畫面對政治力與經濟力的交互運作，在「選舉靠鈔票，鈔票靠土地，土地靠都計，都計靠選舉」環環相扣下，都市計畫場域已淪為國家機器及資本利益團體等掌控都市空間發展與擷取經濟利益的利器，亦即，都市計畫「點地成金」，已為各方行動主體汲取土地開發利得的聚寶盆。
重大案件羈押庭 應由三法官決定
2024-07-12 00:51 聯合報／ 莊勝榮／律師、前國大代表（台北市）
鄭文燦貪汙案件，首次聲押庭係由一名法官來決定是否羈押，更引發法官父親曾為鄭部屬的爭議。經檢方抗告成功 ，雖然桃園地院重新裁定交保金提高為一,二○○萬元，檢察官仍抗告成功。桃園地院昨下午第三度開羈押庭，歷經四小時餘檢辯攻防，法官最終裁定鄭文燦收押禁見。
除了全案後續發展受到矚目，過程中檢、院及高院之間對於羈押與否的攻防，也成為討論焦點。
現行法院組織法僅規定地方法院「審判案件」以法官一人獨任或三人合議，高等法院三人合議，最高法院五人合議。但沒有規定地方法院羈押庭，究竟是一人獨任或三人合議裁定。桃園地院刑事分案補充要點規定，檢察官聲請羈押案件，隨到隨分案，經高院撤銷發回，上班時間隨時分案，下午五點三十分以後由值日法官處理，有迴避事由，由值日班之審判長、陪席法官處理。但實務上不管哪個法院，都是一人獨任裁定是否羈押。
多年來這套制度從未改變，由一個法官獨任裁定是否羈押被告。司法院應制定統一之要點，或立法院修法，重大社會矚目案件之羈押庭由三個法官合議決定。羈押案件有一些屬重大案件，包括殺人、擄人勒贖、貪汙、內線交易、操縱股票及刑事訴訟法第一○一條之一列舉之許多罪名等。如果被告遭羈押，影響當事人權益；若不羈押，可能影響檢察官之偵查作為。
羈押與否看似簡單，要取得平衡點，處處皆學問。內行人都知道，這也有自由心證及經驗隱藏其中。因為偵查中案件，不是十分明朗，光以檢察官所提卷證、書證、物證及人證（未經詰問），如何認定是否犯罪嫌疑重大？如何判斷有無逃亡之可能或勾串證人、共犯之可能性？非予羈押難以追訴審判之判斷標準何在？如何認定有反覆實行同一犯罪之概然性？及有羈押之「必要性」？這些抽象的文字，如果是資深法官，已累積不少之經驗，都未必能精準到位。而偏偏地院法官不少是資淺的，就像醫院的急診室資淺醫師，如何解救緊急危險致命的病患？
因此，在司法預算獨立下，應增加法官員額（可從律師中遴選），以滿足複雜社會之需求。並明定在開羈押庭時，重大社會矚目案件應由三位法官合議裁定，以期周全，避免獨斷，減少輕縱或亂押之情況。在保障被告之人權，及確保爾後之偵查作為間，取得相對完美的平衡點。一舉數得，何樂而不為？
提高婚育補助 雲林催生奏效
2024-07-12 00:57 聯合報／ 陳志偉／家庭教育博士（桃園市）
雲林萬寶龍計畫今年和明年生育津貼加碼，原本父母其中1人在籍3個月即可申請，本月起在籍條件延長為8個月。本報資料照片
今年上半年的人口統計出爐。今年是龍年，半年過去僅出生六點三八萬人，比起上一個龍年生出波段新高的近廿三萬人，十二年後的這一個龍年，竟然可能一口氣少了十萬新生兒，大減四成四，龍年效應不再。
這幾年為了催生，政府不可謂不用力。衛福部號稱每年用在催生的預算高達一千億新台幣。不過，從民國一○六年（二○一七年）賴總統還在擔任閣揆的時代，就開始寄託北歐派學者相信的公共托育政策，希望能成為催生的萬靈丹。結果事實證明，公共托育補助一年一年加碼，新生兒數量卻一年比一年低，每年以平均減少八千名新生兒的速度下降中。可見公共托育，對願意生孩子的年輕人而言，可能有助於減少經濟壓力，卻無助於鼓勵年輕人願婚、肯生。
