◆ 放寬規定 讓台商返鄉過年
◆ 防除垢失控 促轉該緩緩
◆ 大量PU泡棉建材 一燒不可收拾
◆ 若無反情報 台灣早被「解放」
◆ 江鵬堅律師會害人嗎
◆ 高鐵宜蘭站址爭奪 凸顯政府掠奪本質
◆ 維護溯溪安全 仍缺法令規範
◆ 科技．人文聯合講座／大陸限電殷鑒，檢討我能源結構
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／大陸限電殷鑒，檢討我能源結構
2021-10-21 04:53 聯合報 / 楊之遠（作者為退休教授）
中國限電政策，讓許多人苦不堪言。圖為內蒙古鄂爾多斯市的一個電廠。（新華社）
聯合國氣候變化綱要公約第廿六次締約國會議，即將在月底於英國格拉斯哥舉行，主辦方英國籌備多時，希望藉由氣候會議重新展現英國在外交、環保的國際領導地位。大會主席阿洛克．夏爾瑪（Alok Sharma）在本月十二日於法國巴黎演講時強調，本次會議將要求各國加速行動讓世界更乾淨，包括汰除燃煤電廠、加速推動電動車、停止毀林及降低甲烷排放。
然而最近這幾個月，歐洲天然氣價格飆漲，主要原因就是今年英國風力發電情況不如預期，要度過今年寒冬需要依賴天然氣供暖，造成天然氣價格飆漲數倍；而中國在能耗雙控政策下，煤炭價格暴漲導致電力供應出現缺口。隨著天然氣和煤炭價格飆升，促使人們轉向石油產品，十月十五日布蘭特原油盤中突破每桶八十五美元。這無異是一波新的全球能源危機，對即將在英國舉行的氣候會議想要以再生能源取代石化能源的目標，尤其想廢棄煤碳而言，形成挑戰，恐難達成共識。
日前為舒緩缺電危機，中國李克強總理拍板「中國電價最高漲廿％」，使得全球前所未見的昂貴煤炭價格將透過電價提高，直接或間接的傳導通膨到各行各業，恐加劇全球經濟動盪。
聯合國氣候變化綱要公約強調：溫室氣體減量工作必須融入國家發展計畫。亦即表示減碳不是即興作為，是必須長期付出代價。中國經濟社會發展一直以煤為主要能源。其實中國早在您國 94 年(二○○五年)制訂 「十一五」規畫時，就提出控制煤炭消費，但是儘管去煤化風行全球，中國仍然逆勢上揚，因為減煤之社會成本太高，減煤一億噸，就需安置失業人員廿五萬，補貼二百億元人民幣。
外媒報導中國國家主席習近平可能不會出席氣候會議，而印度總理莫迪迄今亦未確定出席會議，均可能與要先穩定國內的電力供應，避免社會動盪不安有關。習近平雖不出席會議，相信中國仍會信守於民國 149 年(二○六○年)碳中和的承諾，但不會同意制定更嚴的氣候目標。
蔡總統在今年國慶日指出「我們已經和國際主流同步，宣示民國 139 年(二○五○)淨零排放目標，也必須和各界一起規畫路徑圖，把握相應趨勢，及早評估風險，建構更具彈性、更有應變能力的供電體系。」顯示蔡政府瞭解原先規畫民國 114 年(二○二五年)達到天然氣占發電比率五十％，再生能源發電占廿％，燃煤發電占卅％的目標，過於理想，需要大幅調整。
誠摯建議蔡政府以中國限電為殷鑒，真正的向「各界」請益，檢討現有的能源結構，才能規畫可行的碳中和路徑圖。
維護溯溪安全 仍缺法令規範
2021-10-21 04:55 聯合報 / 曾慧青／國家政策研究基金會副研究員（台北市）
消防人員持續在虎豹潭搜索失蹤的兩名女學生。圖／新北市消防局提供
虎豹潭發生落水意外事件，凸顯現行法令對於溯溪活動的規管不足。
國內目前溯溪活動相關規定僅有屬於行政指導原則的「辦理溯溪活動應注意事項」。民國 106 年(二○一七年)消保處連同體育署及地方政府首度針對全國十家溯溪業者進行安全查核工作，發現無照教練、帶領人員不足、未投保公共意外責任險等缺失。體育署承諾翌年三月底前提出管理辦法，將相關規定從行政指導原則提升至法律位階。民國 107 年(二○一八年)七月該署發布「溯溪活動及其經營管理辦法」，隔年九月卻廢止，理由為配合開放山林政策，避免針對民眾從事相關活動為過多管制，未來亦朝向強化溯溪教育取代強制管理手段，並研議修正「溯溪活動應行注意事項」；另針對商業型溯溪活動，研訂定型化契約範本或定型化契約應記載及不得記載事項。
