◆ 聯合筆記／吸管與保麗龍
◆ 漁業解危？ 歐盟仍可能紅牌制裁台灣
◆ 合作單位付實習生薪水 不符實際
◆ 民進黨利用反送中 販賣謊言恐懼
◆ 一件法官聲請釋憲案 為何拖了8年？
◆ 從港督到特首 港人何去何從？
◆ 館長逼藝人表態 就是霸凌
◆ 6歲前國家養…看日本創新首獎
◆ 漫畫／反送中？民主踩腳下
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／吸管與保麗龍
2019-07-03 00:19 聯合報 鄭朝陽
七月一日起，四大場所內用餐飲，不得提供塑膠吸管。 圖／新北市環保局提供
老實說，這一點還是要肯定環保署，願意踏出這一步，雖然禁令準備階段，出現許多思慮不周的差錯，但這一步踏出去，能夠帶領國人從日常生活的需要中反省、減廢，就像早期用慣了塑膠提袋，限用塑膠袋之後，減塑的習慣也能逐漸養成，比亞洲鄰近國家都來得進步。
不過，台灣的環保問題還是百廢待舉，只是忙碌的人們沒有時間關注。好比台灣西南沿海、潟湖廣泛使用的養蚵浮棚，用的幾乎都是保麗龍材質浮具，這些浮具經海水沖刷與拉扯，逐漸碎裂成細微顆粒，時間一久就成了奈米級的塑膠微粒，無邊無際地散布在海域裡，大一點的就卡在沙灘上，尤其就在五、六月，南部的部分海灘猶如「五月雪」、「六月雪」，違和的畫面令人不忍卒睹。
環境髒亂難以清理，養蚵的環境成本轉嫁由全民埋單，成了環境不正義。重點是，如果「五月雪」、「六月雪」清理得了便罷，官方根本束手無策，只能任由保麗龍微粒汙染擴大、蔓延，但消費者通常不知道，吃下肚的美味鮮蚵可能是犧牲環境換來的。
保麗龍已列為毒塑膠，除了小碎末無力處理，保麗龍因孔隙多，會吸附海水中的有機汙染物是一般塑膠的八至廿倍，即使變成極細的微粒狀，都能被生物吸收。
而蚵（牡蠣）是濾食性生物，專吃水中的浮游生物和藻類等，具淨化水質功能；人們不斷製造這些保麗龍微粒，一旦經由浮游生物進到蚵的體內，經由食物鏈進入人體，就等於吃進自己製造的垃圾，成了「因果循環」。
民間不斷呼籲政府要禁用保麗龍養蚵浮具，改成PE浮具，但一開始官方只從養殖漁民的生計著想，考慮兩者價差逾倍而猶豫不決，加上民代從旁施壓阻撓，讓亂象持續。如今隨著技術進步、價格漸趨合理，加上政府祭出補助措施，該是大刀闊斧、撥亂反正的時候了。
以台南市政府日前宣稱的養蚵保麗龍浮具禁令為例，看似鐵腕要求保麗龍浮具必須包覆，否則一具開罰一萬元，但上有政策、下有對策，這禁令恐治標不治本，成效仍有待觀察。
漁業解危？ 歐盟仍可能紅牌制裁台灣
2019-07-03 00:57 聯合報 莊振輝／台北大學副教授（新北市）
台灣在2015年遭歐盟列入非法漁業黃牌警告名單，時間長達3年9月。 圖／聯合報系資料照片
我國於民國104年(二○一五年)十月遭歐盟黃牌警告後，歐盟執委會每半年派員查核改善情形，均維持黃牌等級。至今年上月廿七日解除後核發綠牌。相對於大西洋鮪類資源保育委員會（ICCAT）於民國95年(二○○六年)曾制裁台灣，一年後解除，歐盟警告時間超過三年半，顯示我國努力程度不足。
本次漁業危機雖已解除，但屬於暫時性；漁民若未能遵守國際規範及我國相關法令，政府若未能持續嚴格執法，若再觸法，歐盟極可能直接紅牌制裁，若其他國家及國際組織跟進制裁，則後果不堪設想。