有趣的是，當全國各縣市出生人口幾乎都下降的同時，今年同期，雲林縣出生人口卻異軍突起。這個原來每年出生人口平均低於死亡人口三千人、難以與婚育聯想的農業大縣，今年硬生生推出「雲林萬寶龍」：只要戶籍在雲林，結婚生子在雲林，前三胎最高可領六萬元，第四胎甚至最高可以領十三萬元。
結果今年上半年與去年同期相比，雲林縣出生人口增加一六八％，粗出生率達八點二九％，均為全國之冠，誰說提高生育補助沒有催生作用？
今年很可能生不到十三萬名新生兒，政府再不對婚育「包裹加碼」，思考從結婚基金下手，讓新婚的年輕人可申請一筆五十萬元的結婚貸款，且只要三年內生子或積極人工受孕者，即可不用歸還。爾後每生一胎，政府即予五十萬元生育補助。如此若一年結婚廿萬對，每對生二子共四十萬人，每年預算不過二千億台幣；再加上托育補助，才能讓公共托育政策看到效果。
以政府誇口每年超徵四千億稅收的經濟成果而言，投資在人口，等於投資未來的經濟力與國防力，實在剛好而已。
少子化續擴大 教育應當積極作為
2024-07-12 00:59 聯合報／ 溫順德／高中校長（台中市）
高中免試入學放榜，共錄取十二萬多人，錄取率近百分之百，創近五年來的新高，缺額三萬八千餘人，卻寫下近六年新低。招生缺額微幅下降，顯示名額有效運用，但學生數年年下降，衝擊各校招生至鉅，未來風暴持續擴大，當局須及早綢繆。
在少子化風暴襲捲下，生源明年大減三萬餘人，後年起雖回升，一二一年將再次下滑且未有回頭跡象。為免風暴持續擴大，以下三端應予考量。
一是調降班級人數，營建精緻教學環境。為舒緩少子化衝擊，近年生源更趨短缺，少數縣市公立學校續調減班級或人數，多數卻因民代壓力仍維持原有規模。一○八課綱上路後，素養教學成為主流，更須調降師生比，教師始可充分準備。持續降低班級人數，公校以卅人為目標，私校減少為四十人，除能紓解生員危機，也可讓教育精緻化。
二為調漲私校學費，塑造公平競爭環境。近來人事費用大增，物價飛漲，辦學成本甚於以往，招生缺額卻逐年擴大，財務壓力益形加劇。學費卻僅微調三次，雜費則十九年未變，就算招生滿額學校收支都已難以平衡，遑論招生缺額？應依市場機制原則，鬆綁私校學費管制，並增加私校辦學補助，營造公平競爭環境，私校才能發展特色，提升競爭力。
三需跨部整體擘畫，提升選讀技職誘因。近年免試入學分發高職不只分數驟降，缺額更屢創新高，嚴重衝擊技職教育，加劇中小企業缺工，負面效應不容小覷。重高職如欲獲得認同，需推動技職宣導，落實職涯探索，並賴政策利多誘引以吸引學生選讀；更得透過相關部會，研擬技職長遠擘畫，積極強化產學合作，創造優良就業環境，提升技職人才地位，方能吸引學生。
教改推動卅年，相關部門缺乏遠見致學校供過於求，技職教育逐漸弱化，當局不能雙手一攤。籲請政府積極面對，集思廣益共謀良方化解當前危機，找回教育的競爭力。
我海洋保育 立法治理應加速前行
2024-07-12 00:59 聯合報／ 施義哲／成大海洋科技與事務研究所副教授（台南市）
近日，對岸與日本執法單位因漁捕相關規定扣我漁船、要求保釋金等作法，困擾執政與管理當局。海洋國家漁民的海洋權益，政府固然應正視，惟根本之計除了深化國人的海洋環境意識，海洋保育立法更是維護我國海洋資源及漁民權益的根本。
由於陸地資源日趨匱乏，海洋是人類生活與經濟活動不可或缺的資源。然而，人類不斷增加對海洋的開發利用，海洋環境受到的汙染和損害日益嚴重。因此，保護海洋資源及相對應採取各種措施，以改善人類生存的海洋生態環境，已經成為國際社會關注的焦點。
