◆ ECFA縮水 還有多少代價
◆ 讓利生變全怪陸 賴有遵守誓言？
◆ 補貼老人健保 不如投入活躍老化
◆ 落實精實思維 打造護國群山
◆ 撥補+改革 拚勞保永續
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
ECFA縮水 還有多少代價
2024-06-01 01:33 聯合報／ 黃健群／工業總會大陸事務組組長
大陸宣布中止部分ECFA關稅減讓，將對我出口造成衝擊。圖為高雄港貨櫃碼頭。 聯合報系資料庫
在「聯合利劍」軍演後，大陸又立即宣布中止 ECFA 早收清單中一三四項產品的關稅優惠。雖然北京當局在選前對賴總統、蕭副總統就已經定性、定調，並未有太高的期待；然而，賴總統的五二○就職演說，顯然仍超出北京當局的預期甚多，以致北京當局不但未「聽其言、觀其行」，或給予「補答卷」的空間，在五二○講話當天下午開始，即發布一波又一波的輿論戰，進而擴及外交、軍事領域，乃至經貿領域。雖然不少學者專家普遍認為，兩岸立即發生軍事衝突的可能性並不高；但也都不否認，台灣未來的情勢將更險峻。
檢視此次陸方中止的一三四項 ECFA 早收清單項目，有幾大特點：一、涵蓋所有項目；二、明確針對五二○講話；三、貫徹對台總體方略。
首先，今年台灣大選結果，讓北京當局認為，台灣多數民意支持兩岸「要和平、要發展、要交流、要合作」；因此其對台政策雖未竟全功，但仍相對取得一定成績。因此在藍營縣市首長、政黨人士，甚至馬習二會後，大陸對台釋放出相對和緩的訊號，包括農漁產品恢復輸陸、小幅度開放對台觀光等。然而，賴總統出乎北京預期的五二○講話，讓福建民眾赴馬祖旅遊不但喊卡，此次公布的 ECFA 中止關稅優惠項目，已不是僅限於去年以來的石化產業，而是擴及許多中小企業為主的機械、紡織、運輸工具等項目，可說是「全覆蓋」。
其次，在大陸財政部的公告中，仍是局限在經貿領域的陳述：指出其認為台灣對大陸出口採取歧視性禁止、限制等措施，不但已違反 ECFA 規定，且未採取任何有效措施取消對大陸的貿易限制。但商務部在回答記者答問時，除了重申財政部立場，明白指出中止 ECFA 早期收穫清單項下一三四個稅目產品關稅減讓，原因不只是台灣未採取任何措施取消對大陸的貿易限制，反而「大肆宣揚台獨分裂謬論，煽動兩岸對立對抗」，已嚴重破壞 ECFA實施的基礎。換言之，陸方明白表示：之所以會有 ECFA，是因為兩岸有共同的政治基礎－或至少兩岸仍是一家親。
最後，中共二十大後，即不斷強調對台總體方略，也就是包括一方面堅持大陸的主導權與自主權；一方面認為對台舉措施必須鑲嵌在其國家發展進程。因此，擴大「操之在己」的單邊行動成為大陸對台的主旋律。基於此，大陸國台辦發言人才會表示：無論台灣誰執政，兩岸都朝向其預設的統一方向推進；兩岸關係或有曲折，但戰略上其方向仍在北京當局的預期當中。
北京當局多次強調，看待台灣問題必須要有大局觀。也就是說，北京當局計較的不是一時一地的得失，而是站在國家發展、民族復興的社會主義現代化強國目標來看問題。因此，由上述三大特點來看，大陸將基於軟硬兩手，在各領域持續並加大對台舉措。如果台灣無法創造與陸對話的契機，並進而找到與陸溝通的方式，則接下來不但將處於更難以因應的被動情境，更將付出更多的社會經濟代價！
讓利生變全怪陸 賴有遵守誓言？
2024-06-01 01:32 聯合報／ 吳榮鎭／大學教師（新北市）