聯合國「高度洄游與跨界魚種管理會議」主席，早於民國83年(一九九四年)會議陳述：「台灣以其強大之遠洋漁船隊作業能力繼續於海上橫行，並以其不顧養護與管理措施而惡名昭彰。」台灣漁船違法事件頻傳，世界各國媒體迭有報導，有損我國國際聲譽。綠色和平組織等國際非營利組織，也曾多次揭發台灣漁船公海非法捕魚；紐約時報更刊出調查報導，詳述台灣漁船於帛琉海域非法捕鯊。美國華府智庫「美國進步中心」於民國107年(二○一八年)一月發布台灣漁業報告，指台灣漁船近十幾年被指控涉及不永續漁法、過漁、人口販運、強迫勞動等，特別是外籍漁工部分，迄今鮮少成案調查。
我國因忽視野生動物之國際管理措施，曾多次遭國際制裁。民國83年(一九九四年)美國以台灣未能有效阻止老虎、犀牛等產品之非法交易，決定依據培利修正案實施經濟制裁，禁止台灣部分野生動物產品出口至美國。民國93年(二○○四年)ICCAT針對台灣漁船非法捕魚及政府消極作為提出警告，並限期一年改善海上洗魚之不當行為，但我國未積極回應，該委員會乃於隔年做出歷來最嚴厲懲罰，遽減台灣之大西洋大目鮪魚獲配額，並將原來於大西洋捕撈之七十六艘大目鮪漁船減至十五艘，且須於「嚴格管控條件下」始能繼續作業。台灣損失慘重，經積極改善後於民國96年(二○○七年)解除制裁。
這次解除的黃牌警告，係歐盟執委會民國104年(二○一五)譴責台灣未遵守「區域性漁業管理組織」義務，除非法捕撈外，也未能維護漁工基本權益，缺乏有效監督控管與遠程漁船監管機制，限期半年內改善，否則轉為紅牌，列為不合作國家而祭出漁業貿易制裁。
據漁業署發布之違規處罰案件，自民國106年(二○一七年)三月八日起至民國108年(二○一九年)三月十四日止共處罰一六五件，平均每月六點八八件；重大違規者四十四件，占總件數廿七％，平均每月一點八三件。台灣漁船違規案件絕不止此數，尚有未被查獲者。
歐盟日前解除台灣之黃牌警告，蔡英文總統於臉書宣布「歐盟漁業黃牌，解除！」並強調「守護年產值四百多億的漁產外銷，我們成功了！」似有沾沾自喜之意。歐盟甫解除黃牌警告，漁業界立即反映希望政府未來能避免動輒重罰，農委會表示將會納入考量；難道該會過去處罰違規漁船，僅是做給歐盟看，而非依法行政？是否暗示解除警告後將考量降低處罰密度及強度？須知歐盟未來仍有可能逕行紅牌制裁，政府豈能掉以輕心！
合作單位付實習生薪水 不符實際
2019-07-03 00:52 聯合報 張淑宜／博士生、企業人資主管（嘉義市）
不少在校生利用暑假到業界實習，勞動部強調，只要有提供勞務，雇主就須給薪。圖為台灣首府大學實習旅館。 圖／聯合報系資料照片
七月一日上午九點，七位大學生準時到達辦公室來辦理暑期實習報到。十點鐘有一位實習生出席了專案會議。他的指導老師是本單位的組長，在會議中指著這位實習生說：「他所念的科系，跟本單位的業務完全相符耶。我們剛好有一個大型專案，就請他來當專案經理，負責總其成吧。」我趕快攔阻她：「不行。他現在連緊急逃生出口都還搞不清楚，怎麼能夠負責專案，而且總其成？」最後在單位首長裁示下，實習生不必負業務成敗責任。
這是真實的場景。依照教育部「專科以上學校產學合作實施辦法」，與學校進行產學合作的單位包含政府機關、事業機構、民間團體和學術研究機構。這四種單位都有各自的任務，沒有誰是以教育大學生為目的而存在。
這兩天學生暑假實習引起的話題是，學生如果實習時有從事於學習或訓練以外之勞務提供或工作事實者，合作單位應該支付實習生薪水。其實說「薪水」或「工資」是錯誤的用語，依據勞基法定義：「勞工是指受雇主雇用從事工作獲致工資者。」「工資是指勞工因為工作而獲得之報酬。」實習生並沒有和合作單位簽訂勞雇契約，除了短期實習外並沒有要繼續工作的意思，所以雙方並不存在雇傭關係。