我國響應國際趨勢，「海洋保育法草案」自海洋委員會海洋保育署成立以來，戮力推動至今，立法進程仍緩步進行，趕不上海洋資源耗損的速度。目前，台灣有九成海域尚未受保護；在保護海洋環境及維護海洋生物多樣性上，有效規畫管理工具，日益受到國際社會重視。海洋保育法草案中提及加強海洋保護區的規畫與設置，從海洋保育教育、海洋保護區、合理利用資源、生物多樣性保護等面向著力，是保護海洋生物多樣性和防止海洋生態環境全面惡化，最簡單、有效的途徑之一。
昨天中國政府發布「中國的海洋生態環境保護」白皮書，其目的是構建「人海和諧」的海洋生態環境及政策理念，闡述統籌推動海洋生態環境保護、發展海洋生態環境治理、提升海洋綠色低碳發展等重要政策，展示其廣泛發展海洋生態環境保護之國際合作、推動構建海洋命運共同體的實際行動和世界貢獻，呼籲各國共同保護海洋生態環境、推動海洋永續發展，共同建設更加清潔、美麗的海洋世界。
在其白皮書中，對於海洋汙染議題，堅持開發和保育並重，積極因應突發的海洋環境汙染事件，提升海上汙染防治能量，降低各類海上開發活動對海洋生態環境的衝擊影響。更不斷提升環境影響評估管理機制，嚴格管控海砂開採等海洋工程專案。去年中國浙江省的海洋廢棄物治理方案，榮獲聯合國最高等級的環保榮譽的「地球衛士獎」（Champions of the Earth） ，為各國提供治理海廢的方法與標竿，該白皮書並由官方出版社以八種語言發布，遍布全球。
我國成立海洋專責機關，對海洋環境保育的各面向也當然不落人後。我們只有一個地球，除了海洋保育法的立法應盡早通過外，有法源當後盾，將來也可以在國際海洋環境保育、海洋廢棄物治理等政策上與各國並駕齊驅，期盼我國海洋保育的諸多行動能大步邁進前行。
生計救急 何不推一日兼職
2024-07-12 00:58 聯合報／ 徐正雄／農夫（新北市）
最近，三明治世代自殺，像瘟疫般傳開來。其實許多案例都有一共通性：經濟出問題。
今年以來，台股屢創新高，表面風光背後也爆發出很多問題。例如高房價、高房租、高物價，連看病都變貴。這些問題如海嘯般衝擊底層百姓生活，讓他們無計可施。
十年前幫朋友找的二十坪頂樓加蓋舊公寓才月租六千，現在附近一房一衛要租到一萬九；娶外籍妻的男子，岳父母從東南亞來訪只能睡沙發！很多人的尊嚴如同居住空間，不斷被擠壓。
或許很多人會說，台灣工作機會很多，真是如此？如今 AI 當道，白領都可能被取代，何況一般人？
日前同學會，事業有成的女同學阿芳說，最近大缺工，幸好他們公司有好多厲害的經理人替她穩住局面。那些經理人很多原本是公司倒閉的大老闆、人生滑一跤的專業人士，他們受尊嚴所困，不肯回到社會；阿芳苦勸他們，與其讓老婆每月辛苦賺三萬養一家人，不如重回職場一展長才。
那些中年男子珍惜得來不易的機會，努力回報，替阿芳締造驚人業績，阿芳適時幫了這些男人一把，也救了好幾個家庭，創造三贏。
但一般人哪有這種機運？像五十出頭的我因家有長照需求，去就業中心找兼職，卻都沒有消息。
台灣老闆寧願用外籍移工，也不想用在地熟男；日本就進步多了，除了引進移工，目前很熱門「一日兼職」；工作最少一小時，薪水現領，非常適合缺工嚴重的旅宿餐飲業。
其實這在台灣早就有了。我以前失業，好一段時間在飯店當計時臨時工，支援婚宴外燴，薪水現領，很多人想做。
很多家庭出問題是為了錢，給魚吃不如教釣魚，如此才能讓受助者有尊嚴，也能解決某些產業缺工問題。政府不妨請企業廣設一日兼職又能現領的工作，對很多族群都有救急功用。否則，該說「對不起」的，就是政府。
★珍惜生命，若您或身邊的人有心理困擾，可撥打
安心專線：1925｜生命線協談專線：1995｜張老師專線：1980