昨天大陸國務院公告六月十五日起，對原產於台灣地區所列的潤滑油基礎油等一三四個稅目進口產品，中止適用《海峽兩岸經濟合作框架協議》協定的關稅讓利。同時，福建省旅遊協會也取消原訂六月十日赴馬祖考察旅遊團。日前則有解放軍在台海的軍演。賴政府將這一切完全歸罪大陸當局。
五月二十日賴清德面向國父遺像宣誓：「余必遵守憲法，盡忠職務，增進人民福利，保衛國家，無負國民付託」。隨後卻立馬發表違背就職誓言的演說。人民要問賴總統：您有遵守總統就職誓言嗎？
首先，您有遵守中華民國憲法嗎？中華民國憲法從來就是「一中憲法」。您卻說：「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，這種「兩國論」是混淆主權與治權，矇騙人民的論調。事實上，目前兩岸關係是中國內戰遺下未解的問題，依據中華民國憲法正確的說法是：中華民國政府與中華人民共和國政府互不隸屬。
其次，您有盡忠職務嗎？自古以來，只有專制獨裁政府才會鼓動群眾上街頭，維護既得權勢。為了國會改革案，這曾是民進黨在野時的主張，您卻下達「反守為攻」指令，發動立委及群眾暴力杯葛國會改革。人民會思考：除了獨裁國家，有哪個真正民主國家的主政者不善用在野黨的監督，擺脫身旁既得利益者的包袱與糾纏，督促執政黨更清廉、更公義、更有效治理國家？
再次，您有維護家國家主權嗎？您的就職演說中說：「任何一個政黨，都應該反併吞、護主權，不可為了政權犧牲國家主權。」可是，您卻隻字不提或不敢面對中華民國憲法增修條文及兩岸人民關係條例。
您身為民進黨主席卻堅持保留台獨黨綱；民國一一○年（二○二一年）您參加「台灣國家聯盟」主辦的「海內外台灣國是會議」說：「台灣是主權獨立國家，主權與中國互不隸屬。」如此公開背叛中華民國憲法及其增修條文，自我矮化，把大陸地區無條件拱手讓給大陸當局，堅定走向台獨，甘心樂意作為對岸的在地協力者。
最後，您口口聲聲要國人團結，可是，您有過反省民進黨種種撕裂人民，傲慢施政的弊端嗎？新加坡前外交部長楊榮文說：「新加坡新領導人和人民行動黨的最大挑戰，是如何在瞬息萬變的世界中維持國民凝聚力，引領新加坡繼續向前。」他又特別警惕社會分化問題，指出：「若有群體認為本身更有天賦而自負，並生活在自己群體的圈圈裡，無視圈外的其他群體，當暴風雨來臨時社會就會分裂，因為我們彼此在吵架，無法專注應對問題。」
敬告賴總統及執政的民進黨，如能虛心接受楊榮文這席話，將是國家人民之福。
補貼老人健保 不如投入活躍老化
2024-06-01 01:32 聯合報／ 葉崇揚／東吳大學社會學系教授（台北市）
日前新聞提到立委提案修訂《老人福利法》，將補貼所得稅二十％以下老人的健保費，由中央全額補助。此一補貼根據估算，將會高達三百五十九億元，且隨著人口老化，未來在民國一三八年（二○四九年）時將會每年高達六百九十一億的經費預算。毫無疑問，未來人口高齡化和少子（女）化是台灣社會政策發展的核心，如何有效運用有限的預算應對這兩大問題，就會成為重中之重。
我反對目前所提出的《老人福利法》針對老人健保費的補貼。理由有三。
第一，目前台灣社福支出的分配過度著重於老年上，高達每年一兆一千億以上的經費花在老年相關的福利上，同時健保經費上也有相當大的一部分是花在老年人身上。隨著人口老化，這將會逐年地上升。勢必將會排擠其他的人口群的預算。
第二，健保補貼不夠具有積極性。在目前國際主流社會政策的討論中，社會政策是應該具備積極性，也就是能夠協助人民可以有效地積極預防落入貧窮或是健康等社會風險。因此，單純的補貼健保費，並未協助老年人降低醫療需求。與其如此，倒不如把資源投入於活躍老化等政策，透過許多社會服務協助老年能夠維持其身體健康，以降低他們對於醫療的需求，也讓老年人可以有更好的生活品質。