應注意事項雖已發布，但是只能勸導，不能處罰；定型化契約範本或定型化契約應記載及不得記載事項更未見其影。此外，應注意事項規定主辦單位應投保公共意外責任險等，或為參與者、溯溪嚮導及安全人員投保傷害保險或特定活動綜合保險；並協助相關人員視需要投保其他適當之保險。但多數業者是投保旅遊平安險（消費者出錢）代替公共意外險（業者出錢），萬一發生事故，消費者保障減少許多。據報導，本次虎豹潭活動主辦方就是為參與者投保旅平險。
主管機關宜再評估是否依據「國民體育法」第廿條規定訂定管理辦法。同樣與水上活動相關的管理法規，觀光局自民國 83 年(一九九四年)依照「發展觀光條例」所訂定的「水域遊憩活動管理辦法」迄今經過三次修法也未廢止。
短期內則應盡速公告定型化契約範本或定型化契約應記載及不得記載事項，同時可建立相關活動的查詢平台，例如合格的山域嚮導、國內認可的溯溪授證單位；活動是否已送地方政府備查；公告可以或禁之外，在硬體方面宜建置溪谷步道，提高民眾親水的機會與溯溪活動的安全性。
高鐵宜蘭站址爭奪 凸顯政府掠奪本質
2021-10-21 04:55 聯合報 / 徐世榮／政治大學地政學系教授（台北市）
高鐵延伸宜蘭案一波三折，交通部擬提最新方案，位址在原「縣政中心案」西南側，預計將新設台鐵宜蘭新站，與高鐵宜蘭站共站。圖／聯合報系資料照片
在黨政高層出手後，高鐵宜蘭站址似往「宜蘭站以南」移動。本文不討論何處是最佳設站地點，而是要告訴大家，不論高鐵宜蘭站設在那裡，政府都會動用土地徵收公權力，強制剝奪人民的土地所有權及他項權利。設站選址爭議凸顯一個長久以來的大問題，即國人的財產權、生存權及人性尊嚴依舊完全不受尊重及保障。
憲法明文規定「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。」《土地徵收條例》第三之二條規定「需用土地人興辦事業徵收土地時，應…評估興辦事業之公益性及必要性。」第十條第二項也規定土地徵收的法定程序。即土地徵收須履行正當法律程序，讓土地所有權人及利害關係人有參與及表達意見的機會。試問政府有針對土地所有權人及利害關係人舉辦過公聽會嗎？沒有。
現行作法依舊依循過往國民黨威權統治時期作法，即由少數黨政權貴菁英黑箱作業，私底下先喬好，是很少人民得以參與的政治決定。待他們談好、利益分配也安排妥當後，交通部就依其決定做成「國家重大建設計畫」，並在其他法定程序尚未啟動前，就直接送國發會及行政院，行政院立即予以核定。
即是在「行政院先行核定」之後，再來後補原應先行的法定程序，也就是「先射箭再畫靶」。這樣的威權程序根本不把土地所有權人及利害關係人的權益放在眼裡，反正屆時用錢來打發人民即可，人民若抵死不從，那就出動警力及推土機強力排除，台南鐵路東移就是最好的例子。
其實在土地徵收之前，至少還有環境影響評估、都市計畫或區域計畫等法定程序必須先通過，惟前述威權程序告訴大家，現行的法定程序都是虛假的，都只是在「跑程序」而已，因為在「行政院已經核定」命令下，一定要順利通過。惟在結論已定的情況下，各式審議委員會又要如何護航呢？高明主政者的作法就是形塑出兩個狀似客觀中立的機制，其名稱分別為「專家」及「市場」，以此兩大意識形態所創造出來的迷思來混淆及欺騙社會大眾。
政府藉由各委員會專家審查來表示這些都是客觀專業的決定，而不是政治決定，但政府卻沒告訴我們，委員中行政官員的數量就幾乎達一半，而被聘任的委員大抵也都是精挑細選的特定人選，試問有哪個案子不會過？
