◆ 聯合報社論／三年前承諾解決違章工廠，蘇揆還記得嗎？
◆ 聯合報黑白集／當喜劇演員面對戰爭
◆ 經濟日報社論／正視開發中國家債務風險惡化
經濟日報社論／正視開發中國家債務風險惡化
2022-02-25 02:56 經濟日報 / 經濟日報社論
今年1月底正當全球關注美國通膨率飆高、美元指數揚升時，阿根廷悄悄地與國際貨幣基金（IMF）達成570億美元的貸款協商，以避免迫在眉睫的債務違約。圖／美聯社
今年1月底正當全球關注美國通膨率飆高、美元指數揚升時，阿根廷悄悄地與國際貨幣基金（IMF）達成570億美元的貸款協商，以避免迫在眉睫的債務違約。但開發中國家的債務危機何止這一例，IMF估計民國 110 年(2021年)約有60％的低收入國家正面臨債務困境，為民國 104 年(2015年)的兩倍有餘；年初，世界銀行亦表示，接受國際開發協會（IDA）援助的低收入國家，今年應償還債務高達350億美元，較民國 109 年(2020年)增加45％，可能會出現新的主權債務危機，亟須重組其債務或面臨重組風險，在在顯示全球貧困國家的「無序違約」（disorderly defaults）風險正在上升。
暫不論各國政經體制的差異，單是這兩年大環境的變化，就已讓這些國家難以擺脫債務壓力劇增的困境。首先，新冠疫情重創低疫苗接種率的貧窮國家，使其社會運作受阻、經濟動能疲弱；其次，通膨壓力遽升下，各國央行在疫情期間推出的寬鬆貨幣政策將逐步退場，升息已是必然趨勢，高利率成本更不利於開發中國家，特別是貧窮國家的債務償還。加上美國聯準會啟動升息箭在弦上，美元利率上升將使開發中國家貨幣對美元貶值，在該等國家外債多數以美元標示下，美元升值將使其面臨更大的償債壓力。
因此，如何解決和重組這些國家的債務協商，頓時成為降低開發中國家債務風險的重點。問題是當前中低收入國家債權結構改變，讓重組債權的複雜性增加，且囿於主權債務市場的透明性欠佳，不易再經由國際金融市場取得金援。
就債權結構來看，20世紀下半葉，由全球最富裕的22個國家組成、專門為負債國和債權國提供債務安排、債務重組、債務減免、債務撤銷等事宜的「巴黎俱樂部（Paris Club）」，影響力大不如前。相較於十年前，低收入國家的公共雙邊外部債務有高達三分之二來自巴黎俱樂部的貸款，如今這些國家債務攀升至2,000億美元，巴黎俱樂部借出的貸款卻不到三分之一，取而代之的是中國資金。而且，隨著中國債權國的角色愈來愈吃重，這些國家對求助巴黎俱樂部有所顧忌，以免對中國造成困擾。
再者，對債台高築的中低收入國家而言，其所處的主權債務市場普遍存在資訊不公開且不透明的情況，徒增日後雙方協商還款談判過程的複雜度等，不僅阻礙了其向國際金融市場的融資管道，也削弱了市場投資者信心，並容易使借貸雙方政府的貪腐叢生，徒增金融不穩定風險。例如兩年前西方債權人試圖透過談判解決尚比亞債務問題，但該國拒絕披露對中債務，使西方債權人對其存在一定程度的不信任，也讓該國債務的重組甚難取得進展。
綜上，當全球有超過一半的低收入國家或將陷入債務困境、處於高風險之際，不只要面對疫後的經濟復甦前景不佳，又要面臨全球通膨壓力高漲、寬鬆政策退場、政策利率調升等巨大挑戰，倘若解決、重組國家債務的協商機制在短期內不得其解，將使中低收入國家債務違約風險攀升，加劇其社會和政治不穩定的威脅，並將負面衝擊外溢至其他國家。
何況，中低收入國家的債務問題不僅是流動性危機，亦是償付能力危機，債務重整的挑戰在於能否整合所有的債權人。因此，在中國已是低收入國家關鍵債權人的現實下，巴黎俱樂部或應考慮擴大編制，讓中國在這個框架扮演更積極的共同所有權角色，以期更有效地解決和重組這些新興市場的主權國家債務。同時，為了讓主權債務市場發揮更大功能，實有必要建立一個統一、透明的債務數據資料庫，並加強其在主權重組和協商的過程中的參與度、公平性和信任度。如此一來，方能真正化解中低收入國家的債務違約風險。
聯合報黑白集／當喜劇演員面對戰爭
2022-02-25 02:20 聯合報 / 聯合報黑白集
烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）。 美聯社
俄總統普亭不顧聯合國要求他撤軍，逕對烏克蘭發動拂曉攻擊，以飛彈火箭攻擊烏國十多個軍事基地，摧毀其防空系統。面對情勢一夕惡化，西方國家只能面面相覷，揚言加重制裁。更糟的是，烏國總統澤倫斯基面對國家遇襲卻束手無策，除宣布烏俄斷交，他似乎還沒想到要如何還擊或保衛國家。