第三，不要忘記一件事，福利國家的永續發展是建立在人口均衡或是紅利上。繳納保費和稅收的人口越多，國家更能永續發展下去。因此，如果能把預算資源轉移到解決少子（女）化以及鼓勵更多人（如女性或是老年人）進入勞動市場，那麼國家的財政以及經濟才能永續發展下去。因此，老年健保補貼不僅可能會造成世代不正義的問題，更可能會使得台灣國家的永續發展出現更大的問題。
因此，如果不得不的話，應該學習韓國。如設定最低所得的十％的老年人，可獲得健保補貼。如此，預算將會降到五十億元以下，同時也可以有更多的預算資源可以投入更積極的活躍老化政策，以及其他可以促進生育率以及勞動參與率（女性、中高齡和老年）的政策。
落實精實思維 打造護國群山
2024-06-01 01:29 聯合報／ 廖明輝／中華經濟研究院輔佐研究員 （台北市）
輝達執行長黃仁勳來台訪問掀起一陣 AI 旋風，日前以台菜夜宴所有供應鏈伙伴，包括華碩、和碩、英業達、緯創、廣達、雲達、中華電信、台達電、鴻海、廣運，出席的產業執行長涵蓋台灣各重要產業領袖。黃仁勳向現場媒體表示，因為人工智慧，資通訊產業進入新時代，將是台灣的絕佳機會，台灣會持續位於全球科技業的中心。
精實思維，是由詹姆斯．沃馬克與丹尼爾．瓊斯在《Lean Thinking》一書中所提出的管理哲學，旨在透過消除浪費和持續改善，實現最大化價值。將此理念運用在建構台灣護國群山產業上，不僅可促進經濟繁榮，更能符合聯合國永續發展目標（SDGs），推動台灣從依賴半導體單一產業的局面轉向多元化發展，形成如中央山脈般綿延不絕的護國群山產業格局。
首先，我們需要確認價值，即辨識哪些是能夠為地球與人類創造價值的產業。這些產業應該符合聯合國永續發展目標，並在經濟、社會與環境三方面都有正面影響。新能源、半導體、人工智慧、資通訊與智慧機械，這五大產業是台灣未來經濟發展的重要支柱，它們不僅能創造價值與促進就業，更能促進綠色經濟與社會進步。
接下來，我們需要掌握價值流，即從價值流的上游到下游，全面了解並建構這五大產業的價值鏈。包括從原材料的取得、研發設計、生產製造，到最終產品的配送與服務。每一個環節都應該無縫銜接，形成一條流暢、高效能的價值流。透過跨產業的協作與整合，也就是所謂的「打群架」槪念，台灣可以打造一個協同發展的產業生態系統，實現有限資源的最佳化配置。
暢流則是追求五大產業的價值流平順流動，消除浪費並持續改善。需要政府與企業共同努力，將 AI 內閣的核心價值理念「行動創新」落實化為具體政策，與企業一起努力重整與建構能夠跨領域跨產業串流的營運流程，確保每一個步驟都能順暢連接，減少瓶頸和停滯點。例如，半導體產業需要與上游新能源產業及下游 AI 產業密切合作，優化供應鏈管理，確保沒有五缺問題，原材料及時供應，產品快速達交，實現整個產業價值鏈的高效運作。
後拉原則強調根據需求來生產產品，而非預先大量生產。這樣可以避免庫存積壓，確保資源的有效利用。五大護國群山產業，需要根據市場需求動態調整生產計畫，靈活應對市場變化，降低產能過剩的風險。同時，可以根據客戶的實際需求進行客製化差異生產的藍海策略，創造台灣製造的彈性與韌性優勢。
最後，我們要不斷完善，持續追求流程改進。運用 PDCA 管理循環原則，定期檢討現有流程，找出改進空間，並鼓勵全民參與提出具體、務實的改善建議，創造多元包容與開放的改善文化。
