◆ 陸急起直追 護國神山能擋多久
◆ 勿打空包彈 拚新南向2.0
◆ 擴大國防布 軍管重現？
◆ 大小嶝島之戰英靈 應入祀忠烈祠
◆ 電腦人文個資保護 台才剛起步
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陸急起直追 護國神山能擋多久
2023-12-08 04:23 聯合報／ 王伯元／李國鼎科技發展基金會董事長（台北市）
拜習會結束後，原本各界預期緊繃的美中關係可以有所緩解，但美國商務部長雷蒙多卻在近期表示，中國是美國「最大的威脅」而不是朋友，同時美國應加強晶片出口管制，以防止中國大陸在新興科技領域上的技術會超越美國。此話一出，又為美中關係帶來變數。
美國對中國的科技封鎖及晶片管制已有一段時間，然而華為Mate 60 Pro手機問世，採用麒麟9000S晶片為中芯七奈米晶片之製程，顯示華為已突破美國晶片禁令，雖然沒有先進的 EUV 光刻機，但透過使用經改良、先進性稍遜的 DUV 光刻機重覆曝光，也能成功造出類七奈米晶片。此點無疑打臉美國，也讓國際間對於美國的晶片禁令是否有效產生很大的疑慮。
事實上，美國對中國的封鎖對其經濟有很大的影響。多年來美國國內經濟每況愈下，今年財政預算赤字爆增了廿三％，達到一點七兆美元，是有史以來第三大缺口。短短六個月國債規模從卅一點四兆美元增至卅三點九兆美元，利息支付就超過一兆，讓政府入不敷出的情況雪上加霜。中國大陸原是美國高科技產業最大的市場，例如高通一年就有半數以上的產品是銷往中國，英特爾也有三成。在晶片禁令下，這些企業的損失都很龐大，也使得美國半導體產業受傷甚巨。
像這種「小院高牆」式的封鎖戰略，在樹小時或許可以擋之一二，但總有一天，小樹會超過高牆，見到外面無邊的世界。美國的制裁短期內或有成效，但終無法攔阻中國進步的腳步，更可能讓他們加倍努力，打造出替代美國技術的另類辦法，屆時美國將損失龐大的市場及商機。過去不乏類似的案例，比如美國曾以國家安全理由，禁止「全球定位系統」GPS 輸出，反而促成中國發展自己的北斗系統。正所謂「七傷拳出，傷敵一千，自損八百」。
中國目前正積極發展半導體生產自有化，雖然無法從國外進口 EUV 光刻機，但他們已具備量產中階晶片的能力及設備。同時艾斯摩最近售予中國的 DUV 光刻機，功能似有升級，已比原先的 DUV 來得好。從這些現有的基礎向上發展到高階並非是無中生有，進行改良相對容易。更何況晶片在應用上本就不一定要使用最先進製程的高階產品。比如可以利用晶片設計、封裝及特殊生產技術處理，搭配次級光刻機技術，使其在應用表現上達到相同成果，在良率及成本考量下不失為一個良好的替代方式。另一方面，中國大陸也不放棄自行研發更高階的新技術，中國人的智慧不容小覷，或許下一階段就會製造出五奈米晶片。
除了半導體，中國目前也積極在各高科技領域上努力，包括從 5G 到 6G 的發展、華為的低功率 5G 基地站的研發，以及電池、電動車、AI 等，很多項目都占有領先地位，半導體產業更是急起直追。台灣一向以半導體產業自豪，尤其是台積電更被視為是護國神山，技術領先全球。過去大家認為中國大陸的半導體在設計方面落後台灣三年，製造則差距五年，但目前看來有必要重新評估，兩者間差距可能不如想像的樂觀。
尤其台灣面臨著五缺的壓力，在人才，能源上都有不足，又有地緣政治上的風險（第六缺），還有時間蹉跎嗎？明年大選，無論未來哪個政黨主政，這個攸關台灣命脈的問題都需要有更好的策略，才能在讓台灣在世界高科技競爭版圖上持盈保泰，維持領先地位。