但高教工會顯然認為，學生如果有工作的事實，老闆就應該付錢。這是背離實務的想法，理由如下：
一、基於學習考量：人人都明白，要學會知識或技能的唯一道路就是「做中學」。所以學生需要實習，但合作單位不一定需要學生。
二、基於風險考量：合作單位如果是製造業，引進生手實習生，有可能會造成產品的不良或廢品率增加，甚至導致安環上的危害。如果是行政單位或服務業，有可能因為實習生的不諳操作，造成公文失誤，或是服務不當引起糾紛或複雜的客訴案件。讓實習生上陣，合作單位實在是提心吊膽，承擔很大的風險壓力。
三、基於預算考量：合作單位如果是公家單位，所有的薪資都跟員額綁在一起，員額又跟考試任用綁在一起，未經國家考試合格任用的實習生，當然不是公務員，怎麼可能領薪資？如果是民營機構樣樣要精打細算，考量到實習生實作的弊大於利，可能早早就打了退堂鼓。
在此建議教育部、勞動部、高教工會等單位不應背離事實。企業接納實習生，其實已經承擔了風險與成本，還要撥出人力與時間去教導大學生，如果再要用立法或其他方式強迫合作單位支付津貼給實習生，恐怕有朝一日會淪落到沒有單位願意讓學生實習的地步。
民進黨利用反送中 販賣謊言恐懼
2019-07-03 00:33 聯合報 呂謦煒／國民黨青年團前總團長（台北市）
七一回歸日，港人再度上街遊行反送中，民進黨秘書長羅文嘉（右）與黃之鋒視訊對談。 圖／聯合報系資料照片
在香港「反送中」遊行日趨激烈，台灣民眾也高度關注的情況下，民進黨再度配合散播謊言與恐懼，煽動對中國大陸的敵意。蔡英文以總統的高度支持香港追求民主自由，民進黨秘書長羅文嘉與黃之鋒連線七一遊行，並抨擊正在初選的國民黨竟支持「九二共識，一國兩制」。無疑，民進黨想透過「今日香港，明日台灣」的口號，渲染台灣與中國大陸進一步整合所面臨的風險與挑戰，並汙衊國民黨主張的「九二共識」背後含意是「一國兩制」，進而讓主張兩岸持續深度交流的國民黨左支右絀。
不過，民進黨在支持香港民主的言語中，其實充滿了煽動性的謊言，比如硬將「九二共識」與「一國兩制」連結，無視國民黨已多次表明反對一國兩制，九二共識是一中各表；將香港與台灣對比，無視香港是中共轄下一行政區，台灣屬於中華民國的此一關鍵差異。
民進黨支持香港人爭民主，其實目的是蔡英文所說的「如果民進黨民國109年(二○二○)守不住政權，這會是個比香港還嚴重的問題」，將民進黨政權的執政與否當作是民主的指標。然而，民主自由的基本道理，應該是做得好連任、做不好下台。美國學者杭亭頓就曾表示，要達到「民主鞏固」必須經過兩次以上的「政黨輪替」，顯見政黨輪替是民主政治的常態。
要民進黨持續執政，才算是守護民主，這其實是把「民主」當成「民進黨做主」，完全沒有政治學的基本ABC。只要人民看清楚民進黨的本質與背後的真相，靠著販賣恐懼與謊言而僥倖執政的政黨，是沒有第二次機會的。
一件法官聲請釋憲案 為何拖了8年？
2019-07-03 00:55 聯合報 劉孔中／新加坡管理大學李光前法學教授（新加坡）
司法院長許宗力。 圖／聯合報系資料照片
司法院四月左右改版官網，增加「大法官釋憲業務」，並下設「釋憲程序」欄位，首度公開「待審案件一覽表」，將許宗力院長也詬病多年的大法官釋憲黑箱作業做了重大改革，把大法官受理的釋憲聲請案分「機關聲請案」（目前三案）、「人民、法人、政黨聲請案」（目前一一七案）、「立法委員聲請案」（目前五案）及「法官聲請案」（目前卅九案）公告，值得肯定。
