◆ 【專家之眼】解析美國2023財年「自由航行行動」報告
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【專家之眼】解析美國2023財年「自由航行行動」報告
2024-06-01 07:46 聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員
美國國防部長奧斯丁。(法新社)
5月30日中國大陸國防部例行記者會，解放軍軍事發言人吳謙針對美國國防部近日發布民國一一二年（2023）財政年度航行自由（Annual Freedom of Navigation Report）報告內容提出抨擊。此份年度報告係依據美國國會民國一O六年（2017年）財政年度國防授權法案（NDAA：National Defense Authorization Act）第1275條，每年向國會提出各個財政年度執行「自由航行行動」（FONOPS：Freedom of Navigations Operations）計畫總結成果報告。
其實美國國防部從民國八十年（1991）財政年度開始，就定期向國會回報執行「自由航行行動」成果統計資料，但都是併入國防部向國會所提出年度報告附件資料。但從民國一O六年（2017年）財政年度開始，就必須以專項報告規格單獨向國會提報。
儘管在民國一O六年（2017年）國防授權法案第1275條第（d）款列出明確本報告落日條款，註記「從民國一一O年（2021年）12月31日後就不須依據本條提出報告」（No report is required under this section after December 31, 2021.）；但是美國國防部還是繼續製作此項年度報告，並且還專門配合發布新聞稿，採取更積極態度，對外公布年度報告內容。
筆者多年來經常撰稿解析報告內容，總是發現其中論述粗糙錯誤百出，今年報告（https://policy.defense.gov/Portals/11/Documents/FON/DoD%20FON%20Report%20for%20FY23%20(Corrected).pdf）亦不例外。現僅就其針對兩岸，所列各項挑戰其所認定不符國際法理之「過度海洋權益主張」（excessive maritime claims），提出解讀分析，祈請各方先進不吝指教。
首先針對我方依據中華民國領海及鄰接區法第7條第3款：「外國軍用或公務船舶通過中華民國領海應先行告知。」美國認為要求先行告知不符國際法理，因此刻意在不告知狀況下強行通過我方領海，藉此表達異議。
在此必須指出，美方從民國一OO年（2011年）開始，都會在其年度報告中，記載曾以具體行動，針對我方此項法條表達異議，但其所採作為皆係位於南沙、東沙或是南海，從未在台灣海峽周邊水域實施過相關行動。由此其實足以證明，美國確實理解並接受我方為南海諸島主權爭議當事國，否則不會列出在前述島礁周邊或是相關水域遂行此等作為。
至於針對大陸方面，今年共計列出五項；其中針對中國大陸劃設領海直線基線不符國際法提出異議：Straight baselines not drawn in conformance with international law. （Declaration of the Government of the PRC on the Baselines of the Territorial Sea of the People's Republic of China, May 15, 1996）、針對劃設東海防空識別區時所附加要求規範有所異議：Restrictions on foreign aircraft flying through an AirDefense Identification Zone without the intent to enternational airspace.（Ministry of National DefenseAnnouncement, Nov. 23, 2013.）以及反對中國大陸要求外籍軍艦通過領海應先獲得准許：Requires prior permission for innocent passage of foreign military ships through the territorial sea. （Law on the Territorial Sea and Contiguous Zone, Feb. 25, 1992.）都已經是歷年來不斷表達異議項目，今年只在論述修辭上略有調整，基本上並無新意可言。
但是對於中國大陸民國一O六年（2017年）4月27日以中華人民共和國主席令第67號所公布修訂後條款，並於當年7月1日起施行之現行中華人民共和國測繪法，美國從民國九十六年（2007年）開始，不斷對其中條款提出異議，但多次翻新修訂抗議內容，卻不斷發生論述與用詞錯誤，今年亦不例外，仍舊未能搞清楚此等法條規範。
依據美方報告內容：Requires prior approval for military survey activities in the exclusive economic zone（EEZ）. （Surveying and Mapping Law of the People’s Republic of China, Apr. 27, 2017）應當是針對該法第八條：「外國的組織或者個人在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動，應當經國務院測繪地理信息主管部門會同軍隊測繪部門批准，並遵守中華人民共和國有關法律、行政法規的規定。」依據美方觀點，顯然是認為其在相關經濟海域進行軍事測繪活動，應當不須獲得中國大陸批准。