綜上所述，將精實思維的五大原則運用於建構台灣護國群山產業，不僅可以打造多元化、高效能的產業結構，還能推動台灣社會的永續發展。在這樣的願景下，台灣將不再只是台積電獨霸武林的孤山獨秀，而是如中央山脈般綿延不絕，氣勢磅礴的產業群山，為全球帶來更多創新與價值。
撥補+改革 拚勞保永續
2024-06-01 01:28 聯合報／ 羅德水／公務人員退撫基金監理委員（台北市）
勞動部長何佩珊日前提出對勞保的看法，強調「財務撥補就是改革」、「絕不砍給付」且「不增加勞保費」，並重複賴總統五二○就職演說「只要政府在，勞保絕對不會倒」的說法，引爆爭議。
勞保出現嚴峻財務危機，再不改革極可能在未來幾年內破產，不但是超越藍綠的朝野共識，更明載於由勞動部委託的「勞保費率精算及財務評估」報告中。同樣是民進黨政府，前總統蔡英文卸任前對未能啟動勞保改革引以為憾；前任勞動部長許銘春也曾宣示：勞保改革一定要溯及既往，「雖千萬人吾往矣，就算掉了烏紗帽都要做」。何佩珊的說法違背一般社會認知，形同直接打臉甫卸任的蔡英文。
相較於確定提撥制，勞工保險與公保、公教退撫舊制同為確定給付制，理論上確實較能保障老年經濟安全，但前提仍要以基金財務健全、收支衡平為基礎，若費率與給付維持衡平，基金收益率符合預期，承諾的給付自然不應打折。相反地，若基金收益率低於預期，費率長期偏低，還能支撐起原先規畫的替代率？
政府主事者承諾不砍給付自然受到歡迎，但在巨額潛藏負債壓力下，斷無可能「不砍給付」又「不增加勞保費」，須知，勞保入不敷出，關鍵正是費率遠低於給付率。台灣勞保年金制度始自民國九十八年（二○○九年）一月一日，迄今僅短短十五年，前次精算之潛藏負債竟已高達十三兆元，一言以蔽之，勞保自始就是一個脫離統計科學的怪獸，當年在朝野委員政治精算下，背離統計精算原則，給付從一點一％一路加碼至一點五五％，創造出低保費與高替代率的勞保年金制度，也埋下財務危機與世代不正義隱患，何部長發言不僅昧於事實，更是複製民粹災難。
事實上，絕大多數勞工固然反對減少給付，但也有不少民調顯示，為使基金永續並能領取足額年金，適度調高保費並非不能討論，詎料，勞動部長一開口就把勞保改革與永續之路堵死。問題在於，以勞保的財務缺口，僅憑政府撥補就能讓基金永續？
依民國一一○年（二○二一年）公布精算報告，勞保基金當年度保費收入不足支出為民國一○六年（二○一七年）、基金累積餘額出現負值年度則為民國一一七年（二○二八年），隨退休人口增加與少子女化加劇，未來勞保基金入不敷出會更加嚴峻，即使蔡政府累積撥補達二,六七○億元，比起勞保基金鉅額潛藏負債，恐怕也只能延緩基金用罄時間，所謂「撥補即改革」無異於鋸箭法，等於把燙手山芋再往後遞延而已。賴政府上台僅十天，竟以如此消極之態度與作為面對改革，讓人不可思議。
退萬步言，就算撥補就是改革，政府的雙重標準更已到了明目張膽、恣意妄為的地步。在朝野委員共同支持下，上屆國會三讀通過以政府財務撥補公教退撫基金，但上路第一年撥補金額卻僅及精算數據的三成。勞保是覆蓋率最廣的社會保險，但公教何嘗不是政府員工，兼具雇主身分的政府，施政豈可這般厚此薄彼？
勞保議題涉及複雜政經社會工程，退休基金財務能否永續，立基於良善管理與精算數據，不因基金名稱不同而有不同算法。撥補是政府應盡的責任，但不應成為迴避改革的廉價藉口。除了持續撥補，真要健全勞保體質、確保世代正義，賴政府仍須擺脫選票算計，提出明確期程與具體作法；至於退撫基金今年度短編的撥補金額，更應於編列明年度預算時一併補足，展現依法行政與保障全體國民基本權益的決心。
