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◆ 　聯合報社論／極端氣候常態化 農委會只會撒錢補助？

◆ 　聯合報黑白集／賣一碗牛肉麵有多難？

◆ 　經濟日報社論／誰打敗了美國製造業

經濟日報社論／誰打敗了美國製造業

2021-08-22 01:34 　經濟日報 / 　　社論

美國製造示意圖。路透

美國總統拜登最近為了加強「美國製造」，打算提高聯邦政府採購品中「美國製造」零件的含量。拜登政府將要求聯邦政府機關，凡是依據現行「買美國貨」法律所採購的產品，零組件在美國製造比率至少占零組件總價值的60%，高於目前的55%，預計到2024年要進一步提高到65%，2029年再升至75%。

我們看到，連著兩位美國總統都一反美國以往標榜的自由主義市場經濟精神，大力介入美國製造業發展，除了因為當前中國是全球製造業王國，與反華動機重疊，還有一個背景就是新冠疫情的爆發，讓美國警覺到竟有如此巨大的戰略物資比重不能自給自足，在本質上已經是一個國家安全危機。重建美國製造業已是美國不分黨派的高度共識，關鍵是美國的決心有多大機會能取得成功。

先來了解一下美國製造業的興衰史。美國曾是全球製造業王國，直到2010年才被中國取代。美國製造業的蓬勃發展始於二戰之時，為了支援同盟國在歐、亞、非戰場上的龐大需求，美國動員全國經濟，打下了以重化工業及軍需產業的龐大基礎。二戰結束後，德、日兩國在美國支持下很快恢復了元氣，分別發展成了兩個製造業大國，但規模仍不能與美國相比。

另一方面，採取計畫經濟的蘇聯也有很厚重的工業基礎，並在二戰之後大力扶持同屬共產計畫經濟的新中國，為中國大陸打造了體系相當完備、以重化工業為核心的製造業。

由於體制不同，以美、德、日為主的西方資本主義工業體系，與以蘇聯、中國為主的共產計畫工業體系，在相當長的期間互不交流，各擅勝場。但客觀評價，無論品質與數量，西方體系已處於領先地位，且持續拉大差距。然而之後的形勢發展出現了兩個變數，一在美國，一在中國。

美國自民國 60 年(1971年)8月宣布美元與黃金脫鉤，使美元成了一個無需黃金準備即可無限量發行的「虛」貨幣；自民國 69 年(1980年)代開始又出現了五花八門的各種金融創新，金融業一時之間成了能追逐快利暴利的寵兒。影響所及，美國年輕一代、尤其是精英人才趨之若鶩，各著名大學的理工人才甚至拋棄本業，紛紛投入以金融投資模型為招攬的各種金融產品創新洪流之中。與此同時，民國 80 年(1991年)蘇聯解體，冷戰結束，軍工產業發展一時受挫，更加劇了年輕人才的「棄工轉金」，美國製造業開始面對了競爭力弱化及人才流失的雙重危機，以致製造業不斷外移。

再來看中國大陸。鄧小平在民國 68 年(1979年)做出改革開放的重大決定，將原本100%的計畫經濟、公有體制與閉關鎖國，轉向市場經濟、混合產權體制，並與全球化接軌。原本被壓抑30年的勞動力比較優勢立即獲得釋放，引入技術、管理及國際市場網絡後，很快地補齊原本在民生輕工業上的短板。

與此同時，原本缺乏生產力及效率、以重化工業為主的國企，在改制與改革之下紛紛與市場經濟融合，至此，中國終於建構了一個空前完整的龐大工業體系，不但生產力高，創新力也不俗，並在國際市場上大展拳腳，甚至吸引了包括美國在內的各國企業，紛紛加入中國的產業體系。

民國 99 年(2010年)，中國製造業總產值超過美國，成為新的世界製造業王國；民國 105 年(2016年)，中國製造業總產值超過了美國加日本的總和；民國 107 年(2018年)，中國製造業總產值超過了美、日、德三國的總和。這一切都是在全球化根據各國比較優勢下最合理的產業布局。如今美國為了反華，想逆全球化而行，挑戰「比較優勢」，挑戰「產業群聚效應」，要求美國企業棄華返美，難度之大，可想而知。

美國的製造業看來是再也回不去了，與其說這是中國效應，不如說問題在於美國自己，因為製造業實不見容於100%高純度的資本主義，真正打敗美國製造業的是美式資本主義。

聯合報黑白集／賣一碗牛肉麵有多難？

2021-08-22 04:44 　聯合報 / 　　黑白集

行政院前發言人丁怡銘（左）與立委羅致政（右）赴板橋皇家傳承牛肉麵向業者致歉。圖／翻攝自羅致政粉絲團

行政院前發言人丁怡銘去年指台北牛肉麵節冠軍使用萊牛，遭告發違反《食安法》，最近獲北檢不起訴，但事件餘波盪漾。冠軍牛肉麵店「皇家傳承」遭到網友洗版，貼出聲明解釋，聲明中卻反映了更多內情。