另外，政府也刻意將土地價值窄化成為土地的市場價格，並透過所委任的不動產估價師來決定被徵收土地的市價。但政府沒告訴我們的是，土地價值並不等同於土地價格，而不動產估價師也是依據政府所訂定的辦法進行估價，他們所估的價格是政府授意的偽市場價格。
人民為何會抗爭？是因為要錢？不是的，主要是因為現行正當法律程序都是虛假的！他們在憲法及法律上所應受享有的法益根本都不受到保障，他們的人性尊嚴也完全不受到重視。政府要徵收人民的土地，要拆掉人民的房子，要把人民掃地出門，竟然都不用先跟人民溝通討論，尋求諒解與共識。
由高鐵宜蘭設站的站址爭奪，讓我們清楚看到，這個宣稱要進行轉型正義的民進黨政府，還是繼續在掠奪台灣人民的土地及家園！
江鵬堅律師會害人嗎
2021-10-21 04:55 聯合報 / 尤英夫／律師（台北市）
民進黨創黨主席江鵬堅。圖／聯合報系資料照片
聯合報報導，民進黨前主席施明德證實，民進黨創黨主席江鵬堅在過世前一年曾向自己當面揭露是調查局訓練班出身，並曾對黨外人士進行監控云云。
作為江律師台大同學、台糖同事與同一法律事務所的筆者來說，因他無法替自己辯護或說明，深覺有義務替他講幾句話。
江律師在台大法律系法學組讀書，從大一開始就常拿前五名的書卷獎，而筆者則從大一開始就去高檢律師考試，連考三年國文都不及格。我們五十一年台大畢業後，二個月就去服兵役，再請假出來考高考，全班沒有人考取律師。當兵一年後，五十二年十二月筆者與江律師同時考取台糖公司。很意外，筆者竟考第一名，有權選擇在台北或溪州的法務室工作。由於當時江律師已在台大的法律研究所讀書，因此筆者考慮之後，以必須讀完研究所為條件，同意讓江律師留在台北的法務室。
五十三年，我們又同時考取律師，然後都辭職離開台糖並執行律師業務。大約在六十年間，我們因緣際會又連同幾位律師同組律師事務所，執行各種法律業務。但律師本質就是保障人權、維護正義與促進民主法治，對於當時國民黨執政的專制獨裁迫害異己，深不以為然。因此同仁多同情非國民黨政治人物。不過事務所內幾位律師分屬不同政治立場，也有堅定的國民黨黨員，因此多不討論政治。
記憶所及，筆者不知道江律師有無參加調查局的訓練與工作。像筆者也考取調查局，但沒有受訓，不認為加入政府機構的調查局有什麼不對。只有在工作中，捏造事實陷人入罪以及不擇手段達到目的，才是罪大惡極不可原諒。
以多年與江律師的認識、他對人權的重視及「不信公義喚不回」的期許，筆者確信施明德講的話：「我相信，他沒有害過任何人」是完全正確的。又假如江律師確定有受訓及工作，那麼筆者更同意施明德所說的：江鵬堅是正職考取調查局，因此不要用線民或「抓耙仔」等字眼批評他。
若無反情報 台灣早被「解放」
2021-10-21 04:55 聯合報 / 蘇天從／前保防室主任（桃園市）
民進黨立委黃國書爆「線人」爭議，國民黨也遭究責。圖／聯合報系資料照片
民進黨立委黃國書日前被爆料曾經是被調查局吸收的線民，一時難聽的「抓耙仔」之說甚囂塵上，好像國民黨執政時期的「情報」與「反情報」作為都是作惡多端，與之合作線民更十惡不赦。
情報作為有句行話：「績效（實情）靠情報、情報靠布建、布建靠線民」。其實線民運用也是一種微妙的關係，情報與反情報工作亙古不變的誘惑與把柄，一是「色」一是「利」，銀貨兩訖的情報販子反而好運用；另一種是類同於雙面間諜的各盡所能、各取所需，交代了組織動向，同時也要求對手給予維繫組織的底線，民進黨坐大，不就這些所謂「抓耙仔」透過情治單位向執政當局要求生存發展的功勞？
不管過往的歷朝歷代，不計現代體制是民主抑是集權，為了止亂於初衷、制敵於機先，以期安定社會、鞏固政權，都設有瞭解對方（敵人）進而布建、蒐集其資料，專為「知彼」的 CIA、KGB、國安局等情報機關，以及對內部查核、布建、情蒐，瞭解我方陣營有沒有被對方（敵人）滲透、布建、進而竊走我方情資的 FBI、調查局、警政署保防室這種「知己」的反情報機關。