勿打空包彈 拚新南向2.0
2023-12-08 04:23 聯合報／ 方天賜／政大外交系訪問學人、清大印度中心副主任（新竹市）
新南向政策推動至今，各方評價不一。從政策的原始目標來看，其本意是要推動與夥伴國家「共享資源、人才與市場，擴大經濟規模，讓資源有效利用。」這個目標並沒有問題。但為何新南向政策有時會給人「空包彈」的印象：看似應該命中靶心，卻沒有預期的爆炸效果？有幾個部分可能可以先提出來討論。
首先是政策的定位問題。新南向政策的動機之一是為了降低對中國大陸單一市場的經濟依賴。證諸中美對抗及全球產業鏈重組等事件，可見這個政策有其必要性。可惜的是，因為兩岸關係緊張，加上美國印太戰略的推出，使得新南向政策從原先的「避險」性質轉變成「扈從」印太戰略以「抗衡」中國。雖然我方希望新南向政策可以搭印太戰略的便車，但由於美台影響力的差距，新南向政策與美國印太戰略的對接效果並不顯著，反而是弱化了我方主導新南向政策的主體性。
另一方面，印太戰略的性質跟新南向政策有所不同。在印太戰略架構下，台灣強調與理念相近的民主國家合作。問題是，許多新南向政策的目標國並非是所謂的成熟民主國家。對這些國家政府而言，太過強調民主價值反而聽起來刺耳。此外，多數東南亞國家都不願意在中美對抗中選邊，即便印度也是小心翼翼維持不與大國結盟的立場。當新南向政策的抗衡意涵太過強烈時，夥伴國家可能就會保持距離。政府口中常提到的「奶茶聯盟」，其實只是社群媒體創造出來的想像共同體，並非真實存在的盟友關係。
第二個是技術性的組織架構問題。新南向政策推出時，曾在總統府內成立新南向辦公室，由前外長黃志芳領軍。這其實是非常不錯的設計，彰顯高層對此政策的重視。可惜辦公室在運作不久之後解編，新南向政策的協調及推動工作後來大多改由行政院經貿談判辦公室主政。但行政院經貿辦的性質側重在經貿領域，在推動「非經貿」業務時，難免遇到官僚體系及指揮層級的問題。例如最近的印度移工開放爭議，便涉及勞動、外交、經濟、甚至國安部門。可見，新南向政策需要一個更高層級的統合機制。
第三個問題是目標國的選定。新南向政策與南向政策的不同點之一是納入南亞六國，但選擇的標準並不清楚。政策中納入與台灣關係不佳的巴基斯坦，但放棄經營島國馬爾地夫。政策推動後，又再加入紐澳兩國。但紐澳與東南亞及南亞國家的發展程度及性質非常不同。在資源有限的情況下，擺入這麼多國家，難免出現備多力分的窘況。
最後一個是追求關鍵績效指標（KPI）的迷思。以教育交流為例，我們常說教育是百年事業，短期內未必看出成效。但官僚為了績效，不得不去衝刺數字指標，所以就流於表象或者虛胖。例如，以獎學金或非學位生的方式來衝高留學生數量等。
面對高度不確定的國際環境，新南向政策還是有其重要性，但也要虛心檢討其成效得失。期盼三組總統參選人應吸取這七年來的經驗，擘畫制定新版的新南向政策，推動與鄰國建立「互賴」的「好厝邊」夥伴關係。
擴大國防布 軍管重現？
2023-12-08 04:23 聯合報／ 陳國銘／出版業（基隆市）
一部堪稱媒體與軍事迷封殺條款的「軍事營區安全維護條例草案」，即將於今天在立法院協商。這條例若通過，不僅凸顯代議士的怠惰，同時涉及範圍太廣與機密認定問題，外界紛紛以「球員兼裁判」的角度，來指責軍方故意擴權與限縮人民權益。