從店家聲明透露的偵訊過程，可以看出北檢已經預設為丁怡銘開脫的立場，然後費盡苦心尋找不起訴的理由。店家明確指出丁怡銘所提的萊牛是指「含萊劑的美牛」，北檢卻花了一個小時解釋是「曾食萊劑但已代謝掉的美牛」。檢察官連丁怡銘自己曾說的話都不採信，反而用誘導式偵訊，只想讓店家從嘴裡吐出檢方所要的答案，好為丁怡銘洗白。

店家疑惑，萊劑是政府必要的把關跟許可，商家絕非混淆顧客，為何政府卻一次又一次的打擊商家？台北市長柯文哲有答案：「丁丁是個人才，是個傷害無辜店家的人才」，並質疑把不起訴書內容透露給特定媒體，「是要替自己漂白還是報復店家？」這樣能夠傷害無辜的人才，難怪行政院長蘇貞昌愛不釋手，丁怡銘做個樣子去職後很快回鍋升官，當然檢察官踩著店家商譽也要捍衛丁怡銘了。

「真的不能讓我們好好地煮好每一碗麵？」「如果小叮噹能借我時光機…」多麼卑微與幻化的訴求，卻是真實的台灣牛肉麵店老闆心聲。賣一碗麵，太難了！

聯合報社論／極端氣候常態化 農委會只會撒錢補助？

2021-08-22 04:47 　聯合報 / 　　社論

屏東縣連日大雨造成農損。圖／屏東縣高樹鄉公所提供

台灣最近歷經了宛若一甲子前八七水災重現的豪雨災情，農損至今已破六億，蔡政府祭出史上首次免勘查農損補助，強調要讓農民從簡、從速、從寬獲得補助、迅速復耕。在看似體恤農民的背後，卻暴露了蔡政府的怠惰，面對極端氣候常態化，尤其台灣暖化快於全球，災損加劇，政府卻不見任何的調適減災的作為，永遠只想花錢消災，目光短淺更不負責任。

就在台灣尚未從豪雨災情中復原的同時，聯合國氣候變遷小組（IPCC）發布重磅氣候報告，全球面臨增溫攝氏一點五度的困境；而台灣氣候變遷科學團隊依照 IPCC 報告，隨後發布台灣版的氣候變遷報告，預警未來台灣將「乾愈乾、濕愈濕」，侵台颱風變少，但強度增強，在最劣的情況下，二○六○年台灣就沒有冬天。不管是聯合國或是台灣版的報告，都讓人感到「似曾相似」，這不正是台灣過去一年的寫照？

極端氣候會帶來全面性的衝擊，首當其衝是與天候密切相關的農業，農業部門的風險管控與管理更顯重要，但偏偏亦是蔡政府最疏於面對的前瞻性作為，不做災前的調適因應，永遠只想走最便捷的災後補助。過去農損補助，需逐筆勘查才公告災損區域發錢，這回豪雨災情，蔡總統下鄉勘災開出史無前例的免勘查農損補助支票，農委會主委陳吉仲照單全收，農委會隨即公告彰化以南全品項，以及多個縣市、多種作物均可申請農業災害現金救助以及低利貸款區域。陳吉仲如此高效率，難怪是深受蔡總統寵信的「小英男孩」。

對於天災，陳吉仲似乎永遠只有撒錢，如果不夠，就撒更多的錢。去年台灣整個夏天沒有颱風，當時老天爺就已發出警訊，但農委會沒有任何因應作為，反而沒收了農田水利會，去年十月一日「農田水利署」風光掛牌，聲稱要讓灌區內外都有水可用，半個月後，農委會便驟然宣布桃竹苗灌區停灌。雖然過去台灣常因缺水停灌，這回卻是首次在水稻抽穗收成前夕停灌，當時台灣水情吃緊早已持續多月，可見農委會的倉促與無章。

面對農民反彈，陳吉仲使出他最擅長的伎倆，宣布給予每公頃至少十二萬元的「史上最優惠休耕補助」。從去年延續到今年的大旱，以及隨後的大澇，農委會的 SOP 只有一個：給錢，以及給更多的錢，不見任何事先的警覺與準備。

氣候變遷趨勢無可逆轉，政府的調適減災作為至關重要。包括研發抗逆境品種、改善栽培管理、農地排水設施、灌區輪作、推動農業保險等產銷環節都要一一檢視，尤其很多過去原住民廣泛種植的傳統作物，都具有抗旱耐淹特性，這些作物的保種與系統性地蒐集、推廣運用，長期被忽略。雖然部分農委會農改場有進行相關保種育苗工作，但並無全面且系統性的盤點與規畫，農改場這幾年的預算更是被縮減，都顯見政府的不重視。

氣候變遷警報響起，各國紛紛加快減排腳步，台灣不改高碳經濟路徑，蔡總統還堅持要在非核家園中擴大燃煤燃氣。如何因應氣候變遷的農業調適減災作為，也是許多歐美及亞洲國家的重要課題，但農委會根本繳了白卷，毫無前瞻作為，反而把多數資源都投入在事後的撒錢封口。

民進黨靠農民支持起家，但歷經二○一八年九合一大選在農業縣的慘敗，農民也成為蔡政府的軟肋，不論是農損補助、萊豬進口衝擊，給錢毫不手軟。只是，作為農政主責單位，面對已是又暖又乾的台灣，農委會難道窮得只剩下錢嗎？