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【專家之眼】《台灣政策法》令人慚愧
2022-09-17 09:18 聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員
美國國會參議院外交委員會審議《台灣政策法》草案，此項法案到最後會不會審議通過，尚存在諸多變數。圖／聯合報系資料照片
美國國會參議院外交委員會審議《台灣政策法》草案，經過內容修正後達成決議，但其中多項內容與論述，實在足以讓多方感到慚愧。但更令人感到驚訝的是居然沒有任何相關學者、專家與政府官員對此提出異議。儘管此項法案到最後會不會審議通過，尚且存在諸多變數，但面對多項令人慚愧論述，實在要對此投筆三嘆！
首先要感到慚愧的是美國歷代以來處理對中國大陸關係以及對台事務官員與政務首長；此因在法案中諸多論述，顯然是在挑戰美國政府從二次大戰與盟國共同發布開羅宣言、波茨坦宣言以及後來陸續在冷戰期間內，在聯合國處理中國代表權問題之基本政策與認知內容。
特別是在《台灣政策法》草案中，對於台灣法理地位以及聯合國大會第2758號決議案，所提出之詮釋觀點論述內容，顯然提案參議員是在給予美國政府行政部門歷史再教育；並且所提論述文字亦在間接否認華盛頓與北京所簽訂之三個公報內容。當然從旗幟鮮明地擺明要修訂《台灣關係法》，其實更是明確證實出《六項保證》中，其所述無意修訂《台灣關係法》，顯然是必然跳票。
不過顯然拜登政府行政部門政務首長對此從未表達異議，面對如此天翻地覆地扭轉乾坤之政治論述，顛覆以往歷代政府對於台灣與中國之法理認知與政治承諾，美國戰略安全圈內專家以及政治與外交學界人士亦對此毫無反應，難道美國政府與專業社群是在默認該項立法草案提案人參議員梅南德茲（Robert Menendez）與葛蘭姆（Lindsey Olin Graham）所抱持之歷史觀點與法理見解，遠比歷代美國政界與學界前輩更為正確與高明？假若真是如此，相關人士豈能不感到慚愧？
其次就是當前政府高層與國安高層，必須要面對該法案要求慷慨解囊濟助我國國防感到慚愧；面對美國國會必須透過立法對我援助，真是彷佛「人間變化轉瞬間，旦夕回歸到從前！」中華民國確實在二次大戰時期，接受過美國政府提供貸款與軍事物資援助。內戰挫敗撤守台灣後，亦曾依據美國國會在民國四十年（1951年）10月10日所通過之《共同安全法案》（Mutual Security Act）接受美國援助，直到民國五十四年（1965年）6月30日為止。
毋庸置疑在當時動盪不安風雨飄搖年代，美援對於安定台灣社會確實發揮過重大功能，但台灣鄉親畢竟還是相當有骨氣，在美國幫助下從戰後殘破狀況逐漸復興，從民國四十六年（1957年）開始讓美國援助模式從原本贈與，改為贈與及貸款並行。而民國四十八年（1959年）美國開始降低對中華民國金援額度，民國五十一年（1962年）以後更認為中華民國經濟開發程度已達相當水準，因此不再適用防衛資助，美國援助亦開始將大部分改為貸款。
民國五十四年（1965年）7月隨著《共同安全法案》效期屆滿，美國停止對中華民國貸款援助；從民國四十年到五十四年（1951年到1965年）為期15年美援期間，中華民國接受美國經濟援助共計14.8億美元，此外整個冷戰期間內，美國對中華民國軍事援助總值共計約42.2億美元；而民國九十三年（2004年）1月，儘管中華民國已經與美國斷絕邦交，但中華民國仍然信守債務承諾，將所有積欠美國貸款全部清償完畢。
針對《台灣政策法》所提供65億美元援助，以便強化台灣防禦，綠營執政高層與國安團隊成員對此毫無表態，實在讓人不解。只要對比當前政府預算額度，或是對照過去數年政府稅收超徵動輒高達數千億台幣，台灣鄉親是否思考過，明明是我們應當要自己挺起胸膛去面對，自掏腰包來承擔之國防軍事安全問題，為何要靠美國來提供這種相對起來杯水車薪之援助贈款額度？有些政治人物還因獲得美國許諾如此餽贈而沾沾自喜，更是讓人匪夷所思！
若是回顧當年中華民國接受美援，並且在冷戰高峰期，都能逐漸自立自強，如今卻回到要靠華盛頓慷慨解囊濟助國防軍事開銷地步，實在是讓人難以理解，政府高層與國安團隊難道完全無感毫不慚愧？
其實面對華盛頓政治人物要表態掏錢，其實政府更應當順勢要求美國政府支用該筆經費，以便承擔樂山長程預警雷達維護經費。該筆預算屢屢受到國人質疑，砸下重金保養維護，但卻在分享預警情報資訊時受到限制，如今既然華盛頓願意出錢協助台灣防務，何不名正言順讓美國承擔替其擔任導彈預警情蒐監偵任務之長程預警雷達維護保養預算呢？
最後就要質疑政府國安高層，對於《台灣政策法》草案要將我列為「主要非北約盟友」（Major Non-NATO Ally），為何都無法提出任何說明，顯然是完全未能掌握狀況，對此更是應當感到慚愧。只要查閱美國聯邦法典第22卷第1章第M節第120.32條對「主要非北約盟友」之定義，或是美國國務院網站針對該項待遇之說明網頁（https://www.state.gov/major-non-nato-ally-status/），其實就可以明確理解台灣早在2003年就已經被比照列入「主要非北約盟友」成員清單。
既然台灣早就具有此等待遇，為何該項法條草案還要刻意提出，並且要求正式將台灣授予此等待遇，其實講穿了就是希望透過如此政治操作，製造出臺灣為美國具有協防義務關係盟友之假象，更是刻意在挑戰美國「一個中國」政策。但是我方國安高層真正最應感到慚愧之處，就是無法對外說明，在過去近二十年來，台灣因為具有此種待遇，在與美國軍事交流與安全合作上，究竟能夠多得到那些實質成果？同時在未獲得此種待遇與地位前，又曾經錯失過何種機會？
假若國安高層對於有此待遇有何功用，無此地位有何損失，都無法完全掌握；僅能任憑美國政治人物將此種待遇，當作政治耍弄與操作工具。失職到達如此程度，難道主政官員與相關政務首長能夠不感到慚愧嗎？《台灣政策法》論述與條文內容，講起來真是個讓人難以面對的真相吧！
【專家之眼】批韓半導體過度依賴大陸 那台灣怎麼辦?