這條例的立法理由是「鑒於國軍營區或基地曾肇生民眾闖入、操作遙控無人機侵擾及襲擊衛哨人員等，為了尋求對抗無人機的侵擾而研擬」。為了一勞永逸解決營區被入侵問題，軍方第一步就是將軍事營區的定義擴大。重要軍事設施與軍事機關駐地，殆無疑義；但條例內連軍方演習或訓練期間之區域都納入軍事營區，基本上來說就是「穿軍服的官士兵一出門就都是軍事營區的範圍」。
在上述擴大化的軍事營區內，非經所屬軍方機關許可不得從事錄影、攝影或描繪等其他行為，對媒體的影響是日後所有軍方的突發事件（基本上是軍紀問題居多）都不能拍攝與記錄。因為按照軍方慣用的說法是，軍隊為訓而戰、為戰而訓，因此所有營外的軍車、戰甲車機動、軍艦經過商港、戰機例行換防等都算是演訓；至於是否牽涉到機密、是否會對媒體處分又是軍方開會說了算，這也是外界抨擊軍方此條例是球員兼裁判的由來。
此條例對「營區安全危害」的定義也相當缺乏說服力，例如「不得對營區內所屬事務拍攝」等。請問軍方，攝錄影會造成國家安全與軍事裝備損傷嗎？還是軍方藉由這則條例，來掩蓋軍營內部各類違法犯紀的行為？這種心態，也難怪外界有「國防布」的奚落。
對於大眾來說，由於台灣面積小、人口稠密，軍方只要一出營區，基本上都會碰到民間私有場域與空域；遇到民眾拍攝有疑問時，又推給警政與所屬機關處理，著實相當擾民、不利全民國防的推廣，更對軍隊招募大有影響。
此條例就法條本身來說，還有許多不完備之處，例如第十二條，對死亡案件交由司法機關查處調查即可，若組織「調查小組」、小組的主管機關卻又是國防部，不就是球員兼裁判的另類案例？不僅缺乏公信力也令外界懷疑。目前比較可行的方式是，把演習區域安全需求納入或修正到現行之「要塞堡壘地帶法」條文中，畢竟要塞法的規定已行之有年，且標準較清楚。
在智慧型手機與社群媒介發達的廿一世紀，大眾實在難以理解軍法單位竟然還會用擴大軍事營區範圍、接續不得拍攝等方式，來遮掩可能會發生的軍紀事件，整體情況幾乎與戒嚴時期民眾不得拍攝任何軍事裝備的慘況一樣。這條例也凸顯代議士的失能，現代化民主自由國家的立法都是朝人民有利、限縮政府權力的方向前進，台灣的代議士卻幫忙催生類似戒嚴軍管時期的法律。
大小嶝島之戰英靈 應入祀忠烈祠
2023-12-08 04:23 聯合報／ 施志勝／榮民（金縣金沙）
陸軍中將鄭瑞堅解甲歸田後，潛心於金門近代兵事戰史研究，力作《金門兵事史話（中華民國三十八至四十三年）》一書，日前問世；因其立論客觀，且有獨到之創見，受到學界戰史研究者的關注與重視，引發諸多迴響。
該書的前言及第五、七、十章的相關節次，論及古寧頭戰役緒戰的大小嶝島之戰。當年參戰的第四十師、四十五師為國捐軀官兵未能入祀忠烈祠，倖存的老戰友及陣亡官兵家屬一直耿耿於懷，殷殷期盼英靈得以入祀忠烈祠。先前，作者曾於民國一○六年四月，建請將前揭殉職官兵入祀金門太武山忠烈祠，經國防部函請主管機構辦理，內政部以「欠缺姓名等個資」為由要求「補正後再送部辦理」。惟以當年兵荒馬亂之際，陣亡官兵個資無從查考，案子因此延宕至今。
「古寧頭戰役緒戰之大小嶝島之役」是指民國卅八年十月九至十一日兩晝夜的敵我攻防戰。大、小嶝守島官兵在作戰期間英勇奮戰，遲滯敵軍進攻大金門的時間，讓國軍得以積極備戰，為之後的古寧頭大捷開創勝利的契機。復以民國一一○年五月十二日，中國大陸有一以「小院之觀」為名發表於歷史網站的〈金門戰役的序幕－血戰大嶝島，為什麼給隨後金門大戰增添了困難？〉一文亦證實提及：「大嶝之役戰鬥的拖延，讓國民黨軍得到了寶貴的戰鬥時間餘裕；原定的我軍十二日進攻到廿四日才進行，使敵人多了十二天準備，讓金門島上敵軍兵力大增，給後來我軍的金門大戰增加了許多困難。」