我感到興趣的是「法官聲請案」，因為一旦大法官受理法官提出釋憲聲請案，本案訴訟就停止，對當事人訴訟權益影響甚大，因此大法官會優先審理。其次，大法官迅速回應一般法官的憲法疑義，有助於提升後者的憲法意識，及早處理違憲的法律及案件，可以節省司法資源的浪費。
司法院網站上法官聲請待審案件中年代最久的是會台字第一○七五四號，本案是關於台北高等行政法院九十九年度訴字第一二三○號公職人員利益衝突迴避法事件，距今已有八年，可以說是歷來法官聲請釋憲被受理案件中待審期最久的案件。我們好奇的是本案何以拖延八年？許宗力院長何以沒有列管本案並督促做成解釋？本案至今已經進行長達十三年的訴願、行政訴訟及釋憲程序，豈不是司法改革下最大的悲劇？
原來本案涉及民國九十六年四月九日當時擔任行政院長的蘇貞昌、副院長蔡英文，將二位借調至國家通訊傳播委員會的學者以違反公務員服務法、懲戒法及公職人員利益迴避法為理由停職，並將本案移送監察院繼續處理。結果監察院交通委員會以本案輕微決議不送公懲會懲處結案，可是監察院廉政委員會卻又以違反公職人員利益迴避法各處二位學者罰一百萬台幣。其中一位在世學者在繳清罰款後提起行政訴訟救濟。
原告應該是在行政訴訟中主張監察院就同一事件重複適用公務員服務法、懲戒法及公職人員利益迴避法，「紀律罰與懲戒罰」並罰，違反大法官會議第三八四號解釋「同一行為不得重覆處罰」的原則，台北高等行政法院認為原告主張有理由，「確信有牴觸憲法之疑義」，因此決議停止審理本案，並提出釋憲聲請。
依據以往釋憲慣例，大法官受理的案件被宣告違憲的比例頗高，本案如果做成違憲決議，會間接否定蔡總統與蘇院長將二位學者停職送辦決定的合法性，難道這是本案推遲許久的原因？
此外，許宗力院長曾於涉及本聲請案、認定通傳會組織法違憲的六一三號解釋協同意見書指出「輿論以『綠色家庭，生出藍色小孩』等語描述通傳會，令人痛心，卻不令人意外。」對於本案似已存有偏見，是否以拖因應？是否該迴避？迴避後該如何督促做成解釋？
此外，憲法訴訟法對於如何處理積案、是否應優先審理法官聲請案並未置一詞，也未對憲法法庭審理案件的期限有任何規定，更欠缺對當事人通知的規定。更恐怖的是，各審查庭大法官之組成，每二年調整一次，不經意之間很可能導致憲法訴訟案件在調整的審查庭中流浪。
對於以上諸多疑問，許宗力院長應該有嚴正聲明。
從港督到特首 港人何去何從？
2019-07-03 00:36 聯合報 謝宗達／退休人員（基隆市）
香港反送中示威者1日晚間衝進立法會議事廳。 特派記者許正宏／攝影
從國共內戰到國民政府遷台，香港位居東西文化交匯處，長期扮演兩岸的折衝地；從早期港劇成功燃起風潮，造成萬人空巷，港星風靡全台，及港式料理矗立台北街頭等，特有的港式文化，深深影響海峽對岸的台灣幾代人。
在九七回歸前的港劇及香港警匪片，常看到香港警察對英女王肖像致敬；筆者曾遇到來台工作的香港籍同事，或來台念書的香港僑生，在港督治港下的香港，部分港人認同為大英國協香港地區居民，也有部分港人以純正香港人自居。
九七回歸後，港人數度上街爭取民主，目前港人再度發起反送中遊行，短期影響是港人的日常就學及生活，或者是到港旅遊的觀光客們；長期影響層面，是香港社會未來如何能維持足夠的法治與自由，經濟能否繁榮。
無可諱言，當前特首治港下的香港，一國兩制下的祖國為中國大陸，身在對岸的台灣人支持港人爭取充分的民主自由；但是，美國、歐盟等國面對中國經濟崛起的貿易與科技戰，已經自顧不暇；何況，中國大陸與為香港一國的關係下，國際社會難以干預他國內政。港人未來擁有多大法治與自治，還是決定於習政權對香港人民有多大的愛與包容。