但美方報告所列為該法依據中華人民共和國主席令公布日期，但卻非該法真正施行日期，對比美國從民國九十六年（2007年）開始，前前後後對此所提出九個不同論述版本，有時提到公布日期，有時卻提到正式生效施行日期，更有時提到前述主席令編號；總而言之，就是證明美國國防部幕僚在處理論述文字上，確實還存在改進空間。但從美國必須不斷對此提出異議，顯然雙方立場存在嚴重矛盾，很難有所妥協。
最後就要提到本年度報告美國就中國大陸對南海提出「歷史性權利」，列出最新論述表達異議：＃Claims historic rights in the South China Sea. （2016 Statement on China’s Territorial Sovereignty & Maritime Rights & Interests in the South China Sea）；顯然美國就是針對中國大陸在民國一O五年（2016年）7月12日，透過新華社新聞通稿方式，所發布中華人民共和國政府關於在南海的領土主權和海洋權益的聲明中，所提到「中國在南海擁有歷史性權利。」
在此更要提醒，美方在年度報告中，特別以＃符號來註明針對此項表達異議，係與美國夥伴與盟邦共同執行：A pound sign (＃) indicates joint challenage with international partners and allies；以往美國曾經多次敦促與邀請盟國與友邦，共同在南海運用軍事艦艇強行進入特定海域，刻意對中國大陸表達異議。但在過去數年來，許多美國盟友都只是口頭搭唱附和，但卻未實際加入具體行動。
所以今年報告中，美國首度在此項最新異議項目上，註明＃符號表示有其他盟友參與其事，但是由於美國具體對何種歷史性權利有所異議，又有那些盟友實際扈從美國，加入其對北京點名叫陣表達異議行列，確實未曾詳細說明，但此點確實值得關注，並且深入掌握其詳情，方能理解北京與華盛頓南海過招較勁對陣發展狀況。
【專家之眼】看一場少一場 紅土之王納達爾的準告別賽
2024-06-01 07:29 聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師
征戰法網近20年，西班牙蠻牛納達爾5月27日在法網首輪即出局，圖為他在比賽中揮拍回擊。(歐新社)
紅土之王，西班牙蠻牛納達爾，熬過18個月的傷勢，終於在今年初復出。由於他曾表示，今年是他網球職業最後一年，所以大家抱著看一場少一場、且看且珍惜的心情，不管表現如何，只要他上場，便座無虛席。
比較尷尬的是，一旦納達爾吃了敗仗，那場賽事就幾乎等同於他的告別賽。所以，納達爾在馬德里大師賽16強輸球時，大會為他舉辦了歡送儀式。在滿場觀眾的祝福中，納達爾卻打趣說：「這是個玩笑，因為我明年會回來。」
儘管表現已大不如前，又在參賽與因傷退賽之間反覆，納達爾依然表示，今年的法網會「燃燒生命」。法網是四大滿貫賽唯一的紅土球場，他在此拿過14座大滿貫金盃，紀錄無人能及。紅土之王要在紅土聖地把潛力發揮到極致，必然精彩可期。
也不知是幸或不幸，納達爾第一輪就抽中硬籤，對上今年奪冠大熱門，德國金童茲維列夫。在剛結束的羅馬大師賽當中，前十種子一個個中箭落馬，令人懷疑男單是否已進入戰國時代之際，碩果僅存的第三種子茲維列夫，決賽時卻表現比以前更為穩健，順利擊敗智利黑馬雅里，拿下冠軍。
或許是因為茲維列夫更被看好，所以他與納達爾的對陣，又被當成後者的法網告別賽。中央球場坐滿了觀眾，聲勢之浩大，不輸給決賽，連球王喬科維奇、球后斯威雅蒂，以及西班牙金孫阿爾卡拉斯，都到場觀戰，看台上還包括法國女單好手加西婭和即將退休的科內特，可謂眾星雲集，讓納達爾超有面子。
也有人認為，「土地公」納達爾憑著豐富的經驗和頑強的意志，並非毫無勝算。球場上他依然打得出刁鑽的角度與落點，也破得了對手的發球局。可惜在力度與速度上終究吃虧，加上茲維列夫還有將近兩米的身高優勢，使得許多本該是虎虎生風的攻擊球，硬是變成了餵球，反而被茲維列夫轟得難以招架，看得納粉們心頭滴血。然而，現場球迷卻熱情澎湃，只要納達爾打出致勝球，便炸鍋般歡聲雷動，簡直比贏球還激動。
納達爾在第二盤還逼到搶七，一度有希望逆轉，卻終究以直落三敗陣，不禁讓人感歎歲月是把殺豬刀。賽後，主辦單位還是讓他們說幾句話，有點歡送紅土之王的意思。許多球迷頻頻拭淚，而球風與納達爾類似的「土地婆」斯威雅蒂，更是哭得梨花帶雨。回憶過去納達爾在紅土的霸氣，對照如今第一輪即慘遭淘汰的落寞身影，再想到輝煌的三巨頭時代正逐漸走向終點，即使坐在電視機前收看轉播，也難免鼻酸哽咽吧？
可是，納達爾卻不輕易流淚，還語帶保留地說，這不見得是在法網的最後一舞，而且他還想打奧運。果然是頭蠻牛，不服輸的強者！體現了球場看台的標語「VICTORY BELONGS TO THE MOST TENACIOUS（勝利屬於最頑強者）」。後來喬科維奇受訪時表示，納達爾這場表現不錯，應該還有機會。到底他會像前球后葛拉芙，在笑捧生涯最後一個冠軍盃後急流勇退，把回憶留在最美好的那一刻，還是像大威廉絲，年過40仍不輕言退休，以非種子身分繼續享受比賽？讓我們繼續看下去。
