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◆ 聯合報黑白集／民進黨的收錢辦事哲學
◆ 經濟日報社論／移工引進需要人頭稅及配套措施
經濟日報社論／移工引進需要人頭稅及配套措施
2023-09-12 03:00 經濟日報／ 社論
總統參選人柯文哲日前出席歐洲在台商務協會餐會時表示，對於台灣缺工問題，最簡單的方法是開放移工市場，並按照不同職業別課徵「人頭稅」。示意圖。記者邱德祥／攝影
總統參選人柯文哲日前出席歐洲在台商務協會餐會時表示，對於台灣缺工問題，最簡單的方法是開放移工市場，並按照不同職業別課徵「人頭稅」。另外，他認為政府應該學習新加坡引進人才的政策。柯文哲拋出這個議題，可供各界討論，但實務上人頭稅只適用於引進藍領外勞，至於引進高階白領外勞則需要租稅優惠及一些配套措施。
課徵人頭稅的目的並不限於管制外勞人數。例如，古代中國政府抽取丁稅，是為了充實稅收而課徵的人頭稅。美國部分地區則曾以人頭稅為投票資格，以保障白人能參政。新加坡也有一個類似人頭稅的做法；1979年新加坡政府向雇主徵收技能發展稅：一開始規定雇主繳納的稅率為員工總工資的4%，不過最近已往下調整為0.25%。加拿大曾課徵的人頭稅，其目的和柯文哲所講的理由一致；加拿大於1885年向所有加拿大的華人徵收人頭稅，以阻擾華工在建築完太平洋鐵路後，移民至加拿大。
目前我國對不同產業外勞課徵不同的就業安定費，因而對外勞數量的管控類似差別人頭稅的影響。對外勞課徵人頭稅，租稅負擔落在外勞身上，因此，對某產業增加人頭稅，會降低外勞提供勞動力到該產業的誘因，因而減少該產業的外勞人數。反觀目前國人在引入外勞時需繳納就業安定費，以補助國內勞工因引進外勞而失業的損失。對某產業提高就業安定費，會降低該產業雇主僱用外勞誘因，因而也會減少該產業的外勞人數。
目前我國在不同產業間，雇主對僱用每一外勞每月所支付就業安定費的下列差異，會產生類似差別人頭稅的效果：（1）一般營造工及漁船船員，1,900元；（2）傳統製造業工人，以及家庭與養護機構監護工，2,000元；（3）高科技製造業工人，2,400元；（4）重大公共工程營造工，3,000元；（5）家庭幫傭，5,000元。不過，這種差別取價卻造成許多國人以監護工名義所引入的外勞，實際上卻是在做家庭幫傭。
有關政府如何引進外勞，1992年諾貝爾經濟學獎得主蓋瑞．貝克（Gary S. Becker）曾在1987年提出下列大膽的想法：透過競標方式，把美國部分移民許可權拍賣給出價最高的人。而柯文哲的想法，是想像政府相當聰明，能充分了解各行各業移工的貢獻，從而對其課徵人頭稅。
在1995年WTO成立後，世界各國人力流動更加快速，但對高階白領外勞及其他外勞的引入卻多採差別待遇。針對後者多要求外勞或雇主繳納規費，以減少對本國勞工的衝擊。然而，高階白領外勞可能是具有創造就業機會的創業家，或具有非凡的管理或技術能力，因而能帶動相關產業的發展。基於這些外溢性的好處，為爭取這類高階人才，各國除提供各種租稅減免外，也提供住宿或雙語環境等配套措施。
目前我國因移民法規嚴苛，以及提供高階白領外勞的配套措施不足，導致外國人在領取就業金卡一定年度後，願意歸化成我國公民的數目非常少。另一方面，雖然國內勞工團體認為引進外勞會排擠本國勞工就業機會，但和實際狀況有落差。例如，勞動部在今年5月開始實施《疫後改善缺工擴大就業方案》，共提供旅宿、餐飲及地勤等三大行業，只要經推介僱用，勞工每月可領6,000元至1.3萬元。然而，截至8月中為止，旅宿業、餐飲業及地勤的推介就業率分別為5.4%、0.76%及0.73%，明顯低於整體六至七成的推介就業率。這顯示，國人的確不喜歡某些藍領工作，因而需要外勞填補。
總之，人頭稅的主張啟動如何有效引入外勞議題的討論。不過，落實在現實面，則需考慮藍領及高階白領外勞的差異，以及外勞是補充或排擠本國勞工的就業機會等議題。
聯合報黑白集／民進黨的收錢辦事哲學
2023-09-12 04:49 聯合報／ 黑白集
面對綠營指控立法委員王鴻薇（右）收基泰建設30萬政治獻金，王鴻薇表示她到現場綠營說她在作秀，不到現場說她漠不關心，「講到政治獻金民進黨永遠有雙重標準」。記者葉信菉／攝影