喜劇演員出身的澤倫斯基，三年前以七成三的高得票率當選，烏克蘭人民在半真半假的氛圍中迎來這位總統。但電視演技要轉譯成治國理念並不容易，當自己也變成他人嘲諷的對象，其民粹光環即迅速剝落。治國可不是演戲，戰爭更不是演戲；直到這場危機，大家才完全看清這位戲精有多麼無能。
以普亭之凶狠狡詐，把西方國家玩得團團轉；而天真的澤倫斯基，卻以為自己擁有西方盟國的堅實保護，遲遲不肯鬆口放棄加入北約以求和平。當普亭下令進入烏東「維和」後，澤倫斯基還在抱怨普亭不肯接他電話，他不知道自己覺醒得太遲了。沒多久，俄軍的炮彈就不斷落在烏國領土上。
說普亭是北極熊也好，是狐狸也罷，但他看出來自己面對的是兩隻紙老虎：一隻是只會口頭譴責卻不肯出兵的歐美國家，另一隻是不知死活卻裝模作樣的澤倫斯基。所以，當烏克蘭民眾開始倉皇逃難，喜劇演員還在想下一招要怎麼演。
聯合報社論／三年前承諾解決違章工廠，蘇揆還記得嗎？
2022-02-25 02:21 聯合報 / 聯合報社論
農地違章工廠多散落在中南部，良田阡陌中常見一棟棟鐵皮工廠，今年三月十九日前未申請納管將強制斷水斷電，引發業者陳情。本報資料照片
行政院長蘇貞昌上月就職滿三年，成為總統民選後任期最長的閣揆。正因這項「長壽」紀錄，農地違章工廠「大限」將屆的問題，大家正可好好檢視他的績效。三年前蘇貞昌剛就任閣揆，即宣布要輔導配合政府政策辦理登記的工廠「合法化」，對於新增違章工廠則要「即報即拆」；但三年過去，全台四・五萬家違章工廠仍有半數未登記納管。下月大限期滿時，蘇貞昌會下令斷水斷電嗎？
蘇貞昌當時的說詞如此動聽，要讓無汙染、無公安疑慮的工廠就地合法，「讓業者安心拚經濟」；次年，立法院即配合修改《工廠管理輔導法》，要讓業者在兩年內納管合法化。下月十九日大限即將到來，不僅仍有兩萬多家工廠對此不理不睬，各地新增的違章工廠還如雨後春筍般冒出。對於違章工廠侵占良田日熾，蘇貞昌仍覺得以「拚經濟」之名，可以睜一隻眼、閉一隻眼看待嗎？
所謂全台農地違章工廠四・五萬家，其實只是經濟部的片面說法；根據環保團體的估計，農地違章工廠已從民國 108 年(二○一九年)的四・五萬家，增為目前的五・四萬家。亦即，蘇揆任內三年，違章工廠新增九千多家，平均一年增加三千家，政府卻對此視而不見。簡單說，蘇貞昌任內對於舊有違章工廠的處理不僅不見績效，對於新增違章工廠要「即報即拆」的宣示也根本毫未落實，才會眼睜睜看著違章工廠一家一家從田裡冒出來。
蘇內閣對於農地違章工廠輔導及管理的怠忽，其實不難想像。過去兩年全台受困疫情，蘇貞昌大概只全神貫注於兩件事：一是口罩的生產及分配，二是三倍券及五倍券的發放，對於其他政務則幾乎無心顧及。試想，民國 109 年(二○二○年)行政院應開而未開的相關會議，從治安會報、食安會報、毒品防制、科技會報、永續發展、廉政會等，多達十多門類。如果連這些重要的政務，蘇貞昌都覺得要不要開會討論無所謂，他會費心去關注農地違章工廠的問題嗎？
違章工廠侵蝕及汙染農地的問題由來已久，需要釐清其源頭及嚴重性，逐一設法解決。更重要的，是要遏止非法工廠像癌細胞般不斷蔓延增生，以免良田受到汙損，而良民的權益遭到欺壓。民進黨在野時，選擇從「環保」的角度切入，要求限期拆除這些非法工廠；但在執政後卻一改其態度，不僅誇大違章工廠的「經濟貢獻」，更縱容新設非法工廠存在。如此首鼠兩端、缺乏原則，一味討好違法經營者的結果，使得法律形同虛設，台灣良田則不斷遭到踐踏。民進黨用這種雙標手法「愛台灣」，台灣消受得了嗎？
今年正逢選舉年，不難想像，蔡政府面對違章工廠的「大限」問題，必然是輕輕放過，寧可委屈良田和國法，也不敢動用「斷水斷電」去對付那些視法令如耳邊風的工廠。果然，近日即有多位民進黨立委出面，公開「為違章工廠請命」；林岱樺更計畫聲請「釋憲」，將請大法官檢視農委會規劃的「農產業群聚地區」是否違憲或牴觸母法。如此一來，又會把違章工廠問題拖得更深更久。
一推，二拖，三修法，四釋憲，這就是民進黨面對農地違章工廠的四部曲。在這四部曲中，沒有任何步驟想要真正解決問題，或者阻止問題惡化，而是利用巧妙說詞改變問題的敘事方式，利用政治手段遮蓋自己的意志荏弱及行政效能不彰。諷刺的是，蘇貞昌信誓旦旦的「全面納管」及「即報即拆」，如今雙雙落空，他可還記得自己說過什麼大話嗎？