別忘了大陸怎麼丟掉的？國民黨中央黨部的速記員沈安娜就是共諜，老蔣在會中的決議一下子就傳到延安，胡宗南將軍旁邊重要參謀熊尚暉更是直屬周恩來的共諜，不等大軍開拔，延安早逃逸成空城。
台灣又為什麼屹立不搖？中共於民國 102 年(二○一三年)在北京西山落成無名英雄紀念廣場，為的是緬懷隨著民國 38 年(一九四九年)國府二百萬軍民撤退來台灣潛伏被捕的一千五百名共諜，如果當年我們的反情報工作不落實，台灣早被解放，也就沒有今天將當年被槍決的共諜，立法轉為白色恐怖的被害人，再賠償其家屬的荒唐。
外傳美駐港領事館人員高達上千人，美駐港前總領事唐偉康否認，美方稱領事館編制約三百多人。彈丸之地的香港，這樣的編制仍遠高於其他國家駐港單位，三百多人又有多少是 CIA 的人？國安局、調查局真有那麼反民主，那就修法廢了吧！
大量PU泡棉建材 一燒不可收拾
2021-10-21 04:55 聯合報 / 吳鴻鈞／勞委會勞研所工業爆炸實驗室退休研究員（彰縣秀水）
高雄市鹽埕區「城中城」大樓火警造成46人罹難。聯合報系資料照／記者徐如宜攝影
城中城大樓大火，各地方政府紛紛體檢大樓公安。城中城火勢主要集中在一至六樓商場，但濃煙流竄至七樓以上住戶造成嚴重死傷。該致死黑煙可能為摩托車坐墊、舊歌廳及電影院 PU 泡棉隔音材分解的有毒可燃性霧滴。該物質進入支氣管、肺泡，會造成缺氧窒息。
回顧台灣十大火災死亡案件，共同特色是大量使用 PU 泡棉隔音建材，大多為娛樂場所、餐廳等。含 PU 泡棉在攝氏二四○度時會大量產生可燃性霧滴，使大樓全面起火。一般建材需攝氏六百度才分解成可燃氣體而閃燃，所以辦公大樓燃燒係一層一層往上燃燒；但如 PU 泡棉分解濃煙流竄至房間，濃煙較空氣重，都沉於底部（一般煙霧係位於房間高處，低處有新鮮空氣），如躺於床上或位於較低處人員，死傷非常嚴重。
PU 泡棉外面有一層裝潢材，撲滅外面裝潢材火焰，內部泡狀彈性體仍繼續解離成黑色霧滴，直到全部分解為止。此時如果裝潢材內部氧氣重新進入，會使火焰重新產生，而產生爆燃現象（類似蒸氣雲爆炸）。例如民國 90 年(二○○一年)國安局靶場 PU 泡棉分解爆燃三死廿傷、民國 104 年(二○一五)桃園亞洲保齡球館 PU 泡棉分解爆燃六死、民國 109 年(二○二○)台北市錢櫃 KTV 六死六十七傷案等都有類似爆燃情形。
地方政府對於大樓公安總體檢，建議加強掌握轄區大量泡棉場所，例如舞廳、酒家、KTV、保齡球館、靶場、音樂廳、電影院、音響室、學校大禮堂等場所；另消防單位應加強 PU 泡棉高溫分解的化學火災知識及救火訓練。
防除垢失控 促轉該緩緩
2021-10-21 04:55 聯合報 / 戴世瑛／律師（台北市）
季青漫畫
立委黃國書被爆曾任情治線民，宣布退黨不再參選；民進黨前主席施明德也證實，民進黨創黨主席江鵬堅是調查局人員，引發議論。近日因類似「除垢」掀起的風波，能隨黃退出政壇，就止息嗎？
翻遍促轉條例全文，竟找不到「轉型正義」用語定義。易言之，偉大神聖的「轉型正義」，於我國法制，只是「不確定法律概念」。在中心思想與概念指導模糊下，執法原易流於漫無底線與無限上綱。加上其運作，係由少數政治任命，亦未經民意審查的促轉會委員，憑自由心證，獨立行使職權。其行事良窳，與可能濫用的負面效應，讓人憂心。
以作為促轉與此番事件核心的「還原歷史真相」為例，倘依前揭條例第二條二項三款文義解釋，其目的應在於「促進社會和解」。但黃國書的「三退」，前後卻只見政黨派系內部「獵巫」與「清理門戶」，看不到當事人間包容寬恕，更遑論和解。這與當初立法初衷及蔡英文總統「集體面對真相、修復創傷，告別悲情，走向未來」的口號理念，相去何其遙遠！