2022-09-17 09:04 聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長
韓國在半導體領域表現相當優異，尤其在記憶體市場居於領導地位。示意圖。美聯社
韓國近期公布8月進出口數據，出現罕見的連五月貿易逆差，媒體分析係因半導體產業過度依賴中國大陸市場所致，有可能重現民國八十六年（1997年）亞洲金融風暴的慘況。詭異的是，觀察貿易數字，台灣半導體更加依賴大陸市場，卻沒人提出警示?
韓國關稅廳9月15日公布出口統計（確定值），連5個月出現貿易逆差，光是8月逆差就高達94.87億美元，創民國四十五年（1956年）韓國政府公布相關統計以來，最大單月赤字。貿易赤字主要來自對大陸市場的逆差，今年5月韓對中首見赤字11億美元，終結民國八十三年（1994年）8月以來，對中連續333個月的貿易順差，已連續逆差四個月，8月對大陸（含香港）出口衰退14.4%。
主因就是韓國主力出口商品- 半導體，8月韓國半導體產品出口額109.6億美元，年成長率下降6.8%，為26個月以來首次萎縮。其中，大陸市場占據韓國半導體總出口52.3%，而 8 月份南韓對中國大陸半導體出口，較上年同期衰退 3.4%。
韓國在半導體領域表現相當優異，尤其在記憶體市場居於領導地位，在 DRAM 產業，民國一一O年（2021年）韓企三星與 SK海力士分站前二名，市占率分別為43.6%、27.7%二者市占率達71.3%；NAND Flash 也很驚人，三星第1季市占率35.3%，SK海力士（含Solidigm）也有18%，二大廠合計超過五成（53.3%）。三星因而高居全球半導體營收龍頭，分析機構預期到第三季營收台積電才會超越。
分析韓國對中國大陸出現貿易赤字的原因，主要是大陸嚴格封控措施，造成經濟活動大減。其次，韓企積極在大陸投資記憶體廠，三星在西安有大型 NAND Flash 廠，SK海力士也分別在無錫和大連投資 DRAM 與 NAND Flash 廠。據媒體統計，三星西安 NAND Flash 廠，產量已占總產能的四成；而 SK 海力士無錫廠，占其 DRAM 45%的產能，進而降低韓國自身的記憶體需求。
然更值得注意的是，大陸半導體產業崛起也不容忽視，即使大陸在高階製程布局仍相當有限，但成熟製程技術與產能都急起直追，大舉出口至韓國。連韓國擅長的的記憶體成長也很驚人，長江存儲已成為 iPhone 14系列新機的快閃記憶體供應商，還引起美國國會議員的關切，逼著蘋果罕見回應，但僅用於中國販售的 iPhone。
數據公布後，有不少學者認為都是韓國過度依賴大陸市場所致。實際上，台灣更加依賴大陸市場，民國一一O年（2021年）韓國出口大陸（含香港，以下同）市場，占總出口比重為31%；而台灣出口大陸市場長期維持四成的水準，民國一一O年（2021年）達42.3%。其中今年8月半導體出口大陸占整體半導體出口比重，韓國為 52. 3%；台灣更逼近六成（56.13%）之譜。
台韓最大的差異，在於半導體主力產品有別，韓國記憶體市況低迷，出口下滑明顯；而台灣晶圓代工仍能維持熱絡，出口還能持續成長。惟晶圓代工近期也開始受到客戶庫存激增與景氣反轉的影響，未來出口也將下修。加上美國對中國半導體管制加重，如禁止台積電二大客戶 AMD 與 NVIDIA 出口高階晶片到大陸，一年緩衝期過後也將衝擊台積電的營收。我國半導體產業仰賴大陸市場的程度遠高於韓國，景氣翻轉受到的影響亦將大於韓國。企業應盡早因應，切莫抱持僥倖的心態