館長逼藝人表態 就是霸凌
2019-07-03 00:45 聯合報 邱寶福／國中教師（台南市）
館長點名台灣藝人應明確表態自己是「哪裡人」。 圖／聯合報系資料照片
網紅館長陳之漢近日在直播中，點名台灣藝人應該要明確表態自己是「哪裡人」，引發正反兩方熱議。館長的粉絲紛紛湧入被點名的藝人臉書留言，包括憲哥在內被點名的藝人都選擇低調不回應，但也有網友表示館長自己做不到對岸的生意，就要拉所有人一起下水。
每到選舉，統獨議題就會搬上檯面，大家都在比誰比較愛台灣。有人用二分法來決定一個人愛不愛台灣，支持台獨就是愛台灣，支持統一就是不愛台灣；勇於表態自己是台灣人就是愛台灣，表態自己是中國人就是不愛台灣。但那些口口聲聲說自己愛台灣，支持台獨的政治人物，有多少人三天兩頭就往對岸跑，有多少親戚在大陸做生意，有多少人閃兵，希望館長可以一視同仁，點名這些人，請他們表態。
大牌藝人在中國一集的演出酬勞可能是台灣的十倍，只要表態挺台獨仇中的言論，就會被對岸全面封殺，大家在鍵盤後面罵這些藝人為了賺錢卑躬屈膝；但如果換成是你，你可以沒有任何一絲猶豫或顧慮嗎？就現實面來說，這就是台灣目前的困境，沒有經濟實力作為後盾，不要說這些藝人，以後台灣的年輕人可能有許多都會跑到對岸工作，難道館長也要這些年輕人全部表態嗎？
周子瑜為一張手拿國旗的照片，被黃安舉報為台獨藝人，被大陸網友抵制，事後在經紀公司的安排之下，一身素顏，面容憔悴的在鏡頭前發表一個中國言論。台灣藝人在大陸發展已是常態，刻意避開統獨議題，大家心照不宣，今天館長逼這些藝人表態，綜藝天王吳宗憲選擇冷處理，我想是最好的回應。因為有些問題，你不管怎麼回應，都會得罪另一批人，這個時候，不回應反而是最好的回應。退一步來說，館長拋出這個議題，無形中替自己拉到不少年輕人的訂閱與按讚，卻讓哪些被點名的藝人裡外不是人，這樣的行為在我看來，就是一種霸凌。
6歲前國家養…看日本創新首獎
2019-07-03 00:48 聯合報 晁成虎／科技業（澎縣馬公）
郭台銘拋政見，主張零到六歲的孩子由國家養，且政府不須編預算。 圖／聯合報系資料照片
國民黨總統初選參選人郭台銘日前拋出「新生兒從出生到六歲，由國家幫你養」的政見，立即遭到諸多攻訐，如行政院長蘇貞昌質疑若非亂開支票，即需加稅以支應兆元經費。郭首富除了以不懂創新回應，並補充將以建立「台灣大數據基因健康工程」，來自籌兌現政見的財源。
今年三月，第一屆日本開放創新大賞的首獎 內閣總理大臣獎，頒給了弘前大學的「以超多項目健康大數據實現壽命革命的健康未來創新計畫」。
這是中路重之教授從民國94年(二○○五年)起推動的「岩木健康增進計畫」，為弘前市岩木地區居民實施包含腸內細菌、內臟脂肪、口腔唾液等健康檢查。十四年來，為一千餘人建立多達二千項的健康大數據，建構了緊密的產官學民合作體系。這個計畫到今年一月共有卅九家企業參與，每年約有三億日圓的民間投資，產生約二四二億日圓的經濟效益，增加雇用人數約一,八一二人，抑制醫療費用約五二七億日圓。
郭台銘的六歲前國家養政見只是一個構想或創意，細節仍未明，而且尚未執行，並非創新。所謂創新，是把構想或創意成功實現，才能稱為創新。一個比日本開放創新大賞首獎更巨大的類似構想，我們應該包容，樂見能夠在台灣被執行。如果輸給一個日本大學教授，連這個為台灣二千三百萬人創造更多福利的構想都被否決，還真會被日本人笑！