金門本島之古寧頭戰役殉職官兵，於戰後均已入祀忠烈祠；大小嶝島守軍官兵的功勞史有明證，而且緒戰與古寧頭戰役是一體的，不能分割，也不可以忽略應有的表彰與慰唁。況且，當年同在大小嶝島戰場的增援部隊（第十一師卅一團）的陣亡官兵，也於民國一百年九月以「總神牌位」方式入祀金門太武山公墓忠烈祠；反而負主力守備部隊之責的陣亡將士（大嶝島四十師、小嶝島四十五師），卻以「欠缺姓名等個資」為由而未能入祀忠烈祠，待遇殊異，委實令人難以信服。再就情理而言，讓這些功在國家的無主孤魂飄零無祀逾七十四年之久，政府相關部門難辭其咎。
國史貴在忠於史實，表彰忠烈亦復如此。鄭將軍一再為古寧頭戰役緒戰無名英雄入祀忠烈祠請命，精神感人。殷望國防部、退輔會及內政部等相關部門協力促成，讓當年為國捐軀的英魂得到應有的奉祀，以慰亡者在天之靈。陣亡官兵家屬得償宿願，則功德圓滿矣！
電腦人文個資保護 台才剛起步
2023-12-08 04:23 聯合報／ 廖緯民／中興大學法律系副教授（台中市）
台灣的個人資料保護法廿八年來一路歷經波折與險阻，從民國八十四年（一九九五年）亞洲頒布的第一部個資法，到民國一○一年（二○一二年）納入資安體制的宏偉修法版本，再到去年因電信詐騙氾濫而引發立法院強烈修法行動；迄至十二月五日，個資保護委員會（簡稱個資會）籌備處終於成立。
個資保護的概念源自美國「資料隱私」的理念。從民國五十五年（一九六六年）起，多位資料隱私的構思者與倡議者，即前仆後繼地提出眾多論述。其中，以 Alan Westin 與 Willis Ware 最受注目。Ware 作為蘭德公司的工程師，在民國五十五年（一九六六年）即前鋒性地提出一份內部備忘錄「未來的電腦科技與其衝擊」，提出資料隱私的保護必要性。而 Westin 在民國五十六年（一九六七年）出版了「隱私與自由」一書，倡議電腦時代中的隱私保護需求。這些保護思想的成果，最後匯集成了美國的「公平資訊實務原則」（FIPPS），迄今仍廣受全球尊重與詮釋。美國政府於民國六十三年（一九七四年）頒布了「隱私法案」，迄今仍是規制聯邦政府資料隱私實務的主體架構。
這一波的美國思想瑰寶，雖然在美國的實踐與施行有限；卻在海外獲得了許多回響。一向以人文反省思潮著稱的歐洲立即回應了美國。德國在民國五十七年（一九六八年）掀起了相關議題的討論熱潮。其後德國黑森邦在民國五十九年（一九七○年）出現世上第一部對於資料予以廣泛立法保護之「資料保護法」；德國聯邦個人資料保護法，亦隨後於民國六十六年（一九七七年）一月廿七日生效。我國現今個資法的體例與內容，即大致上源自於其民國九十八年（二○○九年）版本。另外，FIPPS 進一步影響了全球知名與廣受遵行的國際經濟合作與開發組織民國六十九年（一九八○年）的「OECD八大原則」。至於近年備受全球矚目與我國研究的歐盟「一般資料保護規則」（GDPR），亦屬於對 FIPPS 的回應與實踐。
報載個資會籌備處將設於台北市延平北路二段的帝國花園廣場大樓中。在這個充滿人間煙火氣的台式風情、狹窄市街中，台灣或將迎來對美國「資料隱私」、FIPPS與歐盟 GDPR 此一人類菁華思想的切實回應。恰好 FIPPS 今年也慶祝其五十歲生日：民國六十二年（一九七三年）六月卅日，FIPPS 的原始版本，作為「紀錄、電腦與市民權利報告書」的一部分 ，被載入美國聯邦公報。在台灣的電腦、網路、半導體產業的硬體生產體制已經備受全球確認多年後的今天，有關電腦人文的個資保護法才要邁出其怯生生的第一步；想來，也令人有幾分悠然神失。