綠委范雲說，所有被害人、被監控人有權利知道真相。此話乍聽沒錯，但我想反問：在法制不完備，復欠缺客觀調查證據程序時，誰來決定被害人、被監控人的資格？誰來釐清加害人、監控人的作為與責任？誰來勘鑑調閱資料的真實性與可信度？誰能保證「真相」百分百忠實「還原」，不會遭選擇性被利用來進行「人格毀滅」或「政治謀殺」？
甚者，按促轉會研究，民國 69 年(一九八○年)代光調查局布建全國線民就達三萬人，且監控「平均分布於社會結構各層面」。以黃案為前鑑，一旦徹底深化該會推動的「監控當事人檔案閱覽計畫」，必然導致仇恨猜忌四起，人人自危。對我現今政治運作、朝野和諧，乃至社會民心造成衝擊、撕裂與傷害，恐難估算。
誠懇建議，若認促轉任務仍有必要，為長遠計，應檢討修法。在促轉條例尚未補正「轉型正義」定義空白瑕疵，並在清楚法律概念的嚴格界定下，針對還原歷史真相與其他促轉事項，保證制定出一套符合正當法律程序，避免恣意濫權的完善機制之前，宜暫停相關規定與計畫的施行。
「一九八四」作者歐威爾曾警告：「誰控制過去，就控制未來」。促轉會繼東廠說、查封政大檔案與欲揭露大法官評議祕密，引發凌駕行政、司法權等爭議後，又逼走了一名立委。國人對該會執行的「還原歷史真相」，能放心嗎？
放寬規定 讓台商返鄉過年
2021-10-21 04:55 聯合報 / 陳明璋／台北經營管理研究院院長（台北市）
圖／聯合報系資料照片
國人期待的春節過年，三個月後即將來臨，如何讓二百萬在海外打拚的台商與台幹回家過年，值得兩岸各界關心。
近因台幹小黃卡記錄大陸疫苗風波，指揮中心副指揮官說：「大陸是那個國家？」並強調小黃卡僅能記錄國內接種疫苗事宜；加上城中城大火燒死三個陸配，海基會派人慰問，並安排家人來台奔喪，國人在疫情期間防疫與回台問題浮上檯面。如何採取較為溫馨柔性且富人道及人倫的方式，讓台商能順利返鄉過年，此時宜開誠佈公，提出具體可行的方案來。
疫災發展至今，兩岸皆採取最嚴格的「清零和戴口罩」政策與措施，疫情相對穩定，皆可謂疫情控制得宜的「模範地區」。但兩岸不但未實施促進往來的「疫苗護照」，雙方皆採取嚴厲的長時間隔離，目前大陸許多地方都要求「十四加七」，甚至有不合情理的「十四加十四」，而台商返台依然面對「十四加七」的隔離要求；試想兩岸是全球疫情掌控最良好的地區，台商一來一回就要耗費近兩個月，況且台商與台幹多已兩年未曾回鄉，這樣的處境，豈是一直為兩岸經貿與創造和平往來環境的台商，所應給予的合情合理對待？
此外，今年一至九月兩岸貿易已破歷史紀錄，高達二,三九五點二億美元，大陸對台進口一,八二四點七億美元，成長廿八點九％，對台出口五七○點五億美元，成長卅二點六％，貿易順差高達一,二五四點二億美元，超過大陸對外貿易增長的廿八點一％，預計今年兩岸貿易順差將超過一千六百億美元。如非兩岸貿易順差，台灣對外貿易豈能順差？台商對我經濟的貢獻，不可忽視。
為幫台商台幹返台團聚樂度春節，筆者建議：
一、我方宜主動針對台商春節返鄉與對岸協商，其中因涉及兩岸加開班機的協商、金廈小三通的恢復，以及增加目前只開放北京、上海、廈門及成都四個機場飛航的點擴充或重新開放，只要雙方重啟協商，就可沖淡蔡總統所提「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的緊張氣氛，且協商複雜，必須及早準備各種方案，以期順利完成。
第二、兩岸應早日展開疫苗護照的協商。此可比照歐美正在實施者，我也可參考帛琉旅遊的開放經驗，提出已經打完科興、國藥及 WHO 通過的六種疫苗，入境兩岸對於已注射疫苗者，可以磋商各給五至七天的隔離，之後再要求七天的居家隔離，如此可讓台商免勞頓奔波之苦。
笫三、大陸各地台商協會及台企聯可透過各種管道向台辦系統、海基會及兩岸政府表達放寬隔離規定，爭取應有權益，過一個好年。
最後，台商也宜透過海基會向陸委會申請尚留在大陸的「眾小明」，能夠利用春節回台大團圓，享受天倫之樂。