台北市「基泰大直」建案因施工不當，造成鄰近民宅、道路嚴重毀損。民進黨如獲至寶，除砲打前後任市長柯文哲、蔣萬安，也把矛頭指向藍委王鴻薇，「揭發」她收過基泰建設政治獻金。但這立馬變成迴力鏢，原來民進黨議員王閔生、簡舒培也都收了基泰捐款。
民進黨拿政治獻金做文章，已非首例。最近「雲豹小公主」事件，民進黨也「舉發」國民黨接受綠能業者政治獻金，而「一手拿綠能、一手批綠能」是雙標。這也暴露了民進黨的收錢哲學，認為收了誰的獻金，就要為對方護航。
在基泰大直案中，也可見這樣的心態。事實上，只要依法申報，收受獻金是候選人的合法權利；政黨和候選人或可選擇性拒收某些對象的捐款，但無法預知合法的捐款人會不會出事。因此，重點不是誰收了誰的政治獻金，而是捐款「有無對價關係」。
以綠能議題為例，民進黨遭到外界猛批，就是既收業者政治獻金，更全力護航綠電。綠電業者的政治獻金標的，確實也綠遠多於藍。民進黨批在野黨「一手拿、一手批」，事實上，在野黨只是就事論事。
民進黨的雙標論、收錢論，也正暴露它自己「收錢哲學」的基調：「收了人家的獻金，就該為對方辦事」，不能批評。難怪民進黨的政治獻金，遠高於其他政黨，因為「會辦事」吧！
聯合報社論／從幾案例看政府中階官員的道德崩壞
2023-09-12 04:51 聯合報／ 社論
新竹縣工務處長江良淵涉貪遭收押，新竹縣政府今天發布停職令。記者黃羿馨／攝影
新竹縣府工務處近日爆發收賄弊案，檢調從工務處長江良淵家中抽屜、衣櫃、天花板搜出上千萬元現鈔；其中，連陽台排水管都塞了逾百萬元。這樣的場景，不禁令人想起陳水扁當年在總統官邸四處堆放著麻袋及行李箱裝著「獻金」的景象，不過是小巫與大巫之別。新竹縣府同事形容，江良淵一向給人忠厚老實、公事公辦的印象，此次涉貪令人意外。
江良淵收賄，主要是四月底竹北豐邑建設的豐采五二○建案發生「天坑事件」，有車輛直接掉入路旁大洞，引發檢調注意。該建案周邊，十個月內發生五次天坑事件，居民相當恐慌；江良淵卻僅對建商、營造商及監造者各開罰三萬元，民眾因而質疑官員包庇放水。根據檢調搜出的江良淵記事本，他藏匿的大量現金，恐不只是豐邑一案的賄款。包括湖口鄉有業者在農地違建經營超商，屢遭檢舉卻未被斷水斷電，依然故我，也應是包庇所致。
江良淵收賄案，反映的是政府中階官員道德崩落的一隅，近期以來層出不窮。癥結在於，當政府高層忙於政治惡鬥，凡事只問藍綠，不問是非；中層官員的專業和操守不再受到重視，缺乏自持者便逐漸脫軌而行。工程建案一向是利潤最豐的一環，審核官員握有莫大的准駁權力，容易成為建商金錢攻勢鎖定的對象；一旦把持不住，即被鈔票攻陷。
上月底，被稱為「最貪公務員」的內政部前營建署組長張之明，才因喝花酒、護航建商、貪汙七千多萬元，被台北地檢署起訴，求刑廿五年。張之明的惡行是，利用蔡政府前瞻建設「提升道路品質計畫」提供經費補助的機會，指導特定業者如何代地方政府填寫計畫書提出申請，俟送至營建署由張之明本人和他召集的委員審核；每通過一案，即由業者支付補助金額的一至三趴作為賄款。經他指導順利通過的案件共有七十三項，張之明也因此而大發其財。
換言之，蔡政府的前瞻計畫原本用意在改善道路品質，但因過程失控而官箴敗壞，讓負責審核的官員「黑吃黑」，直接汙進自己的口袋。不僅如此，張之明的膽子越來越大，他自己竟和他人合夥投資黑蜆養殖，並大膽要求業者支付一千萬元工程款。更不堪的是，張之明除向廠商索賄六年，並接受性招待五十多次，包括由業者付錢供他養小三，極盡下流之能事。區區內政部一名組長，如此胡作非為，不都全靠著政府上下放縱遮掩而得逞？
除了最貪公務員，也有「最貪調查官」徐宿良，利用職務之便勾結幫派盜賣調查局查扣之毒品，長達九年，獲利超過三億元。徐宿良在調查局的工作是緝毒，他卻扮起毒販，仍寄生在調查局；人們能想像國家調查站竟變成犯罪地嗎？這並非單一特例，澎湖調查站組長陳麒元向受刑人收賄，讓受刑人在調查站廁所與妻子做愛，自己還幫忙把風。調查員的品德，何時淪落到這種地步？包括台南市前經發局長陳凱凌，利用職務向廠商索賄、要求性招待、購屋詐貸，行狀醜惡。而他可能涉貪最深的綠能開發部份，檢調卻略而不談，真的是害怕面對嗎？
從這些案例看，從中央到地方，中層官員的品德操守都在崩壞中。其中，尤以涉及龐大利益的營建及工務部門為甚，官員手握生殺大權卻缺乏有效監督，極易被金錢及美色所攻陷。至於身負維護國安及偵查重大犯罪的調查局，竟也傳出那麼多出賣靈魂的案件，讓人驚愕。當一個國家失去向上提升的能量，公務員就會開始下沉，這是我們最擔心的事。
